Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)

Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhĐiều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhĐiều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhĐiều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhĐiều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhĐiều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhĐiều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhĐiều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhĐiều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhĐiều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ TÂM ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ TÂM ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUÝ TRỌNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quý Trọng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH 1.1 Khái quát du lịch hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch 1.2 Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch lý việc quy định điều kiện kinh doanh với hoạt động du lịch .17 1.3 Khái niệm nội dung chủ yếu pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH .28 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Du lịch Việt Nam 28 2.2 Các quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch 30 2.3 Thực tiễn áp dụng quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch tỉnh Ninh Bình .44 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CỦA TỈNH NINH BÌNH 58 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú du lịch 58 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam 61 3.3 Các giải pháp nâng cao hiểu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch Việt Nam 65 KẾT LUẬN .69 TÀI LIỆU THAM KHẢO .70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương BQL Ban quản lý GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP ISO Tổng sản phẩm địa bàn Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế (International Organization for Standardization) PATA Hiệp hội du lịch Châu Á – Thái Bình Dương TCDL Tổng cục du lịch TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn USD Đô la Mỹ UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc UNWTO Tổ chức du lịch giới (World Tourism Organization) WTO Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, kinh tế Thế giới chuyển sang giai đoạn“hậu công nghiệp”, phát triển theo hướng chuyển dịch cấu sang ngành dịch vụ Trong du lịch ngành chiếm tỉ trọng lớn ngành dịch vụ Ngành du lịch Việt Nam đời muộn so với nước Thế giới vai trò khơng thể phủ nhận Du lịch ngành “cơng nghiệp khơng khói”, mang lại thu nhập GDP lớn cho kinh tế, giải cơng ăn việc làm cho hàng vạn lao động, góp phần truyền bá hình ảnh Việt Nam tồn Thế giới Sau 20 năm, ngành du lịch có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo bước khẳng định tầm vóc kinh tế quốc dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy giao lưu văn hóa làm cho nhân dân giới hiểu biết thêm đất nước người Việt Nam, tranh thủ thiện cảm đồng tình ủng hộ quốc tế nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc; đóng góp tích cực nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Kinh doanh dịch vụ du lịch ngành kinh doanh tổng hợp, có hiệu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Có thể nói khơng có ngành kinh tế tắt đón đầu, đuổi kịp trình độ phát triển nước khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nhanh ngành du lịch Chính vậy, năm qua Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến ngành“cơng nghiệp khơng khói” Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ quản lý nhà nước du lịch, tạo môi trường pháp lý kinh doanh lành mạnh, đa dạng, mở cửa cho cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch Luật Du lịch năm 2005 hết hiệu lực thay Luật Du Lịch 2017 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 19 tháng năm 2017 có thay đổi đáng kể, theo kịp với thay đổi thực tiễn hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Trong thành phố du lịch Ninh Bình xem điểm đến lý tưởng với điều kiện thiên nhiên ưu đãi, có tiềm mạnh để phát triển loại hình dịch vụ du lịch, đóng góp khơng nhỏ việc tăng nguồn thu ngân sách Tài nguyên du lịch Ninh Bình tương đối phong phú, đa dạng bao gồm hệ thống núi đá vơi, rừng, hồ, di tích lịch sử - văn hóa tiếng Đây điều kiện tốt để phát triển loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch, có sức hấp dẫn thu hút khách du lịch nước Phát huy lợi đó, năm qua, Ninh Bình tập trung đầu tư phát triển du lịch đồng ba nội dung: xây dựng sở hạ tầng du lịch, phát triển sản phẩm du lịch, xây dựng hệ thống sở đội ngũ nhân viên ngành du lịch Ngày 13/07/2009, Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XIX ban hành Nghị số 15-NQ/TU phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Với quan tâm đạo sát đầu tư thích đáng, hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch phát triển cách nhanh chóng Tuy nhiên giai đoạn chuyển giao luật cũ luật bộc lộ hạn chế gây khó khăn khơng nhỏ đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng Thực tế trình thực quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ du lịch đặc biệt kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú tỉnh Ninh Bình cần đặt vấn đề cần làm rõ sở lý luận luận thực tiễn để hoàn thiện hệ thống pháp