Chế độ hưu trí theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ THỊ HIỀN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ THỊ HIỀN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hà Thị Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm hưu trí 1.2 Pháp luật Bảo hiểm hưu trí số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 14 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 25 2.1 Chế độ hưu trí bắt buộc 25 2.2 Chế độ hưu trí tự nguyện 34 2.3 Thủ tục hưởng chế độ hưu trí 37 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 40 3.1 Thực tiễn thực chế độ hưu trí 40 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế độ hưu trí Việt Nam 68 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHHT Bảo hiểm hưu trí BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNTN Bảo hiểm thất nghiệp CNTT Công nghệ thông tin HĐLĐ Hợp đồng lao động ILO Tổ chức Lao động quốc tế KNLĐ Khả lao động LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội Nghị số 15-NQ/TW Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nghị số 21-NQ/TW Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT Nghị số 28-NQ/TW Nghị số ghị số 28-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa 12 cải cách sách BHXH NLĐ Người lao động OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ,BNN Tai nạn lao động, Bệnh nghề nghiệp TTHC Thủ tục hành WB Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tỷ lệ hưởng lương hưu lao động nam nữ 29 Bảng 2.2 Số năm đóng BHXH trước nghỉ hưu để tính mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH 30 Bảng 2.3 Điều kiện tuổi đời hưởng chế độ hưu trí suy giảm KNLĐ từ 61% đến 80% 31 Bảng 3.1 Số thu vào quỹ hưu trí giai đoạn 2009-2017 42 Bảng 3.2 Đối tượng giải hưởng chế độ hưu trí giai đoạn 2007-2017 43 Bảng 3.3 Đối tượng hưởng tiền chi chế độ hưu trí giai đoạn 2007-2017 44 Bảng 3.4 Tình hình kết dư quỹ hưu trí giai đoạn 2009-2017 45 Bảng 3.5 Tình hình nợ BHXH giai đoạn 2007-2017 49 Bảng 3.6 Tình hình người nghỉ hưu tuổi nghỉ hưu bình quân giai đoạn 20112015 54 Bảng 3.7 Tỷ lệ chênh lệch lương hưu lao động nữ nghỉ hưu trước sau ngày 01/01/2018 … 57 Bảng 3.8 Dự báo số lao động nữ nghỉ hưu giai đoạn 2018-2021 57 Bảng 3.9 Số người nghỉ hưu bị suy giảm KNLĐ từ 61% giai đoạn 2014-2016 65 Bảng 3.10 So sánh tiền lương tháng đóng BHXH với tiền lương thực tế doanh nghiệp giai đoạn 2014-2016 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giai đoan 2007-2017 .41 Biểu đồ 3.2 Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện giai đoạn 2008-2017 .42 Biểu đồ 3.3 Số người hưởng BHXH lần giai đoạn 2007-2017 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Ở Việt Nam, BHXH gồm 02 loại hình: BHXH bắt buộc có 05 chế độ: ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất; BHXH tự nguyện có 02 chế độ hưu trí, tử tuất BHHT bổ sung Chính phủ quy định Trong chế độ BHXH, chế độ hưu trí có vai trò đặc biệt quan trọng hạt nhân ASXH, sở đảm bảo sống cho NLĐ hết tuổi lao động với nguồn lương hưu hàng tháng, NLĐ có thu nhập, ổn định sống sinh hoạt ngày, giảm bớt gánh nặng cho gia đình xã hội Với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng bước hoàn thiện, ngày đồng bộ, phù hợp với thực tế đất nước thông lệ quốc tế, dần khẳng định phát huy vai trò trụ cột hệ thống ASXH Đặc biệt đời Luật BHXH năm 2014 với nhiều điểm mới, tiến so với quy định trước Tuy nhiên, qua 02 năm triển khai thực hiện, số nội dung chế độ hưu trí quy định Luật bộc lộ bất cập hạn chế, chưa tạo đồng thuận cao xã hội như: Việc mở rộng đối tượng tham gia vào hệ thống BHXH mức tiềm năng, độ bao phủ BHXH tăng chậm; tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH chậm khắc phục ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ; việc thay đổi công thức tính lương hưu lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 tạo tâm lý so sánh lao động nữ lao động nam, lao động nữ nghỉ hưu trước sau ngày 01/01/2018; việc điều chỉnh tăng lương hưu qua năm mang tính cào phát sinh bất cập cần nghiên cứu xử lý sớm; lương hưu số nhóm đối tượng thấp mức tiền lương sở, khoảng cách người có mức lương hưu thấp cao q xa, có phân biệt cách tính lương hưu khu vực ngồi nhà nước; số người hưởng BHXH lần tăng nhanh; quỹ hưu trí tử tuất có nguy cân đối dài hạn Việc đánh giá khách quan, toàn diện chế độ hưu trí nước ta nay, tìm bất cập, hạn chế thực tiễn triển khai, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách dài hạn, ổn định dư luận xã hội, tạo lòng tin nhân dân mối quan tâm lớn quan xây dựng, tổ chức thực sách BHXH, tơi chọn đề tài “Chế độ hưu trí theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ trước đến Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực BHXH, tác giả biết đến số đề án, đề tài, cụ thể là: - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Đánh giá năm triển khai thực Luật bảo hiểm xã hội” Tiến sĩ Đỗ Thị Xuân Phương, Phó Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2010) Đề án nêu tổng quan Luật BHXH nước ta từ đánh giá thực trạng sách BHXH kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân trình thực Tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật BHXH tổ chức thực hiệu Luật BHXH - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Khảo sát hài lòng người hưu sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế số tỉnh, thành phố” Tiến sĩ Phạm Đình Thành, Viện khoa học BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2011) Đề án giúp nhà hoạch định sách hiểu tâm tư, nguyện vọng người nghỉ hưu, từ làm sở đánh giá mặt tích cực hạn chế việc thực sách BHXH, BHYT đề xuất xây dựng, sửa đổi, hồn thiện sách để đáp ứng yêu cầu sống, đảm bảo cho người hưu ngày có sống tốt - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội” Thạc sỹ Điều Bá Được, Trưởng ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2012) Đề án đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức thực sách BHXH Từ phân tích thực trạng tìm giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ BHXH nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, tổ chức thực chế độ, sách theo quy định pháp luật - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngành“Thực trạng đời sống người nghỉ hưu, giải pháp cung cấp dịch vụ xã hội nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người nghỉ hưu” Tiến sĩ Phạm Đình Thành, Viện khoa học BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2013) Đề tài hệ thống hóa vấn đề người cao tuổi, người nghỉ hưu hệ thống cung cấp dịch vụ xã hội người cao tuổi, người nghỉ hưu Làm rõ vị trí, vai trò nhu cầu dịch vụ người cao tuổi Qua kết điều tra, khảo sát, đề tài phân tích nhu càu người cao tuổi việc làm, thu nhập, chăm sóc sức khỏe…Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển dịch vụ xã hội nhằm cải thiện đời sống cho người nghỉ hưu Việt Nam - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Chế độ hưu trí, tử tuất theo quy định Luật BHXH - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện” Hồng Thị Kim Dung, Phó Trưởng Ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2014) Đề án đưa hạn chế, bất cập, số điểm chưa chặt ch , phù hợp với thực tiễn gây bất bình đẳng làm việc hưởng thụ nhóm lao động thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt chế độ mang tính chất dài hạn hưu trí tử tuất; việc lạm dụng k hở quy định hưu trí, tử tuất để trục lợi quỹ BHXH diễn phổ biến, dẫn đến nhiều khiếu nại, tố cáo phát sinh tranh chấp quan BHXH với đơn vị sử dụng lao động, người lao động, người thụ hưởng Từ phân tích ngun nhân, đề xuất giải pháp hồn thiện sách tổ chức thực chế độ hưu trí, tử tuất thời gian tới - Đề án cải cách sách BHXH Chính phủ giao Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành chuyên gia xây dựng trình Hội nghị Trung ương 7, khóa XII tháng 5/2018 với nhiều điểm tiến mang tính đột phá, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước xây dựng hệ thống BHXH đa tầng, hướng tới phổ cập tồn dân, tn thủ ngun tắc đóng- hưởng chia sẻ rủi ro; điều chỉnh tuổi nghỉ hưu nhằm ứng phó với q trình già hóa dân số; rút ngắn điều kiện thời gian tham gia BHXH để hưởng lương hưu; thu hẹp khoảng cách chênh lệch lương hưu nhóm đối tượng thơng qua khơng điều chỉnh theo tỷ lệ đồng đều; đảm bảo an toàn quỹ BHXH dài hạn Đề án Hội nghị trung ương 7, khóa XII thơng qua việc ban hành Nghị số 28-NQ/TW Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHHT, đánh giá toàn diện thực trạng quy định pháp luật hành BHHT thực tiễn thực chế độ hưu trí, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận chế độ BHHT; - Nghiên cứu pháp luật BHHT số quốc gia giới từ rút học Việt Nam; - Nghiên cứu quy định pháp luật hành chế độ BHHT nước ta, từ đánh giá kết đạt tổ chức thực hiện, mặt hạn chế nguyên nhân mặt hạn chế chế độ BHHT; - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam hành BHHT, thực tiễn thực pháp luật BHHT nước ta giai đoạn 20072017, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật BHHT số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT 4.2 Phạm vi nghiên cứu BHHT vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu BHHT góc độ pháp lý nội dung: BHHT bắt buộc, BHHT tự nguyện khía cạnh: đối tượng đóng, điều kiện hưởng, mức hưởng, thủ tục giải hưởng BHHT Luận văn không nghiên cứu chế độ BHHT bổ sung, xử lý vi phạm giải tranh chấp BHHT Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp đánh giá vấn đề lý luận chế độ hưu trí BHHT số nước giới Chương Phương pháp tổng hợp, so sánh luật học phân tích sử dụng Chương để đánh giá thực trạng quy định chế độ hưu trí từ rút hạn chế, vướng mắc pháp luật thực thi pháp luật lĩnh vực Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp Chương xem xét, đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, biện pháp nhằm thực thi có hiệu quy định pháp luật chế độ hưu trí giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Thứ nhất, góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHHT; - Thứ hai, đánh giá thực trạng chế độ hưu trí nước ta nay, bất cập, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; BHXH Những bất cập pháp luật BHHT hành cần thiết sớm khắc phục nhằm đảm bảo tính khả thi tổ chức thực hiện, tạo đồng thuận cao nhân dân - Phù hợp với thông lệ quốc tế xu hội nhập Theo thông lệ quốc tế, với mơ hình hưu trí Việt Nam nay, để hưởng lương hưu 20 năm thời gian đóng góp bình qn 40 năm đủ bảo đảm cân đối quỹ hưu trí Nhưng thực thế, bình qn người tham gia BHXH đóng góp 28 năm với tỷ lệ 22% vào quỹ hưu trí hưởng lương hưu bình qn 25 năm với tỷ lệ lên tới 70,1% Mặt khác, tỷ lệ hưởng lương hưu số năm đóng cao (cao hưởng 75% - tương ứng tỷ lệ tích luỹ 2,14% cho năm đóng góp với nam 2,5% nữ) tỷ lệ cao nhiều so nước khu vực giới, ILO đánh giá thuộc loại “hào phóng” giới [28] Hơn nữa, mức trần đóng BHXH cao mức tiền lương tháng đóng BHXH tối đa 20 lần mức lương sở (tương đương lần mức tiền lương trung bình tháng đóng BHXH) Trong đó, mức đóng theo khuyến nghị ILO nên mức không 10 lần mức lương sở số quốc gia khác khu vực Do đó, khoản thu BHXH khoản nợ tiềm ẩn tương lai, với cân đối đóng - hưởng; mức đóng cao, gánh nặng Nhà nước tương lai lớn [25] Đặc biệt, bối cảnh già hóa dân số diễn nhiều quốc gia giới, để bù đắp thiếu hụt thị trường lao động, góp phần đảm bảo cân đối quỹ BHXH, điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu xu tất yếu nhiều nước thực Việt Nam khơng nằm ngồi xu Ngoài ra, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, NLĐ nước vào làm việc Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định, Việt Nam chuẩn bị ký kết hiệp định BHXH với nhiều quốc gia Đức, Hàn Quốc, tiến tới Nhật Bản mục tiêu liên thông BHXH nước: Campuchia, Lào, Myanma, Thái Lan, Việt Nam vậy, quy định BHXH nói chung, chế độ hưu trí Việt Nam nói riêng cần sớm phải sửa đổi cho phù hợp với thông lệ quốc tế xu hội nhập nhằm đảm bảo tính khả thi tổ chức thực 3.2.1.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí pháp luật liên quan Thứ nhất, mở rộng diện bao phủ tham gia BHXH tiến tới BHXH toàn dân Đây mục tiêu lớn, tổng quát Đảng Nhà nước ta thể rõ văn kiện Đảng qua thời kỳ phát triển BHXH nhằm mục tiêu tiến tới đảm bảo ASXH toàn dân Tại Nghị số 28-NQ/TW, mục tiêu mở rộng diện bao phủ tham gia BHXH tiếp tục đặt ra: Phấn đấu giai đoạn đến năm 2021 đạt 69 khoảng 35% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động độ tuổi; giai đoạn đến năm 2025, phấn đấu đạt khoảng 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 2,5% lực lượng lao động độ tuổi; Giai đoạn đến năm 2030, phấn đấu đạt khoảng 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động độ tuổi Để đạt mục tiêu trên, thiết nghĩ cần: - Xây dựng hệ thống BHXH đa tầng "BHXH đa tầng" khái niệm mới, xem bước cải cách sách BHXH Việt Nam vừa qua Thực tế, giới chưa có khái niệm thống BHXH đa tầng, số tổ chức quốc tế đưa khái niệm hệ thống hưu trí đa trụ cột WB hệ thống hưu trí đa tầng OECD, sàn ASXH ILO để khuyến nghị quốc gia xây dựng hệ thống sách ASXH nói chung BHXH nói riêng + Theo OECD, mơ hình hệ thống hưu trí khái qt theo tầng trình bày [20]: Tầng – Hệ thống ASXH: Hệ thống ASXH xây dựng với mục tiêu tái phân phối thu nhập đảm bảo thu nhập tối thiểu cho đại phận dân cư Tầng – Hệ thống hưu trí bắt buộc: Mục tiêu tiết kiệm, đảm bảo mức thu nhập hưu NLĐ đạt tỷ lệ tương đối so với mức thu nhập giai đoạn làm việc Tầng – Hệ thống hưu trí tự nguyện: Mục tiêu bổ sung cho thu nhập tầng nhằm đảm bảo mức sống cao cho người cao tuổi, phần đóng góp mang tính tự nguyện Hệ thống hưu trí tự nguyện cho phép có tham gia lao động tự 70 + Nhằm phát triển mơ hình hệ thống hưu trí với mục tiêu đảm bảo an tồn tài cho người cao tuổi, năm 1994, WB đưa mơ hình “mẫu” với trụ cột: Hưu trí BHXH (Trụ cột 1), Hưu trí nghề nghiệp (Trụ cột 2), Tiết kiệm/ Hưu trí tự nguyện (Trụ cột 3) Năm 2005, WB tiếp tục bổ sung thêm hai trụ cột vào mơ hình: Phúc lợi xã hội (Trụ cột 0) chương trình hỗ trợ phi tài Chính phủ (Trụ cột 4), cụ thể sơ đồ [20]: + Sàn ASXH theo khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế Ngày 14-6-2012, kỳ họp lần thứ 101, Hội nghị Lao động quốc tế tổ chức Geneva thông qua Khuyến nghị R.202 sàn ASXH khuyến nghị quốc gia thành viên nên xây dựng sàn ASXH để bảo vệ người dân trước số rủi ro sống: (1) dịch vụ chăm sóc y tế; (2) dinh dưỡng, giáo dục, chăm sóc dịch vụ thiết yếu khác cho trẻ em; (3) thu nhập tối thiểu trường hợp thu nhập ốm đau, thất nghiệp, thai sản khuyết tật (4) thu nhập bản, tối thiểu cho người già Nhiều nước giới khu vực xây dựng hệ thống BHXH đa tầng Trung Quốc, Nhật Bản, Úc, Pháp, Hàn Quốc… Hệ thống BHXH