Pháp luật về quyền quản lý của người sử dụng lao động (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHAN THỊ NGỌC PHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ - năm 2018 Cơng trình đƣợc hoàn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái quát quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.1.1 Khái niệm quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.1.2 Đặc trƣng quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.1.3 Sự khác biệt quyền quản lý lao động Nhà nƣớc với quyền quản lý lao động ngƣời sử dụng lao động 1.2 Khung pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.2.1 Khái niệm pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.2.2 Ý nghĩa điều chỉnh pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.2.3 Nội dung pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 12 2.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền thiết lập công cụ quản lý lao động ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 12 2.1.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền ban hành nội quy, quy chế, định ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 12 2.1.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền thƣơng lƣợng, ký kết thỏa ƣớc lao động tập thể, hợp đồng lao động thỏa thuận khác ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 14 2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền tổ chức, thực quản lý lao động ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 17 2.2.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền tuyển lao động ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 17 2.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền sử dụng lao động ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 20 2.2.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền chấm dứt sử dụng lao động ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 Chƣơng YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 29 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 29 3.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 29 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động phải bảo vệ ngƣời lao động 29 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động phải bảo vệ ngƣời sử dụng lao động 29 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động phải bảo đảm tính đồng hồn thiện quy định Bộ luật lao động 29 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc, phù hợp với pháp luật lao động quốc tế 29 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 29 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 KẾT LUẬN CHUNG 33 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quan hệ pháp luật lao động loại quan hệ pháp luật quan trọng nhất, bền vững quan hệ pháp luật lao động tảng cho kinh tế thị trƣờng nƣớc ta Trong QLLĐ nhu cầu tất yếu khách quan, yếu tố tạo nên thành công khả cạnh tranh doanh nghiệp Đối với quan hệ lao động kinh tế thị trƣờng, tầm vĩ mô, QLLĐ quyền Nhà nƣớc - chủ sở hữu lớn xã hội Nhà nƣớc có quyền ban hành pháp luật, tổ chức thực xử lý hành vi vi phạm đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ lao động Ở tầm vi mô, đơn vị sử dụng lao động, Nhà nƣớc trao quyền lại cho NSDLĐ khuôn khổ quy định pháp luật Theo đó, NSDLĐ có quyền trực tiếp thực hoạt động tổ chức, điều hành NLĐ nhằm tạo trật tự, kỷ cƣơng đơn vị, góp phần nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu lao động Ở Việt Nam, BLLĐ năm 2012 tiếp tục thể chế đƣờng lối đổi Đảng cụ thể hóa quy định Hiến pháp lao động, sử dụng lao động quản lý lao động theo hƣớng ngày phù hợp với kinh tế thị trƣờng Tuy nhiên, thực tế, so với quyền NLĐ quyền NSDLĐ đƣợc khoa học pháp lý quan tâm pháp luật thƣờng nghiêng phía bảo vệ quyền lợi ích bên yếu - NLĐ, NSDLĐ bên chủ thể quan hệ lao động Vấn đề quyền quản lý NSDLĐ tƣơng đối mới, quy định pháp luật lại chƣa đồng bộ, thống mà nằm rải rác điều luật dẫn đến việc áp dụng thực khó khăn Chính lý yêu cầu cấp bách xã hội việc hoàn thiện quy định pháp luật quyền quản lý NSDLĐ nên tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học Qua đó, góp phần nâng cao hiểu biết quy định pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, đƣa số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu thực thực tế Tình hình nghiên cứu Hiện nay, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền quản lý NSDLĐ với khía cạnh khác nhƣ: Luận án Tiến sĩ tác giả Đỗ Thị Dung - trƣờng Đại học Luật Hà Nội với đề tài “Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam” (2014) nghiên cứu, đánh giá toàn diện quyền quản lý NSDLĐ nhƣng đề tài cấp độ cao Bên cạnh đó, tác giả có tìm hiểu Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Lê Thế Sơn - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài:“Quyền quản lý người sử dụng lao động pháp luật lao động Việt Nam” (2015), cơng trình nghiên cứu quy định quyền quản lý NSDLĐ, thực trạng pháp luật quyền quản lý NSDLĐ thực tiễn áp dụng pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Khóa luận tốt nghiệp tác giả Bùi Xuân Thọ - trƣờng Đại học Luật Hà Nội với đề tài: “Pháp luật lao động quyền quản lý lao động người sử dụng lao động” (2010), cơng trình nghiên cứu pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, đánh giá hạn chế tồn pháp luật quyền quản lý NSDLĐ giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Hội thảo “Đánh giá 14 năm thực BLLĐ phương hướng hoàn thiện BLLĐ sửa đổi, bổ sung vào năm 2011 trường Đại học Luật Hà Nội” (2010) Cơng trình nghiên cứu quy định BLLĐ đánh giá BLLĐ có pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Bài viết “Đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động - Một quyền tự kinh doanh người sử dụng lao động” tác giả Nguyễn Thị Hoa Tâm đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số năm 2012 số viết tạp chí, sách báo viết đề tài Những cơng trình nghiên cứu, viết có cách tiếp cận khác quyền quản lý NSDLĐ Tuy vậy, để có nghiên cứu đánh giá thực trạng quy định pháp luật quyền quản lý NSDLĐ năm gần kể từ BLLĐ năm 2012 có hiệu lực chƣa có nghiên cứu đáp ứng đƣợc nhu cầu - Những thành tựu nghiên cứu mà Luận văn kế thừa tiếp tục phát triển: Qua tổng quan cơng trình nghiên cứu quyền quản lý NSDLĐ, thấy nghiên cứu làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, cơng trình, viết, luận văn đƣa đƣợc vấn đề lý luận quyền quản lý NSDLĐ Ở góc độ định nêu đƣợc đặc điểm, nội dung quyền quản lý NSDLĐ Thứ hai, cơng trình, viết, luận văn phần phân tích đƣợc quy định pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, nhƣ thực tiễn thi hành doanh nghiệp Việt Nam Do vậy, trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả có tiếp thu, kế thừa thành quả, giá trị mà nghiên cứu làm móng cho việc tiếp tục nghiên cứu đề tài lý luận nhƣ thực tiễn - Các vấn đề bỏ ngỏ chưa giải thấu đáo cần tiếp tục nghiên cứu: Qua cơng trình nghiên cứu cơng bố, tác giả thấy việc nghiên cứu pháp luật quyền quản lý NSDLĐ hạn chế, thiếu sót, bất cập sau: Thứ nhất, chƣa có nhiều cơng trình, viết phân tích cách có hệ thống thực tiễn áp dụng pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Thứ hai, có cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá đƣợc khác biệt quyền QLLĐ Nhà nƣớc với quyền QLLĐ NSDLĐ để điểm đặc trƣng bật hai quyền Vì vậy, đề tài Luận văn có tính Đề tài đƣợc thực sở tiếp thu có chọn lọc kế thừa kết nghiên cứu cơng trình đƣợc nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn Luận văn này, hi vọng đƣa góc nhìn tổng qt, chun sâu tồn quyền quản lý NSDLĐ theo quy định pháp luật hành, đánh giá thực tiễn thi hành Việt Nam đƣa số giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu khái quát vấn đề lý luận quyền quản lý NSDLĐ khung pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Thứ hai, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật hành thực tiễn áp dụng quyền quản lý NSDLĐ đơn vị, doanh nghiệp Việt Nam, từ đó, làm rõ mặt đƣợc, mặt hạn chế, bất hợp lý, bất cập Thứ ba, đề xuất hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật quyền quản lý NSDLĐ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn làm rõ số vấn đề nhƣ sau: - Nghiên cứu nội hàm, số vấn đề lý luận quyền quản lý NSDLĐ pháp luật quyền quản lý NSDLĐ - Hệ thống hóa, phân tích, đánh giá quy định pháp luật quyền quản lý NSDLĐ - Tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, từ hạn chế, vƣớng mắc pháp luật quyền quản lý NSDLĐ - Đƣa số giải pháp hoàn thiện pháp luật, đảm bảo trình thực thi pháp luật quyền quản lý NSDLĐ doanh nghiệp Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quan điểm, nội hàm quyền quản lý NSDLĐ để làm rõ sở lý luận, đánh giá pháp luật thực tiễn áp dụng; số nội dung Nghị Đảng phát triển kinh tế Các quy định pháp luật hành quyền quản lý NSDLĐ: BLLĐ năm 2012, văn liên quan trƣờng hợp thực tế điển hình để vƣớng mắc quy định pháp luật thực tiễn áp dụng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Khơng gian: Luận văn nghiên cứu khía cạnh mặt lý luận, quy định pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, đồng thời Luận văn nghiên cứu thực tiễn thi hành quyền quản lý NSDLĐ đơn vị theo quy định pháp luật lao động Việt Nam, kiến nghị số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Việt Nam Thời gian: từ năm 2012 đến năm 2018 Địa bàn nghiên cứu: nƣớc Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn đƣợc trình bày dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nƣớc pháp luật quan điểm Đảng, Nhà nƣớc phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa thời kỳ đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, Luận văn sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng tất chƣơng Luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật, số liệu, - Phƣơng pháp so sánh: Đƣợc sử dụng Luận văn để so sánh số quy định pháp luật văn khác nhau, tập trung chủ yếu chƣơng Luận văn - Phƣơng pháp diễn giải quy nạp: Đƣợc sử dụng Luận văn để diễn giải số liệu, nội dung trích dẫn liên quan đƣợc sử dụng tất chƣơng Luận văn Ngoài ra, Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khác: phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp trích dẫn, Những đóng góp Luận văn Là cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Việt Nam, Luận văn có đóng góp chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa làm rõ khái niệm quyền quản lý, quyền quản lý NSDLĐ pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, đặc biệt phân tích, đánh giá khác biệt quyền QLLĐ Nhà nƣớc với quyền QLLĐ NSDLĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật lao động Việt Nam quyền quản lý NSDLĐ - Tổng kết, rút kinh nghiệm đƣa giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, tăng cƣờng hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Kết cấu Luận văn Ngoài mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn đƣợc kết cấu chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận khung pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động Việt Nam Chương 3: Yêu cầu, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động Việt Nam Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái quát quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.1.1 Khái niệm quyền quản lý người sử dụng lao động Lao động hoạt động có ý thức, có mục đích ngƣời tác động vào giới tự nhiên nhằm tạo sản phẩm phục vụ nhu cầu đời sống xã hội Hoạt động đòi hỏi phối hợp thành viên để đạt hiệu cao Quản lý trình tất yếu để trình lao động diễn trật tự, ổn định, hiệu quả, đạt đƣợc mục đích đề Để hiểu đƣợc khái niệm quyền quản lý NSDLĐ, trƣớc hết phải hiểu đƣợc khái niệm “quyền quản lý” nói chung Theo C.Mac, Tƣ bản, I, tập 2, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội (1960) có viết: “Quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội trình lao động” Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, NXB Từ điển Bách khoa (2010), khái niệm “quản lý” đƣợc hiểu là: 1) trơng coi giữ gìn theo yêu cầu định Quản lý hồ sơ, quản lý vật tƣ 2) tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định QLLĐ, ngƣời quản lý Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý Bộ Tƣ pháp, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tƣ pháp, “quản lý” đƣợc hiểu là: 1) làm cho hoạt động, tƣ ngƣời riêng lẻ, hoạt động tổ chức với chế khoa học, tiến hành phù hợp với mục đích, lợi ích chung nhằm đạt đƣợc hiệu tốt nhất, nhiều nhất, chi phí thời gian nhanh Quản lý đƣợc thực ba loại biện pháp chủ yếu (kinh tế, hành chính, giáo dục ) hình thức tác động nhƣ lãnh đạo, đạo, huy, khen thƣởng, xử phạt v.v 2) giữ gìn, bảo quản Quản lý tài sản, quản lý hồ sơ, tài liệu Quyền quản lý NSDLĐ hoạt động trực tiếp NSDLĐ việc tổ chức, điều khiển NLĐ đơn vị sử dụng lao động Quan niệm quốc gia quyền quản lý NSDLĐ đƣợc thể chủ yếu qua hai học thuyết thuyết tổ chức (Institutional theory) thuyết hợp đồng (Contractual theory) Nhƣ vậy, đƣa khái niệm quyền quản lý NSDLĐ quyền NSDLĐ đạo, điều hành NLĐ đơn vị, sở thiết lập công cụ QLLĐ tổ chức, thực QLLĐ theo quy định pháp luật nhằm nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu lao động 1.1.2 Đặc trưng quyền quản lý người sử dụng lao động 1.1.2.1 Quyền quản lý NSDLĐ loại quyền đặc biệt 1.1.2.2 Quyền quản lý NSDLĐ quyền có giới hạn 1.1.2.3 Quyền quản lý NSDLĐ mang tính chất mệnh lệnh mềm dẻo linh hoạt 1.1.3 Sự khác biệt quyền quản lý lao động Nhà nước với quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 1.1.3.1 Căn việc thiết lập quyền quản lý lao động nghề, lĩnh vực đó, lao động nữ đủ trình độ, sức khỏe đảm nhiệm cơng việc Thứ ba, bối cảnh dƣ thừa lực lƣợng lao động nhƣ nay, việc Nhà nƣớc quy định chế độ ƣu đãi việc tuyển dụng NLĐ ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật khó mà thực đƣợc 2.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền sử dụng lao động người sử dụng lao động Việt Nam 2.2.2.1 Quyền bố trí, xếp cơng việc NLĐ Theo Điều BLLĐ năm 2012 quy định: “NSDLĐ có quyền bố trí, xếp cơng việc NLĐ phù hợp với khả NLĐ, phù hợp với nhu cầu lao động phù hợp vị trí cơng việc theo kế hoạch đặt ra, NSDLĐ theo dõi, giám sát việc thực nhiệm vụ NLĐ q trình lao động” Ngồi ra, theo quy định Điều 44 45 BLLĐ năm 2012, việc bố trí, xếp lao động trƣờng hợp: 1) Thay đổi cấu, thay đổi công nghệ; 2) Vì lý kinh tế; 3) Sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp, hợp tác xã; 4) Chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản doanh nghiệp NSDLĐ phải xây dựng thực phƣơng án sử dụng lao động phù hợp Bên cạnh đó, trƣờng hợp thay đổi cấu, thay đổi cơng nghệ NSDLĐ phải ƣu tiên đào tạo lại NLĐ để tiếp tục sử dụng có chỗ làm Còn trƣờng hợp sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp, hợp tác xã NSDLĐ phải tiếp tục sử dụng số lao động trƣớc đơn vị sửa đổi, bổ sung HĐLĐ Tuy nhiên, bố trí, xếp cơng việc đối tƣợng lao động đặc thù (lao động nữ, lao động chƣa thành niên, lao động cao tuổi, lao động khuyết tật), NSDLĐ phải tuân theo quy định chặt chẽ Nhƣ vậy, pháp luật quyền NSDLĐ việc bố trí, xếp cơng việc cho NLĐ không phù hợp với pháp luật lao động Việt Nam mà phù hợp với cơng ƣớc ILO pháp luật giới Tuy nhiên, vấn đề có số vấn đề cần lƣu ý nhƣ sau: Thứ nhất, việc bố trí, xếp công việc lao động nữ Thứ hai, việc xếp, bố trí cơng việc cho NLĐ ngƣời khuyết tật 2.2.2.2 Quyền điều chuyển công việc, thay đổi, tạm ngừng thực công việc NLĐ - Về quyền điều chuyển NLĐ làm công việc khác so với HĐLĐ: Khi có thay đổi nội dung, thời gian, địa điểm làm việc NSDLĐ áp dụng quy định điều chuyển thỏa thuận với 20 NLĐ NSDLĐ đƣợc quyền tạm thời chuyển NLĐ làm công việc khác so với HĐLĐ lý theo quy định Khoản Điều 31 BLLĐ năm 2012 Điều Nghị định 05/2015/NĐ-CP Những quy định pháp luật lao động hợp lý, lẽ trình sản xuất, kinh doanh khó tránh khỏi thay đổi phát sinh Việc điều chuyển nhƣ tạo chủ động, tự sản xuất NSDLĐ, đảm bảo thực công việc tiến độ, tăng hiệu quả, lợi nhuận cho trình sản xuất - Về quyền thay đổi công việc thỏa thuận HĐLĐ: Theo Điều 35 BLLĐ năm 2012 nêu rõ “Trong trình thực HĐLĐ, bên có yêu cầu sửa đổi, bổ sung nội dung HĐLĐ phải báo cho bên biết trƣớc 03 ngày làm việc nội dung cần sửa đổi, bổ sung” Việc thỏa thuận sửa đổi, bổ sung HĐLĐ phải đƣợc tiến hành việc ký kết phụ lục HĐLĐ giao kết HĐLĐ Nếu nhƣ hai bên không thoả thuận đƣợc việc sửa đổi, bổ sung nội dung HĐLĐ tiếp tục thực HĐLĐ giao kết Quyền đƣợc thực có thống ý chí NLĐ NSDLĐ tuân theo thủ tục định Nhƣ vậy, quyền này, pháp luật cân quyền lợi bên để thực có hiệu - Về quyền tạm ngừng thực công việc thỏa thuận HĐLĐ: Xuất phát từ ý chí NSDLĐ ngun nhân từ rủi ro trình sản xuất kinh doanh theo quy định Điều 32 BLLĐ năm 2012 Ngoài trƣờng hợp lao động nữ mang thai trƣờng hợp hai bên thỏa thuận lý dẫn đến việc tạm hoãn HĐLĐ quy định để bảo vệ rủi ro cho NSDLĐ trình sản xuất, kinh doanh NSDLĐ vào để tiến hành tạm hoãn HĐLĐ, chủ động nhân sản xuất kinh doanh chủ động vấn đề tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội Nhƣ vậy, quy định pháp luật lao động quyền điều chuyển công việc, thay đổi, tạm ngừng thực công việc NLĐ NSDLĐ thể hợp lý định Tuy nhiên, việc điều chuyển NLĐ làm công việc khác so với HĐLĐ bộc lộ số khó khăn cho NSDLĐ, việc giới hạn thời gian điều chuyển, thủ tục thực đặc biệt buộc NSDLĐ phải bố trí cơng việc cũ cho NLĐ hết thời hạn điều chuyển 2.2.2.3 Quyền khen thưởng NLĐ Hiện nay, pháp luật lao động Việt Nam có bƣớc tiến việc quy định chế độ khen thƣởng NLĐ Theo đó, nhằm khuyến khích NLĐ nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu cơng việc, 21 NSDLĐ có tồn quyền việc định chế độ khen thƣởng, mức thƣởng, hình thức thƣởng NLĐ họ hồn thành công việc vƣợt tiêu đặt Về tiền thƣởng: Theo quy định Điều 103 BLLĐ năm 2012 Về chế độ nâng bậc, nâng lƣơng: Theo quy định Điều 102 BLLĐ năm 2012 Nhƣ vậy, pháp luật quyền khen thƣởng NLĐ NSDLĐ ngày đƣợc mở rộng trọng Điều vừa thể tự chủ NSDLĐ hoạt động sản xuất, vừa khuyến khích NLĐ tích cực nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu lao động Tuy nhiên, nay, số doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ, không ban hành quy chế thƣởng có ban hành nhƣng lại khơng tham khảo ý kiến tập thể NLĐ làm ảnh hƣởng đến NLĐ nói chung kết sản xuất kinh doanh nói riêng 2.2.2.4 Quyền xử lý vi phạm kỷ luật lao động Kỷ luật lao động quy định việc tuân theo thời gian, công nghệ điều hành sản xuất, kinh doanh nội quy lao động NSDLĐ đƣợc quyền ban hành nội quy lao động để tự thiết lập trì kỷ luật lao động doanh nghiệp Việc ban hành nội quy lao động quyền tự chủ lĩnh vực tổ chức quản lý đƣợc quy định Khoản Điều BLLĐ năm 2012 Nội dung nội quy lao động thƣờng đề cập đến vấn đề nghĩa vụ NLĐ biện pháp xử lý NLĐ vi phạm quy định đặt (Khoản Điều 119 BLLĐ năm 2012) a Quyền xử lý kỷ luật lao động Xử lý kỷ luật lao động trình NSDLĐ xem xét giải việc NLĐ có hành vi vi phạm kỷ luật cách buộc NLĐ phải chịu cách hình thức kỷ luật Nhà nƣớc quy định Về xử lý kỷ luật lao động: Căn quan trọng để xử lý kỷ luật lao động hành vi vi phạm NLĐ phải đƣợc quy định nội quy lao động Nếu không đƣợc quy định, NSDLĐ không đƣợc phép xử lý kỷ luật NLĐ Về nguyên tắc xử lý kỷ luật lao động: Theo quy định Điều 123 BLLĐ năm 2012 Về hình thức kỷ luật lao động: Theo quy định Điều 125 BLLĐ năm 2012 Nhìn chung, quy định pháp luật hình thức kỷ luật lao động tƣơng đối chặt chẽ, hợp lý, phù hợp với pháp luật nƣớc giới tình hình thực tiễn Việt Nam 22 Về thời hiệu xử lý kỷ luật lao động: Theo quy định Điều 124 BLLĐ năm 2012 Về thủ tục xử lý kỷ luật lao động: Theo quy định Điều 123, 124, 128 BLLĐ năm 2012 Điều 30 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP Pháp luật xử lý kỷ luật lao động có bƣớc thay đổi theo hƣớng ngày đơn giản thủ tục, vừa đảm bảo quyền tự định đoạt NSDLĐ, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NLĐ quan hệ lao động, tạo công bằng, dân chủ hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị b Quyền xử lý bồi thƣờng thiệt hại vật chất Theo quy định BLLĐ năm 2012 NLĐ làm hƣ hỏng dụng cụ, thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản NSDLĐ phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật Theo đó, bồi thƣờng, mức cách thức bồi thƣờng, nguyên tắc, trình tự thủ tục xử lý bồi thƣờng thiệt hại vật chất đƣợc pháp luật quy định nhƣ sau: - Về xử lý bồi thƣờng thiệt hại vật chất - Về trƣờng hợp bồi thƣờng, mức cách thức bồi thƣờng thiệt hại vật chất đƣợc quy định Điều 130 BLLĐ năm 2012 - Về nguyên tắc, trình tự thủ tục xử lý bồi thƣờng thiệt hại NSDLĐ NLĐ đƣợc áp dụng nhƣ quy định thẩm quyền, thời hiệu, thủ tục tiến hành xử lý kỷ luật lao động Nhìn chung, pháp luật xử lý bồi thƣờng thiệt hại vật chất đƣợc quy định cụ thể chặt chẽ, có tính khả thi Tuy nhiên, thấy biện pháp để NSDLĐ yêu cầu NLĐ bồi thƣờng thiệt hại nhằm vào bồi thƣờng thiệt hại trực tiếp nhƣ hƣ hỏng máy móc, thiết bị mà không bao gồm thiệt hại khác nhƣ giá trị sản xuất giảm sút việc hƣ hỏng máy, thiệt hại doanh nghiệp không đảm bảo thực hợp đồng với đối tác, ảnh hƣởng tới dây chuyền sản xuất…Tức việc bảo vệ NSDLĐ quy định chƣa toàn diện Đây vấn đề cần đƣợc nhà lập pháp nƣớc quan tâm thời gian tới c Quyền tạm đình cơng việc NLĐ Nhìn chung, so với trƣớc đây, quy định NSDLĐ có quyền tạm đình cơng việc NLĐ khơng thay đổi Theo đó, thời hạn tạm đình cơng việc NLĐ khơng đƣợc 15 ngày, trƣờng hợp