luật Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” làm nội dung nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn kinh doanh dịch vụ du lịch mà năm qua có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực như: Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Minh Đức (2007) “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”; Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Thị Mai Phước năm 2007: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch’’; Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Lâm Trâm Anh (2010) “Xử lý vi phạm hành lịch vực du lịch’’; Luận văn Thạc sĩ Luật học Phạm Văn Minh (2015) “Hoạt động kinh doanh lữ hành theo luật du lịch 2005 từ thực tiễn thành phố Hà Nội”; Luận văn cử nhân Nguyễn Thị Hiền năm 2012 “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh khách sạn Vietsovpetro” (2012) Ngoài ra, qua nghiên cứu viết, tạp chí liên quan tác giả tiếp cận số báo đăng tạp chí Hồng Thị Lan Hương (2010), "Một số bất cập hoạt động kinh doanh sở lưu trú du lịch", đăng Tạp chí Du lịch Việt Nam số 11; hay số viết tờ báo điện tử, chẳng hạn viết "Những thuận lợi khó khăn kinh doanh lưu trú du lịch luật du lịch thực thi” tác giả Đỗ Thị Hồng Xoan Các cơng trình nghiên cứu, viết tạp chí phần lớn tập trung vào phân tích quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ du lịch pháp luật kinh doanh du lịch nói chung, so sánh đánh giá thay đổi pháp lệnh Du lịch 1999 Luật Du lịch 2005, cam kết gia nhập WTO dịch vụ kinh doanh du lịch Dưới góc độ luật học, tác giả nhận thấy cơng trình nghiên cứu chưa sâu phân tích pháp luật điều kiện kinh doanh điều chỉnh lĩnh vực kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú du lịch cách cụ thể đặc biệt Luật Du lịch có hiệu lực vào ngày 01/01/2018 Dù vậy, nghiên cứu tài liệu tham khảo quan trọng, tạo tiền đề cho việc nghiên cứu sâu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh du lịch nói chung kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú du lịch nói riêng Chính vậy, tác giả cho đề tài sát thực, khơng trùng lập với đề tài trước đó, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu góc độ khoa học pháp lý cấp luận văn thạc sĩ luật học đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập Bên cạnh đó, qua việc đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình để đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch tập trung vào hai loại hình kinh doanh dịch vụ lữ nội địa lưu trú Việt Nam - Phân tích đánh giá nội dung, kết đạt khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình - Đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam Đồng thời luận văn đánh giá, nhận xét thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch từ thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Bình hạn chế, bất cập nguyên nhân Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật điều kiện kinh doanh qua hai loại hình kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa lưu trú du lịch theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình Bên cạnh đó, luận văn phân tích, đánh giá khái quát thực trạng áp dụng pháp luật, xác định định hướng, giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành kinh doanh lưu trú Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Ngồi tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sau: - Phương pháp phân tích: Phân tích quy định pháp luật hành điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam - Phương pháp so sánh: So sánh quy định Luật Du lịch 2005 Luật Du lịch 2017 qua làm rõ yếu tố cấu thành điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch - Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp văn pháp luật khác nhau, nhận định chun gia, cơng trình nghiên cứu trước đó, tổng hợp số liệu kinh doanh dịch vụ du lịch - Phương pháp lịch sử: Nhìn lại trình thay đổi, cải cách điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam Từ phương pháp trên, tác giả có kết để đánh giá nghiên cứu nội dung luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ việc tiếp cận thông tin sở tham khảo viết lý luận, Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Đầu tư 2014, Luật Du lịch 2017 văn pháp luật hành có liên quan, đồng thời so sánh, phân tích, đánh giá từ thực tiễn áp dụng, tác giả đề giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam, góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh, lấy Ninh Bình làm điển hình Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, tư liệu bổ sung cho quan cá nhân buổi hội thảo, tập huấn nhằm nâng cao hiệu kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam, đồng thời kênh thông tin cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham khảo để dễ dàng tiếp cận, tham gia vào thị trường kinh doanh du lịch Việt Nam bối cảnh kinh tế hội nhập sâu rộng ... dịch vụ du lịch pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Chương 2: Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Hồn thiện pháp luật điều kiện. .. VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH 1.1 Khái quát du lịch hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch 1.2 Điều kiện kinh doanh dịch. .. VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH .28 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Du lịch Việt Nam 28 2.2 Các quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch