ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN CHINH TRI HOC

ÔN TẬP CHÍNH TRỊ HỌC Câu Đổi hệ thống quản lý gắn liền với chống tham nhung, quan liêu, lãng phí Cách 1: Đại hội lần thứ XII Đảng đề định hướng giải pháp đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Thực mục tiêu có nhiều nội dung, nội dung phòng, chống tham nhũng lãng phí nhấn mạnh học kinh nghiệm cách mạng; xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công tác xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Tham nhũng, lãng phí coi nguy thách thức toàn Đảng, toàn dân toàn quân, mối đe dọa nghiêm trọng sống Đảng, tồn vong chế độ Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí vấn đề mang tính cấp bách, có ý nghĩa sống còn, trực tiếp bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước chế độ Quyết tâm trị Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí thể rõ nét Nghị Đại hội XII Đảng Sau 30 năm thực đường lối đổi Đảng, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, tạo tiền đề, tảng quan trọng để đất nước tiếp tục đổi phát triển Tuy nhiên, đất nước đứng trước nhiều vấn đề lớn, phức tạp cần tập trung giải quyết, khắc phục Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ: bốn nguy mà Đảng ta tồn tại, nguy tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới; nguy “diễn biến hồ bình” lực thù địch nhằm chống phá nước ta; tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hố” phận cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức; tồn diễn biến phức tạp tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí(1), chưa ngăn chặn, đẩy lùi Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí trở thành vấn đề có ý nghĩa cấp bách, ý Đảng, lòng dân, nhằm nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành Nhà nước; tinh thần phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Đại hội XII Đảng khẳng định tâm trị cao cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí thể qua bốn vấn đề sau: Thứ nhất, kiên phòng, chống, trị tận gốc nguyên tình trạng tham nhũng, lãng phí Tham nhũng, lãng phí vấn đề nhức nhối nước ta, gây nhiều xúc dư luận, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Có thể ví tham nhũng, lãng phí giống loại sâu đục thân Nó âm thầm gặm nhấm, đục khoét, phá hoại thân từ bên trong, lại bao bọc, che phủ “lớp vỏ” bên ngoài, khó để phát Muốn phát bắt sâu đó, phải lật bỏ lớp vỏ bao 1 bọc, che đậy Phải làm thật thận trọng, khơng thận trọng dù bắt sâu sống bị đe dọa vết đục đẽo nham nhở Mức độ nguy hại tham nhũng, lãng phí đặc biệt nghiêm trọng: thể chế hóa sai lệch chủ trương, đường lối Đảng, thực thi pháp luật không nghiêm, làm tha hóa, biến chất cơng vụ đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; gây tổn thất ngân sách, tài sản nhà nước, nhân dân; làm cho tổ chức máy Đảng, Nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả, gây ổn định trị, xã hội, làm giảm sút lòng tin nhân dân; tạo hội cho lực thù địch thực âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hòa bình” chống phá cách mạng, thúc đẩy “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội tổ chức Nhận thức sâu sắc nguy hại tham nhũng, lãng phí, Đại hội XII Đảng khẳng định rõ tâm: “Kiên phòng, chống tham nhũng, lãng phí với u cầu chủ động phòng ngừa, khơng để xảy tham nhũng, lãng phí; xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, lãng phí, bao che, dung túng, tiếp tay cho hành vi tham nhũng, lãng phí, can thiệp, ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí”(2) Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí phải có tâm trị cao, có thái độ kiên quyết, khơng né tránh, không nể nang không bao che cho biểu hành vi tham nhũng, lãng phí; kiên trị tận gốc nguyên tệ nạn tham nhũng, lãng phí, tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức, triển khai tất mặt trận với tham gia rộng rãi tầng lớp xã hội, với biện pháp tổng thể, thống nhất, xuyên suốt Thứ hai, kiên quyết, kiên trì xây dựng chế phòng ngừa, răn đe, trừng trị tham nhũng, lãng phí Tình trạng tham nhũng, lãng phí thường xảy hệ thống thể chế, chế, sách quản lý kinh tế - xã hội lỏng lẻo, thiếu tính hệ thống, chặt chẽ, nghiêm túc; đấu tranh xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí chưa kịp thời, thiếu tâm nghiêm minh Các đối tượng thường lợi dụng kẽ hở chế, sách để thực hành vi tham nhũng, lãng phí Đại hội XII Đảng chủ trương đẩy mạnh việc nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách nhằm phòng ngừa, răn đe, trừng trị tham nhũng, lãng phí nhấn mạnh: “Kiên quyết, kiên trì xây dựng chế phòng ngừa để khơng thể tham nhũng; chế răn đe, trừng trị để không dám tham nhũng”(3) Hệ thống thể chế, chế, sách bổ sung, hồn thiện, chặt chẽ khơng tạo kẽ hở cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức thối hóa, biến chất lợi dụng thực hành vi tham nhũng, lãng phí Để phòng ngừa tham nhũng, lãng phí, Nghị Đại hội XII Đảng nhấn mạnh: Xây dựng chế phòng ngừa, ngăn chặn quan hệ “lợi ích nhóm”; chống đặc quyền, đặc lợi, khắc phục “tư nhiệm kỳ”; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, cải cách sách tiền lương, thu nhập, sách nhà ở, đảm bảo sống cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; kiện toàn tổ chức máy quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng, lãng phí; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, trừng trị nghiêm minh phần tử tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức kỷ cương, liêm 2 Thứ ba, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan, đơn vị để xảy tham nhũng, lãng phí Đấu tranh xử lý kịp thời, nghiêm minh trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng, lãng phí có tác dụng lớn việc làm gương, tạo răn đe, phòng ngừa tham nhũng, lãng phí, củng cố lòng tin nhân dân vào tâm Đảng, Nhà nước chiến chống tham nhũng, lãng phí Để tạo chuyển biến cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Đảng đề cao việc gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức yêu cầu: “Kiên xử lý kịp thời thay cán lãnh đạo, quản lý tham nhũng, lãng phí; xử lý nghiêm minh trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng, lãng phí”(4) Thực tiễn cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí năm qua cho thấy, đâu, nơi người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị gương mẫu, sạch, có trách nhiệm tâm cao đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí đó, nơi tham nhũng, lãng phí bị ngăn chặn, đẩy lùi; quan, tổ chức sạch, vững mạnh, phát huy tốt tinh thần, trách nhiệm phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Ngược lại, đâu, người đứng đầu quan, đơn vị thiếu gương mẫu, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, khơng coi trọng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đó, nơi tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí có điều kiện phát triển, quan, tổ chức suy yếu, hoạt động hiệu lực, hiệu Chủ trương Đảng nhằm tăng cường gắn chặt vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị mình; đề cao vai trò cấp ủy, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cách thực coi trọng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện; làm cho người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp nhận thức rõ trách nhiệm cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí phải cam kết liêm khiết kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Thứ tư, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nhận thức hành động hai mặt vấn đề, có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau, nhận thức sở để hành động Đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tạo chuyển biến nhận thức hành động cho cấp, ngành, quan, đơn vị, cho cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức góp phần quan trọng nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Để tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Nghị Đại hội XII Đảng chủ trương: “Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhân dân cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tạo thống nhất, tự giác, tâm cao hành động”(5) Bởi vậy, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài; trách nhiệm cấp ủy đảng, trước hết người đứng đầu cấp ủy, quyền tồn hệ thống trị, nhân dân, tồn xã hội, sức mạnh quốc gia với sức mạnh quốc tế Đại 3 hội XII Đảng chủ trương: Phát huy vai trò quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; xây dựng thực tốt chế khuyến khích bảo vệ tổ chức, cá nhân phát hiện, tố cáo tham nhũng, lãng phí Đó nội dung khẳng định tâm trị Đại hội XII Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nhận thức đắn, rõ ràng tâm trị Đảng cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí sở để củng cố lòng tin cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng, lực quản lý Nhà nước; góp phần đấu tranh làm thất bại âm mưu “diễn biến hoà bình” lực thù địch lợi dụng vấn đề tham nhũng, lãng phí để chống phá cách mạng Việt Nam Nhận thức rõ tâm trị Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí sở để phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức đồn thể quần chúng nhân dân Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đổi Cách Trong năm gần đây, tệ nạn tham nhũng có diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, Đảng ta xác định tham nhũng nguy lớn đe dọa đến sống chế độ nghiệp đổi đất nước Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chính phủ xác định “Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức đồn thể quần chúng nhân dân phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đổi mới” Tuy nhiên, thời gian vừa qua, hành vi nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch, cửa quyền số cán sở ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín, danh dự đảng, làm xói mòn lòng tin nhân dân đảng Nguyên nhân dẫn đến tệ nạn tham nhũng Hệ thống trị chậm đổi mới, trình độ quản lý lạc hậu chịu ảnh hưởng nặng nề việc quản lý tập trung bao cấp, chế xin cho tạo kẽ hở cho tệ nạn tham nhũng nảy sinh phát triển Cơ chế sách pháp luật cơng tác phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu 4 quán, việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương chưa rõ ràng Chế độ công vụ bắt đầu thể chế hóa Do ảnh hưởng mặt trái chế thị trường lối sống thực dụng văn hóa biếu, nhận quà tặng bị lợi dụng dẫn đến hành vi đưa hối lộ cho cán bộ, công chức quan để dễ dàng làm ăn, dễ dàng chiếm đoạt tiền Nhà nước nhân dân, làm giàu bất Ngồi ra, thu nhập cán bộ, công chức không đủ đảm bảo nhu cầu sống thúc đẩy phận cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng, tiêu cực có hội Sự lãnh đạo, đạo cơng tác phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; xử lý hành vi tham nhũng chưa nghiêm, nể nang, né tránh, bao che cho người có hành vi tham nhũng Cải cách hành chậm, chế “xin cho” chưa khắc phục triệt để; thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Bên cạnh đó, việc huy động tổng thể lực lượng toàn xã hội tham gia đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng chưa tạo chuyển biến tích cực Giải pháp phát huy vai trò hệ thống trị sở cơng tác phòng, chống tham nhũng Một là, tuyên truyền phổ biến, quán triệt chủ trương, sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng, tạo chuyển biến mạnh mẽ, tích cực, thống có hiệu từ nhận thức đến hành động cán bộ,cơng chức, viên chức việc phòng, chống tham nhũng Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc tổ chức thực hiện, củng cố đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở liêm chính, có chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp; kiểm tra giám sát, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán quyền cấp sở lĩnh vực phòng, chống tham nhũng; ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động gây lãng phí, thất kinh phí tài sản quan, đơn vị sở; phát huy vai trò phản biện xã hội phòng chống tham nhũng; kịp thời ngăn chặn có hiệu tình trạng tiêu cực tham nhũng tồn hệ thống quyền Đồng thời, tập trung công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng; Luật phòng chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành; nội dung Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đến tồn thể cán bộ, công chức sở; triển khai đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng Tập trung thực nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao lực phát hiện, xử lý tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp sở nhằm ngăn chặn, phòng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng Hai là, tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội để phòng, chống tham nhũng Hồn thiện quy định để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thu chi ngân sách quyền cấp sở; khoản chi cho đầu tư xây dựng, chi thường xuyên, 5 chi phí hội nghị, lễ hội, tiếp khách Cơng khai chế độ, định mức, tiêu chuẩn việc thực chế độ định mức tiêu chuẩn sử dụng tài sản công cán công chức cấp sở trước hết người đứng đầu quan tổ chức đơn vị, minh bạch tài sản thu nhập, việc thực thi cơng vụ vị trí trực tiếp giải yêu cầu công dân doanh nghiệp Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực gắn liền với quyền lợi người dân, doanh nghiệp như: đất đai, tài nguyên, thuế, ngành nghề kinh doanh nhạy cảm Rà soát việc tổ chức, triển khai thực văn pháp luật Trung ương địa phương nhằm phục vụ tốt yêu cầu quản lý, đồng thời khơng gây khó khăn, phiên hà cho người