Trách nhiệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Biên soạn: Thạc sĩ Nguyễn Xuân Nhật Phó Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng I Một số vấn đề trách nhiệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Đối tợng bị xử phạt a) Các cá nhân, tổ chức Việt Nam có hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; b) Các tổ chức, cá nhân nớc có hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng lãnh thổ Việt Nam (trừ trờng hợp Điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác Căn c xử phạt a) Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (năm 2002) UBTVQH số 04/2008/UBTVQH12 ngày 02/4/2008; b) Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà; c) Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng; d) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiêt hớng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; đ) Thông t số 01/2005/TT-BXD ngày 21/01/2005 Bộ Xây dựng hớng dẫn chi tiết thi hành số điều Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng a) Mọi hành vi vi phạm hành phải đợc phát kịp thời phải bị đình Việc xử phạt vi phạm hành phải đợc tiến hành kịp thời, công minh, triệt để Mọi hậu vi phạm hành gây phải đ ợc khắc phục theo quy định pháp luật; b) Việc xử phạt vi phạm hành phải ngời có thẩm quyền theo định thực phải đợc tiến hành theo quy định pháp luật; c) Một hành vi phạm hành bị xử phạt hành lần Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm Nhiều tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân vi phạm bị xử phạt; Việc xử lý vi phạm hành phải d) Việc xử lý vi phạm hành phải vào tình chất, mức độ vi phạm, nhân thân ngời vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức,biện pháp xử lý thích hợp; đ) Không xử lý vi phạm hành trờng hợp thuộc tình cấp thiết, kiện bất ngờ, vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng a) Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm đợc thực hiện; thời hạn không bị xử phạt, nhng bị áp dụng biện pháp theo quy định; b) Trong thời hiệu quy định, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt cấp có thẩm quyền thời hiệu xử phạt đợc tính kể từ thời điểm đơng chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt; c) Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành sau 01 năm, kể từ ngày thi hành xong định xử phạt từ ngày định xử lý hết hiệu lực mà không tái phạm coi nh cha bị xử phạt vi phạm hành Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà 5.1 Các hình thức xử phạt hành a) Cảnh cáo Phạt cảnh cáo hình thức phạt hành vi phạm lần đầu có nhiều tình tiết giảm nhẹ; ví dụ nh, hộ gia đình vừa đào móng có vi phạm, ngời có thẩm quyền xử phạt phát hiện, nhắc nhở tự giác đình chỉ, hoàn trả lại mặt bằng; ngời đổ rác, đổ vật liệu, phế thải không quy định, ngời có thẩm quyền xử phạt phát hiện, nhắc nhở tự giác dọn đổ nơi quy định số vi phạm khác b) Phạt tiền: mức phạt tối đa đến 70 triệu đồng 5.2 Các hình thức xử phạt bỉ sung Tïy theo tÝnh chÊt, møc ®é vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau ®©y: a) Tíc qun sư dơng giÊy phÐp, chøng chØ hµnh nghỊ Tíc qun sư dơng giÊy phÐp, chøng chØ hành nghề có thời hạn thời hạn đợc áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Trong thời hạn bị tớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, cá nhân, tổ chức không đợc tiến hành hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề b) Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sủ dụng để vi phạm hành - Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành việc sung vào quỹ nhà nớc, vật, tiền, hàng hoá, phơng tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính; - Không tịch thu tang vật, phơng tiện bị cá nhân, tổ chức vi phạm hành chiếm đoạt, sử dụng trái phép mà trả lại cho chủ sở hữu ngời quản lý, ngời sử dụng hợp pháp 5.3 Các biện pháp khắc phục hậu a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ phận công trình, công trình xây dựng vi phạm; Cá nhân, tổ chức phải khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây phải tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện thựuc bị áp dụng biện pháp cỡng chế Cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu chi phí cho viƯc ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p cìng chÕ Buộc thực biện pháp khắc phục b) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trờng hành vi vi phạm hành gây ra; Cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải đình hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trờng, lây lan dịch bệnh phải thực biện pháp để khắc phục; cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện thực bị áp dụng biện pháp cỡng chế Cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu chi phí cho viƯc ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p cìng chÕ c) Buộc thực quy định Nhà nớc hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà Thm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời dung túng bao che cho hành vi vi phạm d) Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Ban hành quy định, định nhằm ngăn chặn, khắc phục tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn; - Ban hành định xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm, không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm §) Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Trưởng phòng chun mơn giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý xây dựng đô thị Chánh tra xây dựng cấp huyện (nếu có) - Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm thuộc thẩm quyền trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã không ban hành kịp thời; đồng thời, đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Trưởng phòng chun môn giúp UBND cấp huyện quản lý xây dựng đô thị Chánh tra xây dựng cấp huyện (nếu có) - Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định xử lý vi phạm vượt thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm theo thẩm quyền; - Ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà Ủy ban nhân dân cấp xã không kịp thời xử lý e) Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chánh tra Sở Xây dựng - Quyết định đình thi cơng xây dựng cơng trình, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị công trình Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trường hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành định kịp thời; - Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tổ chức, cá nhân phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự đô thị a) Lp biờn bn ngng thi cụng xây dựng - Thanh tra viên xây dựng cán quản lý xây dựng cấp xã có trách nhiệm phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật xây dựng địa bàn cấp xã; lập biên vi phạm ngừng thi cơng xây dựng cơng trình yêu cầu chủ đầu tư thực nội dung ghi biên bản; - Biên ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm biện pháp xử lý; đồng thời, gửi cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để báo cáo; - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố tình vắng mặt biên có giá trị thực hiện; - Hình thức, nội dung biên ngừng thi cơng xây dựng cơng trình theo mẫu quy định Phụ lục I Nghị định b) Đình thi cơng xây dựng - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên ngừng thi công xây dựng mà chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng để thực nội dung biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình, buộc chủ đầu tư thực nội dung biên ngừng thi công xây dựng; - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ thời điểm ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình Ủy ban nhân dân cấp xã quan liên quan phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện: + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lực lượng cấm phương tiện vận chuyển vật tư, vật liệu, công nhân vào thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị; Đình thi cơng xây dựng + Người có thẩm quyền ký kết hợp đồng dịch vụ cung cấp điện, nước dịch vụ liên quan ngừng cung cấp dịch vụ công trình xây dựng vi phạm - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố ý vắng mặt, định đình thi cơng xây dựng có hiệu lực; - Hình thức, nội dung định đình thi cơng xây dựng cơng trình theo mẫu quy định Phụ lục II Nghị định Đối với định đình thi cơng xây dựng cơng trình Chánh tra xây dựng cấp huyện, Chánh tra Sở Xây dựng ban hành thực theo mẫu quy định Phụ lục III Phụ lục IV Nghị định c) Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm - Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định cưỡng chế phá dỡ tổ chức phá dỡ: + Sau thời hạn 03 ngày (kể ngày nghỉ), kể từ ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng lập phương án phá dỡ; + Sau 10 ngày (kể ngày nghỉ), kể từ ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng phải lập phương án phá dỡ mà chủ đầu tư không tự thực nội dung ghi biên ngừng thi công xây dựng - Chủ đầu tư phải chịu toàn chi phí lập phương án phá dỡ chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ; Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm - Đối với cơng trình xây dựng vi phạm mà Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng, thời hạn 24 giờ, kể từ Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định đình thi công xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gửi hồ sơ lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Trong thời hạn 03 ngày, kể từ nhận hồ sơ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải ban hành định cưỡng chế phá dỡ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức cưỡng chế phá dỡ; - Đối với trường hợp đình thi cơng xây dựng buộc chủ đầu tư phải xin cấp Giấy phép xây dựng theo quy định khoản Điều 12 Nghị định thời hạn ban hành định cưỡng chế phá dỡ theo quy định khoản Điều 12 Nghị định Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định cưỡng chế phá dỡ tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ Chủ đầu tư phải chịu tồn chi phí tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ; Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố tình vắng mặt định cưỡng chế phá dỡ phải tổ chức thực hiện; - Hình thức, nội dung định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng theo mẫu quy định Phụ lục V Nghị định Đối với định cưỡng chế phá dỡ Chánh tra Sở Xây dựng ban hành theo mẫu quy định Phụ lục VI Nghị định d) Phương án phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị - Việc phá dỡ cơng trình phải có phương án nhằm bảo đảm an tồn q trình phá dỡ Đối với cơng trình xây dựng yêu cầu phải phê duyệt phương án phá dỡ phương án phá dỡ phải chủ đầu tư lập; trường hợp không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện lực để lập Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ người có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế phá dỡ định tổ chức tư vấn lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải chịu chi phí lập phương án phá dỡ; Phương án phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Nội dung phương án phá dỡ: phương án phá dỡ phải thể biện pháp, quy trình phá dỡ, trang thiết bị, máy móc phục vụ phá dỡ, biện pháp che chắn để đảm bảo an tồn tính mạng tài sản, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường; trình tự, tiến độ, kinh phí phá dỡ Phương án phá dỡ phải quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt trừ trường hợp quy định khoản Điều - Những trường hợp phê duyệt phương án phá dỡ: + Cơng trình xây dựng tạm; + Bộ phận cơng trình, cơng trình xây dựng có độ cao từ m trở xuống so với đất; + Móng cơng trình xây dựng móng gạch, đá; móng bê tơng độc lập khơng liên kết với cơng trình lân cận - Tổ chức phá dỡ phải đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật Trường hợp lập phương án phá dỡ việc phá dỡ phải đảm bảo an toàn người, tài sản v sinh mụi trng IV Các tình thờng gặp trình xử phạt vi phạm (Giảng viên nêu tình học viên giải đáp) Tài liệu tham khảo - LuËt X©y dùng 2003; - LuËt Thanh tra 2004; - Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà; - Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng; - Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hớng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2007 Thủ tớng Chính phủ thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phờng, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hå ChÝ Minh –––––––––––