Chương 6 PHÂN TÍCH KINH tế xã hội và môi TRƯỜNG dự án đầu tư

Phân tích kinh tế đầu tư xây dựng, phân tích kinh tế xã hội, phân tích kinh tế xã hội dự án đầu tư, phân tích tài chính của dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn dự án đầu tư, tổng quan về kinh tế đầu tư xây dựng

CHƯƠNG PHÂN TÍCH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ MƠI TRƯỜNG ĐẦU TƯ 6.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 6.1.1 Lợi ích kinh tế- xã hội cần thiết phân tích kinh tế- xã hội dự án  Lợi ích kinh tế – xã hội Phân tích tài xem xét dự án đầu tư theo góc độ lợi ích trực tiếp chủ đầu tư, ngược lại, phân tích kinh tế – xã hội đánh giá dự án xuất phát từ lợi ích tồn kinh tế quốc dân toàn xã hội Lợi ích kinh tế-xã hội dự án thường trừ chi phí kinh tế xã hội tạo nên đồng nghĩa với hiệu kinh tế – xã hội (tính theo số tuyệt đối) Mặt khác hiệu tính theo số tương đối cách chia cho chi phí kinh tế – xã hội sinh Hiện nay, theo cách tính tốn lợi ích kinh tế – xã hội cần phân biệt lợi ích kinh tế – xã hội có bao gồm khơng bao gồm lợi ích doanh nghiệp số trường hợp - Chỉ tiêu kinh tế – xã hội theo tiêu giá trị sản phẩm hàng hoá gia tăng, bao gồm lợi nhuận để lại cho doanh nghiệp tiền nộp thuế cho Nhà nước trích từ lợi nhuận trước thuế, tiêu lợi ích kinh tế – xã hội có bao gồm lợi ích doanh nghiệp với tư cách thành viên xã hội; Tuy nhiên khoản thuế không tính thứ thuế mà Nhà nước phải dùng để bồi hồn chi phí Nhà nước phải bỏ trước (ví dụ thuế sở hạ tầng Nhà nước xây dựng) - Trái lại tiêu giá trị sản phẩm gia tăng, không bao hàm khoản lợi nhuận để lại cho doanh nghiệp, tiêu lợi ích kinh tế – xã hội khơng bao gồm lợi ích doanh nghiệp Có lợi ích kinh tế – xã hội định lượng giá trị sản phẩm gia tăng, mức đóng góp cho Nhà nước, mức giảm độc hại cho mơi trường có lợi ích kinh tế – xã hội khó tính tốn thành số lượng lợi ích đầu tư cho văn hố, giáo dục sức khoẻ Lợi ích kinh tế – xã hội phức tạp lợi ích tài khơng chủng loại lợi ích mà cịn tính thay đổi lợi ích theo thời gian theo quốc gia Có quốc gia địi hỏi dự án đầu tư phải tiết kiệm tài nguyên chính, quốc gia khác lại đòi hỏi phải tiết kiệm lao động hay có quốc gia địi hỏi phải coi việc giải nạn thất nghiệp giai đoạn lại địi hỏi phải giải nạn khan lao động giai đoạn khác  Sự cần thiết phân tích kinh tế- xã hội Lợi ích kinh tế – xã hội môi trường phạm trù kinh tế tương đối Một mặt phản ánh lợi ích phạm vi toàn xã hội, toàn kinh tế quốc dân, mặt khác phản ánh lợi ích mặt kinh tế, xã hội môi trường, đồng thời có mối quan hệ thống mâu thuẫn ba mặt thời gian định 157 Chủ đầu tư bỏ vốn để thực dự án đầu tư, mục tiêu chủ yếu thu nhiều lợi nhuận khả sinh lợi dự án thước đo chủ yếu để thu hút nhà đầu tư với mức sinh lợi cao hấp dẫn lớn Tuy nhiên, thực tế dự án đầu tư có khả sinh lợi lớn mức an tồn tài cao có lợi ích kinh tế, xã hội mơi trường cao Phân tích kinh tế xã hội môi trường dự án đầu tư phải xem xét lợi ích xã hội thụ hưởng gì? Đó đáp ứng dự án mục tiêu chung xã hội kinh tế quốc dân Theo nghĩa hẹp, lợi ích kinh tế phản ánh đóng góp dự án đầu tư mặt kinh tế xét phạm vi kinh tế quốc dân Theo nghĩa rộng, lợi ích kinh tế phản ánh đóng góp dự án đầu tư mặt kinh tế, xã hội mơi trường Theo nghĩa này, lợi ích kinh tế tổng thể lợi ích mà kinh tế quốc dân xã hội thu dự án đầu tư thực Trong trình thực dự án đầu tư, xã hội phải đóng góp bỏ chi phí Như lợi ích kinh tế – xã hội môi trường phần chênh lệch lợi ích dự án đầu tư tạo so với xã hội phải trả Phần chênh lệch lớn hiệu kinh tế – xã hội cao Các lợi ích kinh tế – xã hội mơi trường lợi ích định lượng mức gia tăng sản phẩm, mức tăng thu nhập quốc dân, sử dụng lao động, tăng thu ngân sách…, khơng định lượng phù hợp dự án đầu tư với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, lĩnh vực ưu tiên… Chính việc tính tốn đo lường tiêu lợi ích kinh tế – xã hội mơi trường phải có phương pháp luận đắn với thông số lựa chọn hợp lý, đảm bảo độ tin cậy cao, tránh sai sót xảy Như vậy, phân tích kinh tế – xã hội cần thiết vì: - Trong kinh tế thị trường, chủ trương đầu tư phần lớn doanh nghiệp tự định xuất phát từ lợi ích trực tiếp doanh nghiệp, khơng trái với pháp luật phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế – xã hội chung toàn đất nước, lợi ích Nhà nước doanh nghiệp kết hợp chặt chẽ Những yêu cầu phải thể thơng qua phần phân tích kinh tế – xã hội - Phân tích kinh tế – xã hội nhà đầu tư chủ yếu để thuyết phục Nhà nước, quan có thẩm quyền chấp thuận dự án, ngân hàng cho vay vốn nhân dân địa phương nơi đặt dự án ủng hộ chủ đầu tư thực dự án - Đối với tổ chức viện trợ dự án, phân tích kinh tế quan trọng đế họ chấp thuận viện trợ, tổ chức viện trợ nhân đạo, viện trợ cho mục đích xã hội bảo vệ mơi trường - Đối với dự án phục vụ lợi ích cơng cộng Nhà nước trực tiếp bỏ vốn phân tích kinh tế – xã hội có vai trị chủ yếu phân tích dự án, nước ta loại dự án phổ biến chiếm nguồn vốn lớn 6.1.2 Mục tiêu, tác dụng đặc điểm nghiên cứu kinh tế – xã hội môi trường  Mục tiêu 158 Thông qua xác định lợi ích kinh tế – xã hội môi trường dự án đầu tư mang lại mà xác định cụ thể vị trí dự án đầu tư kế hoạch kinh tế quốc dân, tính phù hợp dự án với mục tiêu Đảm bảo độ tin cậy dự án đầu tư thông qua việc sử dụng đắn sở lý thuyết đóng góp thiết thực dự án vào lợi ích chung tồn xã hội Góp phần đảm bảo cơng xã hội, bảo vệ môi trường thực dự án đầu tư  Tác dụng Đối với nhà đầu tư: phần phân tích kinh tế - xã hội chủ yếu để nhà đầu tư thuyết phục quan có thẩm quyền chấp thuận dự án thuyết phục ngân hàng cho vay Đối với Nhà nước: chủ yếu để định có cấp giấy phép đầu tư hay khơng Đối với Ngân hàng, quan viện trợ song phương, đa phương: chủ yếu để họ định có tài trợ vốn hay khơng Các ngân hàng quốc tế nghiêm ngặt vấn đề Nếu khơng chứng minh lợi ích kinh tế - xã hội họ khơng tài trợ  Đặc điểm phân tích kinh tế - xã hội dự án đầu tư Quan điểm phân tích Lợi ích chi phí tồn xã hội hay kinh tế quốc dân Khơng gian phân tích Trên quy mơ quốc gia (địa phương) Tính chất lợi ích Lợi ích kinh tế Tính chất chi phí Chi phí kinh tế Bản chất giá Giá kinh tế tiệm cận với giá trị xã hội thực tế Tỷ suất chiết khấu phân tích Tỷ suất chiết khấu xã hội Tỷ giá hối đoái Tỷ giá hối đoái điều chỉnh Hiệu kinh tế - xã hội: Giá trị gia tăng dự án Hiện giá giá trị gia tăng nước P (NDVA) Các tiêu hiệu Hiện giá giá trị gia tăng quốc dân P (NNVA) Hiện giá thu nhập lao động nước P (W) Hiện giá giá trị thặng dư xã hội P (SS) Hiện giá cân đối ngoại tệ P (EE) Hiệu xuất dự án, EE… 159 Đơn vị đo lường hiệu Giá trị kinh tế (hữu hình vơ hình) 10 Bản chất hiệu Hiệu sử dụng tài sản tài nguyên quốc gia 11 Hiệu Phát triển kinh tế - xã hội 12 Mục đích phân tích Cơng cụ để thẩm định kinh tế xã hội dự án 6.1.3 Sự khác nghiên cứu tài nghiên cứu kinh tế - xã hội  Về mặt quan điểm Nghiên cứu tài xét tầng vi mơ, nghiên cứu kinh tế - xã hội phải xét tầng vĩ mơ Nghiên cứu tài xét góc độ nhà đầu tư, cịn nghiên cứu kinh tế xã hội phải xuất phát từ quyền lợi tồn xã hội Mục đích nhà đầu tư tối đa lợi nhuận, thể nghiên cứu tài chính, cịn mục tiêu chủ yếu xã hội tối đa phúc lợi phải thể nghiên cứu kinh tế - xã hội  Về mặt tính tốn  Thuế Các loại thuế mà dự án có nghĩa vụ phải nộp cho Nhà nước khoản chi phí nhà đầu tư lại khoản thu nhập ngân sách quốc gia, kinh tế quốc dân Việc miễn giảm thuế để ưu đãi, khuyến khích nhà đầu tư lại hy sinh xã hội, khoản chi phí mà xã hội phải gánh chịu Mặt khác thuế chiếm phần giá Người tiêu thụ phải trả khoản thuế chứa đựng giá hàng hố Chính phủ người thu khoản thuế để tái đầu tư chi dùng vào việc chung Vì vậy, xét phạm vi tồn thể cộng đồng hai khoản triệt tiêu nhau, khơng tạo giá trị Tuy nhiên tính tốn thu nhập (lãi rịng), nghiên cứu tài trừ khoản thuế, khoản chi nghiên cứu kinh tế - xã hội phải cộng lại khoản để xác định giá trị gia tăng cho xã hội dự án mang lại  Lương Lương tiền công trả cho người lao động (lẽ phải thất nghiệp) khoản chi nhà đầu tư lại lợi ích mà dự án mang lại cho xã hội Nói cách khác nghiên cứu tài chính, coi lương tiền cơng chi phí nghiên cứu kinh tế - xã hội phải coi lương thu nhập Trên thực tế, tiền lương, tiền công trả cho người lao động chưa phải thước đo xác giá trị sức lao động mà người lao động phải bỏ Trong nước cịn nhiều thất nghiệp, bán thất nghiệp tiền lương, tiền công sai biệt so với giá trị thực sức lao động Nói cách khác, tiền lương, tiền cơng tính nghiên cứu tài đồng tiền chi thực, bình diện xã hội khơng phản ảnh giá trị lao động đóng góp cho dự án Vì nhiều nước nghiên cứu kinh tế - xã 160 hội, thường sử dụng khái niệm "lương mờ" Tại số nước tiên tiến, sử dụng lý thuyết cận biên (Marginal theory) để xác định tiền lương Cũng có nước dùng phương pháp điều chỉnh đơn giản sau: - Đối với lao động có chun mơn để ngun phân tích tài - Đối với lao động khơng có chun mơn tính 50% Ở nước ta chưa có quy định vấn đề này, tạm thời tham khảo cách tính nước Trong nghiên cứu tài xem tiền lương, tiền cơng khoản chi, nghiên cứu kinh tế - xã hội phải xem khoản thu  Các khoản nợ Việc trả nợ vay (nợ gốc) hoạt động thuộc nghiệp vụ tín dụng, chuyển giao quyền sử dụng vốn từ người sang người khác mà không làm tăng giảm thu nhập quốc dân Trong nghiên cứu tài trừ khoản trả nợ, nghiên cứu kinh tế - xã hội phải cộng vào, tính giá trị gia tăng  Giá Trong nghiên cứu tài giá lấy theo giá thị trường, ảnh hưởng đến khoản thực thu, thực chi xí nghiệp, nhà đầu tư Nhưng giá thị trường khơng trùng hợp với giá trị hàng hố Tại nước có sách bảo hộ mậu dịch, thuế ưu đãi, lãi suất trợ cấp giá thị trường bị bóp méo, khác biệt với giá trị đích thực hàng hố Vì lợi nhuận tính nghiên cứu tài khơng phản ảnh đắn mức lời, lỗ cho đất nước Khi nghiên cứu kinh tế xã hội cần phải loại bỏ méo mó nói giá cả, phải sử dụng giá phản ảnh giá trị thực hàng hoá Giá không tồn giới thực nên gọi "giá mờ" Việc nghiên cứu tiền lương nói thuộc phạm vi "giá mờ", tiền lương giá của sức lao động Việc xác định "giá mờ" khó khăn Nhà nước ta chưa có quy định mặt này, cần phải có cơng trình nghiên cứu chun đề kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn giải Vì phương diện giá giá tài nguyên sử dụng dự án tính tốn tham khảo cách tính nước  Trợ giá hay bù giá Trợ giá hay bù giá hoạt động bảo trợ Nhà nước số loại sản phẩm trọng yếu kinh tế quốc dân Đây loại chi phí kinh tế mà xã hội phải gánh chịu việc thực dự án Như tính tốn kinh tế xã hội phải trừ khoản trợ giá hay bù giá có 6.2 CHI PHÍ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN 6.2.1 Khái quát chi phí kinh tế – xã hội Chi phí kinh tế xã hội chi phí xã hội hay quốc gia đánh giá quan điểm toàn kinh tế quốc dân Trong phân tích kinh tế xã hội giản đơn chi phí kinh tế xã hội tính tốn theo giá tài chính; cịn phân tích kinh tế xã hội phức hợp chi phí kinh tế xã hội tính tốn theo giá tài Các thành phần chi phí kinh tế xã hội gồm: 161 ⁃ Đầu tư cố định: đất đai, nhà xưởng, máy móc thiết bị, chuyển giao công nghệ, quản lý, đầu tư cố định khác… ⁃ Đầu tư lưu động: Nguyên vật liệu, bán thành phẩm nhập khẩu; nguyên vật liệu, bán thành phẩm nước; sử dụng dịch vụ hạ tầng nước; điện, nước, nhiên liệu… ⁃ Các khoản bù giá hay trợ giá Nhà nước cho sản phẩm dịch vụ ⁃ Sự cạn kiệt tài nguyên quốc gia ⁃ Sự ô nhiễm môi trường sinh thái… Như vậy, chi phí kinh tế – xã hội khoản chi tiêu hay tổn thất mà Nhà nước xã hội phải gánh chịu thực dự án Những khoản chi phí thường là: - Tài nguyên thiên nhiên đất nước phải dành cho dự án, mà loại tài ngun hồn tồn sử dụng vào việc khác tương lai gần để sinh lợi (có thể hiểu loại chi phí thời cơ) Để bồi hồn lại chi phí doanh nghiệp phải nộp thuế tài nguyên - Các sở hạ tầng kinh tế văn hoá xã hội mà Nhà nước phải bỏ vốn từ ngân sách nhà nước để xây dựng, mà sở hạ tầng trực tiếp hay gián tiếp phục vụ cho dự án (ví dụ cơng trình giao thơng vận tải, điện, nước, cơng trình văn hố phục vụ cơng nhân, v.v…) Để bồi hồn lại chi phí doanh nghiệp thường phải nộp thuế sử dụng sở hạ tầng - Lực lượng lao động nghề nghiệp mà Nhà nước phải bao cấp đào tạo, lực lượng dự án sử dụng Đế bồi hồn chi phí doanh nghiệp cịn phải nộp thuế cho đào tạo nhân lực - Chi phí quản lý chung Nhà nước để tạo điều kiện thuận ỉợi cho sản xuất kinh doanh - Các tổn thất kinh tế – xã hội môi trường mà Nhà nước nhân dân (nhất nhân dân địa phương nơi xây dựng cống trình dự án) phải gánh chịu thực dự án xét Ngồi cịn có chi phí tổn thất kinh tế – xã hội khơng tính tốn thành số lượng xác 6.2.2 Điều chỉnh giá phân tích kinh tế xã hội dự án đầu tư  Giá tài Giá tài giá đầu vào đầu thuộc chi phí lợi ích tài chính, sử dụng phân tích tài dự án Đầu vào dự án đầu tư bao gồm vốn đầu tư, chi phí vật chất thường xuyên, nguyên vật liệu, bán thành phẩm, bao bì, dịch vụ hạ tầng điện, nước… sử dụng dự án vào hoạt động Đầu dự án đầu tư gồm doanh số tiêu thụ sản phẩm từ xuất khẩu, để thay nhập tiêu dùng nước; giá trị lại tài sản dự án năm cuối cùng… Như giá tài với giá thị trường chấp nhận 162 Giá tài phân tích dự án khơng phải lúc phản ánh giá trị xã hội thực tế chúng Việc phản ánh không giá trị xã hội thực tế giá tài biểu việc bỏ qua số yếu tố kinh tế như: - Tỷ lệ lạm phát - Tính khơng đúng, khơng đủ chi phí giá thành - Giá bán (giá tài chính) khơng bù đắp đủ chi phí - Tỷ giá hối đối quy định cứng, khơng linh hoạt - Việc bù giá, trợ giá kinh tế… Để đưa giá tài giá trị xã hội thực tế chúng, giá tài cần điều chỉnh theo nguyên tắc điều chỉnh giá Lúc giá tài điều chỉnh thành giá kinh tế  Giá kinh tế Giá kinh tế giá đầu vào đầu thuộc chi phí lợi ích kinh tế, sử dụng phân tích kinh tế dự án Như giá kinh tế tích giá tài hệ số điều chỉnh Cơng thức tính: EP = FP *x CF EP = FP * HA Trong đó: • EP (Economic Price): Giá kinh tế phân tích kinh tế dự án • FP (Financial Price): Giá tài phân tích dự án • CF (Conversion Factor) HA (Adjusted Factor): Hệ số điều chỉnh giá tài phân tích kinh tế dự án  Hệ số điều chỉnh giá Hệ số điều chỉnh giá hệ số để biến đổi giá tài giá trị xã hội thực tế chúng biểu giá kinh tế Các thành phần hệ số điều chỉnh giá gồm hai thành phần:  Thành phần 1: Hệ số điều chỉnh giá nước HAD Hệ số điều chỉnh giá nước (Home Adjusted Factor) hệ số để biến đổi giá tài đầu vào đầu dự án, khơng có liên quan đến q trình xuất khẩu, nhập Hệ số điều chỉnh giá nước xác định sở số giá tiêu dùng CPI (Customer Price Index) kinh tế tính hàng năm Đối với nước phát triển, có mức lạm phát hàng năm bình thường, Hệ số điều chỉnh giá HAD = ÷  Thành phần 2: Hệ số điều chỉnh tỷ giá HAE Hệ số điều chỉnh tỷ giá hệ số để biến đổi tỷ giá thức giá trị xã hội thực tế chúng biểu tỷ giá điều chỉnh 163 Để xác định hệ số điều chỉnh tỷ giá, người ta thường dùng phương pháp “Thâm hụt ngoại tệ” Cơng thức tính: Trong đó: • Ct: Các khoản chi ngoại tệ quốc gia hàng năm (lấy đại diện tổng kim ngạch nhập khẩu) • Tt: Các khoản chi ngoại tệ quốc gia hàng năm (lấy đại diện tổng kim ngạch xuất khẩu) • n: số năm lấy số liệu thống kê, n ≥ năm Ý nghĩa hệ số điều chỉnh tỷ giá: Trường hợp HAE > 1: giá trị xã hội thực tế đơn vị ngoại tệ có từ khoản thu ngoại tệ xuất sản phẩm; từ khoản tiết kiệm ngoại tệ sản xuất sản phẩm để thay nhập khẩu; khoản chi ngoại tệ để nhập máy móc thiết bị, nguyên vật liệu cho dự án… lớn so với giá trị quy định theo tỷ giá hối đối thức Bất đẳng thức HAE > phù hợp cung nhỏ cầu ngoại tệ quốc gia Nền kinh tế quốc gia tăng trưởng, thâm hụt cán cân tốn ngoại tệ giảm giá trị hệ số điều chỉnh tỷ giá HAE nhỏ, tiến tới gần 6.3 SƠ LƯỢC VỂ THẨM ĐỊNH KINH TẾ – XÃ HỘI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 6.3.1 Mục đích yêu cầu thẩm định kinh tế – xã hội dự án đầu tư  Khái niệm Thẩm định kinh tế xã hội việc tổ chức đánh giá cách khách quan, khoa học hệ thống hiệu dự án góc độ kinh tế tồn xã hội Về chất, thẩm định kinh tế xã hội dự án đầu tư q trình đánh giá lại (có mục đích) giá (chi phí) mà xã hội phải trả cho việc sử dụng nguồn lực sẵn có cho dự án với lợi ích dự án tạo cho tồn kinh tế (chứ không cho chủ đầu tư)  Mục đích thẩm định kinh tế – xã hội dự án đầu tư Thẩm định kinh tế xã hội dự án đầu tư nội dung thẩm định dự án nói chung Mục đích thẩm định kinh tế – xã hội nhằm đánh giá lựa chọn dự án có tính khả thi khía cạnh kinh tế – xã hội Kết thẩm định khía cạnh kinh tế xã hội có tác dụng khơng quan quản lý nhà nước mà cịn có ý nghĩa định chế tài chủ đầu tư  Yêu cầu thẩm định kinh tế – xã hội dự án đầu tư Yêu cầu chung thẩm định kinh tế – xã hội phải có kết luận xác đáng tính khả thi kinh tế xã hội dự án Vì vậy, yêu cầu cụ thể dự án phải 164 vào tiêu chuẩn hiệu kinh tế xã hội để đánh giá tính hợp lý dự án mặt kinh tế – xã hội, xem xét hiệu kinh tế xã hội dự án đánh giá khả thực dự án dự án góc độ tồn kinh tế toàn xã hội Yêu cầu người thực công tác thẩm định kinh tế xã hội cần phải nắm bắt mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành vùng; nắm vững cập nhật tiêu chuẩn, thông số quốc gia phát triển kinh tế xã hội; nắm vững hệ thống luật pháp quản lý kinh tế quản lý xã hội; hiểu biết bối cảnh, điều kiện đặc điểm cụ thể dự án; tình hình xu hướng phát triển kinh tế xã hội chung địa phương, quốc gia quốc tế 6.3.2 Căn tiêu chuẩn chủ yếu thẩm định kinh tế xã hội dự án đầu tư Các thẩm định kinh tế xã hội dự án đầu tư gồm: ⁃ Các thông tin dự án: nội dung liên quan đến kinh tế xã hội dự án đầu tư ⁃ Các văn pháp lý liên quan đến đến hiệu kinh tế – xã hội dự án đầu tư ⁃ Các tiêu chuẩn, định mức… ⁃ Điều kiện kinh tế – xã hội cụ thể có liên quan đến dự án Các tiêu chuẩn thẩm định kinh tế xã hội dự án đầu tư gồm:  Tỷ suất chiết khấu xã hội (social discount rate) Trong thẩm định kinh tế xã hội dự án đầu tư, để tính toán tiêu cần phải quy chuyển dòng tiền kinh tế xã hội mặt thời gian (thường tại) Khi tỷ suất chiết khấu xã hội sử dụng Về lý thuyết tỷ suất chiết khấu xã hội chi phí xã hội thực tế vốn sử dụng cho dự án Trên thực tế, tỷ suất chiết khấu xã hội ước tính sở lãi suất dài hạn thị trường vốn quốc tế có điều chỉnh theo tình hình trị sách kinh tế nước sở Tỷ suất chiết khấu xã hội cần định kỳ xem xét điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế nước (tốc độ tăng trưởng, tỷ lệ lạm phát, sách kinh tế…) Việc xem xét lại tỷ suất chiết khấu xã hội tiến hành hoạch định sách phát triển trung hạn có thay đổi chủ yếu sách phátd triển kinh tế – xã hội  Tỷ giá hối đối có điều chỉnh (shadow exchange rate) Trong thẩm định kinh tế xã hội, vấn đề quan trọng cần xác định tỷ giá hối đoái thích hợp để chuyển ngoại tệ sang đơn vị tiền tệ nước Trong thị trường ngoại hối quốc gia đánh giá cạnh tranh, tỷ giá hối đoái sử dụng tỷ giá thị trường (MER – market exchange rate) Tuy nhiên, quốc gia phát triển thị trường ngoại hối thường chịu kiểm sốt chặt chẽ phủ Tại tỷ giá hội đoái thị trường tỷ giá hối đối thức (OER – official exchange rate) thường khơng phản ánh giá trị xã hội ngoại tệ Chính vậy, phân 165 tích kinh tế xã hội tỷ giá hối đối bóng (SER – shadow exchange rate) sử dụng Có số cách khác dùng để tính tỷ giá hối đối bóng: phương pháp tính tỷ số thâm hụt ngoại tệ, phương pháp điều chỉnh tỷ giá theo nhu cầu bảo hộ mậu dịch, phương pháp dùng hệ số chuyển đổi, phương pháp dử dụng tỷ giá hối đoái du lịch…  Phương pháp tính tỷ số thâm hụt ngoại tệ Nếu gọi: • M giá trị khoản toán hữu hình vơ hình đồng nội tệ, • B giá trị khoản thu hữu hình vơ hình tính đồng nội tệ, • OER tỷ giá hối đối thức Tỷ giá hối đối bóng (SER) tính sau: Các số liệu tính tốn phương pháp thường dựa số liệu q khứ dự đốn tình hình thay đổi cung cầu ngoại tệ tương lai Nguồn số liệu lấy theo giá trị trung bình thống kê tình hình thương mại, cán cân toán kế hoạch phát triển quốc gia  Phương pháp điều chỉnh giá theo nhu cầu bảo hộ mậu dịch Nếu gọi: • X kim ngạch xuất theo giá FOB; • M kim ngạch nhập theo giá CIF; • TM thuế nhập SX trợ cấp xuất Khi đó, tỷ giá hối đối bóng tính sau: 6.3.3 Phương pháp điều chỉnh giá thẩm định kinh tế – xã hội dự án đầu tư  Cơ sở định giá thẩm định kinh tế – xã hội dự án đầu tư Mục tiêu thẩm định kinh tế xã hội dự án đầu tư đánh giá lại đóng góp thực dự án cho kinh tế Vì vậy, yêu cầu giá sử dụng phân tích phải phản ánh giá trị thực hàng hố dịch vụ có liên quan tức phải phản ánh lợi ích thực chi phí thực mà kinh tế toàn xã hội nhận thực dự án đầu tư Khi định giá khoản mục lợi ích chi phí có liên quan đến yếu tố đầu vào sản phẩm đầu dự án, phân tích kinh tế – xã hội cần sử dụng biện pháp định giá theo giá tham khảo gọi giá mơ giá bóng (shadow price) Giá mờ hay cịn gọi giá bóng (shadow price) giá giá trị quy đổi hàng hóa dịch vụ chúng khơng xác định cách xác thiếu thị trường 166 ⁃ Những khoản mục trường hợp (b) cần phải điều chỉnh theo mục tiêu phân tích dự án ⁃ Các khoản mục (c) cần định giá theo yêu cầu mục tiêu phân tích Đối với khoản mục (b): Do giá thị trường không phản ánh giá trị xã hội đầu vào đầu Chính vậy, chi phí lợi ích phương diện tồn xã hội bị bóp méo Để khắc phục tình trạng này, nhà phân tích kinh tế – xã hội phải phát nguồn gốc dẫn đến méo mó giá thị trường thực điều chỉnh phù hợp Các điều chỉnh thực sở lý thuyết kinh tế tham khảo thực tế Theo phương pháp phân tích chi phí – lợi ích truyền thống, khoản mục sau cần phải điều chỉnh giá hay nói cách khác phải đánh giá lại theo giá mờ: ⁃ Tỷ giá hối đoái bị kiểm soát, ⁃ Mức lương người lao động (thất nghiệp khơng có dự án), ⁃ Giá độc quyền, ⁃ Các khoản thuế trợ cấp phủ, ⁃ Mức có khống chế nhà nước  Phương pháp định giá hàng hoá ngoại thương (traded goods) Hàng hoá ngoại thương hàng hố xuất nhập Với hàng hố thơng thường giá FOB cao chi phí sản xuất nước hàng xuất giá CIF nhỏ chi phí sản xuất nước hàng nhập Khái niệm hàng hoá ngoại thương bao gồm mặt hàng sản xuất tiêu dùng nước, song có tác động đến tình hình xuất nhập ví dụ hàng hoá thay nhập CIF viết tắt điều kiện giao hàng, có nghĩa giao hàng cảng dỡ hàng: Cost, Insurance, Freight (tiền hàng, bảo hiểm, cước phí) Nó thường viết liền với tên cảng biển đó, chẳng hạn CIFSaigon FOB thuật ngữ viết tắt tiếng Anh cụm từ Free On Board, nghĩa Miễn trách nhiệm Trên Boong tàu nơi gọi "Giao lên tàu" Nó tương tự với FAS, bên bán hàng cần phải trả cước phí xếp hàng lên tàu Việc chuyển giao diễn hàng hóa vượt qua lan can tàu cảng xếp hàng FAS thuật ngữ viết tắt tiếng Anh Free Alongside Ship gọi "Giao dọc mạn tàu", có nghĩa bên bán hàng chi trả cước vận chuyển (nội địa) hàng hóa tới cảng giao hàng miễn trách nhiệm dọc mạn tàu nơi Với thực tế thị trường nội địa có quy mơ nhỏ so với quy mô thị trường quốc tế Việc tham gia dự án vào thị trường quốc tế (cả góc độ đầu vào đầu ra) với tư cách người chấp nhận giá Chính vậy, giá thị trường quốc tế coi phản ánh tương đối gần giá trị xã hội thực hàng hoá ngoại thương Bởi vậy, giá sử dụng phân tích kinh tế xã hội hàng hoá ngoại thương xác định giá biên giới tức giá CIF hàng nhập giá FOB với hàng xuất 168 Khi thẩm định kinh tế xã hội cần phải sử dụng tỷ giá hối đoái điều chỉnh để đưa giá hàng hóa đầu vào đầu đơn vị tiền tệ  Phương pháp định giá hàng hoá phi ngoại thương (non-traded goods) Hàng hoá phi ngoại thương hàng hố khơng thể xuất (và) khơng thể nhập Thường hàng hoá phi ngoại thương hàng hoá mà chúng hàng xuất giá FOB nhỏ chi phí sản xuất nước chúng hàng nhập giá CIF lớn chi phí sản xuất nước Ngồi ra, hàng hố phi ngoại thương cịn bao gồm hnàg hố khơng xuất không nhập quy định nhà nước hàng hoá mà đặc tính chúng khơng thểthực xuất nhập Đối với hàng hoá phi ngoại thương, giá chúng xác định sở giá thị trường nội địa (do không tham gia thương mại quốc tế) Giá thị trường nội địa hàng hoá phi ngoại thương sử dụng trực tiếp phân tích kinh tế xã hội hàng hố thoả mãn điều kiện: ⁃ Được mua bán thị trường tương đối cạnh tranh; ⁃ Quy mô dự án tương đối nhỏ so với thị trường; ⁃ Lĩnh vực hoạt động dự án mức tối đa công suất Nếu điều kiện không thoả mãn u cầu phải có điều chỉnh Khi đánh giá giá trị hàng hoá phi ngoại thương, theo phương pháp mới, quy trình tính tốn khác đầu vào đầu dự án Trong hai trường hợp, việc tính toán phải dựa vào điều kiện cụ thể: Việc định giá đầu phi ngoại thương phụ thuộc vào việc sản phẩm dự án có làm tăng sản phẩm quốc gia hay tiêu dùng quốc gia hay không Nếu sản phẩm đầu dự án làm tăng tổng tiêu dùng quốc gia, giá sản phẩm thị trường nội địa dùng để đánh giá dự án Ngược lại, nếu, sản phẩm dự án thay phần nhà sản xuất khác tổng sản phẩm quốc gia khơng thay đổi chi phí sản xuất cao số sản phẩm bị thay sử dụng để đánh giá Đối với đầu vào, công việc định giá phức tạp hơn, phụ thuộc vào việc cung cấp sản phẩm đầu vào dự án làm giảm quy mô sử dụng người sản xuất khác hay tăng tổng sản lượng đầu vào ⁃ Nếu đầu vào phi ngoại thương làm giảm mức sử dụng nhà sản xuất hay khách hàng khác giá thị trường sử dụng làm sở đánh giá Ví dụ, giả sử quốc gia có tổng sản lượng điện sản xuất 500 MW, giá thị trường 500 đồng/Kwh Nếu tổng cung điện không tăng, nhu cầu điện dự án đáp ứng việc giảm mức tiêu dùng đối tượng khách hàng khác Khi mức giá 500 đồng/Kwh sử dụng làm sở tính tốn giá trị đầu vào (năng lượng điện) dự án ⁃ Nếu đầu vào phi ngoại thương dự án làm tăng lực sản xuất đất nước (về mặt hàng này), chi phí cận biên (marginal cost) cho số sản phẩm 169 gia tăng dùng làm sở tính toán Đối với đất đai: hàng hoá phi ngoại thương sử dụng phổ biến dự án đầu tư Tuy nhiên, loại hàng hoá phi ngoại thương đặc biệt nên việc định giá đất phân tích kinh tế xã hội tính sau: ⁃ Nếu việc sử dụng đất làm thay đổi cách thức sử dụng đát giá đất phân tích kinh tế xã hội chi phí hội việc sử dụng mảnh đất cho dự án tức lợi ích cao bị sử dụng đất cho việc thực dự án ⁃ Nếu dự án mua đất thị trường bất động sản tương đối cạnh tranh giá mua đất thị trường sử dụng để phân tích ⁃ Nếu dự án thuê đất để thực hiên chi phí th đất vốn hố sở để đánh giá khía cạnh kinh tế xã hội dự án đầu tư ⁃ Nếu đất dùng cho dự án đất bỏ hoang, giá phân tích kinh tế xã hội đất không 6.4 NỘI DUNG THẨM ĐỊNH KINH TẾ XÃ HỘI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 6.4.1 Thẩm định tiêu hiệu kinh tế  Giá trị gia tăng (NVA – Net Value Added) Giá trị gia tăng tiêu phản ánh hiệu kinh tế dự án đầu tư góc độ kinh tế Chỉ tiêu cho biết mức đóng góp trực tiếp dự án cho tăng trưởng kinh tế quốc gia Giá trị gia tăng mức chênh lệch giá trị đầu giá trị đầu vào Cơng thức tính tốn sau: NVA = O – (MI + I) Trong đó: • NVA giá trị sản phẩm tuý gia tăng dự án đem lại Đây đóng góp dự án tồn kinh tế • O (Output): giá trị đầu dự án • MI – (Input of materials and services): giá trị đầu vào vật chất thường xuyên dịch vụ mua theo yêu cầu để đạt đầu (như lượng, nhiên liệu, giao thông, bảo dưỡng…) • I – (Investment): vốn đầu tư bao gồm chi phí xây dụng nhà xưởng, mua sắm máy móc thiết bị Giá trị sản phẩm tuý gia tăng (NVA) tính cho năm cho đời dự án Để tính cho năm, cơng thức tính sau: NVAi = Oi – (MIi + Di) Trong đó: • NVAi: giá trị sản phẩm tuý gia tăng năm i dự án 170 • Oi: giá trị đầu dự án năm i • Di: khấu hao năm i Tính cho đời dự án, công thức sau áp dụng: Trong đó: IV0 giá trị vốn đầu tư quy chuyển đầu thời kỳ phân tích Và tính NVA bình qn năm cho thời kỳ, ta có: hoặc: Trong đó: rs tỷ suất chiết khấu xã hội NVA bao gồm yếu tố: Chi phí trực tiếp trả cho người lao động (tiền lương, tiền thưởng kể phụ cấp lương (Wage – WA) thặng dư xã hội (Social surplus – SS) Hay: NVA = WA + SS Trong đó: • WA tổng thu nhập người lao động phụ thuộc vào mức độ làm việc mức lương bình qn người lao động • SS thu nhập xã hội từ hoạt động dự án (bao gồm thuế gián thu, trả lãi vay, cổ tức, đóng bảo hiểm tái báo biểm, thuế đất, tiền mua phát minh sáng chế lợi nhuận không phân phối để lại cho sở để lập quỹ)  Giá trị gia tăng tuý quốc gia (NNVA – National Net Value Added) Đối với dự án đầu tư có liên quan đến việc sử dụng vốn nước ngồi (vay, liên doanh hay góp vốn cổ phần), NVA gồm: - Giá trị gia tăng tuý quốc gia: phần giá trị tăng sử dụng nước (NNVA) - Giá trị gia tăng tuý chuyển nước (RP – Repatriated Payments) bao gồm tiền lương, thưởng, trả lãi vay vốn, lợi nhuận thuần, lãi cổ phần người nước ngoài, khoản tốn ngoại tệ khác khơng dựa vào đầu vào nguyên vật liệu NNVA tiêu biểu thị đóng góp đầu tư kinh tế đất nước Cơng thức tính NNVA sau: 171 Lưu ý: Khi tính tổng NVA (hay NNVA) đời dự án tính NVA (hay NNVA) bình qn năm phải tính chuyển O, MI, D năm mặt thời gian (thường đầu thời kỳ phân tích) với việc sử dụng tỷ suất chiết khấu xã hội (rs)  Giá trị ròng kinh tế (NPV(E)) Giá trị ròng kinh tế tiêu phản ánh tổng lơị ích đời dự án góc độ tồn kinh tế quy mặt thời gian Cơng thức tính: Trong đó: • BEi lợi ích kinh tế dự án năm thứ i đời dự án Đây khoản thu dự án sau có điều chỉnh nọi dung khoản mục coi thu giá theo u cầu phân tích kinh tế • CEi chi phí kinh tế dự án năm thứ i đời dự án Đây khoản chi dự án sau có điều chỉnh nội dung khoản mục coi chi giá theo yêu cầu phân tích kinh tế • rs tỷ suất chiết khấu xã hội Dự án chấp nhận góc độ hiệu toàn kinh tế NPVE> Tức tổng thu kinh tế đời dự án lớn tổng chi đời dự án quy mặt thời gian Nếu NPVE  bác bỏ điều chỉnh lại dự án đứng góc độ lợi ích tồn kinh tế  Tỷ số lợi ích/chi phí kinh tế (B/C(E)) Tỷ số lợi ích – chi phí kinh tế tỷ lệ tổng giá trị lợi ích kinh tế tổng giá trị chi phí kinh tế dự án đầu tư quy mặt thời gian theo tỷ suất chiết khấu xã hội Thông thường, giá trị lợi ích chi phí kinh tế quy chuyển mặt thời gian Khi tính tiêu tính theo giá trị lợi ích kinh tế tương đương bình qn năm chi phí kinh tế tương đương bình qn năm Chỉ tiêu tính sau: 172 Trong đó: • BEi lợi ích kinh tế dự án năm thứ i đời dự án Đây khoản thu dự án sau có điều chỉnh nội dung khoản mục coi thu giá theo u cầu phân tích kinh tế • CEi chi phí kinh tế dự án năm thứ i đời dự án Đây khoản chi dự án sau có điều chỉnh nội dung khoản mục coi chi giá theo yêu cầu phân tích kinh tế • rs tỷ suất chiết khấu xã hội Khi tiêu B/CE sử dụng để đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư dự án chấp nhận B/CE > tức tổng thu dự án quy mặt thời gian lớn tổng chi dự án quy mặt thời gian Ngược lại, B/CE  dự án bị bác bỏ phải điều chỉnh lại dự án  Tiết kiệm tăng thu ngoại tệ Tiết kiệm ngoại tệ tăng nguồn thu ngoại tệ sở hữu nhằm hạn chế dần phụ thuộc vào viện trợ nước tạo nên cán cân toán hợp lý cần thiết nước phát triển nước ta Vì tiêu đáng quan tâm thêm định khía cạnh kinh tế – xã hội dự án đầu tư Để tính tiêu phải tính tổng số ngoại tệ tiết kiệm kiếm sau trừ tổng phí tổn ngoại tệ trình triển khai dự án Trình tự xác định tiêu sau: ⁃ Bước 1: Xác định khoản thu, chi ngoại tệ năm đời dự án dự án xem xét (thu, chi ngoại tệ trực tiếp) ⁃ Bước 2: Xác định khoản thu, chi ngoại tệ năm đời dự án dự án liên đới (thu, chi ngoại tệ gián tiếp) ⁃ Bước 3: Xác định tổng thu, tổng chi ngoại tệ (trực tiếp gián tiếp) năm đời dự án Sau quy chuyển giá trị mặt thời gian ⁃ Bước 4: Xác định số ngoại tệ tiết kiệm sản xuất hàng thay nhập khơng phải nhập hàng từ nước ngồi (theo mặt thời gian tại) ⁃ Bước 5: Tính tổng toàn số ngoại tệ tiết kiệm thu bước bước (ký hiệu NPFE) Nếu kết NPFE > 0, dự án tác động tích cực làm tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước Nếu kết NPFE < dự án làm bội chi ngoại tệ hay dự án khơng có tác động tích cực đến việc làm tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước  Tác động đến khả cạnh tranh quốc tế Chỉ tiêu tác động đến khả cạnh tranh quốc tế (International CompetitivenessIC) cho phép đánh giá khả cạnh tranh sản phẩm dự án sản xuất thị trường quốc tế 173 Phương pháp xác định tiêu sau: ⁃ Bước 1: Xác định tổng số ngoại tệ tiết kiệm thu thực dự án tính chuyển mặt thời gian (NPFE) ⁃ Bước 2: Tính đầu vào dự án từ nguồn nước vốn đầu tư, nguyên vật liệu, dịch vụ kết cấu hạ tầng, tiền lương trả cho người lao động nước… phục vụ cho sản xuất hàng xuất hay thay nhập Giá trị đầu vào tính theo giá trị thị trường nước điều chỉnh, mặt thời gian tỷ giá hối đoái mờ Đối với thẩm định kinh tế, tỷ giá sử dụng phải phản ánh chi phí hội ngoại tệ dự án tạo hay dự án sử dụng Đó tỷ giá hối đối kinh tế hay cịn gọi tỷ giá hối đối mờ ⁃ Bước 3: Tính tỷ số IC thông qua việc so sánh số ngoại tệ tiết kiệm với giá trị đầu vào nước Cơng thức tính tốn có dạng sau đây: IC = NPFE/DR Trong đó: • IC – Là tiêu biểu thị khả cạnh tranh quốc tế dự án • DR – Là tổng giá trị đầu vào nước dùng để sản xuất sản phẩm xuất thay nhập (đã quy chuyển mặt thời gian tại) Nói chung IC lớn khả cạnh tranh mạnh (IC > 1) 6.4.2 Thẩm định tác động mặt xã hội  Tác động đến phân phối thu nhập công xã hội Đây tiêu quan trọng, giúp đánh giá đóng góp dự án vào việc thực mục tiêu phân phối xác định đựơc tác động dự án đến q trình điều tiết thu nhập theo nhóm dân cư theo vùng lãnh thổ Thực chất tiêu xem xét xem phần giá trị gia tăng dự án dự án liên đới (nếu có) phân phối cho nhóm đối tượng khác (bao gồm người làm công ăn lương, người hưởng lợi nhuận, nhà nước) vùng lãnh thổ nào, có đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn định hay không Để đánh giá tiêu này, phải thực theo quy trình sau: ⁃ Bước 1: xác định nhóm dân cư vùng lãnh thổ (i) phân phối giá trị tăng thêm (NNVA) dự án ⁃ Bước 2: tiếp đến xác định phần giá trị tăng thêm dự án tạo mà nhóm dân cư vùng lãnh thổ nhận đựơc (NNVAi) ⁃ Bước 3: tính tỷ lệ giá trị gia tăng nhóm dân cư vùng lãnh thổ thu đựơc tổng giá trị gia tăng năm hoạt động bình thường dự án 174 (BDi) theo cơng thức sau: Trong đó: • NNVAi phần giá trị gia tăng mà nhóm dân cư hay vùng lãnh thổ i nhận nhờ thực dự án (đối với nhóm người làm cơng ăn lương tiền lương trợ cấp hàng năm; nhóm người hưởng lợi nhuận cổ tức hay tiền lãi vay; nhà nước tiền thuế phải nộp, cổ tức từ cổ phần nhà nước, lãi vay trả cho khoản vay nhà nước…) • NNVA tổng giá trị gia tăng sản phẩm quốc gia tuý dự án dự án liên đới (nếu có) • BDi tỷ lệ phân phối thu nhập cho nhóm dân cư vùng lãnh thổ i Sau tính tỷ lệ phân phối thu nhập cho nhóm dân cư vùng lãnh thổ, tiến hành so sánh tỷ lệ nhóm dân cư vùng lãnh thổ với thấy tình hình phân phối giá trị gia tăng dự án tạo nhóm dân cư vùng lãnh thổ nước Việc thẩm định tiêu phụ thuộc vào sách kinh tế xã hội giai đoạn định  Tác động đến lao động việc làm Các nước phát triển nói chung Việt nam nói riêng tình trạng yếu kỹ thuật sản xuất công nghệ lại dư thừa nhân cơng Chính tiêu gia tăng cơng ăn việc làm tiêu quan trọng them định đánh giá dự án đầu tư Để đánh giá tác động dự án đến lao động việc làm xem xét tiêu tuyệt đối tiêu tương đối là: tiêu số lao động có việc làm thực dự án tiêu số lao động có việc làm tính đơn vị giá trị vốn đầu tư  Số lao động có việc làm Bao gồm số lao động có việc làm trực tiếp cho dự án số lao động có việc làm dự án liên đới (số lao động có việc làm gián tiếp) Các dự án liên đới dự án khác thực đòi hỏi dự án xem xét Trình tự xác định số lao động (trực tiếp gián tiếp) có việc làm thực dự án sau: ⁃ Bước 1: xác định số lao động cần thiết cho dự án xem xét năm hoạt động bình thường đời dự án (Những lao động phải trừ số lao động mà trước có việc làm chưa có dự án) ⁃ Bước 2: xác định số lao động cần thiết cho việc tăng thêm dự án liên đới đầu vào đầu Đây số lao động có việc làm gián tiếp nhờ thực dự án xem xét ⁃ Bước 3: tổng hợp số lao động trực tiếp gián tiếp có việc làm tổng lao động có việc làm nhờ thực dự án 175 Trong tạo việc làm cho số lao động, hoạt động dự án làm cho số lao động sở sản xuất kinh doanh dịch vụ khác bị việc sở không cạnh tranh với sản phẩm dự án mới, phải thu hẹp sản xuất Trong số lao động làm việc dự án, có số người nước ngồi Do số lao động đất nước có việc làm nhờ thực dự án bao gồm số lao động trực tiếp gián tiếp phục vụ cho dự án trừ số lao động bị việc sở có liên quan số người nước làm việc cho dự án  Số lao động có việc làm đơn vị vốn đầu tư Để tính tiêu số lao động có việc làm đơn vị giá trị vốn đầu tư, tương tự lao động, ta phải tính số vốn đầu tư trực tiếp dự án xem xét vốn đầu tư dự án liên đới (vốn đầu tư đầy đủ) Tiếp tính tiêu sau đây: ⁃ Số lao động có việc làm trực tiếp tính đơn vị giá trị vốn đầu tư trực tiếp (Id): Id = Ld/Ivd Trong đó: • Ld – Số lao động có việc làm trực tiếp dự án, • Ivd – Số vốn đầu tư trực tiếp dự án ⁃ Tồn số lao động có việc làm tính đơn vị giá trị vốn đầu tư đầy đủ (IT): IT = LT/IvT Trong đó: • LT – tồn số lao động có việc làm trực tiếp gián tiếp (LT= Ld + Lind); • IvT số vốn đầu tư đầy đủ dự án xem xét dự án liên đới (IvT = Ivd + Ivind); • Lind – số lao động có việc làm gián tiếp; • Ivind – số vốn đầu tư gian tiếp Nói chung tiêu chuẩn đánh giá tiêu có giá trị cao dự án có tác lớn đến kinh tế xã hội  Tác động đến môi trường sinh thái Việc thực dự án thường có tác động định đến mơi trường sinh thái Các tác động tích cực, tiêu cực Tác động tích cực làm đẹp cảnh quan mơi trường, cải thiện điều kiện sống, sinh hoạt cho dân cư địa phương… Các tác động tiêu cực bao gồm việc ô nhiễm nguồn nước, không khí, đất đai, làm ảnh hưởng đến sức khoẻ người súc vật khu vực Vì vậy, phân tích dự án tác động môi trường đặc biệt tác động tiêu cực phải quan tâm thoả đáng Có nhiều phương pháp đánh giá tác động đến môi trường dự án đầu tư: ⁃ phương pháp phân tích lợi ích – chi phí, ⁃ phương pháp sơ đồ mạng lưới, ⁃ phương pháp ma trận hay phương pháp danh mục điều kiện môi trường… 176 Nhưng phương pháp phân tích dễ hiểu mang tính tổng hợp cao thể công thức sau: Trong đó: • Bt lợi ích từ dự án mà chưa tính đến yếu tố mơi trường năm t • Ct chi phí dự án mà chưa tính đến yếu tố mơi trường năm t • EBt giá trị ngoại ứng tích cực đến mơi trường năm t • ECt giá trị ngoại ứng tiêu cực đến mơi trường năm t • n vịng đời sản xuất dự án • N vòng đời dài hạn dự án với tác động kéo dài tới môi trường, N giả thiết kéo dài tới vô Thường khó khăn đánh giá định lượng ảnh hưởng mặt môi trường dự án đầu tư Tuy nhiên, việc đánh giá cần thiết nên đánh giá chúng xác tốt mặt giá trị mặt định lượng phi tiền tệ Nếu không định lượng theo hai tiêu chuẩn đánh giá định tính Trong trường hợp khơng có giá thị trường để đánh giá tác động đến mơi trường việc tham khảo trường hợp tương tự hay ước tính gián tiếp sử dụng để tính giá trị theo lơgic Các chi phí lượng tiền đền bù hay trợ cấp mà cá nhân chấp nhận để chịu đựng tác động tiêu cực mà dự án gây nên hay chi phí tối thiểu để bảo tồn, trì chất lượng môi trường trạng thái ban đầu Các khoản lợi ích lượng hố theo cách tương tự So sánh lợi ích chi phí thu đánh giá ảnh hưởng tuý dự án đến môi trường Tuy nhiên đánh giá mang tính tương đối thay đổi dự án điều kiện khác  Thẩm định số tác động khác Tùy dự án, vào mục tiêu nội dung cụ thể để thẩm định số khía cạnh sau:  Đóng góp vào ngân sách Ta thấy ngân sách quốc gia tăng nhanh có lợi cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Do nguồn ngân sách chủ yếu sử dụng để đầu tư vào ngành sản xuất mũi nhọn, xây dựng sở hạ tầng, trợ giúp ngành lợi ích chung xã hội cần 177 thiết phải phát triển Vì vậy, dự án đầu tư đóng góp nhiều cho ngân sách qua loại thuế khoản thu khác hiệu lớn xét đóng góp vào lợi ích kinh tế xã hội dự án Để xem xét hiệu đóng góp vào ngân sách dự án, sử dụng tiêu tỷ lệ đóng góp vào ngân sách tổng vốn đầu tư  Ảnh hưởng dây truyền Do xu hướng phát triển phân công lao động xã hội, mối liên hệ ngành, vùng kinh tế ngày gắn bó chặt chẽ Vì vậy, lợi ích kinh tế xã hội dự án không đóng góp cho thân ngành đầu tư mà cịn có ảnh hưởng thúc đẩy phát triển ngành khác Ví dụ có dự án lớn đầu tư vào ngành khai thác quặng sắt, có tác động định đến ngành luyện kim hay khí chế tạo Hoặc với dự án sản xuất đường có tác động định đến việc sản xuất mía địa phương Tuy nhiên ảnh hưởng dây chuyền khơng có ý nghĩa tích cực mà số trường hợp có tác động tiêu cực Vì phân tích dự án phải tính đến hai yếu tố  Những ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương kết cấu hạ tầng Có dự án mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương rõ rệt Đặc biệt dự án địa phương nghèo, vùng núi, nông thôn với mức sống trình độ dân trí thấp Nếu dự án triển khai địa phương trên, tất yếu kéo theo việc xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Những lực kết cấu hạ tầng tạo từ dự án nói trên, khơng có tác dụng dự án mà cịn ảnh hưởng đến dự án khác phát triển địa phương Dự án đầu tư lĩnh vực bưu viễn thơng ngồi lợi ích tài cịn giúp tăng cường cải thiện sở hạ tầng viễn thông Việt Nam Tăng cường khả lực hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài ta đánh giá dự án tác động đến nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất, trình độ nghề nghiệp người lao động trình độ quản lý nhà quản lý, nâng cao suất lao động, nâng cao thu nhập người lao động Thêm vào tác động xã hội, trị kinh tế khác (tận dụng khai thác tài nguyên chưa quan tâm hay phát hiện, tiếp nhận cơng nghệ nhằm hồn thiện cấu sản xuất, tạo thị trường mới, tham gia vào phân công lao động quốc tế, phát triển địa phương yếu kém, vùng xa xơi có tiềm tài nguyên…) 6.5 VẬN DỤNG CHỈ TIÊU GIÁ TRỊ THUẦN TUÝ GIA TĂNG ĐỂ THẨM ĐỊNH HIỆU QUẢ KINH TẾ TRONG MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP CỤ THỂ 6.5.1 Trường hợp dự án đầu tư  Trường hợp thẩm định hiệu tuyệt đối 178 Khi thẩm định hiệu tuyệt đối, bước phải tính giá trị sản phẩm tuý gia tăng (NVA) dự án (trong năm bình thường, hay cho đời dự án) Nếu giá trị sản phẩm gia tăng t mà dương, tính tiếp xem xét xem lợi ích xã hội thu sau trừ phần lương thưởng cho người lao động: SS = NVA – WA Sau đánh giá: Nếu SS > 0, dự án có hiệu đứng góc độ thu nhập kinh tế Giá trị gia tăng dự án khơng bù đắp đủ cho chi phí lao động mà cịn góp phần gia tăng thu nhập xã hội Nếu SS = 0, thu nhập dự án đủ chi trả tiền công cho người lao động Nếu SS < 0, điều có nghĩa thu nhập dự án chí khơng đủ tốn chi phí tiền lương cho người lao động Hiệu tuyệt đối mặt xã hội dự án Chính vậy, khơng thể chấp nhận dự án có SS < Đối với dự án có sử dụng nguồn lực có liên quan đến yếu tố nước ngồi (góp vốn liên doanh, vay vốn), đánh giá tính tiêu NNVA để so sánh với mức lương phải trả Nếu tính cho đời dự án phải tính chuyển giá trị mặt thời gian theo tỷ suất chiết khấu xã hội: NNVA = NVA – RP Nếu: dự án có hiệu WAi tiền lương, tiền thưởng dự kiến năm i không kể tiền lương, thưởng chuyển nước  Trường hợp thẩm định hiệu tương đối Khi có nhiều dự án cạnh tranh thoả mãn hiệu tuyệt đối, cần phải xếp hạng lựa chọn dự án tốt Khi đó, kiểm nghiệm tương đối sử dụng Trong trường hợp, có dự án khơng có hạn chế nguồn lực dự án thoả mãn tiêu chuẩn hiệu tuyệt đối lựa chọn Nếu khơng có yếu tố thiếu hụt rõ ràng tất yếu tố sản xuất quan trọng thiếu hụt dựa vào hiệu tuyệt đối để lựa chọn dự án sản xuất loại sản phẩm Giá trị gia tăng NNVA (sẽ NVA RP không) cao lớn tiền lương, tiền thưởng có lợi kinh tế Nếu yếu tố thiếu hụt thuộc nguồn lực kinh tế rõ ràng (như vốn, ngoại tệ, lao động kỹ thuật nguồn lực có liên quan chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế xã hội lợi đất nước) để phân loại dự án phải so sánh giá trị gia tăng dự án tạo với yếu tố thiếu hụt đất nước Cụ thể: 179 ⁃ Trường hợp thiếu vốn mục tiêu phải lựa chọn dự án tạo giá trị gia tăng lớn tính đơn vị vốn đầu tư Cơng thức tính sau: Trong đó: • Ec: tiêu thể hiệu tương đối giá trị gia tăng ròng so với vốn đầu tư dự án • NNVAPV: giá trị sản phẩm gia tăng tuý quốc gia dự án quy mặt thời gian (đầu thời kỳ phân tích) • Ec lớn hiệu tương đối giá trị gia tăng so với vốn đầu tư cao Đối với dự án có mục tiêu, trường hợp thiếu vốn, dự án có Ec lớn lựa chọn ⁃ Trường hợp thiếu hụt ngoại tệ mục tiêu lại lựa chọn dự án tạo lượng giá trị gia tăng lớn đơn vị chi phí ngoại tệ t Cơng thức tính tốn sau: Trong đó: • NNVAPV giá trị gia tăng quốc gia đời dự án tính theo mặt thời gian • FEPV lượng chi phí ngoại tệ tuý tính theo mặt thời gian • FE chênh lệch chi thu ngoại tệ đời dự án chi lớn thu Dự án không xem xét tiêu thu lớn chi ngoại tệ • EFE hiệu tương đối giá trị gia tăng so với lượng chi phí ngoại tệ tuý dự án Chỉ tiêu EFE cao đóng góp dự án giá trị gia tăng đơn vị chi phí ngoại tệ rịng lớn Trong dự án xem xét, dự án có EFE lớn lựa chọn - Trường hợp thiếu lao động kỹ thuật mục tiêu chọn dự án tạo lượng giá trị gia tăng lớn tính đơn vị chi phí lao động kỹ thuật Cơng thức tính sau: Trong đó: 180 • EL: hiệu tương đối giá trị gia tăng so với lao động kỹ thuật dự án • LSPV giá trị tiền lương, thưởng khoản phúc lợi xã hội bổ sung lao động nước ngồi có kỹ thuật lao động nước (gồm phần chuyển nước ngồi) tính theo mặt đầu thời kỳ phân tích Khi thiếu lao động kỹ thuật lao động giản đơn mẫu số bao gồm tất lao động sử dụng cho dự án EL Giá trị EL cao hiệu tương đối giá trị gia tăng so với lao động kỹ thuật lớn Trong dự án xem xét, dự án có giá trị EL lớn lựa chọn Cùng với việc sử dụng tiêu EC, EFE, EL để lựa chọn dự án, nhà kinh tế cịn vào tiêu để tìm giải pháp khắc phục thiếu hụt Chẳng hạn thiếu ngoại tệ (EFE nhỏ) phải tìm cách sử dụng nguyên vật liệu nước, nhập nguyên vật liệu giá rẻ, tăng xuất khẩu… 6.5.2 Đối với dự án đại hố mở rộng quy mơ Sử dụng tiêu sau để đánh giá hiệu kinh tế – xã hội dự án: ⁃ Hệ số giá trị gia tăng sau (a) đại hố tính mặt so với giá trị gia tăng trước (b) đại hố tính mặt Hệ số lớn có hiệu Nếu nhỏ phải cải tiến dự án ⁃ Tiếp đến so sánh giá trị gia tăng NNVAPV dự án tạo với chi phí tiền lương, tiền thưởng sau có dự án WAPV; nếu: ⁃ NNVAPVa  WAPVa hiệu ⁃ Tiếp đến so sánh chi phí xã hội sau đại hoá (NNVAPVa – WAPVa) với trước đại hố (NNVAPVb – WAPVb), nếu: Thì dự án có hiệu quả, khơng phải cải tiến dự án 6.5.3 Đối với tổ hợp nhiều dự án Các mối liên hệ tổ hợp nhiều dự án mặt công nghệ, kinh tế, địa lý… mà thay đổi số dự án ảnh hưởng đến dự án khác Đó dự án chế biến liên tục loại nguyên vật liệu (hố chất,luyện kim, dệt tổ hợp cơng nơng nghiệp), dự án sử dụng tổng hợp thành phần khác nguyên vật liệu (hoá chất hoá dầu), dự án sản xuất phận chi tiết loại sản phẩm (cơ khí chế tạo), dự án sử dụng sở hạ tầng chung (như giao thơng vận tải, điện, nước, khí đốt nước) Trình tự xác định hiệu kinh tế xã hội sau: 181 ⁃ Đánh giá dự án, khơng cần dự án thoả mãn tiêu chuẩn hiệu tuyệt đối mà để nhằm thu nhập thông tin phát dự án khâu yếu, khâu mạnh tổ hợp ⁃ Tính giá trị đầu vào, đầu tổ hợp tổng thể theo phương pháp dự án ⁃ Tính tổng giá trị gia tăng đời dự án dự án tổ hợp: Tính tổng giá trị gia tăng tổ hợp đời dự án: Điều kiện để có hiệu NNVA > ⁃ Sau tính tổng giá trị tiền lương, tiền thưởng: Điều kiện để có hiệu NNVA  WA, ngược lại phải cải tiến dự án 182 ... phải 164 vào tiêu chuẩn hiệu kinh tế xã hội để đánh giá tính hợp lý dự án mặt kinh tế – xã hội, xem xét hiệu kinh tế xã hội dự án đánh giá khả thực dự án dự án góc độ tồn kinh tế tồn xã hội Yêu... cạnh kinh tế xã hội dự án đầu tư ⁃ Nếu đất dùng cho dự án đất bỏ hoang, giá phân tích kinh tế xã hội đất không 6. 4 NỘI DUNG THẨM ĐỊNH KINH TẾ XÃ HỘI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 6. 4.1 Thẩm định tiêu hiệu kinh tế. .. kinh tế xã hội dự án đầu tư Các thẩm định kinh tế xã hội dự án đầu tư gồm: ⁃ Các thông tin dự án: nội dung liên quan đến kinh tế xã hội dự án đầu tư ⁃ Các văn pháp lý liên quan đến đến hiệu kinh