Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại sở tài chính quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế ĐẶNG QUANG HẢI TÊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ N H TÀI SẢN CƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ O ̣C KI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đ ẠI H LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TÀI PHÚC HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn nhận lời cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ế Huế, 20 tháng 12 năm 2018 Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Tác giả i Đặng Quang Hải LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin gửi tới PGS TS Nguyễn Tài Phúc người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi gửi lời cám ơn tới thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giảng dạy , giúp đỡ ,tạo điều kiện cho thời gian học tập Tôi xin cám ơn Ban giám đốc cán nhân viên Sở Tài Chính tỉnh Ế Quảng Trị tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài U ́H Cuối lời cám ơn đến tất người bạn gia đình ln bên tơi, TÊ động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình đào tạo Đ ẠI H O ̣C KI N H Huế, 20 tháng 12 năm 2018 ii Tác giả Đặng Quang Hải TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Đặng Quang Hải Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tài Phúc Tên đề tài: " HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ" Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Do quản lý sử dụng có hiệu tài sản công coi nghĩa vụ trách nhiệm khơng Chính phủ mà tất Bộ, ngành, địa phương, tổ chức đơn vị Trong thời gian qua công tác quản lý sử dụng tài sản công Sở Tài Quảng Trị bước theo chế độ tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tài sản mang nặng tính bao cấp, quản lý thiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí.v.v .cơ chế quản lý tài sản cơng chưa phù hợp với q trình cải cách hành Do vậy, tơi định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị” làm luận văn thạc sỹ Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh số liệu thu thập qua năm (số trung bình, số tuyệt đối, số tương đối, tần suất,… ) sử dụng việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị sở để đưa kết luận Kết nghiên cứu đóng góp luận văn: Trên sở hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị giai đoạn 2015-2017; đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị Các nhóm giải pháp đưa là: - Nghiên cứu triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản - Đẩy nhanh tiến độ thực việc công nhận xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị nghiệp công lập quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp - Tổ chức, đơn vị thực nghiêm túc việc tăng cường quản lý trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp - Thắt chặt việc mua sắm, trang bị xe tơ cơng - Khẩn trương hồn thành việc công bố danh mục mua sắm tập trung, tổ chức triển khai thực mua sắm tập trung - Tăng cường thu hút vốn đầu tư - Thực nghiêm túc việc đấu giá công khai, minh bạch giao đất, cho thuê đất - Thực xử lý tập trung số loại tài sản - Tiếp tục thực hiện đại hóa cơng tác quản lý tài sản công iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Tài sản nhà nước TSC : Tài sản công NSNN : Ngân sách nhà nước TC-KH : Tài kế hoạch XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế TSNN iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng viii Ế PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ U Tính cấp thiết đề tài ́H Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu TÊ Phương pháp nghiên cứu .4 Nội dung kết cấu đề tài H PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU N CHƯƠNG NHỮNG VẤN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÀI SẢN KI CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH O ̣C 1.1 Những vấn tài sản công quan hành .6 1.1.1 Khái niệm tài sản công H 1.1.2 Đặc điểm tài sản công quan hành .7 1.1.3 Vai trò tài sản cơng quan hành 10 ẠI 1.1.4 Phân loại tài sản công quan hành .11 Đ 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc chủ thể quản lý tài sản công .12 1.2.1 Mục tiêu quản lý tài sản công 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài sản công .14 1.2.3 Các chủ thể quản lý tài sản công 16 1.3 Mô hình phân cấp quản lý tài sản cơng 17 1.3.1 Mơ hình quản lý tài sản công 17 1.3.2 Phân cấp quản lý công cụ quản lý tài sản công 20 1.4 Nội dung quản lý tài sản cơng quan hành 24 1.4.1 Quản lý trình hình thành tài sản công 25 v 1.4.2 Quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản 28 1.4.3 Quản lý q trình kết thúc sử dụng tài sản cơng .31 1.5 Cơ sở thực tiễn quản lý tài sản công số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 34 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công trụ sở làm việc Trung quốc 34 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công trụ sở làm việc Pháp 38 1.5.3 Những học kinh nghiệm quản lý tài sản công cho Việt Nam 43 Ế CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG U TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ .46 2.1 Tổng quan Sở Tài Quảng Trị .46 ́H 2.1.1 Vị trí chức 46 TÊ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý .47 2.1.3 Cơ cấu phòng ban thuộc Sở Tài 47 H 2.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn 48 N 2.2 Tài sản công nguồn hình thành tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị .58 KI 2.2.1 Các loại tài sản công .58 2.2.2 Nguồn hình thành loại tài sản cơng 59 O ̣C 2.3 Thực trạng công tác quản lý tài sản công Sở Tài Quảng Trị .60 2.3.1 Cơng tác theo dõi loại tài sản công đơn vị thời gian qua 60 H 2.3.2 Tình hình biến động tài sản cơng thời gian qua 61 2.4 Đánh giá công tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị 61 ẠI 2.4.1 Thông tin đối tượng điều tra .61 Đ 2.4.2 Đánh giá cán bộ, công chức công tác quản lý tài sản công Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị 63 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý tài sản cơng sở tài tỉnh Quảng Trị 69 2.5.1 Những kết đạt 69 2.5.2 Một số hạn chế tồn .70 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài sản cơng Sở Tài tỉnh Quảng Trị thời gian qua 71 vi Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH, TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN TỚI 74 3.1 Đánh giá trạng công tác quản lý tài sản công đơn vị 74 3.1.1 Ưu điểm 74 3.1.2 Tồn .74 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Ế 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng Sở tài Quảng Trị 77 U 3.2.1 Nghiên cứu triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản 77 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ thực việc công nhận xác định giá trị tài sản để giao ́H cho đơn vị nghiệp công lập quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp 78 TÊ 3.2.3 Tổ chức, đơn vị thực nghiêm túc việc tăng cường quản lý trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp 79 H 3.2.4 Thắt chặt việc mua sắm, trang bị xe ô tô công 79 N 3.2.5 Khẩn trương hoàn thành việc công bố danh mục mua sắm tập trung, tổ chức KI triển khai thực mua sắm tập trung .80 3.2.6 Tăng cường thu hút vốn đầu tư .80 O ̣C 3.2.7 Thực nghiêm túc việc đấu giá công khai, minh bạch giao đất, cho thuê đất 81 H 3.2.8 Thực xử lý tập trung số loại tài sản 82 3.2.9 Tiếp tục thực hiện đại hóa cơng tác quản lý tài sản công 82 ẠI PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 Đ Kết luận 84 Kiến nghị .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN VÀ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Nguồn vốn ngân sách hình thành tài sản cơng .59 Bảng 2.2 Tổng hợp loại tài sản Sở Tài Quảng Trị 60 Bảng 2.3 Tình hình biến động tài sản cơng Sở Tài 61 Quảng Trị qua năm (2015- 2017) 61 Thông tin chung đối tượng khảo sát .62 Bảng 2.5 Kết đánh giá cơng tác lập dự tốn mua sắm tài sản công ́H U Ế Bảng 2.4 Bảng 2.6 TÊ Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị 63 Kết đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn đầu tư, mua sắm tài sản Kết đánh giá cơng tác tốn kinh phí đầu tư, mua sắm N Bảng 2.7 H cơng Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị .64 Kết đánh giá công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý O ̣C Bảng 2.8 KI tài sản cơng Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị 65 tài sản cơng Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị 67 Kết đánh giá phương pháp quản lý tài sản công H Bảng 2.9 Đ ẠI Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị 68 viii PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Lúc sinh thời, Bác Hồ khẳng định “Tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu nước Ế mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Sự tăng trưởng kinh tế đòi U hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, tài sản công coi ́H nguồn lực quan trọng cần thiết, điều kiện đất nước ta tập TÊ trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Do không đặt vấn đề quản lý tài sản cơng cách có hiệu có nghĩa sử H dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho N nạn tham nhũng, biển thủ tài sản công KI Nhà nước chủ sở hữu tài sản công, song Nhà nước người trực tiếp sử dụng tồn tài sản cơng Tài sản cơng Nhà O ̣C nước giao cho quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức, đoàn H thể khác v.v trực tiếp quản lý, sử dụng Như vậy, quyền sở hữu tài sản ẠI quyền sử dụng tài sản có tách rời để thực vai trò chủ sở hữu tài sản cơng mình, Nhà nước phải thực tốt chức quản lý nhà nước đối Đ với tài sản công Thực tế cho thấy phát triển khác kinh tế gắn với hệ thống quản lý nhà nước mức độ chặt chẽ, linh hoạt khoa học khác nhau, khơng tài sản nhà nước có khả sinh lợi sử dụng hiệu khác Một cách tiếp cận nhanh tìm hiểu hiệu quản lý quốc gia cách thức tổ chức, khai thác, trạng sử dụng tài sản công quan nhà nước đến làm việc hay tiếp cận quan hành ... Cơ sở lý luận tài sản công công tác quản lý tài sản công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tà sản công Sở tài chính, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản. .. cơng Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị .64 Kết đánh giá công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý O ̣C Bảng 2.8 KI tài sản công Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị 65 tài sản cơng Sở Tài Chính. .. hạn chế công tác quản lý tài sản công Sở Tài tỉnh Quảng Trị thời gian qua 71 vi Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH, TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG