Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC VP KBNN quảng trị

I. ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Nguồn nhân lực luôn là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá chúng ta cần nhận thức sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo, “nguồn tài nguyên ” vô giá, vô tận của đất nước, phải có cách nghĩ cách nhìn mới về vai trò, động lực và mục tiêu của nguồn nhân lực trong sự nghiệp Công nghiêp hoá hiện đại hoá đất nước, từ đó xây dựng các chiến lược, chương trình kế hoạch phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố con người, tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hoá hiện đại hoá, thúc đẩy quá trình đổi mới toàn diện đất nước. Ngày nay chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát triển. Nếu trước đây sự phát triển của một quốc gia chủ yếu dựa vào các nguồn lực như tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, thị trường tiêu thụ, thì hiện nay chính tri thức lại có ý nghĩa hết sức to lớn góp phần tạo nên sự thịnh vượng, sự giàu có cho một quốc gia. Xu thế toàn cầu hóa, cùng với sự phát triển công nghệ thông tin, đặt biệt là sự ra đời của Internet đã làm cho các quốc gia, lãnh thổ ngày càng trở nên gần nhau hơn, qua đó sự cạnh tranh càng trở nên gay gắt hơn và tất nhiên ưu thế cạnh tranh bao giờ cũng nghiêng về quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, được đào tạo tốt hơn. Mỗi công việc của mỗi ngành nghề khác nhau lại có sự đòi hỏi khác nhau về trình độ, cũng như khả năng lao động của người lao động. Kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, sự hiểu biết và hoạt động sáng tạo tạo nên chất lượng lao động. Chất lượng lao động kết hợp với những hình thức sử dụng hợp lý, linh hoạt lực lượng lao động, với nỗ lực chung của tập thể, với sự quan tâm đến các yếu tố văn minh thẩm mỹ của sản xuất kinh doanh và hoạt động xã hội tạo nên chất lượng đội ngũ lao động, có ý nghĩa to lớn trong nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc. Đó chính là mối quan tâm hàng đầu của các nhà sản xuất kinh doanh và hoạt động xã hội hiện đại. Chính vì thế, mỗi doanh nghiệp, cơ quan muốn tồn tại và phát triển thì việc nâng cao chất lượng nguồn lao động và phân công, sử dụng lao động hợp lý, linh hoạt, khoa học là vấn đề quan trọng hàng đầu để thành công. Trong tiến trình đổi mới đất nước, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thành lập và nhanh chóng trở thành công cụ sắc bén trong quản lý mọi hoạt động thu chi Ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, hệ thống KBNN không thể thực hiện nhiệm vụ của mình một cách hiệu lực và hiệu quả nếu thiếu một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ và năng lực để đảm trách công việc được giao. Chính vì vậy, phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các kho bạc trong hệ thống là vấn đề được KBNN quan tâm. Xuất phát từ yêu cầu trên, tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Văn phòng Kho bạc Nhà nước Quảng Trị” làm chuyên đề nghiên cứu của mình. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng KBNN Quảng Trị, từ đó đề xuất các giải pháp cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Văn phòng KBNN Quảng Trị trong thời gian tới. 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng KBNN, bao gồm các nội dung trình độ cán bộ công chức, hiệu quả thực thi công vụ, đạo đức công vụ và một số vấn đề khác của đội ngũ cán bộ, công chức trong Văn phòng KBNN Quảng Trị. Phạm vi nghiên cứu Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của KBNN Quảng Trị từ năm 2015 đến 062018, từ đó đề xuất một số giải pháp cho giai đoạn 2019 2020. 1.4 Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề được nghiên cứu dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử và một số phương pháp khác: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, dự báo để chọn lọc tri thức khoa học cũng như kiến thức thực tiễn. Thông tin sử dụng trong chuyên đề được thu thập chủ yếu từ Kho bạc Nhà nước Quảng Trị; sử dụng thêm phương pháp phỏng vấn 50 CBCC thuộc phòng Kế toán Nhà nước, Kiểm soát chi và Văn phòng KBNN Quảng Trị.