Việt Nam đời từ năm thành lập nước, qua thời gian, sách BHXH bước bổ sung, hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ Tuy nhiên nay, sách BHXH nói riêng hệ thống sách ASXH nói chung mang tính đơn lẻ thiếu tính kết nối nên thực tế chưa điều chỉnh hết đối tượng nhiều người dân chưa nhận bảo vệ, đảm bảo an toàn thu nhập từ hệ thống ASXH Nhà nước Hiện nay, có triệu người cao tuổi (trên 60 80 mà không thuộc hộ nghèo; không bị khuyết tật) không hưởng trợ cấp hàng tháng dẫn đến tuổi già gặp nhiều khó khăn Rất 71 nhiều quốc gia giới xác định trợ cấp tuổi già (Việt Nam áp dụng với người 80 tuổi) tầng lương hưu xã hội hệ thống BHXH đa tầng [27] Chính thế, cải cách sách BHXH, hệ thống BHXH đa tầng xác định: Tầng tầng trợ cấp hưu trí xã hội Trong đó, NSNN cung cấp khoản bảo đảm thu nhập cho người cao tuổi khơng có lương hưu, BHXH tháng Có sách huy động nguồn lực xã hội đóng thêm để đối tượng có mức hưởng cao Đồng thời, với lộ trình mở rộng bao phủ cách điều chỉnh giảm dần độ tuổi hưởng lương hưu xã hội phù hợp với khả ngân sách lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu thời kỳ Tầng thứ hai BHXH bản: Bao gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Trong đó, BHXH bắt buộc (với chế độ hưu trí, tử tuất, TNLĐ-BNN, ốm đau, thai sản, thất nghiệp) dựa đóng góp NLĐ người SDLĐ BHXH tự nguyện (với chế độ hưu trí, tử tuất bước mở rộng sang chế độ khác) dựa đóng góp NLĐ khơng có quan hệ lao động, có hỗ trợ thích đáng từ NSNN cho nơng dân, người nghèo, người có thu nhập thấp, lao động khu vực phi thức để mở rộng diện bao phủ BHXH; bước hình thành văn hóa đóng - hưởng để tự bảo đảm an sinh cho thân Tầng thứ ba tầng BHHT bổ sung: Là chế độ hưu trí tự nguyện theo nguyên tắc thị trường, tạo điều kiện cho người SDLĐ NLĐ có thêm lựa chọn tham gia đóng góp để hưởng mức lương hưu cao Như vậy, thực hệ thống BHXH đa tầng s giúp bao phủ đối tượng tham gia đến người dân họ tiếp cận sách BHXH cách tồn diện, đầy đủ chế độ tiến tới người cao tuổi có lương hưu từ NSNN, từ quỹ BHXH - Rà soát, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhóm chủ hộ kinh doanh, người quản lý doanh nghiệp, người quản lý, điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương, NLĐ làm việc theo chế độ linh hoạt - Sửa đổi quy định điều kiện thời gian tham gia BHXH tối thiểu để hưởng chế độ hưu trí theo hướng linh hoạt Như phân tích, điều kiện tối thiểu thời gian đóng BHXH để hưởng lương hưu dài (20 năm) nên phận NLĐ khơng đủ điều kiện để tích lũy tâm lý chờ đợi lâu dẫn đến muốn nhận BHXH lần, điều đồng nghĩa với việc họ rời khỏi hệ thống làm giảm diện bao phủ BHXH, ảnh hưởng đến mục tiêu ASXH bền vững Đảng Nhà nước Vì 72 cần thiết phải xem xét giảm điều kiện tối thiểu thời gian đóng BHXH để hưởng lương hưu xuống mức thấp (có thể cần đóng BHXH 10 năm hưởng lương hưu kinh nghiệm Trung Quốc Hàn Quốc); đặc biệt người độ tuổi 40, 50 bắt đầu tham gia BHXH có thời gian gián đoạn nhiều năm khơng có điều kiện tham gia hết tuổi lao động đóng bù để hưởng lương hưu Tuy nhiên, cơng thức tính lương hưu cần phải điều chỉnh lại để đảm bảo ngun tắc đóng hưởng, cơng chia sẻ,như s có nhiều người đảm bảo ASXH Nghị số 28-NQ/TW đưa định hướng cải cách nội dung sau “Sửa đổi điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo hướng giảm dần số năm đóng bảo hiểm xã hội tối thiểu để hưởng chế độ hưu trí từ 20 năm xuống 15 năm, hướng tới 10 năm với mức hưởng tính tốn phù hợp nhằm tạo điều kiện cho NLĐ cao tuổi, có số năm tham gia bảo hiểm xã hội thấp tiếp cận thụ hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội” Mặt khác cần quy định chặt ch điều kiện hưởng giảm lợi ích nhận BHXH lần như: Bỏ quy định hưởng BHXH lần trường hợp NLĐ tham gia BHXH bắt buộc sau năm nghỉ việc mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH (trường hợp quy định Luật BHXH năm 2006 nghiên cứu, bãi bỏ Luật BHXH năm 2014, nhiên gặp phải chưa đồng thuận từ phía NLĐ nên Quốc hội ban hành Nghị bảo lưu lại quy định theo Luật BHXH năm 2006) hưởng BHXH lần trường hợp đến độ tuổi định (độ tuổi mà tiếp tục đóng BHXH bắt buộc khơng đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo quy định); nghiên cứu sửa đổi theo hướng số trường hợp, người hưởng BHXH lần nhận lại phần đóng góp vào quỹ BHXH thay cho việc tính theo mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH (bao gồm chủ SDLĐ NLĐ đóng vào quỹ) (kinh nghiệm hưởng BHXH lần Trung Quốc cần nghiên cứu Việt Nam) - Mở rộng chế độ BHXH tự nguyện nâng mức hỗ trợ nhóm đối tượng BHXH tự nguyện dựa đóng góp NLĐ khơng có quan hệ lao động Hiện quy định đóng chế độ hưu trí, tử tuất chế độ dài hạn phục vụ ASXH lâu dài bước đầu tạo thói quen chủ động tham gia BHXH người dân, nhiên lại nguyên nhân dẫn đến việc nhiều người chưa mặn mà với sách BHXH tự nguyện, gây khó khăn việc mở rộng diện bảo phủ BHXH Để sách hấp dẫn tiến tới việc hưởng tương xứng 73 BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện cần mở rộng chế độ ngắn hạn người tham gia BHXH tự nguyện chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ,BNN cho người có nhu cầu, đồng thời tăng mức hỗ trợ NSNN đóng BHXH tự nguyện cho người tham gia BHXH tự nguyện, quy định linh hoạt mức hỗ trợ đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện quy định mức hỗ trợ tối thiểu để tỉnh, thành phố có điều kiện kinh tế phát triển hỗ trợ thêm cao so với mức hỗ trợ tối thiểu theo quy định; tập trung vào đối tượng tham gia BHXH tự nguyện người nông dân theo hướng tham gia hỗ trợ cao sau giảm theo thời gian, có sách huy động nguồn lực xã hội hỗ trợ mức đóng người tham gia - Sớm ban hành Nghị định BHXH bắt buộc NLĐ công dân nước vào làm việc Việt Nam; Nghị định quy định quản lý nợ BHXH, BHTN, BHYT để kịp thời tổ chức triển khai thực quy định pháp luật BHXH Đẩy mạnh đàm phán, ký kết hiệp định song phương BHXH, trước mắt hiệp định Việt Nam – Đức, Việt Nam – Hàn Quốc Bên cạnh cần sớm hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH, hành vi trốn đóng, nợ đóng, trục lợi BHXH như: Sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; bổ sung chức tra chuyên ngành đóng BHXH đầy đủ cho ngành BHXH viên chức làm cơng tác tra có thẩm quyền xử phạt xử lý hành vi vi phạm đối tượng tra (hiện có cơng chức ngành BHXH có thẩm quyền xử phạt xử lý hành vi vi phạm đoàn tra chủ yếu viên chức nên việc xử lý định chưa kịp thời) Sửa đổi Điều 14 Luật BHXH năm 2014 theo hướng bên cạnh chức tra quan BHXH có quyền khởi kiện đơn vị nợ BHXH tòa nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ, nâng cao hiệu công tác khởi kiện Thứ hai, thực điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình Như phân tích, tuổi nghỉ hưu Việt Nam tương đối thấp so với nước Mặt khác, với nhiều quy định dễ dàng cho việc nghỉ hưu sớm dẫn đến tuổi nghỉ hưu thực tế thấp, tuổi thọ trung bình người dân ngày cao dẫn đến thời gian trả lương hưu cho đối tượng tương đối dài, nguyên nhân cốt lõi gây nên tình trạng cân đối quỹ 74 Vấn đề điều chỉnh tuổi nghỉ hưu vấn đề toàn cầu Trong nửa kỷ qua, hầu hết quốc gia giới phải điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu để thích ứng với q trình già hóa dân số, ngoại trừ số nước có cấu dân số trẻ (ở Châu Phi) Việt Nam không ngoại lệ Kinh nghiệm cải cách hệ thống hưu trí nước (như Pháp, Hàn Quốc…) cho thấy việc nâng tuổi nghỉ hưu giải pháp sách mang lại tác dụng dài hạn khả thi việc đảm bảo cân đối quỹ Theo tính tốn Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam, giả sử từ ngày 01/01/2018, năm tăng thêm tháng nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi (theo phương án dự thảo Bộ Luật lao động sửa đổi), kết dự báo cân đối quỹ tác động việc tăng tuổi nghỉ hưu sau: Năm 2037, cân đối thu – chi năm (so với tính tốn dự báo cân đối quỹ theo Luật BHXH năm 2014 kéo dài thêm năm) quỹ đủ khả cân đối đến năm 2058 (kéo dài thêm năm so với tính tốn dự báo cân đối quỹ theo Luật BHXH năm 2014) [24] Từ năm 1960 đến Việt Nam chưa tăng tuổi nghỉ hưu, đề xuất tăng tuổi nghỉ hưu giai đoạn tất yếu cần thiết đưa vào Bộ Luật lao động sửa đổi Tuy nhiên việc điều chỉnh tuổi nghỉ hưu cần có tầm nhìn dài hạn có lộ trình phù hợp với tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, thất nghiệp Trước tính tất yếu vấn đề điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu, Nghị số 28-NQ/TW đưa lộ trình điều chỉnh sau “Từ năm 2021, thực điều chỉnh tuổi nghỉ hưu theo mục tiêu tăng tuổi nghỉ hưu chung, thu hẹp dần khoảng cách giới quy định tuổi nghỉ hưu; ngành nghề đặc biệt, NLĐ quyền nghỉ hưu sớm, muộn tuổi so với tuổi nghỉ hưu chung” Thứ ba, điều chỉnh cách tính lương hưu theo ngun tắc đóng - hưởng, cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững Hiện cách tính lương hưu NLĐ tham gia BHXH có bất bình đẳng nhóm đối tượng nên chưa tạo đồng thuận cao xã hội, làm giảm niềm tin vào sách BHXH Đảng Nhà nước: Luật BHXH năm 2014 quy định thay đổi cách tính lương hưu lao động nữ làm phát sinh so sánh lao động nữ với lao động nam, lao động nữ nghỉ sau với lao động nữ nghỉ trước thời điểm ngày 01/01/2018; có phân biệt cơng thức tính lương hưu NLĐ làm việc ngồi khu vực Nhà nước, người tham gia BHXH tự nguyện 75 bắt buộc; chênh lệch lương hưu người có mức hưởng cao thấp lớn bất cập tính lương hưu người hoạt động khơng chun trách Vì cần sửa đổi, hồn thiện cách tính lương hưu, bảo đảm cơng nam nữ, khu vực nhà nước khu vực nhà nước, kết hợp hài hoà nguyên tắc đóng hưởng chia sẻ người có mức lương cao với người có mức lương thấp để thu hẹp khoảng cách thu nhập đối tượng hưởng chế độ hưu trí Trước mắt, thiết nghĩ cần điều chỉnh lương hưu lao động nữ nghỉ hưu giai đoạn từ 01/01/2018 đến 31/12/2021 theo hướng s hỗ trợ phần lương hưu bị giảm thay đổi cơng thức tính lương hưu để đảm bảo lộ trình hài hòa lao động nam lao động nữ, lao động nữ nghỉ hưu trước sau thời điểm 01/01/2018 theo nguyên tắc điều chỉnh trực tiếp vào lương hưu Mức lương hưu sau điều chỉnh để tính điều chỉnh lương hưu lần điều chỉnh lương hưu Mức điều chỉnh bảo đảm nguyên tắc hỗ trợ số tiền chênh lệch lương hưu tính theo quy định (hỗ trợ phần bị thiệt từ 01-10% so với người hưu năm 2017) Giả sử lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ năm 2018, có 25 năm đóng BHXH, tỷ lệ hưởng lương hưu theo Luật BHXH năm 2014 65%; tỷ lệ hưởng lương hưu người có 25 năm đóng BHXH nghỉ hưu năm 2017 75% (năm 2018 so với năm 2017 mức giảm 10%) Nếu kéo dãn lộ trình giảm tỷ lệ hưởng lương hưu 05 năm từ năm 2018-2022 năm, lao động nữ s bị giảm 2% (bằng 1/5 10%) so với năm trước Như lao động nữ nghỉ hưu bắt đầu hưởng lương hưu năm 2018 giảm 2%, 2019 giảm 4%, năm 2020 giảm 6%, năm 2021 giảm 8% năm 2022 giảm 10% Chính phủ s điều chỉnh để hỗ trợ số tiền tương ứng với chênh lệch hưởng lương hưu tính theo Luật BHXH (10%) so với thực theo lộ trình nam giới, tức s bù vào tỷ lệ hưởng lương hưu cho lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu năm 2018 8%, 2019 6%, năm 2020 4%, năm 2021 2% từ năm 2022 khơng bù kết thúc lộ trình nam giới Đề xuất điều chỉnh lương hưu Bộ LĐTBXH đưa dự thảo Nghị định việc điều chỉnh lương hưu số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 Thứ tư, hình thức đầu tư quỹ BHXH đề nghị sửa đổi theo hướng đa dạng hóa danh mục, cấu đầu tư Quỹ BHXH theo nguyên tắc an toàn, bền vững, hiệu việc ưu tiên đầu tư vào trái phiếu phủ, trái phiếu 76 phủ dài hạn cần mở rộng đầu tư sang lĩnh vực có khả sinh lời cao đầu tư vào thủy điện, BOT đường thông qua việc nghiêm túc đánh giá dự án đầu tư trước Năm 2011, BHXH Việt Nam thực đầu tư 6000 tỷ đồng để xây dựng dự án Thủy điện Lai Châu ủy thác cho Ngân hàng thương mại cổ phần Công Thương Việt Nam thực quản lý khoản vay; năm 2017, tập đoàn điện lực Việt Nam trả nợ toán trước hạn toàn khoản vay cho BHXH Lợi nhuận đầu tư bình quân qua dự án Thủy điện Lai Châu 9,7%/năm Như xem danh mục đầu tư có lợi nhuận cao an tồn Thứ năm, nghiên cứu tăng tỉ lệ giảm trừ tiền lương hưu để hạn chế số lượng NLĐ muốn nhận chế độ hưu trí sớm nhằm tăng tuổi thọ bình quân hưởng lương hưu (có thể lên đến 5% cho năm hưu trước tuổi theo khuyến cáo ILO) Như phân tích, thiết kế sách hưu trí Việt Nam chưa theo nguyên tắc cân đối đóng - hưởng (đóng ít, hưởng nhiều); số người hưu “non” nhiều (đây nguyên nhân làm giảm độ tuổi nghỉ hưu trung bình NLĐ) Theo số liệu thống kê BHXH Việt Nam năm 2017 cho thấy: Tuổi nghỉ hưu bình quân NLĐ Việt Nam 54,85 tuổi (nam 56,48 tuổi; nữ 53,22 tuổi); tỷ lệ hưởng lương hưu trung bình NLĐ khoảng 70%; tuổi thọ trung bình người Việt Nam 74 tuổi Như vậy, thời gian hưởng lương hưu NLĐ sau hưu trung bình khoảng 19 năm với số tiền hưởng khoảng 160 tháng lương (19 x 12 x 70% = 160) Trong thời gian đóng BHXH trung bình NLĐ khoảng 28 năm với số tiền đóng khoảng 74 tháng lương (28 năm x 12 x 22% = 74), tỷ lệ đóng hưởng có chênh lệch lớn, số tiền NLĐ đóng BHXH khoảng 46.3% so với số tiền hưởng (đủ chi trả khoảng năm, thời gian lại quỹ BHXH trả cho NLĐ) Như vậy, không hạn chế số người hưu sớm tuổi thọ trung bình người dân tăng, tuổi nghỉ hưu trung bình NLĐ thấp đồng nghĩa với thời gian hưởng lương hưu kéo dài s ảnh hưởng lớn đến quỹ hưu trí Thứ sáu, thay đổi cách thức điều chỉnh lương hưu theo hướng chia sẻ, quan tâm điều chỉnh thỏa đáng nhóm đối tượng có mức lương hưu thấp nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch lương hưu người có mức hưởng cao thấp, 77 người nghỉ hưu thời kỳ như: Mức điều chỉnh lương hưu phân theo mức hưởng lương hưu nhóm đối tượng, nhóm đối tượng có mức lương hưu thấp điều chỉnh với mức cao đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng; quan tâm đến người nghỉ hưu trước năm 1995, người giáo viên mầm non có thời gian tham gia BHXH tự nguyện, đóng BHXH cơng điểm (mặc dù thời gian tham gia BHXH dài, có trường hợp tham gia BHXH gần 30 năm mức lương hưu triệu đồng/tháng) 3.2.2 Về tổ chức thực Thứ nhất, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH, việc hoạch định chiến lược phát triển, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH Tăng cường phối hợp cấp, ngành địa phương lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách BHXH, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh Nâng cao tính tn thủ pháp luật BHXH thơng qua thực đồng biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia BHXH, đôi với trọng tăng số người thụ hưởng quyền lợi BHXH, đặc biệt chế độ hưu trí Thực giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho địa phương Tăng cường công tác quản lý khám giám định y khoa Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH, kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi tiền BHXH Tăng cường công tác phối hợp, chia sẻ, kết nối thông tin, liệu quan quản lý nhà nước đầu tư, tài chính, thuế, lao động để nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH thực thi sách BHXH Nâng cao lực hiệu công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn BHXH (Tổng kết, đánh giá việc thực Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22/06/2015 Quốc Hội việc thực sách hưởng BHXH NLĐ) Xây dựng sở liệu BHXH, tiêu chí đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân kết thực nhiệm vụ chất lượng cung ứng dịch vụ quan BHXH quan quản lý nhà nước Rà sốt, đánh giá, hồn thiện mơ hình tài quỹ BHXH; xây dựng phương pháp, cơng cụ tính tốn dự báo cân đối quỹ BHXH phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện thực tế Việt Nam Nghiên cứu ban hành quy định hướng dẫn thống kê BHXH phục vụ yêu cầu quản lý quỹ BHXH 78 Thứ hai, cấp ủy đảng, quyền cấp tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thơng tin, tun truyền; đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH phù hợp với nhóm đối tượng Thứ ba, nâng cao lực quản trị hiệu tổ chức thực sách BHXH - Hồn thiện máy tổ chức thực sách BHXH theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, giảm đầu mối, giảm cấp trung gian như: Thực sát nhập đầu mối đơn vị BHXH cấp quận, huyện; cấp Vụ, Ban, giảm đơn vị cấp phòng; giảm cấp phó, tinh giản biên chế; - Đẩy mạnh cải cách TTHC, thực giao dịch điện tử đạt 100%, thực dịch vụ công trực tuyến mức độ tất lĩnh vực BHXH, BHTN; giảm số giao dịch quan BHXH với doanh nghiệp đạt ASEAN 4; hoàn thiện, đẩy mạnh kết nối sở liệu quốc gia bảo hiểm với hệ thống sở liệu có liên quan nhằm phục vụ tốt cơng tác thực sách cơng tác nghiên cứu, hoạch định sách - Tiếp tục đại hố quản lý BHXH, đầu tư phát triển công nghệ phương pháp quản lý tiên tiến tổ chức thực BHXH Thứ tư, tăng cường đẩy mạnh hợp tác đa phương, song phương nhận hỗ trợ tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm, cơng nghệ từ phía tổ chức quốc tế (ILO, WB, Liên minh châu Âu…), quốc gia giới BHXH (Hàn Quốc, Đức, Nhật Bản, Mỹ, Anh, Pháp, Nga….) Kết luận Chương Chương luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực tiễn thực sách hưu trí Việt Nam nội dung công tác thu phát triển đối tượng tham gia BHXH; giải chi trả chế độ hưu trí; tình hình cân đối quỹ hưu trí tử tuất vướng mắc quy định sách Nội dung Chương nêu rõ kết đạt thực tiễn tổ chức thực chế độ hưu trí (có số liệu chứng minh) số người tham gia BHXH số thu vào quỹ hưu trí ngày tăng; số người hưởng lương từ quỹ BHXH ngày nhiều; quỹ hưu trí có kết dư để đầu tư tăng trưởng, đồng thời phân tích, đánh giá hạn chế từ quy định đến tổ chức thực (có số liệu chứng minh) đưa nguyên nhân hạn chế Trên sở luận văn trình bày cách hệ thống đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế độ hưu trí nước ta 79 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta quan tâm ghi nhận văn kiện Đảng, Hiến pháp qua thời kỳ Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa coi dấu mốc quan trọng lịch sử hình thành ASXH đất nước, Điều 13 Hiến pháp ghi “Quyền lợi giới cần lao trí thức chân tay bảo đảm” Tại Điều 59 Hiến pháp 1980 quy định rõ “công nhân viên chức hưu, già yếu, bệnh tật sức lao động hưởng quyền lợi BHXH” Nghị số 21-NQ/TW khẳng định“Bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH” Dưới lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền địa phương, ngành, tổ chức trị xã hội, cộng đồng doanh nghiệp NLĐ; hỗ trợ, hợp tác hiệu quốc gia, tổ chức quốc tế, sách BHXH nói chung, chế độ hưu trí nói riêng đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống sách pháp luật ngày phát triển, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng vào nhiệm vụ đảm bảo ASXH, phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, với kết đạt được, chế độ BHXH khác, chế độ BHHT kinh tế thị trường đứng trước thách thức cần phải quan tâm, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm chủ động đối phó với thay đổi tình hình kinh tế - xã hội đất nước tiến trình hội nhập, già hóa dân số Chúng ta khơng thể hy vọng có hệ thống sách BHXH hồn chỉnh cần có chiến lược BHXH bền vững, đổi mới, hội nhập Để sách BHXH ngày vào sống sách hưu trí cốt lõi, lâu dài đòi hỏi phải có nghiên cứu, tổng kết, đánh giá từ lý luận đến thực tiễn đồng thời tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, học kinh nghiệm thành công, thất bại nước giới để vận dụng sáng tạo vào Việt Nam, đặc biệt việc xây dựng, hồn thiện sách cần bám sát quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước cải cách sách BHXH, phấn đấu thực BHXH tồn dân, đảm bảo quyền cơng dân BHXH quy định Điều 34 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII (2017), Nghị số 20NQ/TW ngày 25/10/2017 tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Báo cáo kết trao đổi, học tập kinh nghiệm bảo hiểm xã hội Pháp, Năm 