đặc biệt không đƣợc 90 ngày Trƣờng hợp đặc biệt áp dụng thời hạn tạm đình cơng việc tối đa 90 ngày đƣợc hiểu trƣờng hợp đặc biệt áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật lao động tối đa 12 tháng theo quy định khoản Điều 124 BLLĐ năm 2012 Đó 23 hành vi vi phạm NLĐ liên quan trực tiếp đến tài chính, tài sản, tiết lộ bí mật cơng nghệ, bí mật kinh doanh NSDLĐ Trong thời gian bị tạm đình cơng việc, NLĐ đƣợc tạm ứng 50% tiền lƣơng trƣớc bị tạm đình cơng việc Sau đó, NLĐ có lỗi mà bị xử lý kỷ luật lao động NLĐ khơng phải trả lại số tiền tạm ứng; trƣờng hợp NLĐ khơng có lỗi NSDLĐ phải trả đủ lƣơng cho họ Quy định xuất phát từ quyền quản lý NSDLĐ tƣ cách chủ sở hữu tài sản NSDLĐ quan hệ lao động, đồng thời xuất phát từ nguyên tắc bảo vệ NLĐ luật lao động Nhìn chung, pháp luật quyền xử lý vi phạm kỷ luật lao động NSDLĐ NLĐ thể đƣợc bƣớc tiến định Tuy nhiên tồn số vƣớng mắc nhƣ sau: Vƣớng mắc thứ nhất, qua q trình thực thi thấy nhiều quy định trình tự thủ tục xử lý kỷ luật lao động không phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho NSDLĐ, cụ thể: Thứ nhất, quy trình xử lý kỷ luật đƣợc áp dụng với tất hình thức kỷ luật lao động kể hình thức kỷ luật nhẹ khiển trách đƣợc đánh giá phức tạp, rƣờm rà, gây thời gian cho NSDLĐ Thứ hai, quy định NSDLĐ có quyền tổ chức họp xử lý kỷ luật lao động vắng mặt thành phần tham dự họp theo quy định 03 lần thông báo văn mà thành phần tham dự khơng có mặt đƣợc đánh giá gây thời gian phiền hà cho NSDLĐ Đặc biệt, kẽ hở cho NLĐ lợi dụng để cố tình kéo dài thời gian xử lý kỷ luật lao động Vƣớng mắc thứ hai, theo quy định khoản Điều 124 BLLĐ năm 2012 cho phép NSDLĐ đƣợc kéo dài thời hiệu để xử lý kỷ luật lao động nhƣng tối đa không 60 ngày Với thời hạn 60 ngày thực tế cho thấy khơng đủ để NSDLĐ làm trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật lao động Đây vấn đề cần đƣợc quan tâm thời gian tới 2.2.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền chấm dứt sử dụng lao động người sử dụng lao động Việt Nam Quyền chấm dứt sử dụng lao động NSDLĐ đƣợc hiểu việc NSDLĐ chủ động chấm dứt việc thực quyền nghĩa vụ lao động NLĐ đơn vị không phụ thuộc vào thời hạn HĐLĐ NSDLĐ có quyền chấm dứt sử dụng lao động trƣờng hợp: 1) Vì lý từ NLĐ; 2) Vì lý từ NSDLĐ; 3) Vì lý khách quan 2.2.3.1 Quyền chấm dứt sử dụng lao động lý từ NLĐ 24 Căn vào khoản Điều 38 BLLĐ năm 2012 NSDLĐ có quyền chấm dứt sử dụng lao động NLĐ trƣờng hợp sau: 1) NLĐ thƣờng xun khơng hồn thành công việc theo HĐLĐ; 2) NLĐ ốm đau kéo dài khơng có khả khỏi bệnh (thời gian ốm đau đƣợc xác định tùy vào thời hạn HĐLĐ); 3) NLÐ khơng có mặt nơi làm việc sau thời hạn 15 ngày kể từ ngày hết hạn tạm ngừng thực công việc theo quy định pháp luật Khi đơn phƣơng chấm dứt HĐLĐ, NSDLĐ phải báo cho NLĐ biết trƣớc thời gian định tùy thuộc vào thời hạn loại HĐLĐ sức khỏe NLĐ, cụ thể nhƣ sau: 45 ngày HĐLĐ khơng xác định thời hạn; 30 ngày HĐLĐ xác định thời hạn; 03 ngày làm việc trƣờng hợp quy định điểm b khoản Điều HĐLĐ theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn dƣới 12 tháng Tuy nhiên, theo tác giả việc quy định thời hạn báo trƣớc chấm dứt HĐLĐ chƣa phù hợp Bởi lẽ, HĐLĐ không xác định thời hạn, quyền chấm dứt HĐLĐ NLĐ đơn giản: cần báo trƣớc 45 ngày khơng cần có lý chấm dứt Điều dẫn đến khó khăn NSDLĐ việc trì quan hệ lao động, NLĐ làm việc theo hợp đồng chấm dứt hợp đồng lúc nào, làm cho NSDLĐ bị động kế hoạch sản xuất kinh doanh Đối với HĐLĐ xác định thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng: Quy định loại hợp đồng chƣa linh hoạt, không thoả mãn đƣợc yêu cầu thực tế Nếu cơng việc dự án có thời gian dài năm, chí 15 năm bên áp dụng loại hợp đồng lao động cho phù hợp Ngoài ra, thực tế tồn tình trạng NLĐ lừa dối doanh nghiệp việc cung cấp thông tin, văn bằng, chứng giả mạo tuyển dụng Nhìn chung, pháp luật hành ngày mở rộng quyền đơn phƣơng chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ, đảm bảo cho NSDLĐ có tồn quyền tự quyết, chủ động việc sử dụng lao động, giúp nâng cao suất, đảm bảo hoạt động sản xuất đơn vị Bên cạnh đó, cần khắc phục điểm bất cập, bất hợp lý nhằm hoàn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Thực tế có nhiều vụ án NSDLĐ đơn phƣơng chấm dứt sử dụng lao động lý từ NLĐ trái pháp luật, lẽ NSDLĐ không vào trƣờng hợp theo khoản Điều 38 BLLĐ năm 2012 mà tự ý chấm dứt HĐLĐ với NLĐ Ví dụ nhƣ vụ án tranh chấp lao động 25 nguyên đơn bà Nguyễn Thanh Uyển (thành phố Hồ Chí Minh) bị đơn Cơng ty TNHH Shinwa Việt Nam (Khu công nghiệp Amata) trƣờng hợp thực tế điển hình 2.2.3.2 Quyền chấm dứt sử dụng lao động lý từ NSDLĐ Căn vào quy định khoản 10 Điều 38, Điều 44 Điều 45 BLLĐ năm 2012, quyền chấm dứt sử dụng lao động lý từ NSDLĐ NSDLĐ cho NLĐ việc, cụ thể với trƣờng hợp nhƣ sau: 1) thay đổi cấu, cơng nghệ; 2) lý kinh tế; 3) sáp nhập, hợp nhất, chia, tách; 4) chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản doanh nghiệp Trƣớc cho NLĐ việc, NSDLĐ phải thực thủ tục theo luật định, cụ thể nhƣ sau: - Trƣờng hợp doanh nghiệp thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế, NSDLĐ phải trao đổi với tổ chức đại diện tập thể NLĐ sở thông báo trƣớc 30 ngày cho quan quản lý Nhà nƣớc lao động cấp tỉnh phải trả trợ cấp việc làm cho NLĐ theo quy định Điều 49 BLLĐ năm 2012 (khoản Điều 44 BLLĐ năm 2012) - Trƣờng hợp sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp, hợp tác xã chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản doanh nghiệp, NSDLĐ phải lập phƣơng án sử dụng lao động theo quy định Điều 46 BLLĐ năm 2012, đồng thời phải trả trợ cấp việc làm cho NLĐ theo quy định Điều 49 BLLĐ năm 2012 (Điều 45 BLLĐ năm 2012) Nhƣ vậy, thủ tục cho việc NLĐ trƣờng hợp Điều 44 45 BLLĐ năm 2012 (nếu khơng bố trí đƣợc việc làm cho NLĐ) chƣa có thống nhất, nên pháp luật thời gian tới cần có thay đổi cho phù hợp Nhìn chung, quy định thể phù hợp pháp luật Việt Nam với Công ƣớc ILO pháp luật giới, đảm bảo đƣợc quyền tự kinh doanh, đồng thời ngăn ngừa đƣợc rủi ro phát sinh quan hệ lao động Mặt khác, quy định tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trì phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh 2.2.3.3 Quyền chấm dứt sử dụng lao động lý khách quan Theo quy định điểm c khoản Điều 38 BLLĐ năm 2012, lý khách quan bao gồm: thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác theo quy định pháp luật, mà NSDLĐ tìm biện pháp khắc phục nhƣng buộc phải thu hẹp sản xuất, giảm chỗ làm việc 26 Cũng nhƣ trƣờng hợp đơn phƣơng chấm dứt HĐLĐ lý từ NLĐ, trƣờng hợp này, NSDLĐ phải báo cho NLĐ biết trƣớc thời gian định tùy thuộc vào thời hạn loại HĐLĐ sức khỏe NLĐ Ngồi ra, NSDLĐ khơng đƣợc đơn phƣơng chấm dứt trƣờng hợp NLĐ tình bất lợi theo Điều 39 khoản Điều 219 BLLĐ năm 2012 Nhƣ vậy, pháp luật quyền chấm dứt sử dụng lao động NSDLĐ ngày đƣợc mở rộng Tuy nhiên bộc lộ số hạn chế nhƣ sau: Thứ nhất, quyền cho NLĐ thơi việc lý kinh tế Hiện nay, Nghị định số 05/2015/NĐ-CP giải thích lý kinh tế, nhiên mơ hồ, chung chung dẫn đến khó khăn việc áp dụng Thứ hai, thủ tục cho NLĐ việc lý từ NSDLĐ theo điều 44 45 BLLĐ năm 2012 bất cập 2.2.3.4 Quyền giải khiếu nại Theo quy định Khoản Điều 15 Nghị định số 24/2018/NĐ-CP ngày 27/02/2018, NSDLĐ có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định, hành vi lao động, an toàn, vệ sinh lao động bị khiếu nại Quyền giải khiếu nại NSDLĐ bao gồm quyền thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Khi giải khiếu nại, NSDLĐ phải tuân thủ nguyên tắc theo Điều Nghị định số 24/2018/NĐ-CP Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại thuộc phạm vi, thẩm quyền giải mình, NSDLĐ phải thụ lý giải thông báo văn việc thụ lý giải khiếu nại cho ngƣời khiếu nại Chánh Thanh tra Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội nơi NSDLĐ đặt trụ sở chính; cho quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến Nếu khơng thuộc thẩm quyền thơng báo hƣớng dẫn ngƣời khiếu nại gửi đơn đến ngƣời có thẩm quyền kèm theo giấy tờ, tài liệu liên quan (nếu có) NSDLĐ cần tuân theo quy định thời hạn giải khiếu nại theo Điều 20 Nghị định số 24/2018/NĐ-CP Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại: Theo quy định Mục Chƣơng II Nghị định số 24/2018/NĐ-CP Đặc biệt, giải khiếu nại, NSDLĐ phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngƣời khiếu nại NSDLĐ phải định giải khiếu nại theo quy định Điều 23 Nghị định số 24/2018/NĐ-CP 27 Sau định, NSDLĐ phải gửi định giải khiếu nại cho ngƣời khiếu nại, Chánh Thanh tra Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội, nơi NSDLĐ bị khiếu nại đặt trụ sở quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Nếu cho định giải NSDLĐ khơng thỏa đáng, ngƣời khiếu nại có quyền khiếu nại lần thứ hai đến quan có thẩm quyền khởi kiện Tòa án Nhƣ vậy, với đời Nghị định số 24/2018/NĐ-CP, pháp luật quyền giải khiếu nại NSDLĐ có bƣớc tiến mới, khắc phục đƣợc hạn chế trƣớc đây, phù hợp với tình hình thực tế Điều có ý nghĩa quan trọng hoạt động QLLĐ NSDLĐ, từ tạo tiền đề vững phát triển sản xuất kinh doanh đơn vị KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Việt Nam, tác giả đƣa số kết luận sau đây: Quyền quản lý NSDLĐ đƣợc pháp luật lao động Việt Nam quy định gồm hai nội dung bản, là: quyền thiết lập cơng cụ QLLĐ quyền tổ chức, thực QLLĐ Quyền quản lý NSDLĐ đƣợc pháp luật quy định nhằm đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm NSDLĐ hoạt động QLLĐ, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích NSDLĐ NLĐ quan hệ lao động, trì trật tự, kỷ cƣơng đơn vị, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển ổn định Đó là: quyền ban hành nội quy, quy chế, định; quyền thƣơng lƣợng, ký kết thỏa ƣớc lao động tập thể, HĐLĐ thỏa thuận khác; quyền bố trí, xếp công việc, tạm ngừng thực công việc; quyền khen thƣởng, xử lý kỷ luật; quyền chấm dứt sử dụng lao động; quyền giải khiếu nại Hiện nay, nội dung pháp luật lao động quyền quản lý NSDLĐ ngày đƣợc mở rộng theo hƣớng dần trao quyền tự cho NSDLĐ QLLĐ, tạo điều kiện thuận lợi để NSDLĐ tự chủ sản xuất, kinh doanh đơn vị Bên cạnh khơng tránh khỏi bất cập hoạt động tuyển dụng, bố trí lao động, xử lý vi phạm kỷ luật…, điều làm ảnh hƣởng lớn đến hoạt động QLLĐ NSDLĐ Những vấn đề cần đƣợc nhà lập pháp nƣớc quan tâm thời gian tới Từ thực trạng đòi hỏi cần sớm hoàn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ nâng cao hiệu thực thi bối cảnh 28 Chƣơng YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động Hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ giai đoạn cần đáp ứng nhu cầu sau: Hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ phải đặt bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam; cần đáp ứng yêu cầu việc bảo vệ quyền lợi NLĐ, NSDLĐ Đồng thời, hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ cần tƣơng thích đáp ứng với tiêu chuẩn lao động quốc tế 3.