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

CHUYÊN ĐỀ 2

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC

QUẢNG TRỊ

GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ

HỌC VIÊN: PHẠM THỊ THUÝ HUYỀN LỚP CAO HỌC: K18C2 QLKT QUẢNG TRỊ

Quảng Trị, 2018

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

CHUYÊN ĐỀ 2

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC

QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành : QLKT

GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ

HỌC VIÊN: PHẠM THỊ THUÝ HUYỀN LỚP CAO HỌC: K18C2 QLKT QUẢNG TRỊ

Quảng Trị, 2018

MỤC LỤC

3

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ

I ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn nhân lực luôn là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xãhội của mỗi quốc gia Để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của sự nghiệp côngnghiệp hóa, hiện đại hoá chúng ta cần nhận thức sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và

ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo, “nguồn tàinguyên ” vô giá, vô tận của đất nước, phải có cách nghĩ cách nhìn mới về vai trò, độnglực và mục tiêu của nguồn nhân lực trong sự nghiệp Công nghiêp hoá - hiện đại hoáđất nước, từ đó xây dựng các chiến lược, chương trình kế hoạch phát triển nguồn lựcphù hợp, phát huy tối đa nhân tố con người, tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triểnbền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hoá - hiện đại hoá, thúc đẩy quá trình đổimới toàn diện đất nước

Ngày nay chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sựphát triển Nếu trước đây sự phát triển của một quốc gia chủ yếu dựa vào các nguồnlực như tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, thị trường tiêu thụ, thì hiện naychính tri thức lại có ý nghĩa hết sức to lớn góp phần tạo nên sự thịnh vượng, sự giàu cócho một quốc gia Xu thế toàn cầu hóa, cùng với sự phát triển công nghệ thông tin, đặtbiệt là sự ra đời của Internet đã làm cho các quốc gia, lãnh thổ ngày càng trở nên gầnnhau hơn, qua đó sự cạnh tranh càng trở nên gay gắt hơn và tất nhiên ưu thế cạnh tranhbao giờ cũng nghiêng về quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn,được đào tạo tốt hơn

Mỗi công việc của mỗi ngành nghề khác nhau lại có sự đòi hỏi khác nhau vềtrình độ, cũng như khả năng lao động của người lao động Kiến thức, kỹ năng, kinhnghiệm, sự hiểu biết và hoạt động sáng tạo tạo nên chất lượng lao động Chất lượnglao động kết hợp với những hình thức sử dụng hợp lý, linh hoạt lực lượng lao động,với nỗ lực chung của tập thể, với sự quan tâm đến các yếu tố văn minh thẩm mỹ củasản xuất kinh doanh và hoạt động xã hội tạo nên chất lượng đội ngũ lao động, có ýnghĩa to lớn trong nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc Đó chính là mối quantâm hàng đầu của các nhà sản xuất kinh doanh và hoạt động xã hội hiện đại Chính vìthế, mỗi doanh nghiệp, cơ quan muốn tồn tại và phát triển thì việc nâng cao chất lượng

nguồn lao động và phân công, sử dụng lao động hợp lý, linh hoạt, khoa học là vấn đềquan trọng hàng đầu để thành công.

Trong tiến trình đổi mới đất nước, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đượcthành lập và nhanh chóng trở thành công cụ sắc bén trong quản lý mọi hoạt động thuchi Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, hệ thống KBNN không thể thực hiện nhiệm vụcủa mình một cách hiệu lực và hiệu quả nếu thiếu một đội ngũ cán bộ, công chức có

đủ trình độ và năng lực để đảm trách công việc được giao Chính vì vậy, phân tích thựctrạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và đề xuất các giải pháp để nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các kho bạc trong hệ thống là vấn đề được

KBNN quan tâm Xuất phát từ yêu cầu trên, tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Văn phòng Kho bạc Nhà nước Quảng

Trị” làm chuyên đề nghiên cứu của mình.

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòngKBNN Quảng Trị, từ đó đề xuất các giải pháp cần thiết nhằm nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, công chức của Văn phòng KBNN Quảng Trị trong thời gian tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vănphòng KBNN, bao gồm các nội dung trình độ cán bộ công chức, hiệu quả thực thicông vụ, đạo đức công vụ và một số vấn đề khác của đội ngũ cán bộ, công chức trongVăn phòng KBNN Quảng Trị

Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức của KBNN Quảng Trị từ năm 2015 đến 06/2018, từ đó đề xuất một số giải phápcho giai đoạn 2019 - 2020

1.4 Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề được nghiên cứu dựa trên phương pháp duy vật biện chứng vàduy vật lịch sử và một số phương pháp khác: phương pháp phân tích, tổng hợp, sosánh, dự báo để chọn lọc tri thức khoa học cũng như kiến thức thực tiễn

Thông tin sử dụng trong chuyên đề được thu thập chủ yếu từ Kho bạc Nhànước Quảng Trị; sử dụng thêm phương pháp phỏng vấn 50 CBCC thuộc phòng Kếtoán Nhà nước, Kiểm soát chi và Văn phòng KBNN Quảng Trị.

II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VĂN

PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Quảng Trị

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Quảng Trị

2.1.1.1 Quá trình hình thành, chức năng, nhiệm vụ của KBNN Quảng Trị

Ngày 04-01-1990, Hội đồng Bộ trưởng ký Quyết định số 07/HĐBT về việcthành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính

Theo đó chuyển nhiệm vụ quản lý quỹ nhân sách Nhà nước và các quỹ dự trữtài chính Nhà nước từ Ngân hàng Nhà nước sang Bộ Tài chính

Trên cơ sở đó, ngày 21 tháng 3 năm 1990, Bộ Trưởng Bộ Tài chính đã ban hànhQuyết định số 185 TC/QĐ/TCCB thành lập Chi cục Kho bạc Nhà nước Quảng Trị.Ngày nay được đổi tên thành Kho bạc Nhà nước Quảng Trị

Kho bạc Nhà nước Quảng Trị là cơ quan trực thuộc KBNN Trung ương(KBNN) thuộc Bộ tài chính, thực hiện chức năng tham mưu giúp Tổng Giám đốcKBNN; Bộ trưởng Bộ Tài chính; Ủy ban nhân dân các cấp quản lý quỹ ngân sách nhànước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước và các quỹ khác của nhà nước được giao quản lý;quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sáchnhà nước và đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu chính phủ theoquy định của pháp luật trên địa bàn Tỉnh Quảng Trị

Kho bạc Nhà nước Quảng Trị có tư cách pháp nhân, con dấu, được mở tàikhoản tại ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của phápluật, có trụ sở tại địa chỉ: số 43, Đường Hùng Vương, Thành phố Đông Hà, TỉnhQuảng Trị

Nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Quảng Trị:

(1) Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược,quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nướccấp tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn củaKho bạc Nhà nước.

(2) Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộcphạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

(3) Hướng dẫn, kiểm tra các Kho bạc Nhà nước ở huyện, thị xã thuộc tỉnh (gọichung là Kho bạc Nhà nước cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độquy định

(4) Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quyđịnh của pháp luật:

+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổchức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức

và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; thực hiện điều tiết các khoản thu chocác cấp ngân sách theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước vàcác nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

+ Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩmquyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước vàcủa các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh

(5) Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảođảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh

(6) Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:

+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do Khobạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyềnđịa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theoquy định của pháp luật;

+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tàichính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

(7) Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật:

+ Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toánnhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tàisản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu,chi ngân sách nhà nước; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực,nghĩa vụ khác của Nhà nước;

+ Lập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo cơ quannhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

(8) Thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tàichính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ

và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhànước qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạtđộng nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh

(9) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo chế độ quyđịnh:

+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt,bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhànước cấp tỉnh;

+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh tại Ngânhàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và ngân hàng thươngmại trên cùng địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanhtoán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quyđịnh của pháp luật

(10) Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tạiKho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật

(11) Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động Kho bạc Nhà nướctrên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theoquy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quyđịnh của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của Khobạc Nhà nước

(12) Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạcNhà nước cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chínhđặt tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.