2014, 2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Công văn số 3841/BHXH-CSXH ngày 30/8/2017 việc cung cấp số liệu Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Báo cáo số 15/BC-BHXH ngày 03/4/2018 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội năm 2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo số 75-BC/BCS ngày 25/6/2018 kết 05 năm thực Nghị số 21-NQ/TW Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Công văn số 1540/BT-BHXH ngày 03/5/2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Công văn số 630/BHXH-TCKT ngày 01/03/2017 việc báo cáo chi phí hệ thống bảo hiểm xã hội kéo dài tuổi nghỉ hưu Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo số 17/BHXH-CĐBHXH ngày 05/01/2018 thực trạng kết giám định y khoa Hội đồng giám định y khoa tỉnh Bộ Nội vụ (2017), Báo cáo nghiên cứu chế độ, sách cơng chức Trung Quốc, 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu sách tiền lương, bảo hiểm xã hội Hàn Quốc kèm theo Công văn số 5439/LĐTBXH-QHLĐTL 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo số 85/BC-LĐTBXH ngày 25/8/2017 giải pháp mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội 12 Bộ Tài (2017), Báo cáo số 776/BC-BTC ngày 18/7/2017 rà sốt, đề xuất hồn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế, thực giải pháp hỗ trợ mở rộng đối tượng tham gia 81 13 Chính phủ (2017), Báo cáo số 150/BC-CP ngày 21/4/2017 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ năm 2016 14 Chính phủ (2018), Tờ trình số 230/TTr-CP ngày 12/6/2018 gửi Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc đề nghị Quốc hội giao Chính phủ thực sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ nghỉ hưu từ ngày 01/01/2018 15 Chính phủ, Báo cáo số 166/BC-CP ngày 10/5/2018 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ năm 2017 16 Nguyễn Nguyệt Nga (2014), "Hệ thống hưu trí Việt Nam - Những bất cập, hướng hồn thiện sách thực hiện", Hội thảo sách bảo hiểm hưu trí: Kinh nghiệm quốc tế kiến nghị xây dựng Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 18 Trung tâm Công nghệ thông tin - Bảo hiểm xã hội Việt Nam cung cấp tháng 11/2016 19 Đỗ Ngọc Thọ, Hội nghị cung cấp thông tin định kỳ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tháng 12/2017 20 Trần Phương Thảo, Nguyễn Anh Tuấn, "Hệ thống hưu trí giới: Kinh nghiệm quốc tế xu hướng cải cách," Tạp chí Tài - Bảo hiểm, Số tháng 3/2013 21 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 22 Trường Đại học Lao động - Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, năm 2010 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nhà xuất công an nhân dân, Năm 2014 24 Viện Khoa học bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Cơng văn số 536/VKH-NCDB ngày 19/12/2016 tính tốn cân đối quỹ bảo hiểm xã hội website 25 "Bảo đảm quỹ BHXH: S tăng mức đóng tăng tuổi nghỉ hưu," https://baomoi.com/bao-dam-quy-bhxh-se-tang-muc-dong-hoac-tang-tuoinghi-huu/c/21890207.epi, 30/03/2017 82 26 Đặng Như Lợi, "Bảo hiểm hưu trí - Trụ cột an sinh xã hội lâu dài", http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/bao-hiem-huu-tri-tru-cot-cua-ansinh-xa-hoi-lau-dai-17144, 26/4/2017 27 "Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa tầng nhằm đảm bảo an sinh xã hội lâu dài", http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/xay-dung-he-thong-bhxhda-tang-nham-dam-bao-an-sinh-xa-hoi-lau-dai-19392, 15/7/2018 28 "Cần sớm điều chỉnh sách bảo hiểm xã hội dài hạn", http://www.nhandan.com.vn/xahoi/item/36315202-can-som-dieu-chinhchinh-sach-bao-hiem-xa-hoi-dai-han.html, 06/05/2018 29 "Sa thải hàng loạt người lao động 35 tuổi diễn nhiều doanh nghiệp", https://nld.com.vn/cong-doan/sa-thai-hang-loat-nguoi-lao-dongtren-35-tuoi-dang-dien-ra-o-nhieu-doanh-nghiep-20180530173425482.htm, 30/05/2018 30 "Cần bình đẳng tuổi nghỉ hưu nam nữ", http://baobaohiemxahoi.vn/vi/tin-chi-tiet-can-binh-dang-tuoi-nghi-huu-giuanam-va-nu-825afff1.aspx, 25/01/2018 31 "Khủng hoảng lương hưu toàn cầu", http://baoquangnam.vn/thegioi/201708/khung-hoang-luong-huu-toan-cau-750417/, 02/8/2017 32 "Khởi kiện nợ đọng bảo hiểm xã hội nhiều khó khăn", http://danviet.vn/tin-tuc/khoi-kien-no-dong-bao-hiem-xa-hoi-con-nhieu-khokhan-842608.html 33 Nguyễn Khắc Tuấn, "Một số giải pháp đảm bảo tài quỹ hưu trí bối cảnh già hóa dân số", http://ilssa.org.vn/vi/news/mot-so-giai-phap-dambao-tai-chinh-quy-huu-tri-trong-boi-canh-gia-hoa-dan-so-149, 04/7/2017 83 ... Việt Nam 14 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 25 2.1 Chế độ hưu trí bắt buộc 25 2.2 Chế độ hưu trí. ..VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ THỊ HIỀN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07... CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 2.1 Chế độ hưu trí bắt buộc 2.1.1 Đối tượng tham gia So với Luật BHXH năm 2006, Luật BHXH năm 2014 mở rộng đối tượng tham