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động phải bảo vệ người lao động 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động phải bảo vệ người sử dụng lao động 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động phải bảo đảm tính đồng hồn thiện quy định Bộ luật lao động 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, phù hợp với pháp luật lao động quốc tế 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động Việt Nam Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung khái niệm hợp đồng lao động Điều 15 BLLĐ năm 2012 theo hƣớng mở rộng quyền QLLĐ Thứ hai, cần xem xét mở rộng phạm vi ban hành nội quy lao động doanh nghiệp quốc doanh có vốn đầu tƣ nƣớc sử dụng dƣới 10 NLĐ Thứ ba, cần bổ sung số hình thức phân biệt đối xử nhƣ phân biệt vùng miền, nguồn gốc dân tộc Thứ tư, cần xem xét bổ sung quyền đơn phƣơng chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ phát NLĐ cung cấp thông tin sai thật giao kết HĐLĐ, cụ thể bổ sung vào Khoản Điều 38 BLLĐ năm 2012 29 Thứ năm, quy định loại hợp đồng cần đƣợc sửa đổi theo hƣớng linh hoạt hơn, cho phù hợp với thực tiễn sống phù hợp với quy định khác pháp luật Thứ sáu, cần sửa đổi, điều chỉnh danh mục 77 công việc không đƣợc sử dụng lao động nữ Thông tƣ 26/2013/TT-BLĐTBXH ngày 18/10/2013 nhằm tạo hội việc làm cho lao động nữ, từ giúp NSDLĐ thuận tiện việc tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực Thứ bảy, số quy định quyền QLLĐ nƣớc làm việc Việt Nam hạn chế, cần đƣợc sửa đổi, bổ sung Thứ tám, cần quy định cụ thể, rõ ràng trƣờng hợp NSDLĐ ký kết HĐLĐ với NLĐ cao tuổi nhằm đảm bảo quyền lợi đáng hai bên quan hệ lao động, đặc biệt quyền lợi NLĐ cao tuổi Thứ chín, cần bổ sung quy định xử lý bồi thƣờng thiệt hại vật chất theo hƣớng toàn diện số trƣờng hợp nhƣ: giá trị sản xuất giảm sút hƣ hỏng máy, thiệt hại doanh nghiệp không đảm bảo thực hợp đồng với đối tác, ảnh hƣởng tới dây chuyền sản xuất Ngoài ra, cần bổ sung quy định mức giá trị để xác định hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản, lợi ích NSDLĐ, làm cho doanh nghiệp quy định nội quy lao động Thứ mười, xem xét sửa đổi theo hƣớng thủ tục xử lý kỷ luật lao động áp dụng số hình thức kỷ luật lao động nhƣ sa thải, cách chức, kéo dài thời hạn nâng lƣơng Đồng thời, nên cho phép NSDLĐ đƣợc quyền xét kỷ luật lao động vắng mặt thông báo văn đến lần thứ hai mà thành phần tham dự họp khơng có mặt Thứ mười một, cần quy định thống thủ tục cho việc NLĐ trƣờng hợp Điều 44 45 BLLĐ năm 2012 Thứ mười hai, theo quan điểm Tiến sĩ Đỗ Thị Dung - trƣờng Đại học Luật Hà Nội, cần sửa đổi cụm từ “trách nhiệm vật chất” thành “trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại tài sản” 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động Việt Nam Nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, cần tiến hành đồng giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ, khắc phục nội dung bất hợp lý, làm 30 rõ thêm số vấn đề mà trƣớc pháp luật lao động chƣa quy định cụ thể Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện chế thị trƣờng, đổi công cụ quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực lao động, mở rộng quyền quản lý NSDLĐ, tạo điều kiện thuận lợi cho yếu tố thị trƣờng lao động phát triển Nâng cao vị trí, vai trò Nhà nƣớc việc định hƣớng, điều tiết thị trƣờng lao động Việt Nam Tuy nhiên, cần có chế hạn chế can thiệp sâu Nhà nƣớc, nhằm đảm bảo quyền tự NSDLĐ đơn vị Thứ ba, đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cao Thứ tư, đảm bảo hài hòa lợi ích NSDLĐ NLĐ Thứ năm, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Thứ sáu, đẩy mạnh việc tuyên truyền vai trò ý nghĩa quyền quản lý NSDLĐ Thứ bảy, nâng cao vai trò tổ chức Cơng đồn KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ việc đánh giá thực trạng pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, Luận văn đƣa yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế Qua nghiên cứu, Luận văn kết luận số vấn đề nhƣ sau: Hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ giai đoạn cần đáp ứng nhu cầu sau: Hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ phải đặt bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam; cần đáp ứng yêu cầu việc bảo vệ quyền lợi NLĐ, NSDLĐ Đồng thời, hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ cần tƣơng thích đáp ứng với tiêu chuẩn lao động quốc tế Pháp luật quyền quản lý NSDLĐ cần đáp ứng yêu cầu cấp thiết sau: Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ phải bảo vệ NLĐ, NSDLĐ; đồng thời phải bảo đảm tính đồng hoàn thiện quy định BLLĐ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc, phù hợp với pháp luật lao động quốc tế Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ cần khắc phục điểm bất hợp lý, tăng cƣờng công tác sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, đảm bảo tính khả thi, mở rộng quyền quản lý NSDLĐ Bên cạnh đó, cần đảm bảo hài hòa mặt lợi ích 31 chủ thể, ngăn ngừa xung đột, bất đồng quan hệ lao động Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, đòi hỏi cần tiến hành đồng giải pháp nhằm khắc phục nội dung bất hợp lý; tiếp tục hoàn thiện chế thị trƣờng, mở rộng quyền quản lý NSDLĐ; đẩy mạnh nâng cao lực đội ngũ quản lý lực lƣợng lao động; cân lợi ích bên quan hệ lao động; Nhà nƣớc cần có biện pháp, sách thiết thực để cải cách mạnh mẽ kinh tế, xã hội; đẩy mạnh việc tuyên truyền vai trò ý nghĩa quyền quản lý NSDLĐ; nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn 32 KẾT LUẬN CHUNG Với đề tài “Pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động”, Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực trạng nhƣ thực tiễn thi hành pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, từ đề xuất hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý NSDLĐ Qua đó, Luận văn rút kết luận sau đây: QLLĐ tác động có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý phát sinh q trình lao động nhằm phát huy có hiệu nguồn lực để đạt đƣợc mục tiêu lao động đề Theo đó, quyền quản lý NSDLĐ quyền NSDLĐ đạo, điều hành NLĐ đơn vị, sở thiết lập công cụ QLLĐ tổ chức, thực QLLĐ theo quy định pháp luật nhằm nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu lao động Đồng thời, quyền quản lý NSDLĐ có ba đặc trƣng sau: quyền quản lý NSDLĐ loại quyền đặc biệt, có giới hạn mang tính chất mệnh lệnh mềm dẻo linh hoạt Từ đó, làm rõ khác biệt quyền QLLĐ Nhà nƣớc với quyền QLLĐ NSDLĐ Trên giới, pháp luật quyền quản lý NSDLĐ đƣợc quan tâm đƣợc quy định hầu hết Bộ luật, luật lao động Pháp luật quyền quản lý NSDLĐ hệ thống quy định Nhà nƣớc quyền NSDLĐ để đạo, điều hành NLĐ đơn vị, sở thiết lập công cụ QLLĐ tổ chức, thực QLLĐ nhằm nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu lao động Pháp luật quyền quản lý NSDLĐ có ý nghĩa nhƣ sau: ghi nhận yêu cầu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực lao động; thiết lập công cụ cho việc thực quyền quản lý NSDLĐ; bảo đảm hiệu trình kinh doanh; bảo đảm quyền NLĐ góp phần ổn định, phát triển quan hệ lao động Quyền quản lý NSDLĐ đƣợc pháp luật quy định gồm hai nội dung bản, là: quyền thiết lập công cụ QLLĐ quyền tổ chức, thực QLLĐ Các quyền có mối quan hệ chặt chẽ với tạo nên hệ thống quyền quản lý NSDLĐ đơn vị sử dụng lao động Quyền quản lý NSDLĐ đƣợc pháp luật quy định nhằm đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm NSDLĐ hoạt động QLLĐ, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích NSDLĐ NLĐ quan hệ lao động, trì trật tự, kỷ cƣơng đơn vị, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển ổn định Đó là: quyền ban hành nội quy, quy chế, định; quyền thƣơng lƣợng, ký kết thỏa ƣớc lao động tập 33 thể, HĐLĐ thỏa thuận khác; quyền bố trí, xếp cơng việc, tạm ngừng thực công việc; quyền khen thƣởng, xử lý kỷ luật; quyền chấm dứt sử dụng lao động; quyền giải khiếu nại Hiện nay, nội dung pháp luật lao động quyền quản lý NSDLĐ ngày đƣợc mở rộng theo hƣớng dần trao quyền tự cho NSDLĐ QLLĐ, tạo điều kiện thuận lợi để NSDLĐ tự chủ sản xuất, kinh doanh đơn vị Bên cạnh khơng tránh khỏi bất cập hoạt động tuyển dụng, bố trí lao động, xử lý vi phạm kỷ luật…, điều làm ảnh hƣởng lớn đến hoạt động QLLĐ NSDLĐ Những vấn đề cần đƣợc nhà lập pháp nƣớc quan tâm thời gian tới Từ thực trạng đòi hỏi cần sớm hồn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ nâng cao hiệu thực thi bối cảnh Hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ giai đoạn cần đáp ứng nhu cầu sau: Hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ phải đặt bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam; cần đáp ứng yêu cầu việc bảo vệ quyền lợi NLĐ, NSDLĐ Đồng thời, hoàn thiện quy định quyền quản lý NSDLĐ cần tƣơng thích đáp ứng với tiêu chuẩn lao động quốc tế Pháp luật quyền quản lý NSDLĐ cần đáp ứng yêu cầu cấp thiết sau: Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ phải bảo vệ NLĐ, NSDLĐ; đồng thời phải bảo đảm tính đồng hồn thiện quy định BLLĐ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc, phù hợp với pháp luật lao động quốc tế Hoàn thiện pháp luật quyền quản lý NSDLĐ cần khắc phục điểm bất hợp lý, tăng cƣờng công tác sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, đảm bảo tính khả thi, mở rộng quyền quản lý NSDLĐ Bên cạnh đó, cần đảm bảo hài hòa mặt lợi ích chủ thể, ngăn ngừa xung đột, bất đồng quan hệ lao động 10 Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý NSDLĐ, đòi hỏi cần tiến hành đồng giải pháp nhằm khắc phục nội dung bất hợp lý; tiếp tục hoàn thiện chế thị trƣờng, mở rộng quyền quản lý NSDLĐ; đẩy mạnh nâng cao lực đội ngũ quản lý lực lƣợng lao động; cân lợi ích bên quan hệ lao động; Nhà nƣớc cần có biện pháp, sách thiết thực để cải cách mạnh mẽ kinh tế, xã hội; đẩy mạnh việc tuyên truyền vai trò ý nghĩa quyền quản lý NSDLĐ; nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn 34 ... thức thể quyền quản lý lao động 1.1.3.4 Biện pháp thực quản lý lao động 1.2 Khung pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.2.1 Khái niệm pháp luật quyền quản lý người sử dụng lao động Hệ... quản lý lao động ngƣời sử dụng lao động 1.2 Khung pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.2.1 Khái niệm pháp luật quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.2.2 Ý nghĩa điều chỉnh pháp. .. sử dụng lao động 1.1.1 Khái niệm quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.1.2 Đặc trƣng quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động 1.1.3 Sự khác biệt quyền quản lý lao động Nhà nƣớc với quyền quản