Mặc dù trong thời gian qua Chính phủ và các Bộ, ngành có liên quan đã ban hành rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có Luật giao thông đường thủy nội địa, Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa và nhiều chủ trương biện pháp để ngăn chặn, đẩy lùi tai nạn, tuy nhiên kết quả đạt được chưa cao. Với suy nghĩ của mình, người viết đề tài này mong muốn với những kiến thức bản thân học hỏi được qua những năm công tác và qua lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, sẽ đưa ra được giải pháp tối ưu nhất, thông qua đề tài: “Xử lý đối với ông Trần Văn A vi phạm trật tự hành lang an toan giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp”.
Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 MỞ ĐẦU Đồng sơng Cửu Long nói chung tỉnh Đồng Tháp nói riêng có mạng lưới sơng ngòi, kênh rạch chằn chịt tạo nên hệ thống giao thông đường thủy vô cùng phức tạp Tuy nhiên, giao thông đường thủy gắn liền với tập quán sinh hoạt người dân vùng đồng châu thổ sông Mê kông này, hầu hết hoạt động sản xuất, kinh doanh kể sinh hoạt hội hè, hiếu hỷ, diễn sơng nước Chính vậy, giao thơng đường thủy khu vực Nam trở thành ngành kinh tế có tính xã hội hóa vào loại hàng đầu khu vực Những năm gần đây, hoạt động giao thông vận tải đường thủy nội địa phát triển mạnh mẽ cạnh tranh liệt doanh nghiệp vận tải Sự phát triển mạnh mẽ số lượng lẫn chủng loại phương tiện góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội khu vực, từ phát sinh nhiều tồn tại, bất cập hạn chế hoạt động giao thông vận tải, làm phức tạp tình trạng trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa Đó việc nhiều tuyến luồng tàu chạy bị cản trở tượng khai thác thủy sản trái phép, xây dựng nhà, cơng trình phụ trợ, đặt đăng, chà đáy, ni trồng thủy sản lấn chiếm lòng sơng, kênh, rạch, Tất vấn đề nguyên nhân tiềm ẩn gây tai nạn giao thông đường thủy nội địa, làm xúc nhức nhối dư luận xã hội Từ nhận thức trên, đòi hỏi cán bộ, công dân, cấp, ngành cần nâng cao tinh thần trách nhiệm tìm giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thơng nói chung tai nạn giao thơng đường thủy nói riêng, nhằm góp phần mang lại bình n hạnh phúc cho người, nhà Mặc dù thời gian qua Chính phủ Bộ, ngành có liên quan ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, có Luật giao thơng đường thủy nội địa, Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nhiều chủ trương biện pháp để ngăn chặn, đẩy lùi tai nạn, nhiên kết đạt chưa cao Với suy nghĩ mình, người viết đề tài mong muốn với kiến thức thân học hỏi qua năm công tác qua lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, đưa giải pháp tối ưu nhất, thông qua đề tài: “Xử lý ông Trần Văn A vi phạm trật tự hành lang an toan giao thông đường địa bàn tỉnh Đồng Tháp” Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 Đối tượng nghiên cứu đề tài trường hợp vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa người dân địa phương công tác quản lý nhà nước đường thủy nội địa Các phương pháp nghiên cứu dùng để làm sở cho đề tài: - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp văn quy phạm pháp luật có liên quan - Phương pháp tham khảo ý kiến Lãnh đạo quan ban ngành có liên quan địa phương Tiểu luận cuối khóa thực từ góc độ nhìn nhận thân, sở kinh nghiệm thực tế người làm công tác quản lý trật tự an tồn giao thơng Nhưng thời gian làm tiểu luận ngắn, vừa học, vừa làm; kiến thức, lực thân hạn chế; tránh khỏi mặt hạn chế, thiếu sót q trình thực đề tài Rất mong lượng thứ đóng góp xây dựng thầy, cô giáo bạn đọc Xin chân thành cám ơn! Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chun viên khóa 33 NỘI DUNG I- MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: Đồng Tháp Tỉnh thuộc vùng đồng sông Cửu Long, phía Bắc giáp tỉnh Prây Veng (Campuchia) chiều dài biên giới 51km với cửa khẩu: Thông Bình, Dinh Bà, Mỹ Cân Thường Phước, phía Nam giáp Vĩnh Long Cần Thơ, phía Tây giáp An Giang, phía Đơng giáp Long An Tiền Giang Tỉnh lỵ Đồng Tháp thành phố Cao Lãnh Địa hình Đồng Tháp tương đối phẳng với độ cao phổ biến 1÷2m so với mặt biển Dòng sông Tiền chảy qua 132km chia Đồng Tháp thành hai vùng: - Vùng Đồng Tháp Mười phía Bắc sơng Tiền, dọc theo hướng Tây BắcĐông Nam, nơi cao không 4m nơi thấp có 0,7m - Vùng phía Nam, nằm kẹp sơng Tiền sơng Hậu, có địa hình lòng máng dốc từ hai phía sơng vào với độ cao phổ biến 0,8÷1,0m Do địa hình thấp nên mùa lũ tháng 9, tháng 10 hàng năm thường bị ngập nước - Tỉnh thiên nhiên ưu đãi với mạng lưới sơng ngòi dày đặc, theo số liệu thống kê có: 11 sơng, 277 kênh, 43 rạch tổng chiều dài 2.834 km Trong đó: + Các Đoạn quản lý đường sơng thuộc Cục Đường sông Việt Nam quản lý 329 km + Do địa phương quản lý 2.505 km Qua khảo sát thực tế, hệ thống giao thông đường thủy tỉnh Đồng Tháp chưa đầu tư quy hoạch phát triển đồng bộ, mà chủ yếu đưa vào khai thác tuyến giao thơng sẵn có Việc phân luồng, phân tuyến tổ chức quản lý giao thông thủy chưa rõ ràng, nhiều bất cập xảy ra, cần quan tâm giải thời gian tới Điển hình tuyến sông Kênh Mương Khai – Đốc Phủ Hiền (sơng Phong Hòa – Sa Đéc) khơng rộng lớn có nhiều cua cong lại tuyến giao thông đường thủy quan trọng nằm tuyến huyết mạch sông Hậu – sông Tiền tỉnh đồng sông Cửu Long Sở Giao thông Vận tải Đồng Tháp quản lý, mật độ ghe tàu qua lại tuyến sông tấp nập; đoạn từ vàm Phong Hòa đến chợ Sa Đéc dần bị thu hẹp xây dựng nhà cửa, công trình phụ trợ hoạt động kinh doanh ngành nghề dọc tuyến sông lấn chiếm trái phép hành lang an tồn giao thơng thủy người dân nơi Thời gian đầu, họ xây dựng phần đất liền, kéo theo phát triển người ngày đông để đảm bảo chỗ Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chun viên khóa 33 làm ăn họ cố tình xây dựng mở rộng thêm phía bờ sơng bất chấp hậu Thực Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 30/7/2013 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Tháp thực Nghị số 30/NQ-CP ngày 01/3/2013 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Chỉ thị số 18-CT/BBT ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng Ban An tồn giao thơng tỉnh Đồng Tháp thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành gồm có thành viên: - Ban An tồn giao thơng Tỉnh, Trưởng đồn - Sở Giao thơng vận tải, Phó đồn - Phòng Cảnh sát đường thủy, Cơng an Tỉnh, Thành viên - Cảng vụ Đường thủy nội địa, Sở GTVT Đồng Tháp, Thành viên - Công an huyện, thị, thành phố Thành viên - Mời Phòng Kinh tế-Hạ tầng, Quản lý đô thị huyện, thị, thành phố tham gia thành viên có yêu cầu - Mời Chính quyền xã có liên quan tham gia thành viên có yêu cầu Nhiệm vụ Đồn kiểm tra khảo sát tình hình thực tế cơng trình xây dựng việc kinh doanh dọc tuyến sơng lấn chiếm hành lang an tồn hộ dân đoạn đường thủy Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành bước sau: - Tiến hành phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật như: Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm đảm bảo trật tự an toàn giao thông địa bàn Tỉnh; Chỉ thị số 18-CT/BBT ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông; Nghị số 30/NQ-CP ngày 01/3/2013 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Chỉ thị số 18-CT/BBT ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông; Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 03/10/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông hàng hải đường thủy nội địa; Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 29/12/2011 Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 UBND Tỉnh thực Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn Tỉnh; Kế hoạch số 49-KH/TU ngày 09/01/2013 Tỉnh ủy Đồng Tháp việc triển khai thực Chỉ thị số 18-CT/BBT ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông; Luật số 48/2014/QH13 ngày 17/6/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa 2004; Nghị định số 93/2014/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy nội địa Chính phủ ban hành ngày 20 tháng năm 2013; Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội thơng qua vào ngày 20 tháng năm 2012 - Thông báo cho quần chúng nhân dân biết tình hình tai nạn giao thông đường thủy tỉnh Đồng Tháp năm gần đây, cụ thể sau: Tai nạn giao thông đường thủy nội địa địa bàn tỉnh Đồng Tháp 05 năm gần (2011-2015) Năm Số vụ Số người chết Số người bị thương 2011 14 2012 2 2013 2014 2015 - Áp dụng Nghị định số 93/2014/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy nội địa Chính phủ ban hành ngày 20 tháng năm 2013 làm công cụ chế tài vi phạm lấn chiếm, tái lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường thủy Nhưng quan trọng tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng chiều rộng lẫn chiều sâu, để người dân hiểu tự giác tháo dỡ, di dời, giải tỏa trả lại thơng thống cho hành lang an tồn đường thủy; tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng – Đoàn thể, trách nhiệm quyền cấp việc quản lý, bảo vệ chống lấn chiếm hành lang trật tự an toàn giao thơng nói chung an tồn giao thơng đường thủy nói riêng, làm cho người dân hiểu, ý thức chấp hành Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 Tuy nhiên, qua kiểm tra 01 hộ dân chưa chấp hành pháp luật Đoàn kiểm tra liên ngành yêu cầu tháo dở cơng trình xây dựng trái phép bến thủy như: Hộ ơng Trần Văn A có hành vi xây dựng trái phép bờ kè cầu bến nhô mặt sông lấn chiếm luồng tàu chạy (1/5 lồng sơng) khơng chịu chấp hành tháo dỡ cơng trình phụ trợ gây cản trở lưu thông phương tiện sơng, với lý sau: + Khơng có kinh phí để tháo dỡ, di dời + Khơng chỗ để hoạt động kinh doanh Từ thực tế nêu đặt cho quyền cấp, Sở Giao thơng vận tải Ban An tồn giao thơng Tỉnh phải có biện pháp giải cho việc thấu tình, đạt lý, hợp lòng dân nhằm đạt mục tiêu đề trả lại thơng thống cho luồng tàu chạy, ngăn chặn đến mức thấp tiềm ẩn nguy tai nạn giao thông đường thủy xảy lúc II- NGUYÊN NHÂN TÌNH HUỐNG: Nguyên nhân chủ quan: Qua diễn biến tình vụ việc cho thấy ý thức chấp hành pháp luật người dân sống ven sông chưa cao, chứng hộ ông Trần Văn A không chấp hành tháo dỡ trả lại trạng ban đầu theo định Đoàn kiểm tra liên ngành - Nhận thức, hiểu biết pháp luật giao thông bị hạn chế, người dân nông thôn, chưa đủ điều kiện tiếp thu, học tập đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực nói chung pháp luật an tồn giao thơng nói riêng Mặt khác, nhiều người hiểu biết pháp luật cố tình vi phạm, coi thường luật pháp; lợi ích cá nhân mà họ xem thường tính mạng người khác Nguyên nhân khách quan: - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa đến người dân chưa sâu rộng, ngành, cấp thực chưa đồng bộ, thường xuyên, liên tục - Công tác tuần tra kiểm sốt lực lượng cảnh sát giao thơng có nhiều nỗ lực lực lượng mỏng, địa bàn rộng lớn, hệ thống sông, kênh rạch chằng chịt nên chưa đảm bảo việc tra, kiểm soát chặt chẽ, khép kín địa bàn từ lúc chớm hình thành vụ việc Chính quyền địa phương làm ngơ trước sai phạm người dân lợi ích cá nhân, nể lực yếu thiếu nên để xảy tình trạng lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường thủy địa phương Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 - Sự thiếu quan tâm cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa số ngành địa phương; tai nạn giao thông đường vấn đề nóng nên ngành chức tập trung chủ yếu vào giao thông đường bộ; phối hợp lực lượng, ngành chức lúng túng, thiếu tập trung chưa đồng bộ; lãnh đạo đạo phối hợp làm nhiệm vụ mỏng, kiêm nhiệm nhiều việc; giao thông đường thủy xảy tai nạn hơn, nên có chủ quan cộng đồng quan chuyên môn, xảy tai nạn nghiêm trọng III- HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG: Cơng tác giải tỏa, di dời công việc phức tạp, thực không pháp luật, giải công việc khơng thấu đáo hợp lòng dân dễ dẫn đến hậu sau: - Hành lang an toàn luồng chạy tàu bị lấn chiếm kéo dài làm cho sông, kênh, rạch bị bồi lắng thu hẹp, gây cản trở hoạt động vận tải phương tiện thủy, tiềm ẩn tai nạn giao thông đường thủy nội địa, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà - Tạo tiền lệ không tốt công tác bảo vệ hành lang an tồn giao thơng đường thủy lâu dài - Tạo điều kiện cho phần tử xấu lợi dụng để xuyên tạc đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, gây chia rẽ quần chúng nhân dân, làm giảm lòng tin người dân quyền, ảnh hưởng đến trật tự trị an cộng đồng IV- MỤC ĐÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Người viết đề tài mong muốn với phương án xử lý tình xây dựng chọn phương án tối ưu để nhằm mục đích đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước, bảo đảm lập lại trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa, tiến tới kiềm chế giảm dần tai nạn giao thông, cụ thể: - Công tác giải tỏa, di dời sở quy định pháp luật, không để kéo dài thời gian, ảnh hưởng đến an tồn giao thơng - Khơng làm ảnh hưởng nhiều đến trật tự, hoạt động mưu sinh người dân - Tránh tạo tiền lệ không tốt sau - Xử lý nghiêm phần tử cố tình khơng tn thủ quy định pháp luật Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 - Khơng để phần tử xấu kích động, làm giảm lòng tin nhân dân đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước - Tác động đến ý thức người dân việc nhận thức đắn chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào thực tế sống Từ đó, tăng cường mạnh giao thơng đường thủy giảm chi phí giá thành vận tải so với đường bộ, chuyên chở loại hàng siêu trường, siêu trọng, vận chuyển khối lượng lớn hàng đến vùng sâu vùng xa, giảm mật độ lưu thông đường bộ, góp phần khắc phục tình trạng q tải, xuống cấp chưa đầu tư kịp thời hệ thống giao thông đường V- CÁC PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Để giải tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng lấn chiếm hành lang an toàn luồng chạy tàu, lập lại trật tự hành lang an tồn giao thơng đường thủy nội địa trách nhiệm chung toàn xã hội Qua tình nêu với việc phân tích ngun nhân, hậu thực tế xảy ra, thân đưa số phương án giải sau: Phương án I: Căn Nghị định số 93/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy nội địa Tiến hành lập biên xử lý vi phạm hành (phạt tiền) hành vi xây dựng nhà tạm, cơng trình tạm trái phép phạm vi hành lang an toàn luồng tàu chạy hộ ông Trần Văn A, số tiền phạt 10.000.000 đồng buộc tháo dở di dời * Mặt mạnh phương án: Đây biện pháp có tính răn đe, đánh vào vấn đề tài hộ gia đình hộ ơng Trần Văn A để ghi nhớ việc vi phạm pháp luật Qua nhằm cảnh báo, nhắc nhở đến người dân địa phương việc không tuân thủ, chấp hành pháp luật Nhà nước mang lại hậu khơng đáng có * Mặt yếu phương án: Thời gian để thực công tác tháo dỡ, di dời khơng thực kéo dài; vấn đề phạt tiền nhẹ so với hộ gia đình có kinh tế giả, tiền phạt khơng ảnh hưởng lớn đến vấn đề kinh doanh thu lợi nhuận cao họ Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Phương án II: Căn vào Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2014 quy định hành nhà nước kết hợp với biện pháp thuyết phục, động viên để hộ gia đình ơng Trần Văn A hiểu, tự giác tháo dở, di dời theo định Đoàn kiểm tra liên ngành * Mặt mạnh phương án: Đây biện pháp giải với ý Đảng hợp lòng dân, đảm bảo trật tự trị an cộng đồng dân cư * Mặt yếu phương án: Thời gian để thực công tác tháo dỡ, di dời kéo dài, tai nạn giao thơng đường thủy nội địa xảy lúc nào; khơng có tác dụng số thành phần hộ ông Trần Văn A Phương án III: Tiến hành lập biên xử lý vi phạm hành việc xây dựng trái phép hộ gia đình ơng A tiền (với số tiền 5.000.000 đồng, mức thấp khung phạt nhằm để răn đe, giáo dục); kết hợp phương pháp cưỡng chế di dời, trả lại trạng ban đầu cho hành lang an tồn giao thơng đường thủy nhằm làm thơng thoáng luồng chạy tàu * Mặt mạnh phương án: Thể tính răn đe tồn xã hội, học cho hộ gia đình ơng Trần Văn A người dân địa phương Nhằm thực việc thiết lập trật tự xã hội, đảm bảo việc chấp hành pháp luật người dân Trả lại hành lang an toàn luồng chạy tàu ban đầu theo thời gian quy định, kiềm hãm hạn chế đến mức thấp tai nạn giao thông đường thủy * Mặt yếu phương án: Quyết định mang tính áp đặt, chưa mang tính giáo dục, răn đe, chưa thật thuyết phục người dân, gây xáo trộn đời sống nhân dân; hội để bọn xấu lợi dụng, kích động người dân xuyên tạc đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Ngồi liên quan đến chi phí cho lực lượng tháo dở, di dời Phương án IV: Thực việc vận động, tuyên truyền quy định nhà nước đến hộ dân hiểu chấp hành pháp luật giao thông đường thủy, đồng Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 thời đáp ứng yêu cầu hộ gia đình ơng A nhà nước phải hỗ trợ kinh phí việc xây dựng lại, kinh phí di dời để gia đình tự tháo dỡ, di dời * Mặt mạnh phương án: Hộ dân vi phạm tháo dỡ, di dời * Mặt yếu phương án: Không thực Quy định hành nhà nước, tạo tiền lệ, thói quen xấu lâu dài Ngân sách nhà nước thêm khoản tiền không nằm kế hoạch, không mục đích Qua nhận xét, đánh giá mặt mạnh - yếu phương án cho thấy, phương án có ưu điểm, hạn chế riêng; phương án phương án tích cực có nhiều ưu điểm nhất, với phương án tạo chuyển biến nhận thức người dân Mặt khác tháo gỡ khó khăn cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm nhằm giáo dục, răn đe đối tượng cố tình vi phạm pháp luật VI- PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU: Do tính chất phức tạp cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa địa bàn tỉnh nói riêng phạm vi tồn quốc nói chung cho thấy, để làm tốt cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa thực phương án mà phải kết hợp thực đồng phương án, nhằm phát huy điểm mạnh, khắc phục mặt yếu phương án Để tổ chức thực phương án tối ưu theo kiến nghị trên, xin đề xuất phương thức thực theo trình tự nội dung sau: Thực công tác kiểm tra, giám sát, giáo dục, tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước đến với người dân - Tăng cường phổ biến Luật giao thông đường thủy nội địa vào sống dân hình thức, chỗ dựa pháp lý cẩm nang hoạt động quản lý ngành giao thông Tăng cường thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chuyển tải nội dung Luật, quy định nhà nước đến hộ dân để họ hiểu tự giác chấp hành nghiêm pháp luật - Phối hợp với quan thông tin đại chúng báo, đài, cải tiến phương pháp tuyên truyền Luật giao thông đường thủy nội địa, áp dụng hình thức tuyên truyền sinh động, trực quan, tăng tính hấp dẫn tổ chức hội thi 10 Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang 10 Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chun viên khóa 33 tìm hiểu Luật giao thông đường thủy nội địa đơn vị, quan, ban ngành, tầng lớp nhân dân - Tăng cường tuần tra, kiểm soát xử lý nghiêm vi phạm, có kế hoạch phối hợp hoạt động điểm nóng (nút giao thơng, tuyến huyết mạch có mật độ giao thơng vận tải cao, điều kiện luồng lạch, thủy văn hạn chế), lĩnh vực nóng (chở vật liệu xây dựng tải, vận chuyển khách tốc độ cao, bến khách ngang sông, chở nhiên liệu, hóa chất độc hại nguy hiểm, ) - Kiên chống tiêu cực công tác kiểm tra xử lý Tiêu cực công tác tuần tra xử lý thực tế tồn nơi nơi khác, lúc lúc khác, tạo nếp nghĩ xem thường pháp luật, dung dưỡng hành vi vi phạm, cần phê phán, phát nghiêm khắc xử lý - Tháo gỡ khó khăn bất cập công tác kiểm tra xử lý như: nhân lực, phương tiện kinh phí lực lượng thanh, kiểm tra, - Quan tâm tăng cường đầu tư thích đáng cho giao thơng vận tải thủy nội địa: nạo vét, thải chướng ngại vật, bố trí biển báo hiệu, - Tạo kênh thông tin trực tuyến người dân quan quản lý nhà nước (số điện thoại nóng, hộp thư giải đáp pháp luật trả lời khiếu nại) Thực quyền quản lý nhà nước người dân Tiến hành lập biên xử lý vi phạm hành tiền hộ gia đình ông Trần Văn A Kết hợp quyền địa phương vận động gia đình có biện pháp tháo dở, di dời cơng trình xây dựng trái phép, trả lại trang ban đầu hành lang an toàn luồng tàu chạy Thực biện pháp cưỡng chế Nếu hộ gia đình ơng Trần Văn A cố tình khơng thực hiện, đoàn kiểm tra liên ngành kiến nghị đến Ủy ban Nhân dân cấp huyện nơi xảy việc định cưỡng chế Và thông báo đến hộ gia đình ơng A thời gian cụ thể đồn cưỡng chế đến thực cơng việc cưỡng chế Ngoài nội dung tập trung trên, cần trọng công tác sơ kết, tổng kết, báo cáo để đánh giá hoạt động, rút học kinh nghiệm xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ đạt kết tốt VII- BÀI HỌC KINH NGHIỆM: Qua tình nêu trên, rút học kinh nghiệm trình thực công tác quản lý nhà nước chuyên ngành quản lý giao thông đường thủy nội địa địa bàn tỉnh Đồng Tháp công tác triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước Mỗi 11 Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang 11 Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chun viên khóa 33 chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước đưa dân phải thực ngun tắc "lòng dân - ý Đảng", mang tính khả thi cao Để có giải pháp hiệu quả, đòi hỏi phải có hướng tiếp cận tồn diện, tổng thể với quan tâm đặc biệt Chính phủ, cấp, ngành, cộng đồng xã hội, từ việc ban hành Luật đến việc tổ chức thực Luật, ý thức chấp hành pháp luật, bao gồm công tác tuyên truyền giáo dục cưỡng chế thi hành Luật Ngồi ra, cơng tác tổ chức máy, việc tra, kiểm tra nội quan nhà nước cần phải đặc biệt trọng nhằm nâng cao hiệu công tác, hạn chế thấp sai sót nhằm bước xây dựng máy hành nhà nước với chức phục vụ nhân dân đặt lên hàng đầu KIẾN NGHỊ Qua tình trên, thân có vài quan điểm kiến nghị đến cấp, ngành sau: - Để bảo đảm trật tự an tồn giao thơng hạn chế hành vi vi phạm lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường thủy nội địa Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể phải phối kết hợp chặt chẽ với nhau, đặc biệt với ngành Công an, Giao thông vận tải, quan tâm, quán triệt sâu rộng đến cán tầng lớp nhân dân việc chấp hành pháp luật nói chung Luật giao thơng đường thủy nói riêng Coi cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nhiệm vụ trọng tâm Tập trung lãnh đạo việc thực biện pháp, chặn đứng hành vi vi phạm Luật giao thơng từ lúc hình thành - Có biện pháp chống sách nhiễu, tiêu cực công tác kiểm tra xử lý Tiêu cực công tác tuần tra xử lý thực tế tồn nơi nơi khác, lúc lúc khác, tạo nếp nghĩ xem thường pháp luật, dung dưỡng hành vi vi phạm, cần phê phán, phát nghiêm khắc xử lý - Quan tâm tăng cường đầu tư đáng cho giao thơng vận tải thủy nội địa: nạo vét, thải chướng ngại vật, bố trí báo hiệu, * Kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật: Bổ sung, hồn thiện thể chế sách ln yếu tố quan trọng chỗ dựa pháp lý cho hoạt động quản lý Để công tác quản lý đạt hiệu cao, đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, 12 Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang 12 Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 cụ thể quyền xử phạt Đội trưởng đội tra giao thông, quyền Chánh tra sở Giao thông vận tải KẾT LUẬN Thực Chỉ thị số 18-CT/BBT ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông; Nghị số 30/NQ-CP ngày 01/3/2013 Chính phủ; Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 03/10/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông hàng hải đường thủy nội địa; Kế hoạch số 49-KH/TU ngày 09/01/2013 Tỉnh ủy Đồng Tháp; Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 29/12/2011 UBND Tỉnh Đồng Tháp tăng cường số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Cho thấy nơi nào, thời điểm có tâm, tích cực đạo cấp ủy Đảng, quyền, có tham mưu nòng cốt quan cơng an, giao thơng vận tải, có tham gia tích cực ngành, cấp, mặt trận, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân, thời điểm cơng tác giữ gìn trật tự an tồn giao thông đạt hiệu cao, số vụ tai nạn giao thơng kiềm chế giảm rõ rệt Qua tình Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành giải tỏa, di dời nhà dân xây dựng lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường thủy nêu trên, việc khơng chấp hành định người dân xuất phát từ nguyên nhân: nhận thức hiểu biết pháp luật giao thông bị hạn chế, người dân nông thơn, chưa có điều kiện tiếp thu học tập đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật nhà nước công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Mặt khác nhiều người hiểu biết pháp luật giao thơng cố tình vi phạm, coi thường luật pháp; lợi ích trước mắt mà họ coi thường tính mạng người khác Nhưng sâu xa sai sót, khuyết điểm số cán làm công tác quản lý nhà nước chuyên môn lĩnh vực như: Công tác kiểm tra, nhắc nhỡ trường hợp vi phạm hộ ông A chưa thường xuyên; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Luật giao thơng đường thủy nói riêng cho người dân chưa sâu rộng, chưa ngành, cấp thực thường xuyên, liên tục Vì việc nghiêm túc kiểm điểm để rút học kinh nghiệm việc cần làm để chấn chỉnh hoàn thiện máy nhà nước ta nay./ 13 Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang 13 Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chun viên khóa 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật số 48/2014/QH13 ngày 17/6/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa 2004; Chỉ thị số 18-CT/BBT ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng; Nghị số 30/NQ-CP ngày 01/3/2013 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Chỉ thị số 18-CT/BBT ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông; Nghị định số 93/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy nội địa Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 03/10/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông hàng hải đường thủy nội địa 6.Kế hoạch số 49-KH/TU ngày 09/01/2013 Tỉnh ủy Đồng Tháp việc triển khai thực Chỉ thị số 18-CT/BBT ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông; Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 30/7/2013 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Tháp thực Nghị số 30/NQ-CP ngày 01/3/2013 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Chỉ thị số 18-CT/BBT ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông Tài liệu quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên… 14 Người thực hiện: Bùi Nguyễn Thiên Trang 14