BẢO HIỂM xã hội tự NGUYỆN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM từ THỰC TIỄN tại THỊ xã sơn tây, TP hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG LAN HOA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY, TP HÀ NỘI Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THÚY NGA Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài: Bảo hiểm xã hội tự nguyện theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội công trình nghiên cứu cá nhân tơi, khơng chép Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng ! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN Dương Lan Hoa LỜI CÁM ƠN Được phân công quý thầy khoa Luật, đến em hồn thành luận văn với đề tài: Bảo hiểm xã hội tự nguyện theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội Để hoàn thành nhiệm vụ giao, nỗ lực học hỏi thân cịn có hướng dẫn tận tình thầy, giáo Ban Giám đốc học viện Đặc biệt em chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Thúy Nga – người hướng dẫn cho em suốt thời gian thực làm luận văn Một lần em chân thành cảm ơn cô chúc cô dồi sức khoẻ, hạnh phúc Tuy nhiên kiến thức chun mơn cịn hạn chế thân thiếu nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên nội dung luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót, em mong nhận góp ý, bảo thêm q thầy, để viết hồn thiện Một lần xin gửi đến quý thầy, cô học viện lời cảm ơn chân thành tốt đẹp nhất! HỌC VIÊN Dương Lan Hoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Khái niệm, vai trò pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.2 Điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam 28 2.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội 34 Chương 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam thời gian tới 48 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 49 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Bảo hiểm xã hội thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 54 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện CP Chính phủ HĐ Hợp đồng KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định NLĐ Người lao động TP Thành phố DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tỷ lệ hưởng chế độ hưu trí 29 Bảng 2.2 Số người tham gia BHXH tự nguyện giai đoạn 2011 – 2019 38 Bảng 2.3 Kết số thu BHXH tự nguyện 39 Bảng 2.4 Kết người hưởng chế độ hưu trí BHXH tự nguyện 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để tồn tại, phát triển người phải lao động nhằm tạo cải vật chất phục vụ cho sống Muốn vậy, người phải có sức khoẻ khả lao động Trong thực tế, lao động người lao động có đủ điều kiện sức khoẻ, khả lao động may mắn khác để hồn thành nhiệm vụ lao động, cơng tác tạo nên cho gia đình sống ấm no, tự do, hạnh phúc Ngược lại, không tránh rủi ro bất hạnh ốm đau, tai nạn hay già yếu, chết thiếu công ăn việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác động xã hội khác Cùng với phát triển xã hội, ý thức cộng đồng nâng dần lên “dịch vụ bảo hiểm xã hội" hồn thiện dần ngày đa dạng, phong phú Khi kinh tế hàng hố hình thành phát triển có chun mơn hố hoạt động đời sống xã hội Q trình cơng nghiệp hố tạo đội ngũ lao động làm công ăn lương sống hoàn toàn phụ thuộc vào thu nhập từ lao động họ … Cho nên, có rủi ro xảy làm cho người lao động bị giảm thu nhập dẫn đến ảnh hưởng trực tiếp đến sống họ Để khắc phục tình trạng truyền thống tương thân, tương vốn có nhân dân phát huy Các quỹ tương tế, quỹ hữu hiệp hội đời nhằm bảo vệ thành viên mình, hình thức quyên góp phần thu nhập thành viên họ cịn khoẻ mạnh, cịn có thu nhập Đây hình thức sơ khai BHXH sau