(13) Quản lý bộ máy, biên chế, công chức: thực hiện chế độ tiền lương và cácchế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, kỷ luật, đàotạo, bồi dưỡng công chức và hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của Kho bạcNhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tàichính và Kho bạc Nhà nước

(14) Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bảnnội bộ theo quy định của Kho bạc Nhà nước, của Bộ Tài chính và của pháp luật

(15) Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước;cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủtục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức,

cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh

(16) Tổ chức và quản lý các điểm Giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.(17) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước giao.(18) Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh có quyền:

+ Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc

áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy địnhcủa pháp luật;

+ Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điềukiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình;

+ Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theoquy định của pháp luật

2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Quảng Trị

- KBNN Quảng Trị được tổ chức thành hệ thống dọc từ Thành phố Đông Hà(trung tâm tỉnh) đến 8 huyện, thị xã theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tậptrung, thống nhất

- Cơ quan Văn phòng KBNN ở tỉnh được tổ chức gồm Ban Lãnh đạo và 8phòng chức năng tham mưu, giúp việc cho Giám đốc của đơn vị:

+ Các phòng chức năng gồm: Phòng Kế toán nhà nước; Phòng Kiểm soát chiNSNN; Phòng Thanh tra - Kiểm tra; Phòng Tin học; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Tàivụ; Văn phòng.

- KBNN Quảng Trị gồm có Giám đốc, 02 Phó giám đốc và 7 phòng chức năng.+ Giám đốc, Phó Giám đốc KBNN tỉnh do Bộ Trưởng Bộ tài chính bổ nhiệm,miễn nhiệm và cách chức theo quy định của pháp luật

+ Giám đốc là người đứng đầu KBNN Tỉnh, chịu trách nhiệm trước Tổng Giámđốc KBNN; Bộ trưởng Bộ Tài chính và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của khobạc nhà nước Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật vềlĩnh vực công tác được phân công phụ trách

+ Phòng có Trưởng phòng và một số Phó Trưởng phòng Văn phòng có ChánhVăn phòng và một số Phó Chánh Văn phòng

Trưởng phòng, Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốcKBNN tỉnh và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tài sản,

hồ sơ, tài liệu, công chức và lao động hợp đồng của đơn vị

Phó Trưởng phòng, Phó Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Trưởngphòng, Chánh Văn phòng về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách

+ Phòng và Văn phòng thuộc KBNN cấp tỉnh làm việc theo chế độ chuyên viên

Sơ đồ 1 Cơ cấu tổ chức của Văn phòng KBNN Quảng Trị

KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Văn Phòng Phòng

Tài vụ

Phòng

Tổ chức cán bộ

Phòng

Tin học

Phòng Thanh tra - Kiểm tra

Phòng Kiểm soát chi

2.1.1.3 Số lượng và chức danh CBCC Văn phòng KBNN Quảng Trị

Hiện nay tổng số CBCC Văn phòng KBNN toàn tỉnh Quảng Trị là 72 người

Bảng 1: Số lượng cán bộ, công chức Văn phòng KBNN Quảng Trị

CC (%) SL

CC (%) SL

CC (%)

- Kiểm soát chi 7 9 7 9.09 16 21.92 17 23.61

- Thanh tra viên 5 6.4 4 5.19 4 5.48 4 5.56

- Kiểm ngân, thủ

kho, thủ quỹ 5 6.4 4 5.19 3 4.11 3 4.17

- Nhân viên Tổ chức 3 3.8 3 3.90 2 2.74 2 2.78

- Nhân viên Tin học 1 1.3 1 1.30 1 1.37 1 1.39

- Nhân viên văn

01 cán bộ (50%) nên số lượng CBCC hàng năm giảm dần.

Trong số các chức danh lãnh đạo hiện không có sự thay đổi nhiều về số lượng, chỉ

có chức danh Phó Trưởng phòng Thanh tra – Kiểm tra tăng thêm 1 vì phòng này có thêmnhiệm vụ mới là “Thanh tra chuyên ngành” Đối với các chức danh công chức, số lượng

kế toán viên, chuyên viên Kiểm soát chi của các đơn vị là nhiều nhất do các nghiệp vụ củakho bạc chủ yếu là phòng Kế toán NN, Kiểm soát chi xử lý Phòng kế toán NN, Kiểmsoát chi được xem là xương sống của các kho bạc, vì vậy nhân lực cũng nhiều hơn Tỷ lệ

kế toán viên, công chức kiểm soát chi cao trong tổng số cán bộ công chức ngành kho bạc,cho thấy sự phát triển về kinh tế xã hội của Tỉnh Quảng Trị buộc phải đảm bảo nhân lực kếtoán, kiểm soát chi để hoàn thành các công việc với khối lượng ngày càng nhiều hơn

Chức danh công chức khác (trừ chức danh kế toán viên, kiểm soát chi) có xuhướng giảm nhẹ, từ 34.6% năm 2015 xuống còn 30.55% năm 2018 cho thấy nguồnnhân lực của các kho bạc đang được chuyển dịch dần về xử lý các giao dịch giữaKBNN và khách hàng Đồng thời với đó, số lượng và tỷ lệ những người hoạt độngtrong công việc hành chính, bảo vệ, lái xe, phục vụ cũng có xu hướng giảm xuống

do hiện nay hệ thống KBNN đang áp dụng mô hình kho bạc điện tử, thực hiệnchính sách tinh giảm biên chế nên các vị trí như hành chính, bảo vệ, lái xe, phục vụkhông cần thiết phải có lực lượng nhiều như trước

Tỷ lệ (TL) nữ tham gia làm cán bộ lãnh đạo KBNN tỉnh, lãnh đạo phòng đãthay đổi theo xu hướng tăng Năm 2015 trong số 23 cán bộ lãnh đạo thì chỉ có 12 cán

bộ lãnh đạo là nữ Đến 06/2018 trong số 22 cán bộ lãnh đạo thì có 12 cán bộ nữ Trongkhi ở nhiều ngành, lĩnh vực khác, số lượng lãnh đạo là nam dần chiếm ưu thế thì ở lĩnhvực kho bạc lại là thế mạnh của nữ giới Tuy nhiên hiện nay tỷ lệ cán bộ là nữ lớncũng gặp phải không ít khó khăn, do ngoài công việc ở cơ quan, họ còn có trách nhiệmgia đình vì vậy cần có những chính sách để khuyến khích động viên gia đình các cán

bộ công chức hiểu và thông cảm về hoàn cảnh và tính chất công việc

Tương tự đối với các chức danh công chức, tỷ lệ nữ cũng chiếm đa số trongtổng số lượng công chức Văn phòng KBNN toàn tỉnh Số lượng công chức là nữ ởphòng Kế toán nhà nước, phòng Kiểm soát chi là lớn nhất Chiếm tới hơn 57% côngchức toàn Văn phòng Công chức ở các phòng, bộ phận khác của cơ quan hiện nay có

sự thay đổi tăng về số lượng nam và giảm số lượng nữ

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC Văn phòng KBNN Quảng Trị 2.2.1 Trình độ học vấn của đội ngũ CBCC Văn Phòng KBNN Quảng Trị

Đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nói chung và Văn phòngKBNN Quảng Trị nói riêng, yếu tố đầu tiên cần đánh giá đó là trình độ học vấn của độingũ cán bộ công chức

Bảng 2: Trình độ học vấn của công chức Văn phòng KBNN Quảng Trị

- Trưởng phòng và tương đương

- Phó Trưởng phòng và tương đương

Tổng số

00000

00000

115815

10050,0071,4366.6768.18

01247

050,0028.5733.3331.82

2 Các chức danh công chức

00077.78

3212

10010010022.22

0000

0000

Nguồn: KBNN Quảng Trị 2018

Đối với các chức danh cán bộ như Giám đốc KBNN tỉnh, Phó Giám đốc KBNNtỉnh, Trưởng phòng KBNN tỉnh hoặc tương tương, Phó Trưởng phòng KBNN tỉnhhoặc tương đương đều có trình độ đại học trở lên, chiếm 100% Trong đó, trình độ đạihọc là chủ yếu chiếm tới hơn 68% số lượng các chức danh cán bộ, trình độ thạc sĩ thì

số lượng còn hạn chế (7%) Riêng học vị tiến sĩ chưa có cá nhân nào đạt được Hiện

nay KBNN và KBNN Quảng Trị cũng có nhiều chính sách khuyến khích các cán bộtiếp tục học tập nâng cao trình độ.

Đối với các chức danh công chức trình độ đại học chiếm 76%, trình độ thạc sĩ chiếm8%, trình độ dưới đại học chỉ chiếm 16%; tuy nhiên trình độ dưới đại học thì công chức lànhân viên Hành chính (văn thư, lưu trữ, ), bảo vệ, lái xe, phục vụ chiếm đa số do đặc thùyêu cầu công việc nên ít công chức có trình độ đại học hoặc cao hơn

Trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ công chức hiện nay đã được cải thiện rõ rệt.Giai đoạn thành lập của KBNN, công chức chủ yếu là những người học bồi dưỡng nghiệp

vụ kế toán, kho bạc về làm việc, với trình độ chủ yếu là trung cấp kế toán, thì nay trình độnhìn chung đã được nâng lên Hầu hết cán bộ công chức được đào tạo bài bản trong cácgiảng đường đại học Tuy nhiên vẫn còn một số cán bộ công chức có trình độ học vấnthấp Do đó trong thời gian tới cần có chính sách đào tạo để tiếp tục nâng cao trình độ củađội ngũ cán bộ công chức ngành kho bạc

2.2.2 Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức Văn phòng KBNN Quảng Trị

Yếu tố thứ hai đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC đó là trình độ lý luận chínhtrị của họ Bảng tổng hợp về trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cho thấy, vớicác chức danh cán bộ hiện nay, tập trung chủ yếu trình độ trung cấp chính trị, với cácchức danh Giám đốc KBNN tỉnh và Phó Giám đốc KBNN tỉnh thì có trình độ lý luậnchính trị là cấp cao, các chức danh Trưởng phòng KBNN tỉnh và tương đương thìkhoảng 86% có trình độ lý luận chính trị là cao cấp Tuy nhiên vẫn còn một số cán bộlãnh đạo mới chỉ đạt trình độ lý luận chính trị sơ cấp, Trung cấp Cần giải quyết đàotạo thêm khi muốn quy hoạch các cá nhân vào vị trí cán bộ cao hơn trong tương lai

Chính vì vậy trong thời gian tới cần có các biện pháp nhằm cải thiện trình độ

lý luận chính trị của các cán bộ chủ chốt, đặc biệt là cán bộ được quy hoạch để đảmbảo bố trí được các vị trí quản lý có năng lực, có trình độ học vấn cao, đáp ứng đượcyêu cầu công việc trong thời gian sắp tới

Bảng 3: Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức của Văn phòng KBNN Quảng Trị

2.Các chức danh công chức

- Kế toán viên

- Kiểm soát chi

- Thanh tra viên

- Kiểm ngân

- Chuyên viên Văn phòng

- Nhân viên Tổ chức

593210

17,2431,0310,346,93,460,00

571122

27,7838,885,565,5611,1111,11

110000

33,3333,330000

000000

0,000,000,000,000,000,00

(Bảo vệ, lái xe, phục vụ)

(Nguồn: Phòng TCCB KBNN Quảng Trị 2018)

2.2.3 Ngạch bậc đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng KBNN Quảng Trị

Bảng 4: Ngạch bậc của cán bộ, công chức Văn phòng KBNN Quảng Trị

Đơn vị: Người

Nội dung

Cán sự hoặctương đươngtrở xuống

Chuyên viênhoặc tươngđương

Chuyên viên chínhhoặc tương đương

1.Các chức danh cán bộ

- Phó Trưởng phòng và tương đương 0 0,00 12 80 0 0,00

2.Các chức danh công chức

05,550,0050

3110

9,373,1253,1250,00

0000

0,000,000,000,00

(Nguồn: Phòng TCCB KBNN Quảng Trị 2018)

Ngạch công chức của cán bộ căn cứ trình độ đào tạo, khả năng làm việc, amhiểu về công việc của bản thân đội ngũ cán bộ công chức Theo luật pháp quy định,hiện có các mốc ngạch chuyên môn như sau:

+ Một là, Cán sự hoặc tương đương hoặc thấp hơn (cán sự, kế toán viên trungcấp, kế toán viên sơ cấp, nhân viên kỹ thuật, văn thư – lưu trữ, ) đây là các công chức

có trình độ học vấn dưới Đại học hoặc Đại học nhưng đăng ký thi hoặc xét tuyển vàtrúng tuyển vào những ngạch công chức đó;

+ Hai là Chuyên viên hoặc tương đương (chuyên viên, kế toán viên, ) là các

công chức có hoạt động chuyên môn về một lĩnh vực nào đó Để đạt được trình độ này,công chức phải trải qua quá trình học tập và thi cử do nhà nước quy định cho từngngành nghề cụ thể;

+ Ba là Chuyên viên chính hoặc tương đương (chuyên viên chính, kế toán viênchính, ) là những người đã có lâu năm trong ngành nghề hoạt động của mình, có trình

độ, am hiểu hơn so với chuyên viên hoặc tương đương và cũng được nhà nước đào tạo

và thi theo quy định;

+ Bốn là chuyên viên cao cấp, đây là mức cao nhất về chuyên môn mà một cán

bộ công chức có thể đạt được Những người đạt được trình độ chuyên viên cao cấp rất

ít và họ được xem là những chuyên gia cao cấp trong ngành

Bảng tổng hợp ngạch chuyên môn của CBCC Kho bạc Nhà nước Quảng Trị chothấy, hiện nay trình độ đạt được chủ yếu là chuyên viên hoặc kế toán viên Số lượngchuyên viên chính còn khá thấp và không có chuyên viên cao cấp Đây là một trongnhững vấn đề khá lớn trong công tác đào tạo của hệ thống KBNN nói chung và KBNNQuảng Trị nói riêng Để đạt được trình độ chuyên viên chính và chuyên viên cao cấpđòi hỏi người công chức phải có những nỗ lực rất lớn trong quá trình làm việc thực tế,học tập và thi cử Số lượng các chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp còn quá thấpcho thấy trong thời gian tới cần có các chính sách hỗ trợ công chức tiếp tục học tậpnâng cao trình độ của mình

2.2.4 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng KBNN Quảng Trị

2.2.4.1 Đánh giá của công chức Văn phòng KBNN về khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ KBNN Quảng Trị

Để đánh giá chính xác chất lượng đội ngũ CBCC của kho bạc hiện nay, việcđánh giá thông qua phỏng vấn chính đội ngũ CBCC của các đơn vị là việc làm cầnthiết để có cái nhìn đúng đắn về từng chức danh Đối với các chức danh cán bộ, việcđánh giá sẽ thông qua việc thực hiện các nhiệm vụ được quy định của Bộ Tài chính

về chức năng nhiệm vụ của KBNN và các chức danh lãnh đạo của KBNN các cấp

Dưới đây là kết quả khảo sát đánh giá đối với các chức danh Trưởng phòng,Phó Trưởng phòng KBNN cấp tỉnh:

Đối với chức danh Trưởng phòng và tương đương KBNN cấp tỉnh

Đây là những chức danh có liên quan trực tiếp tới điều hành các nghiệp vụ cụthể trong các hoạt động của KBNN Quảng Trị Kết quả khảo sát cho thấy nhữngnhiệm vụ chính trị được Giám đốc KBNN tỉnh giao phó và quản lý các hoạt độngcủa phòng, điều hành quản lý chung được đánh giá khá tốt Tuy nhiên về chuyênmôn và phân công công việc thì còn hạn chế Có trưởng phòng không được nhânviên đánh giá cao về mặt chuyên môn nghiệp vụ Điều này đặt ra những yêu cầu cầnhoàn thiện và nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ ngay từ khi được quyhoạch để đảm bảo người lao động cảm thấy việc bổ nhiệm cán bộ được đúng ngườiđúng quy định.

Đồng thời, theo bảng đánh giá, hiện các trưởng phòng được đánh giá là thiếuthân thiện với nhân viên nhất là trong việc phân công công việc và điều hành cáchoạt động chung của phòng Việc bố trí người trong phòng chưa hợp lý và thái độ,ứng xử đối với nhân viên cấp dưới chưa thực sự tốt Trong nhận xét đánh giá cán bộvẫn còn nể nang, ưu ái là một trong những vấn đề cần được cải thiện trong thời giansắp tới