Dần dần kinh tế hàng hoá phát triển, mối quan hệ lao động quan hệ xã hội ngày trở nên quan trọng Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đời, riêng chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện áp dụng từ năm 2008 Bảo hiểm xã hội tự nguyện chủ yếu áp dụng cho đối tượng công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi với nam, đủ 15 tuổi đến đủ 55 tuổi nữ không thuộc diện áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Như vậy, người lao động khu vực có quyền lợi tham gia thụ hưởng sách bảo hiểm xã hội Tại thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội việc triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện mới, hệ thống bảo hiểm xã hội phân cấp tổ chức máy hoạt động đến cấp huyện có đại lý đến cấp xã, phường thuận lợi cho người lao động tiếp cận để tham gia Tuy nhiên, qua 10 năm triển khai thực hiện, số lượng người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu họ ̣cũng định hướng Đảng, Nhà nước Nguyên nhân số lượng người tham gia cịn đặc điểm lao động đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện nước ta là: trình độ học vấn nhận thức xã hội nhiều hạn chế, lao động phần lớn chưa qua đào tạo, việc làm bấp bênh, thu nhập thấp Vấn đề cần đặt làm để người lao động nhận thức cần thiết tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài “Bảo hiểm xã hội tự nguyện theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội ” làm luận văn Thạc sỹ Luật học với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm xã hôị tự nguyện nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bảo hiểm xã hội tự nguyêṇ ngày quan tâm khơng thực tiễn mà cịn với nhà nghiên cứu khoa học Một số cơng trình thực dạng khóa luận tốt nghiệp như: “Thưc ̣ trạng pháp luâṭ bảo hiểm xã hội tự nguyện ở Viêṭ Nam – trường Đại học Mở Hà Nội” tác giả Hồ Thị Hải (thực năm 2016), “Bảo hiểm xã hội tự nguyện - Bốn năm thực môṭ số kiến nghi ḥ oàn thiện”- tác giả Trần Thị Huyền Lê ( Đại học Luật Hà Nội thực năm 2017) … Trong số kể cơng trình thực cấp độ thạc sỹ Luâṇ văn thạc sĩ luật học “Bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam ” tác giả Lê Thị Thu Hằng – Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội (thực năm 2017), “Bảo hiểm xã hội tự nguyện - Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật” tác giả Hoàng Quốc Đạt – Đại học Kinh tế quốc dân (thực năm 2016), “Bảo hiểm xã hội tự nguyện - năm thực số kiến nghi ̣hoàn thiện” tác giả Đặng Thị Vân Khánh – Đại học Kinh tế quốc dân (thực năm 2015) Ngoài có đề tài nghiên cứu Bảo hiểm xã hội Viêṭ Nam “Cơ sở lý luận cho việc thực bảo hiểm xã hội tự nguyện Viêṭ Nam thời gian tới ” Tiến sĩ Nguyễn Tiến Phú làm chủ nhiệm (thực năm 2011); viết “Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam ” TS Lê Thi ̣Hồi Thu - tạp chí Nhà nước pháp luật số 7/2017 Đặng Như Lợi (2014), “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí Lý luận trị TS Nguyễn Hiền Phương (chủ biên, 2015), “Bình luận khoa học số quy định luật BHXH năm 2014”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Những viết đề cập đến số khía cạnh BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng Luật BHXH năm 2014 Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật BHXH tự nguyện nhiều vướng mắc cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng việc thực chế độ BHXH tự nguyện Thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội Do đó, luận văn sở kế thừa cơng trình nghiên cứu trước với thực tiễn thực pháp luật nhằm bổ sung thêm vào ̣thống lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện để từ đưa số kiến nghi ̣hoàn thiện pháp luâṭ bảo hiểm xã hội tự nguyện thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện, đánh giá thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam nay, đánh giá thực tiễn thực thị xã Sơn Tây đề xuất yêu cầu, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện, nguyên tắc điều chỉnh bảo hiểm xã hội tự nguyện nội dung bảo hiểm xã hội tự nguyện - Phân tích quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện, thành tựu hạn chế - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến thực tiễn thực quy định bảo hiểm xã hội tự nguyện Sơn Tây - Đánh giá thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Sơn Tây; - Đề xuất số yêu cầu, kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện nâng cao hiệu tổ chức thực từ kinh nghiệm Sơn Tây Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm xã hội tự nguyện thực tiễn thực TX Sơn Tây từ năm 2014-2019 Do điều kiện nghiên cứu hạn chế, luận văn không nghiên cứu tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp bảo hiểm xã hội tự nguyện trách xã , phường, thị trấn trình tập hợp người dân tham gia vào buổi truyền thông nhóm cần có vào quyền đồn thể trị - xã hội cấp địa phương Để tổ chức thực truyền thơng nhóm chun đề BHXH tự nguyện, trước hết BHXH thị xã ký kết chương trình liên tịch với Hội nông dân, Hội LHPN Liên minh HTX thị xã tuyên truyền, vận động NLĐ tham gia BHXH tự nguyện, ngành chủ động lồng ghép hoạt động đơn vị để tun truyền sách BHXH tự nguyện phù hợp với địa bàn đối tượng Trong điều kiện kinh phí hạn hẹp ngành , hình thức tuyên truyền phù hợp chi phí thực tiết kiệm , dễ tổ chức cấp sở thông tin đến tới tổ chức, hội địa phương NLĐ Thông thường buổi truyền thông từ đến diễn địa điểm địa phương như: nhà văn hóa thôn, hợp tác xã, hội trường ủy ban nhân dân xã, trường học… tổ chức địa bàn vùng sâ u, vùng xa Tất nhiên, hoạt động thiết phải có đồng thuận quyền, hỗ trợ đoàn thể địa phương hưởng ứng người dân lao động - Về phương pháp truyền thơng Tun truyền cần nhấn mạnh tính ưu việt sách BHXH tự nguyện để NLĐ hiểu, dễ cân nhắc so sánh cụ thể: Khi có trượt giá điều chỉnh theo phần trăm lương tối thiểu năm nghỉ hưu Đây ưu điểm vượt trội BHXH, BHXH tự nguyện so với bảo hiểm nhân thọ bảo hiểm thương mại 80 Ngồi ra, truyền thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng: Tăng cường thời lượng phát sóng chuyên đề BHXH tự nguyện truyền hình, truyền thanh, đồng thời nâng cao chất lượng chuyên đề để phổ biến đến người dân Tăng cường đưa thông tin, điểm tin, giải đáp thắc mắc thơng tin BHXH tự nguyện để NLĐ tìm hiểu 59 Ðặc biệt nội dung nên phát trình chiếu vào thời gian mà NLĐ thu nhận dễ dàng , phát tin lặp lặp lại có thay đổi hình thức cho phù hợp với dân cư địa bàn Đối với truyền thơng nhóm, người truyền đạt nội dung phải có khả thuyết phục kỹ truyền đạt thông tin trước quần chúng, có am hiểu sách định để giải đáp thắc mắc, tư vấn kỹ lưỡng nội dung cho đối tượng hiểu rõ sách BHXH tự nguyện đến với tận người dân lao động 3.3.2 Giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, chế độ cho đối tượng tham gia hưởng bảo hiểm xã hội tự nguyện Khi NLĐ gặp rủi ro sống, họ mong muốn nhanh chóng nhận trợ cấp quan BHXH TN để ổn định đảm bảo bù đắp phần thu nhập thiếu hụt Trong giải chế độ BHXH việc trợ cấp chưa kịp thời lý chủ quan khách quan Do đó, quan BHXH cần phải cố gắng kiểm tra, đối chiếu, xét duyệt kịp thời việc giải chế độ cho NLĐ; khơng để tình trạng hồ sơ lưu, tránh để hồ sơ giải chậm muộn Đặc biệt phải giải theo quy định pháp luật, không để xảy tình trạng giải sai, lẫn lộn chế độ Đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tương ứng với nghĩa vụ đóng góp họ, quyền lợi hưởng phù hợp với thời gian mức đóng BHXH TN 3.3.3 Bồi dưỡng, nâng cao lực cán bảo hiểm xã hội tự nguyện Hiện nay, Luật BHXH năm 2014 hệ thống văn luật, văn hướng dẫn tương đối đầy đủ chặt chẽ Chính vậy, u cầu đặt đội ngũ cán làm công tác BHXH TN cần không ngừng tiếp cận, nghiên cứu văn để triển khai thực pháp luật BHXH TN thực tiễn cách có hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời Với vai trị quan giải chế độ, sách BHXH TN cho người dân, BHXH TX Sơn Tây cán thực công tác 60 BHXH TN cần quan tâm đến việc tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân NLĐ, từ thấy vướng mắc, bất cập để kịp thời đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH TN tiết kiệm thời gian, chi phí, tạo niềm tin từ phía người tham gia BHXH TN Như phân, nội dung tun truyền sách BHXH tự nguyện cịn chưa sát với yêu cầu thực tế, hiệu công tác tuyên truyền chưa cao bên cạnh đó, cán làm công tác BHXH cấp xã, phường, thị trấn chủ yếu kiêm nhiệm, thiếu kinh nghiệm, trình độ, lực cịn hạn chế Vì để phát triển BHXH tự nguyện thời gian tới cần tập trung: - Đổi mạnh mẽ nội dung , chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo khối lượng kiến thức vừa toàn diện, vừa chuyên sâu; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt yêu cầu phát triển địa phương; đảm bảo thiết thực, hiệu quả, bám sát thực tiễn Ngoài kiến thức bản, kiến thức chuyên ngành, cần trang bị thêm kiến thức kinh tế thị trường, tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, quản lý, lãnh đạo, luật, ngoại ngữ, tin học…để khắc phục nguy tụt hậu tri thức kỹ thuật điều kiện phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế - Gắn lý luận với thực tiễn, kết hợp chặt chẽ học với hành nghiệp vụ BHXH Gắn kết chặt chẽ việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng với việc đào tạo, bồi dưỡng cán thực tế, qua công việc để cán đào tạo, rèn luyện toàn diện trưởng thành Phải coi việc đào tạo, bồi dưỡng cán qua thực tiễn thực BHXH tự nguyện khâu phương thức đào tạo, bồi dưỡng - Tăng cường phối hợp sở đào tạo với BHXH tỉnh, huyện sở xác định rõ trách nhiệm bên công tác quản lý cán Các sở đào tạo, bồi dưỡng phải thực nghiêm túc qui chế quản lý học 61 viên nhằm theo dõi, đánh giá ý thức, thái độ, kết học tập học viên cách khách quan, công - Cán làm công tác tuyên truyền BHXH tự nguyện cần linh hoạt khâu triển khai thực hiện, giảm thiểu tối đa thủ tục giấy tờ, cần phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp để cung cấp giấy tờ tùy thân cho NLĐ xác tên tuổi tránh tình trạng nhầm lẫn sai sót Cần có linh hoạt việc cung cấp thông tin, chi trả BHXH tự nguyện cho NLĐ có phát sinh quyền lợi hưởng BHXH tự nguyện - Cán cần tiếp tục học tập , đổi tác phong làm việc , phong cách phục vụ Mỗi cán bộ, nhân viên làm việc tổ chức phải coi công việc 74 hoạt động dịch vụ, phải chủ động tìm kiếm, khai thác khách hàng đồng thời làm tốt cơng tác chăm sóc khách hàng Có vậy, chiếm lịng tin nhân dân, từ họ tự nguyện tham gia 3.3.4 Nâng cao nhận thức người lao động tham gia sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Qua phân tích thực trạng tham gia BHXH tự nguyện NLĐ TX Sơn Tây , bên cạnh nguyên nhân việc làm không ổn định , thu nhập thấp ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH tự nguyện ít, cịn có ngun nhân lớn nhận thức người dân BHXH tự nguyện hạn chế Tỷ lệ lao động khơng biết sách BHXH tự nguyện cịn cao, thêm vào nguồn thơng tin sách họ có qua bạn bè, người thân chiếm tỷ lệ cao nhất, nhận thức đắn BHXH tự nguyện từ thấy rõ cần thiết phải tham gia BHXH tự nguyện nhằm ổn định sống già hết tuổi lao động Cần nâng cao nhận thức người dân địa bàn tỉnh cần thiết phải tham gia BHXH tự nguyện, để mặc người dân tuổi cao sức yếu, gặp trường hợp rủi ro rơi vào vòng luẩn quẩn nghèo 62 đói Hơn nữa, trình độ học vấn người nông dân thường thấp, từ khả tiếp cận hiểu biết sách cịn hạn chế Vấn đề đặt phải tăng cường tuyên truyền để NLĐ hiểu rõ sách, chế độ BHXH tự nguyện, lợi ích BHXH tự nguyện tham gia , cấu tổ chức máy BHXH… để họ hiểu, tin tưởng tự nguyện tham gia sách BHXH tự nguyện 3.3.5 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực bảo hiểm xã hội tự nguyện Việc ứng dụng CNTT để thay đổi quy trình tác nghiệp truyền thơng , hướng tới văn phịng giấy tờ Cơ quan BHXH tỉnh phải thực nghiêm túc Chỉ thị, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn đạo Bộ, ngành công tác CNTT Đặc biệt Quyết định 3582/QĐBHXH ngày 26 tháng 12 năm 2006 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý hoạt động công nghệ thông tin hệ thống BHXH Việt Nam Đồng thời xây dựng văn quy định, kế hoạch, chương trình hướng dẫn, triển khai ứng dụng CNTT tới đơn vị thuộc BHXH Sơn Tây đơn vị sử dụng lao động BHXH tỉnh cần tập trung đầu tư sở vật chất kỹ thuật , máy móc thiết bị , cài đặt mạng Lan , sử dụng 01 cổng kết nối Internet cho BHXH huyện trực thuộc, thời gian tới cần tập trung số vấn đề trọng tâm sau: Một là: kiểm tra, rà soát lại tất phần mềm nghiệp vụ phân cấp triển khai đơn vị BHXH TP đơn vị sử dụng lao động , tổng hợp tồn tại, vướng mắc để kiến nghị BHXH Việt Nam nghiên cứu bổ sung, chỉnh sửa Hai là: tăng cường công tác quản lý, sử dụng thiết bị CNTT toàn hệ thống, lập hồ sơ chi tiết thiết bị CNTT từ văn phòng tới BHXH huyện, thành phố để có sở theo dõi, quản lý chặt chẽ hiệu theo quy định ngành 63 Ba là: củng cố trì tốt việc quản trị mạng toàn hệ thống, tổ chức vận hành hệ thống mạng Lan ổn định , thực nghiêm công tác bảo mật an toàn sở liệu, thực lưu trữ định kỳ bảo đảm an toàn, thuận lợi cho việc tổng hợp, tra cứu, chia sẻ, khai thác thông tin Bốn là: quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ ứng dụng CNTT công việc hàng ngày cán bộ, công chức; coi đào tạo người nhân tố định thành bại việc ứng dụng CNTT hoạt động nghiệp vụ ngành 64 Tiểu kết chương Hiện nay, tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện TX Sơn Tây cịn thấp so với tổng số lao động có nhu cầu tham gia, điều xuất phát từ số ngun nhân định Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác tổ chức thực BHXH tự nguyện việc làm quan trọng cần thiết Theo đó, cần hồn thiện pháp luật BHXH tự nguyện theo hướng phù hợp với sách định hướng phát triển Đảng Nhà nước, thực mở rộng dần chế độ BHXH tự nguyện đồng thời giai đoạn đầu Nhà nước cần có hỗ trợ tài định cho Qũy BHXH tự nguyện Để góp phần thực mục tiêu Nghị 28-NQ/TW, phấn đấu đến năm 2030 đạt khoảng 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động độ tuổi đảm bảo an sinh xã hội cho người dân, theo tinh thần Điều 34 Hiến pháp năm 2013 việc phát triển sách BHXH tự nguyện cần thiết, cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền sâu rộng, cụ thể quyền, nghĩa vụ sách, chế độ BHXH tự nguyện, thu hút tham gia người dân Mặt trận tổ quốc tổ chức trị, xã hội phải làm chuyển biến cho thành viên tổ chức tham gia BHXH trước để từ vận động người khác tham gia Làm thể trách nhiệm việc chăm lo đời sống nhân dân… để người dân hiểu biết rõ tính ưu việt, nhân văn sách này, nắm quy trình thủ tục tham gia quyền lợi hưởng Cần phải nhấn mạnh vai trò chủ động ngành BHXH việc phối hợp với ngành có liên quan đẩy mạnh hình thức tun truyền, vận động thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, tập huấn, hội thảo, bám sát sở “đến tận ngõ, gõ nhà” tránh hình thức Khẩn trương tổ chức thực đề án tăng cường hỗ trợ người 65 dân tham gia BHXH tự nguyện thông qua việc tuyên truyền, quan nhà nước có liên quan cần nghiên cứu dành nguồn kinh phí hàng năm thúc đẩy việc tuyên truyền sách BHXH tự nguyện để người dân biết tham gia Cần thay đổi nhận thức người lao động tồn xã hội sách BHXH theo mục tiêu Đảng thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 an sinh xã hội vừa quyền lợi nghĩa vụ người lao động để bảo đảm an sinh xã hội trước rủi ro xảy sau đời lao động Quỹ BHXH người dân để dành, tích lũy làm việc để hưởng thụ tuổi già Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ, quản lý tập trung, đầu tư tăng trưởng để bảo tồn quỹ, cơng khai, minh bạch BHXH sách trụ cột an sinh xã hội, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội thúc đẩy phát triển đất nước Thứ hai, quan tâm hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện thơng qua việc hỗ trợ phí đóng BHXH tự nguyện mức định nhằm đảm bảo tính cơng bằng, nhiên ưu tiên đối tượng dễ bị tổn thương như: Người nghèo, cận nghèo, người thu nhập thấp, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, lao động nông nghiệp, nông thôn… đảm bảo để người thực có nhu cầu tham gia, hộ có thu nhập ổn định, song thu nhập họ hạn chế, chưa đủ kinh phí để trì việc đóng BHXH tự nguyện có hội tham gia BHXH tự nguyện, cần tránh việc hỗ trợ cào bằng, không đủ sức khuyến khích người dân tham gia hỗ trợ mức tạo việc ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Thứ ba, tiếp tục đơn giản thủ tục hành quan cung cấp dịch vụ công, đặc biệt ngành BHXH cần đảm bảo việc giao dịch “Một cửa”, ứng dụng tối đa công nghệ thông tin giao dịch hành chính, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán để đáp ứng ngày tốt 66 nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người lao động nói riêng người dân nói chung Thứ tư, bộ, ngành có liên quan như: Lao động - Thương binh Xã hội, Tài chính, BHXH… cần nghiên cứu xây dựng đề án tổng thể hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện, tập trung vào nội dung tuyên truyền, nâng cao lực cho đội ngũ cán thực hiện, hỗ trợ đối tượng tham gia phí đóng góp định kỳ Thứ năm, tăng cường việc nghiên cứu nhu cầu tham gia, đánh giá khả tham gia người lao động nói riêng người dân nói chung để tiếp tục hồn thiện hệ thống sách có liên quan ngày phù hợp hấp dẫn người dân việc tham gia BHXH tự nguyện Mặt khác, mức hỗ trợ 30% người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ nghèo; 25% người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ cận nghèo 10% đối tượng khác chưa thực khuyến khích thu hút mạnh mẽ việc tham gia BHXH tự nguyện điều kiện chế độ BHXH hưởng cịn (chỉ có chế độ hưu trí tử tuất) chưa linh hoạt để thu hút người dân tham gia Do đó, trước mắt cần nghiên cứu, định hướng hồn thiện chế hỗ trợ tham gia BHXH tự nguyện theo hướng đề xuất Nhà nước hỗ trợ 50% người lao động 50% Về lâu dài, cần có giải pháp tổng thể chế, sách để thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện thiết kế lại sách, mở rộng phạm vi chế độ người lao động hưởng so với theo hướng linh hoạt thêm gói BHXH tự nguyện gắn với chế đội BHXH tự nguyện hành (hưu trí từ tuất) có bổ sung thêm gói có thêm chế độ thai sản ốm đau trợ cấp gia đình/trẻ em, đảm bảo hạn chế tối đa việc cho hưởng BHXH lần thực đầy đủ quy định BHXH lần Điều 60 Luật BHXH Thứ sáu, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH: Hoàn thiện pháp luật nâng cao tính tuân thủ pháp luật; hoàn thiện tổ chức 67 máy quan BHXH Việt Nam với chức quan dịch vụ công; tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật; bảo đảm tính bền vững hệ thống BHXH gắn chặt với nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động đẩy mạnh cải cách ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống quan BHXH, hồn thiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Đảm bảo cân đối tài Quỹ BHXH, đầu tư tăng trưởng có hiệu theo nguyên tắc bảo tồn quỹ, thực chế công khai, minh bạch Bảo đảm liên kết, chia sẻ quỹ ngắn hạn quỹ hưu trí dài hạn Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa thiết thực phát triển chế độ BHXH tự nguyện TX Sơn Tây nói riêng nước nói chung 68 KẾT LUẬN Có thể thấy quốc gia nào, BHXH trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử, với thay đổi qua thời kỳ khác nhau, sách BHXH góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho NLĐ thụ hưởng chế độ BHXH; góp phần ổn định trị - xã hội đất nước Sự đời bảo hiểm xã hội tự nguyện bước cụ thể hóa quy định Hiến pháp Nghị Đại hội lần thứ X Đảng phát triển loại hình bảo hiểm xã hội, đồng thời đáp ứng kỳ vọng số đông người lao động không thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, phá vỡ phân biệt người lao động sách bảo hiểm xã hội Mọi người lao động bình đẳng mặt pháp lý trước sách xã hội Việc tăng cường phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đồng nghĩa với việc mở rộng đối tượng tham gia, giúp cho bảo hiểm xã hội phát triển cách rộng khắp vấn đề đáng quan tâm hoạch định sách phát triển đất nước Thơng qua việc nghiên cứu tìm hiểu phát triển sách BHXH tự nguyện địa bàn TX Sơn Tây số lượng người tham gia BHXH tự nguyện có xu hướng tăng lên qua năm mức thấp so với tổng số người tham gia BHXH Phần lớn NLĐ tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn mức đóng bảo hiểm với mức thấp Mong muốn tham gia BHXH tự nguyện NLĐ lớn, NLĐ hộ gia đình có mức thu nhập trung bình có nhu cầu tham gia cao so với NLĐ hộ gia đình có mức thu nhập thấp Về đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đa số người có thu nhập thấp thiếu ổn định , trình độ học vấn khơng cao, nhận thực sách BHXH tự nguyện cịn hạn chế, cơng tác tuyên truyền chưa trọng tâm, chưa quan tâm nhiều đến cung cấp thông tin cho vùng sâu, vùng xa vùng khó khăn 69 Qua thực tiễn nghiên cứu vấn đề thực pháp luật BHXH tự nguyện TX Sơn Tây cho thấy, quy định pháp luật BHXH thực thi cách triệt để, ngày đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Dù tình trạng nợ đọng BHXH vi phạm pháp luật liên quan xảy với quy định chế tài phù hợp thời gian tới với hồn thiện pháp luật sách BHXH đảm bảo thực thi đầy đủ xác, đảm bảo quyền lợi ích đáng cho người tham gia bảo hiểm, thực tốt vai trò trụ cột BHXH hệ thống an sinh xã hội đất nước 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật BHXH số 71/2006/QH 11 ngày 29/06/2006 Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 12 Đào trí Úc (2011) “ Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam” Tạp chí nhà nước pháp luật, (số 7) tr 10 91 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên) (2015) Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Mạc Văn Tiến (2015), An sinh xã hội phát triễn nguồn nhân lực, NXB Lao động – xã hội Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 1215/QĐ – TTg ngày 23/07/2013 phê duyện Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến 2020, Hà Nội Lưu Bích Ngọc (2016) với đề tài khoa học “Người lao động với Bảo hiểm xã hội tự nguyện” Nguyễn Tiến Phú (2011) với đề tài khoa học - BHXH Việt Nam “Cơ sở lý luận việc thực loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam” Nhật Linh (2015), “Tổng quan an sinh xã hội bảo hiểm xã hội Trung Quốc”, Tạp chí BHXH (10), Hà Nội Từ Nguyễn Linh (2017), “Tổng quan hệ thống an ninh xã hội bảo hiểm xã hội Nhật Bản”, Tạp chí BHXH, (5), Hà Nội 10 Nguyễn Văn Phần Đặng Đức San (1995), “Tìm hiểu chế độ Bảo hiểm xã hội mới”, NXB Tp Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Thị Kim Phụng (Chủ biên) (2017), “Giáo trình Luật An sinh xã hội”, NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Lê Thị Hoài Thu (7/2017), Bàn Bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam, Viện nhà nước pháp luật, Tạp chí nhà nước pháp luật, (7), tr.27-32 71 13 Nguyễn Xuân Thu (2006), “Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam”, Tạp chí luật học, (9), tr.49 - 55 14 Mạc Văn Tiến (2010), “An sinh xã hội Phúc lợi xã hội - cách tiếp cận lý thuyết thực tiễn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4B) 15 Hồng Văn Tối (2014), Bảo hiểm xã hội tự nguyện - vấn đề lý luận phương hướng hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Tổng cục Thống kê (2013), Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2012 Tổng cục Thống kê, Hà Nội 17 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), “20 năm thành lập Viện Dân số vấn đề xã hội”, Kỷ yếu khoa học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật (1999), “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học”, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 19 Đinh Công Tuấn (2018), “Hệ thống An sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam”, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Hiền Phương (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học số quy định luật BHXH năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội ngày 20/11/2014, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Anh Thơ (2019), “Sự cần thiết chế tài hình xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (số 9A) 23 Lê Thị Hoài Thu (2019), “Luật Bảo hiểm xã hội từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (số 10) 24 Trường đại học kinh tế quốc dân - Khoa bảo hiểm (2011), Một sớ kiến nghị nhằm hồn thiện chế độ trợ cấp thai sản pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đề tài nghiên cứu cấp trường 72 25 Trường Đại học LĐTB&XH (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb.Lao động - xã hội, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội,Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 28 Báo cáo tổng kết năm kết thực chế độ tham gia BHXHTN địa bàn thị xã Sơn Tây (Giai đoạn 2011-2015) 29 Báo cáo kết thực chế độ tham gia BHXHTN địa bàn thị xã Sơn Tây (Giai đoạn 2011-2019) đề phương hướng, nhiệm vụ năm 30 Tạp chí điện tử Tài chính, Phát triển hiệu sách bảo hiểm xã hội tự nguyện theo tinh thần Nghị số 28-NQ/TW, http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/phat-trien-hieu-qua-chinh-sach-baohiem-xa-hoi-tu-nguyen-theo-tinh-than-nghi-quyet-so-28nqtw318177.html, truy cập ngày 23/4/2020 73 ... định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội 2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Sơn Tây thị xã thuộc thành phố Hà Nội, Việt. .. gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; Các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện; Mức đóng, mức hưởng bảo hiểm xã hội tự nguyện; Phương thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện; ... việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY THÀNH PHỐ HÀ NỘI