dân, doanh nghiệp Ba là, tiếp tục thực nghiêm chế, sách cơng tác tổ chức – cán thuộc cấp sở để phòng, chống tham nhũng Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch công tác cán đơn vị thuộc hệ thống trị sở, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Tăng cường dân chủ sở; đặt phòng, chống tham nhũng mối quan hệ với chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nói chung cải cách đại hóa hệ thống quyền cấp sở nói riêng Kịp thời điều chuyển, thay cán lãnh đạo, quản lý có nhiều dư luận, biểu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hệ thống quyền cấp sở Xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức vi phạm tham nhũng, lãng phí, tiêu cực quan đơn vị Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát để nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống tham nhũng Chỉ đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật công vụ, công chức, việc thực thi cơng vụ vị trí trực tiếp giải yêu cầu công dân, tổ chức, doanh nghiệp Hồn thiện chế độ cơng vụ, cơng chức, nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ quyền cấp sở Tăng cường vai trò quan hệ thống trị sở cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo, nhằm ngăn ngừa, phòng ngừa, phát xử lý kịp thời, quy định pháp luật hành vi tham nhũng, tiêu cực Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát phát hiện, xử lý tham nhũng; đẩy mạnh việc thực nâng cao thực tra, kiểm tra, trọng tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phòng, chống tham nhũng, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức sở làm công tác tra, kiểm tra Đồng thời, công bố công khai kết luận kiểm tra, tra kết kiểm tra, tra có liên quan đến tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, cơng chức Xử lý nghiêm người đứng đầu quan đơn vị có hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực để đơn vị quản lý xảy tham nhũng, lãng phí tiêu cực Có biện pháp mạnh tay cán bộ, cơng chức có hành vi tham nhũng, tiêu cực sai phạm chuyên môn Cụ thể hóa tăng cường kiểm tra nhằm đảm bảo thực 6 nghiêm quy định Luật Phòng, chống tham nhũng công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị sở lĩnh vực việc thực sách an sinh xã hội Năm là, tăng cường vai trò giám sát cơng tác phòng, chống tham nhũng Có biện pháp bảo vệ an toàn kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng, lãng phí Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục có sách truyền thong đắn, phát huy vai trò trách nhiệm phận tuyên truyền phòng, chống tham nhũng Tiếp tục đổi mới, nâng cao lực công tác phòng, chống tham nhũng Xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức đảng đoàn thể quần chúng quyền sở đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đồng thời, trì cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí cách thường xun, liên tục, có biện pháp chặt chẽ, khơng để sơ hở công tác quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ tất quan hệ thống trị Đảng ta xác định: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị tồn xã hội” Cách TCCSĐT - Những năm gần đây, tình trạng tham nhũng, lãng phí nước ta diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực tới nhiều mặt đời sống xã hội, làm hạn chế tới thành cơng đổi Vì vậy, tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí đòi hỏi xúc tồn xã hội, tâm trị Đảng Nhà nước ta, nhằm xây dựng máy lãnh đạo quản lý sạch, vững mạnh Ngay từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh cảnh báo bệnh tham ơ, lãng phí, quan liêu Người coi thứ giặc độc ác lòng, “kẻ thù nhân dân” Người vạch rõ: tham ô, lãng phí nảy nở từ bệnh quan liêu, “ở đâu có bệnh quan liêu có tham ơ, lãng phí; nơi bệnh quan liêu nặng nơi nhiều lãng phí, tham ơ”(1) Theo Người, muốn trừ nạn tham ơ, lãng phí trước mắt phải tẩy nạn quan liêu(2) Bệnh quan liêu thứ bệnh nguy hiểm, chủ yếu có cấp lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể xã hội Quan liêu dẫn đến dân chủ, độc đoán, chuyên quyền; đặc biệt, quan liêu xa rời thực tiễn, xa rời quần chúng nhân dân, xa rời mục tiêu lý tưởng Đảng, nguy lớn Đảng cầm quyền Để phòng chống bệnh tham ơ, lãng phí, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên nâng cao đạo đức cách mạng, thực tốt “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vô tư”; kiên đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân Thấm nhuần sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh phòng, chống tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu, Đảng ta chủ trương đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tại Hội nghị Trung ương nhiệm kỳ khóa VII (1-1994), Đảng ta nêu rõ quan điểm coi tham nhũng, lãng phí nguy cơ, thách thức lớn công đổi toàn diện đất nước Các văn kiện Đảng Nhà nước nhiều năm qua thể rõ tâm trị đẩy lùi, ngăn 7 chặn tình trạng tham nhũng, lãng phí như: Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII, Văn kiện Đại hội lần thứ IX X Đảng, đặc biệt Nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước có Pháp lệnh Phòng, chống tham nhũng (năm 1998, sửa đổi năm 2000), Bộ luật Hình năm 1999, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Chính phủ ban hành Chiến lược Quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020; Chủ tịch nước phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Trên sở quy định khung pháp lý, quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, địa phương tiếp tục ban hành quy định theo thẩm quyền, tạo hành lang pháp lý cho cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nhìn chung, cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí nước ta năm qua có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động phòng ngừa, xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí Cơng tác tun truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng, lãng phí ln đẩy mạnh, gắn với Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, qua góp phần nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận xã hội, củng cố niềm tin tâm cán bộ, đảng viên nhân dân vào công tác Với tâm trị đẩy mạnh cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan chức Nhà nước, Chính phủ tăng cường đạo xây dựng thể chế, hồn thiện chế, sách tạo hành lang pháp lý cho nhiệm vụ Các giải pháp đấu tranh phòng ngừa tập trung vào vấn đề như: Xây dựng định mức tiêu chuẩn; xây dựng quy tắc ứng xử; điều chuyển vị trí cơng tác; xác định trách nhiệm người đứng đầu; kê khai tài sản minh bạch thu nhập; cải cách thủ tục hành chính,… Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân đẩy mạnh; ý thức nhân dân phòng chống tham nhũng, lãng phí đề cao; quan thơng tin đại chúng phát huy tốt vai trò trách nhiệm, góp phần quan trọng tạo sức mạnh cơng luận để đẩy mạnh thực Các quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng, lãng phí kiện toàn, bước nâng cao chất lượng hoạt động Đến nay, kết đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nước ta có chuyển biến tích cực, bước đầu xử lý số vụ án tham nhũng lớn; cấp uỷ Đảng, quyền, ngành, đoàn thể quan tâm lãnh đạo thực cơng tác Kết góp phần bước đầu củng cố niềm tin nhân dân, nâng cao uy tín vị Việt Nam trường quốc tế Tuy vậy, đấu tranh, phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiều hạn chế, tâm trị với việc tổ chức triển khai thực khoảng cách lớn; cơng tác tun truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa sâu rộng; số chế, sách, quy định quản lý kinh tế - xã hội cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí chậm bổ sung, sửa đổi, dẫn đến hiệu thấp tổ chức thực Công tác tự kiểm tra phát khâu yếu, việc xử lý có nhiều khó khăn; hành vi tham nhũng ngày tinh vi, phức tạp Một số vụ án tham nhũng xử lý chậm, kéo dài, gây tâm lý hoài nghi nhân dân tính nghiêm minh pháp luật Tình trạng sa sút phẩm chất, nhũng nhiễu, gây phiền hà phận cán bộ, công chức thi hành công vụ 8 chậm khắc phục; tượng “chạy chức”, “chạy quyền”, “chạy tội”, “lên chức nhanh” chưa quan tâm đạo làm rõ; yếu quản lý, điều hành, dẫn đến sai phạm, gây thất thoát lớn tiền, tài sản Nhà nước số doanh nghiệp, có yếu tố vụ lợi Theo xếp loại Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI), năm 2010 Việt Nam đứng thứ 116/180 quốc gia vùng lãnh thổ số tham nhũng Theo khảo sát dư luận xã hội Ban Tuyên giáo Trung ương tham nhũng, lãng phí nhóm vấn đề đứng đầu quan tâm, xúc người dân Trong toàn Đảng, toàn dân nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức để đưa đất nước phát triển, phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất Nghị Đại hội XI Đảng nêu rõ: “Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp, với phân hóa giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước”(3) Biểu tham nhũng, lãng phí diễn phức tạp, tinh vi, hình thức, tất lĩnh vực như: Quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản, phê duyệt dự án, quản lý đầu tư xây dựng bản, cấp phát ngân sách, tổ chức cán bộ, Thậm chí “Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy cấp, huân chương chưa khắc phục”(4) Nhiều vụ việc tham nhũng gây thất thoát lên đến hàng nghìn tỷ đồng, diễn quan cấp cao, quan bảo vệ pháp luật, chủ yếu phương tiện thông tin đại chúng phanh phui Nghị Đại hội XI Đảng rõ: “Cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, gây xúc xã hội”(5) Trong phần tổng kết học kinh nghiệm lớn, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) nêu rõ: “Quan liêu, tham nhũng, xa rời nhân dân dẫn đến tổn thất khôn lường vận mệnh đất nước, chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng”(6) Như vậy, việc Đảng ta rút học kinh nghiệm quan trọng, điều có ý nghĩa lớn phải biết phòng ngừa, biết khắc phục, sửa chữa kịp thời tồn tại, khuyết điểm chặng đường nhiệm vụ tới Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Đảng nêu rõ: “Thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước”(7) Yêu cầu đặt cần phải ngăn chặn, tiến tới xóa bỏ tận gốc tệ nạn tham nhũng, lãng phí, tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức ln giữ kỷ cương, liêm Thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí cơng việc phức tạp, có nhiều khó khăn, liên quan trực tiếp đến thói quen, lợi ích cá nhân, lợi ích quan, đơn vị Do đó, để góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng 9 chống tham nhũng, lãng phí theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI, trước hết cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh cho cán bộ, đảng viên, tạo hợp lực đẩy mạnh cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Những năm qua, tồn Đảng, tồn qn tồn dân ta sôi thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” bước đầu thu kết khích lệ Để đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí có hiệu quả, phương pháp tiến hành, cán bộ, đảng viên cần ghi nhớ sâu sắc lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh phòng, chống tham ơ, lãng phí, thực hành tiết kiệm; đồng thời phải dựa vào học kinh nghiệm rút Cuộc vận động năm qua Phải tạo đồng tâm trí, huy động đơng đảo cán bộ, đảng viên nhân dân tham gia; coi việc chống tham nhũng, lãng phí quan trọng cần kíp việc đánh giặc mặt trận Vì vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho tất đối tượng nâng cao nhận thức kiến thức pháp luật phòng, chống tham nhũng Nhà nước ta; nắm rõ Chương trình hành động Chính phủ phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chú trọng thực tốt đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng công dân; gắn chặt chẽ công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng, lãng phí với việc tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo Chỉ thị Bộ Chính trị Hướng dẫn Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI Thứ hai, tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tình hình Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng xác định phải tâm tạo chuyển biến quan trọng, bản, rõ nét, vững việc đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, lãng phí Vì vậy, phải tạo “vào cuộc” tồn hệ thống trị tồn dân, lãnh đạo trực tiếp, tồn diện Đảng đóng vai trò định Đảng ta xác định phòng, chống tham nhũng, lãng phí trọng tâm công tác lớn công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước; phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều hình thức, biện pháp cụ thể, phù hợp Các cấp ủy đảng người đứng đầu quan, đơn vị cần xác định rõ vấn đề, lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm để tập trung lãnh đạo, đạo cho sát thực Phải lựa chọn, bố trí cán bộ, đảng viên có phẩm chất, lực, có lĩnh làm cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đơn đốc, đưa cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí vào nội dung chương trình công tác đưa kết công tác tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị cá nhân Thực tự phê bình phê bình thường xuyên Đảng để kịp thời phát hiện, uốn nắn, ngăn chặn biểu sai phạm cán bộ, đảng viên Đồng thời, tạo điều kiện để tổ chức quan, đơn vị quyền, nhân dân địa phương nơi cư trú thực tốt vai trò giám sát cán bộ, đảng viên phẩm chất 10 10 lãnh đạo, đạo Đảng, theo phương châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” tạo sức mạnh tổng hợp để thực có hiệu cao Kiểm sốt quyền lực phải sở kết hợp xây chống, lấy xây chính, chống phải kiên quyết, nghiêm minh lấy chống để xây Kiểm soát quyền lực khơng có “vùng cấm”, khơng loại trừ đối tượng nào, cấp nào, giữ cương vị nào: Nếu lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lợi ích cá nhân, tham nhũng, “lợi ích nhóm” phải kiểm tra, tra, điều tra, xem xét, kết luận xử lý nghiêm minh theo kỷ luật Đảng xử lý nghiêm truy tố theo pháp luật Nhà nước Bổ sung, hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước để có chế kiểm sốt quyền lực chặt chẽ có chế tài xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực mục đích lợi ích cá nhân, “lợi ích nhóm” Phải quản lý chặt chẽ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt người đứng đầu, khơng để xảy tình trạng tha hóa quyền lực, tham nhũng, “lợi ích nhóm” Để kiểm sốt quyền lực thực có hiệu đòi hỏi cán bộ, đảng viên, người có chức, có quyền phải tu dưỡng, rèn luyện phấn đấu để trở thành người thực có “tâm”, có “tầm”, vượt lên mình, vượt lên ma lực cám dỗ quyền lực, đồng tiền Thực tế rằng: Khi trao quyền lực ln có xu hướng tha hóa quyền lực Có người chưa trao quyền lực người tốt, trao quyền lực lại thay đổi chất nhanh, sau lần bỏ phiếu, sau lần bổ nhiệm… người dáng “quan cách mạng”, dần trở nên tha hóa, hư hỏng, trở thành người xấu lợi ích thấp hèn cá nhân, “nhóm lợi ích” Khi trao quyền lực lúc bắt đầu đánh dần thân mình, đánh chất tốt đẹp, chân trước Trên đỉnh cao quyền lực, người để ý, nhìn thấy tai họa ẩn chứa từ bên quyền lực ấy, khơng phải người lãnh đạo có nhân cách lớn, minh triết, uyên thâm, suốt đời dân nước Do vậy, việc kiểm soát quyền lực trước tiên thuộc chế tự kiểm soát cán bộ, đảng viên có chức, có quyền Họ phải tự thấy rõ quyền lực Nhân dân, Nhân dân trao cho họ, ủy quyền cho họ thực mục đích chung, lợi ích Nhân dân; khơng phải quyền lực riêng họ, nên họ phải thực đúng, đủ quyền lực, thực đúng, hiệu chức trách, nhiệm vụ trao, không lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lợi ích cá nhân Vì vậy, cán cơng tác cán công việc hệ trọng, định thành - bại nghiệp cách mạng Nhân dân ta, Đảng ta./ Câu Kinh nghiệm tổ chức kiểm soát quyền lực nước giới Kiểm sốt quyền lực nhà nước đóng vai trò quan trọng tất yếu Khơng quốc gia phát triển nhanh, ổn định bền vững quyền lực nhà nước khơng kiểm sốt đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tuy nhiên, thực tế, tình trạng lạm quyền, tha hóa quyền lực tiềm ẩn thường xuyên xảy Một số cá nhân, chí bao gồm quan nhà nước thay mặt nhân dân nắm giữ thực quyền lực nhà nước lại lợi dụng quyền lực giao vào mục đích vụ lợi lợi ích cục 87 87 Việc kiểm soát quyền lực nhà nước thực nhiều chủ thể, thơng qua nhiều hình thức, phương tiện với nội dung quy trình kiểm sốt khác thời điểm khác Việc kiểm soát quyền lực nhà nước tiến hành từ bên ngồi từ bên trong; kiểm sốt cơng khai, kiểm sốt ngầm; kiểm sốt giai đoạn, kiểm sốt liên tục; giản đơn, phức tạp thơng qua chế kiểm sốt Mỗi quốc gia có đặc trưng riêng việc tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước tùy thuộc vào điều kiện, đặc điểm quốc gia Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Vương quốc Anh Vương quốc Anh quốc gia phát triển, hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước ln xem nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước Vương quốc Anh theo thể quân chủ đại nghị, quyền hành pháp thuộc nguyên thủ quốc gia Chính phủ, Chính phủ quan nắm giữ quyền lực cách thực chất Ở nước Anh, sau Hạ viện thành lập, Nữ hoàng Anh bổ nhiệm người đứng đầu đảng chiếm đa số ghế Hạ viện làm Thủ tướng Nếu khơng có đảng chiếm đa số ghế Hạ viện Nữ hồng bổ nhiệm Thủ tướng sau thương lượng với người đứng đầu đảng Hạ viện Như vậy, nguyên tắc, chức vụ Thủ tướng lập từ Nghị viện nên phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Nghị viện có quyền giám sát Chính phủ Sự tồn Chính phủ liên quan mật thiết với ủng hộ đa số thành viên Nghị viện Nhìn nhận khía cạnh truyền thống văn hóa, trị người Anh, kỷ luật đảng coi trọng Thủ tướng người đứng đầu đảng trị có đa số ghế Hạ viện nên kiểm soát Nghị viện hành pháp có mềm dẻo định Nghị viện Anh chất vấn Chính phủ vào ngày quy định, đó, nghị sĩ đặt câu hỏi thành viên Chính phủ thành viên phải có trách nhiệm trả lời Mọi câu hỏi chất vấn nghị sĩ thuộc đảng đối lập chiếm số Nghị viện đưa Do đó, kiểm sốt khơng phát huy tác dụng phe đa số ln có đủ khả năng, biện pháp để bảo vệ Chính phủ, tức bảo vệ người đảng Vì Chính phủ Nghị viện thành lập nên kiểm sốt Chính phủ Nghị viện vơ hạn chế, Chính phủ nằm kiểm sốt Nghị viện bị bãi bỏ Nghị viện Nghị viện Anh luận tội quan chức cấp cao máy hành pháp, truy tố trưởng hoạt động, hành vi họ Hạ viện tiến hành thủ tục truy tố, Thượng viện xét xử kết tội Thủ tục buộc quan chức phải chịu hình phạt giam giữ, chí tử hình Ngồi ra, ủy ban Hạ viện có quyền điều tra hoạt động, lĩnh vực cụ thể Chính phủ Các ủy ban có quyền thu thập chứng triệu tập nhân chứng để phục vụ điều tra Hạ viện Anh có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ, buộc Chính phủ phải từ chức Việc bỏ phiếu bất tín nhiệm khơng cần phải Thượng viện hay Nữ hoàng phê chuẩn Nếu bị Hạ viện bất tín nhiệm, Chính phủ Anh bị lật đổ 88 88 Hạ viện bị giải tán để bầu cử Hạ viện mới, từ hình thành nên Chính phủ Xuất phát từ cách thức tổ chức máy phủ mà Chính phủ Anh có tiếng nói kiểm sốt Nghị viện, nói cách khác, không cân nhánh quyền lực Vì vậy, hiệu kiểm sốt quyền lực khơng đến từ cấu trúc nhà nước, từ sở pháp lý thức mà hình thành từ truyền thống văn hóa, từ cam kết trị tự kiểm soát giới cầm quyền Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Mỹ Với thể cộng hòa tổng thống Mỹ, quyền hành pháp thuộc Tổng thống Tổng thống nguyên thủ quốc gia nắm toàn quyền quản lý, điều hành quốc gia, người đứng đầu nhà nước người đứng đầu quan hành pháp Ở Mỹ, Nghị viện khơng kiểm sốt hành pháp với danh nghĩa kiểm sốt quan lập ra, lẽ, Tổng thống người đứng đầu nhà nước ngành hành pháp Mỹ Tổng thống Phó Tổng thống Mỹ lựa chọn thông qua bầu cử theo nhiệm kỳ năm lần Công dân bang bầu đại cử tri Tập thể đại cử tri (538 người) bầu Tổng thống Phó Tổng thống Nghị viện thường xuyên tiến hành hoạt động điều trần quan hành pháp Việc điều trần thực để thu thập ý kiến dự luật, điều tra vấn đề giám sát, đánh giá hoạt động Chính phủ Khơng giống hoạt động chất vấn thường tiến hành kỳ họp toàn thể nghị viện nước, hoạt động điều trần Mỹ thực ủy ban, tiểu ban Nghị viện, chí nhóm nghị sĩ tổ chức điều trần tiến hành nảy sinh vấn đề kinh tế, xã hội cấp thiết Bởi vậy, điều trần giúp quan lập pháp thu thập thông tin cách nhanh chóng, kịp thời Giới hành pháp phải giải trình, đưa giải pháp cách thuyết phục vấn đề liên quan Các phiên điều trần dịp để Nghị viện đặt câu hỏi cho ngành hành pháp Trên thực tế, điều trần hoạt động mang tính cơng khai, có tham gia giới truyền thơng, nên Chính phủ thường phải chuẩn bị tài liệu, chứng kỹ Ở Mỹ, Nghị viện thực thủ tục luận tội quan chức hành pháp liên bang (Tổng thống, Phó Tổng thống, trưởng, lãnh đạo quan ngang bộ…) Kết cao thủ tục khả truất quyền đương (khi toàn điều khoản luận tội đạt đa số phiếu tán thành thành viên tham gia luận tội) Tuy nhiên, nhánh hành pháp có kiểm sốt ngược trở lại nhánh lập pháp nhánh tư pháp Trong việc ban hành pháp luật Nghị viện, Chính phủ Mỹ có tiếng nói định Quốc hội có quyền ban hành đạo luật Tổng thống có quyền phủ dự luật Quốc hội thông qua Tuy nhiên, Quốc hội có quyền bác bỏ phủ Tổng thống 2/3 số phiếu đồng ý hai viện Để đảm bảo luật thi hành cách xác, Tổng thống đưa lệnh thi hành quy định liên bang Tòa án có quyền giải thích luật 89 89 Phần lớn văn luật mà Quốc hội thơng qua có nguồn gốc từ sáng kiến hành pháp Tổng thống Mỹ đưa sáng kiến lập pháp thơng qua hai hình thức: gửi thơng điệp cho Quốc hội Gần nửa số dự án luật Quốc hội Mỹ Tổng thống đề nghị thông qua thông điệp gửi cho Quốc hội Nếu Quốc hội khơng họp để thảo luật, Tổng thống có quyền triệu tập phiên họp đặc biệt để xem xét Hai Tổng thống dự thảo dự luật trao cho nghị sĩ thuộc đảng để trình trước Quốc hội(1) Sự rõ ràng, rành mạch việc phân công quyền lực quan trọng, ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát quyền lực Nước Mỹ thực chế tam quyền phân lập triệt để ba nhánh hành pháp, lập pháp tư pháp Nhánh lập pháp kiểm soát nhánh hành pháp dựa tảng phân quyền cứng rắn với hệ thống kiềm chế - đối trọng quyền lực lẫn Mỗi nhánh quyền lực thực số quyền nhánh khác, cân quyền lực Hoạt động kiểm soát quyền lực Pháp Ở Pháp, quyền hành pháp thuộc nguyên thủ quốc gia Chính phủ Tổng thống Pháp (nguyên thủ quốc gia) người đứng đầu quan hành pháp Tổng thống có nhiều quyền hành việc quản lý nhà nước đại diện hành pháp Tổng thống lãnh đạo tuyệt đối Chính phủ có quyền phủ sách Chính phủ Thủ tướng người đứng đầu Chính phủ, đạo Chính phủ thực thi sách Tổng thống Tổng thống Pháp nhân dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu với nhiệm kỳ năm Thủ tướng đề cử đa số Nghị viện Tổng thống bổ nhiệm Trên thực tế, Nội thường gồm thành viên đảng cầm quyền Hạ viện Vì vậy, Nội phải chịu trách nhiệm trước Hạ viện Nghị viện giám sát hoạt động Nội Hạ viện bỏ phiếu bất tín nhiệm, u cầu Nội từ chức Hoạt động chất vấn hình thức kiểm sốt có ý nghĩa quan trọng nghị viện hành pháp Trong vòng tuần làm việc Nghị viện Pháp lại có tuần ưu tiên dành cho việc xem xét hoạt động Chính phủ Mỗi tuần Nghị viện phải ưu tiên dành buổi họp để nghị sĩ chất vấn thành viên Chính phủ Các trưởng Chính phủ có nghĩa vụ trả lời chất vấn thành viên Nghị viện, đồng thời phải có trách nhiệm tham dự phiên họp Nghị viện thảo luận dự án luật liên quan đến lĩnh vực phụ trách Ở Pháp, thành viên Chính phủ phạm tội, Nghị viện thành lập tòa án cấp cao để xét xử Các thành viên tòa án cấp cao lựa chọn số nghị sĩ hai viện Nếu Tổng thống phạm tội phản quốc âm mưu xâm hại an tồn nhà nước, tòa án xét xử Tổng thống sau có trí đa số nghị sĩ hai viện Ngồi ra, để thực việc kiểm sốt hành pháp, Nghị viện Pháp thành lập ủy ban điều tra để thu thập thông tin Việc bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ hình thức Nghị viện giám sát hoạt động Chính phủ cách hiệu nhằm chống lạm quyền quan hành pháp Hạ viện Pháp có quyền truy cứu trách nhiệm Chính phủ thơng qua bỏ phiếu bất tín nhiệm Việc bất tín nhiệm Chính phủ thông qua đạt 90 90 đa số phiếu thành viên Hạ viện Hạ viện đặt vấn đề trách nhiệm Chính phủ việc biểu kiến nghị kiểm tra Trong trường hợp Hạ viện bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ, Thủ tướng phải đệ đơn từ chức Chính phủ lên Tổng thống Bên cạnh đó, Chính phủ có quyền lực định Nghị viện, vấn đề xây dựng pháp luật, lập pháp hành pháp có kiềm chế lẫn Ở Pháp, Nghị viện có quyền kiểm sốt việc ban hành văn mang tính chất luật quan lập pháp ủy quyền cho quan hành pháp ban hành (lập pháp ủy quyền) Hoạt động kiểm soát quyền lực Nhật Bản Hình thức thể Nhật Bản quân chủ lập hiến, Nhật Hoàng nguyên thủ quốc gia biểu tượng thống dân tộc Đây chế độ kế vị cổ giới Nhật Hồng cơng dân Nhật Bản kính trọng nên có ảnh hưởng lớn xã hội Quyền hạn Nhật Hoàng quy định Hiến pháp Nghị viện Nhật Bản quan quyền lực tối cao (Điều 41, Hiến pháp Nhật Bản năm 1947) Nghị viện cấu thành Hạ nghị viện (Shugi-in) Thượng nghị viện (Shangi-in) Cả hai viện cấu thành đại biểu đại diện cho quốc dân Hạ viện đại diện cho ý kiến nguyện vọng quốc dân Thượng viện giám sát quyền lực phán Hạ viện Hạ viện có quyền lập Chính phủ bị giải tán trước nhiệm kỳ Nếu Hạ viện bị giải tán thời gian đó, Thượng viện tạm ngưng kỳ họp Trong cấu Hạ viện, hệ thống ủy ban có vai trò quan trọng Hạ viện có 17 ủy ban thường trực (mỗi ủy ban có từ 20 - 50 thành viên, phụ trách lĩnh vực tương ứng với bộ) ủy ban đặc biệt phụ trách nội dung cụ thể Ngoài ra, Hạ viện có thêm Ban điều tra đạo đức trị (phụ trách việc kiểm tra, giám sát trách nhiệm đạo đức nghị sĩ) Thượng viện có 17 ủy ban thường trực (mỗi ủy ban có từ 10 - 45 thành viên), ủy ban đặc biệt, ủy ban lâm thời điều tra vấn đề quốc tế, kinh tế, sản xuất xã hội Ngồi ra, Thượng viện có thêm Ban nghiên cứu hiến pháp Hội đồng thảo luận đạo đức trị Nội Nhật Bản nhánh quyền hành pháp, đứng đầu Nội Thủ tướng giúp việc cho Thủ tướng trưởng Tập thể Nội chịu trách nhiệm trước Nghị viện phải từ chức Hạ viện bị tín nhiệm Theo Luật Nội năm 2001, số lượng trưởng không 14 người, nhiên, trường hợp đặc biệt, lên đến 17 người Trong số trường hợp, Nội Nhật Bản thực theo yêu cầu Nhật Hoàng (bao gồm: triệu tập Nghị viện, giải tán Hạ viện, tuyên bố tổng tuyển cử, tiến hành nghi lễ) Ngoài ra, Nội thực chức năng, nhiệm vụ, bao gồm: thực thi pháp luật, sách đối ngoại, ký kết hiệp ước với phê chuẩn Nghị viện, quản lý dịch vụ cơng, lập dự tốn ngân sách, phê chuẩn nghị định Nội các, định đại xá, đặc xá… Bộ máy tư pháp Nhật Bản hoàn toàn độc lập với ngành lập pháp hành pháp, bao gồm Toà án tối cao, án cấp cao; trừ Hokkaido có tồ án cấp tỉnh, 91 91 lại tỉnh có tồ án cấp tỉnh, số án sơ thẩm Ngoài ra, Nhật Bản có tồ án gia đình để xử lý rắc rối nội Toà án tối cao gồm chánh án 14 thẩm phán Chánh án Nhật Hoàng bổ nhiệm sở định Nội các, 14 thẩm phán Nội bổ nhiệm Việc bổ nhiệm thẩm phán Toà án tối cao xem xét lại trưng cầu dân ý toàn quốc, tổ chức tổng tuyển cử bầu hạ nghị sĩ Việc tái bổ nhiệm chức vụ sau nhiệm kỳ 10 năm xem xét lại Toà án tối cao có tiếng nói cuối việc định tính hợp hiến đạo luật, mệnh lệnh, quy định quy tắc Các thẩm phán án cấp Nội bổ nhiệm sở danh sách người Toà án tối cao đưa Tất thẩm phán độc lập xét xử tuân thủ hiến pháp pháp luật Một số kinh nghiệm cho Việt Nam Một là, kiểm soát quyền lực nhà nước nguyên tắc bản, cần khẳng định văn luật có giá trị pháp lý cao Các nhà nước phát triển phần lớn ghi nhận nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước Hiến pháp Trên sở đó, văn luật quy định chức năng, nhiệm vụ quan lập pháp, hành pháp tư pháp có quy định cụ thể hoạt động kiểm soát Kiểm soát quyền lực nhà nước yêu cầu tất yếu nhà nước, khẳng định đảm bảo thực thi thực tế Hai là, phải có phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Các quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp phải quy định rõ ràng địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ văn pháp luật Sự rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn yêu cầu để tránh lạm quyền Đây khung pháp lý để đảm bảo cho quan nhà nước thực theo nguyên tắc Để tránh lạm dụng quyền lực, nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước không ghi nhận văn có giá trị pháp lý cao nhất, mà cần phải phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn văn luật Ba là, quan lập pháp, hành pháp tư pháp đóng vai trò quan trọng máy nhà nước, vậy, kiểm sốt phải ln gắn liền với phân công, phối hợp Với số nhà nước tư sản, hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước gắn với kiềm chế, đối trọng, hạn chế quyền lực lẫn Tuy nhiên, Việt Nam, với nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, kiểm soát phải gắn với nguyên tắc phân công, phối hợp, bổ trợ lẫn nhau, góp phần tăng cường hiệu nhà nước nói chung Ở nước ta, quyền lực nhà nước khơng có có phân chia, mà phân công, phối hợp quyền lực thống Mọi quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Để nâng cao hiệu hoạt động nhà nước nói chung, quốc gia có chế kiểm soát quyền lực nhà nước định vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Kiểm sốt quyền lực nhà nước u cầu tất yếu với quốc gia trình phát triển Ở Việt Nam, chế kiểm soát quyền lực nhà nước xem nguyên tắc hiến định, nhiên nguyên tắc cần phải cụ thể hóa văn pháp luật để áp dụng vào thực tiễn, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu 92 92 Câu Thực trạng công tác cán bộ, đảng viên giai đoạn Cách TCCS - Quản lý cán nội dung quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán Đảng Thông qua công tác quản lý cán bộ, Đảng đề chủ trương, kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng cán xác, thiết thực; bố trí, sử dụng người, việc, đồng thời, hạn chế tối đa tượng suy thoái, biến chất đội ngũ cán Thực trạng công tác quản lý cán Quản lý cán nội dung quan trọng công tác cán Từ trước đến Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến cơng tác quản lý cán Trải qua kháng chiến trường kỳ gian khổ thời kỳ đổi mới, nhiều cán Đảng, Nhà nước quản lý tốt nên trưởng thành có nhiều đóng góp cho đất nước Do quản lý tốt cán nên có nhiều tổ chức đảng sạch, vững mạnh, nhiều cán đảng viên nêu gương phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, đặc biệt cổ vũ phấn khởi, đồn kết tầng lớp nhân dân, góp phần tăng cường lòng tin nhân dân Đảng Sau Đại hội XII, Đảng Nhà nước lãnh đạo, đạo liệt cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tăng cường cơng tác quản lý cán nên tình hình có chuyển biến tốt Tuy nhiên, cơng tác quản lý cán nhiều hạn chế Thời kỳ trước số cán vi phạm pháp luật có chưa nhiều, ảnh hưởng chưa nghiêm trọng Hiện nay, khơng có ngành nào, địa phương khơng có phận cán làm việc thiếu trách nhiệm với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân Đặc biệt tệ tham nhũng, lãng phí khơng cán trở thành vấn đề gây xúc xã hội Lĩnh vực quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý đất đai, khoáng sản, xây dựng bản, quản lý tài sản cơng, làm thất thốt, thiệt hại lớn đến ngân sách nhà nước Công tác quản lý cán số quan tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử, chưa tốt nên để xảy số vụ, việc đáng tiếc Thực trạng việc quản lý cán nêu có nhiều nguyên nhân, khách quan lẫn chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu, cụ thể là: Trong chế mới, người cán bị chi phối, tác động nhiều mối quan hệ, quan hệ quản lý với sử dụng, quản lý với lợi ích, quản lý với mơi trường, điều kiện làm việc, nhiều hơn, mạnh trước Một phận cán bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa quen quản lý sản xuất, kinh doanh, chưa có kinh nghiệm quản lý kinh tế theo chế thị trường sinh động, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh, chưa quen quản lý xã hội pháp luật, chế, sách lúc trình độ khoa học kỹ thuật, quản lý kinh tế nói chung hạn chế nên dễ bị sa ngã, vi phạm pháp luật Công tác quản lý cán có sơ hở, yếu Quản lý cán nặng quản lý lý lịch gia đình, quản lý hồ sơ cấp, chứng chỉ, mà chưa 93 93 trọng mức đến quản lý trị cán diễn biến ngày theo nhịp sống thực tiễn, chưa gắn quản lý cán với đổi phương pháp đánh giá cán Đảng, Nhà nước chưa có văn pháp luật chặt chẽ để kiểm soát quyền lực, có kẽ hở để cán lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm thực thi công vụ để tham ô, tham nhũng Kỷ cương, kỷ luật Đảng, Nhà nước có lúc xử lý chưa nghiêm, chưa kịp thời Chính sách tiền lương bất hợp lý lại để kéo dài Phần đông cán bộ, công chức, viên chức không đủ sống từ lương Một phận lớn tổ chức sở đảng chưa làm tốt trách nhiệm quản lý đảng viên, buông lỏng công tác tư tưởng, tình trạng nể nang, né tránh, ngại đấu tranh đảng viên diễn phổ biến Một phận cán thiếu lĩnh, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, dẫn đến đặc quyền, đặc lợi, thối hóa biến chất, khơng nêu gương, nói khơng đơi với làm dẫn đến tham ô, tham nhũng, Các quan dân cử, Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội chưa thực đầy đủ chức giám sát theo quy định pháp luật Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán Con người nói chung, cán nói riêng chịu tác động tổng hòa nhiều mối quan hệ xã hội, Đảng, Nhà nước phải có giải pháp đồng bộ, thiết thực, hiệu để quản lý cán tốt Thứ nhất, đổi tư nhận thức quản lý cán thời kỳ Phải xem quản lý, bảo vệ cán cách làm tốt để bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ, bảo vệ nghiệp cách mạng, bảo đảm cán kiên định tư tưởng, lập trường, phẩm chất trị, giữ gìn đạo đức cách mạng, lối sống tốt đẹp, có nhận thức hành động đắn Nội dung quản lý cán quản lý phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực chuyên môn, bảo đảm cho cán ln sạch, trung thực, khơng sa ngã, thối hóa, biến chất, khơng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” hồn cảnh Cùng với quản lý lịch sử trị gia đình, phải đặc biệt coi trọng quản lý trị tại, đặc biệt diễn biến tư tưởng trị, đạo đức, lối sống gắn với yếu tố phát sinh Quản lý trị khơng nhằm phòng ngừa kẻ địch cài cắm, mua chuộc, chia rẽ nội bộ, mà phòng ngừa, ngăn chặn khả “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Quản lý cán phải gắn với đổi đánh giá cán bộ, xem xét chuyển biến tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; gia tăng bất thường tài sản mà khơng giải trình nguồn gốc tài sản; mối quan hệ “lợi ích nhóm” phức tạp Thứ hai, thường xuyên phổ biến, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác quản lý cán bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, trọng yêu cầu, nội dung, giải pháp công tác cán bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ nêu Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII “Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” nội bộ”; Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15-5-2016, Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Chỉ thị số 26/CT-TTg, ngày 94 94 05-9-2016, Thủ tướng Chính phủ “về tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp”, Các cấp ủy đảng, hệ thống trị phải thường xun làm tốt cơng tác tun truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên, để cán bộ, đảng viên nêu cao tính tiên phong, gương mẫu trước quần chúng, tự giác chấp hành pháp luật, chấp hành quy định Đảng Đây giải pháp quan trọng cán khơng tốt dù văn pháp luật có chặt chẽ đến đâu, quan quản lý cán có trách nhiệm đến khơng ngăn cản lòng tham, ham muốn khơng đáng cán Thực việc rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh nội quy, quy chế, quy trình làm việc quan, đơn vị mình, xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch công tác cụ thể sở chức năng, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, đồng thời quán triệt, triển khai cán việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở sử dụng có hiệu thời gian làm việc, bảo đảm cấp phục tùng lãnh đạo, đạo chấp hành nghiêm chỉnh định cấp Thứ ba, Đảng bổ sung quy định, quy chế quản lý cán bộ, đảng viên chặt chẽ, cụ thể hơn, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu công tác quản lý cán bộ; chức danh theo phân cấp quản lý, có chế phát hiện, trọng dụng người có đức có tài, bổ nhiệm cán người, việc, thực việc để chọn người Đối với cấp ủy, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo cơng tác quản lý cán đơn vị Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy định quản lý cán tất khâu: tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch, nâng ngạch, nước thực chế độ, sách cán bộ, quy chế chi tiêu nội bộ, kiên không để xảy sai phạm, tiêu cực Ví dụ, vấn đề nhận xét, đánh giá cán cần có quy định, đánh giá cho đúng, dựa vào nhân dân, tổ chức, đảng viên đánh giá cán không đưa tập thể cấp ủy định Quy định đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán cho dân chủ công Phải công bố cho đơn vị, tổ chức, địa phương biết đề bạt ai, đề bạt quy trình nào, Cần cụ thể hóa quy định, quy chế Đảng Nhà nước thành quy chế, quy định thực quan, đơn vị, địa phương Một yêu cầu cấp thiết sớm cụ thể hóa quy chế thực Quy định số 105-QĐ/TW, ngày 19-12-2017, Bộ Chính trị phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử Các quan quản lý cán cấp năm, nhiệm kỳ phải làm tốt việc đánh giá cán công khai việc đánh giá đến cán bộ, nhân dân nơi cán công tác cư trú Trước nhận xét phải lấy kênh thông tin đánh giá hiệu lãnh đạo, đạo số hài lòng cán bộ, người dân cán Tăng cường kỷ cương, kỷ luật gắn với mở rộng, phát huy dân chủ Đảng Có giải pháp hiệu nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng, để tổ chức sở đảng vững mạnh, sạch, thực chất Kiểm tra, làm tốt việc phát triển đảng viên có chất lượng đôi với tăng cường giáo dục, quản lý đảng viên, sở thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ đấu tranh tự phê bình phê bình Đảng 95 95 Thứ tư, Nhà nước sớm bổ sung văn pháp luật để kiểm soát tốt quyền lực Quy định chặt chẽ, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm chức danh quản lý nhà nước, thực tốt cải cách hành chính, khắc phục triệt để chế “xin - cho”, tăng cường tra nhà nước, kỷ luật, kỷ cương hành Đồng thời, bước tinh gọn tổ chức máy, giảm mạnh biên chế sớm cải cách chế độ tiền lương Có chế kiểm sốt thu nhập cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị, quản lý việc kê khai minh bạch tài sản Trên sở làm cho cán không muốn tham nhũng, không dám tham nhũng tham nhũng (như số nước làm thành công) Thứ năm, phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý cán Trước hết quan dân cử nhân dân tín nhiệm, giao phó, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp phải đề cao trách nhiệm trước cử tri để giám sát chặt chẽ quan nhà nước (kể lực lượng vũ trang, quan tư pháp, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước), giám sát cán quản lý cấp thực thi nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội cấp đơng đảo đồn viên, hội viên tin tưởng, lựa chọn phải nêu cao vai trò trách nhiệm giám sát cán bộ, đảng viên theo quy định để góp phần quản lý tốt cán chế thị trường Đảng, Nhà nước tiếp tục phát huy, tạo điều kiện cho lực lượng phóng viên báo chí, quan truyền thông tăng cường bám sát thực tiễn, bám sát sở để phản ánh kịp thời gương người tốt, việc tốt lẫn việc phát sai phạm cán Vừa qua, kênh phản ảnh, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực kịp thời hiệu Tiếp tục tuyên truyền, khuyến khích phát huy quyền làm chủ người dân tham gia quản lý cán Các quan chức tăng cường làm tốt việc tiếp nhận trình xử lý kịp thời, pháp luật phản ánh, đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân nơi công tác, nơi cư trú liên quan đến cán bộ./ Cách Cán cơng tác cán tình hình Những vấn đề cán công tác tổ chức cán hệ trọng, việc thực không thuộc Đảng, làm nội Đảng, mà phải dựa vào tập thể lãnh đạo để tìm tuyển chọn người có đức, có tài Trong lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng cán phải dùng người chỗ, việc phải tuỳ tài mà dùng người Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng rõ: “Tiếp tục thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc về: quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp sách đại đồn kết rộng rãi cơng tác cán bộ; quan hệ tiêu chuẩn cấu; đức tài; kế thừa phát triển; quản lý thống Đảng với phát huy đầy đủ trách nhiệm quan hệ thống trị; thẩm quyền trách nhiệm cá nhân tập thể”(1) Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đảng ta yêu cầu: để nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng bảo đảm tính thống nhất, đồng 96 96 chặt chẽ khâu, cần khắc phục tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp; làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán cấp chiến lược, đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình bổ sung, hồn thiện, lấy hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán Người coi công việc gốc Đảng Bản lĩnh người cán cách mạng kết tinh phẩm chất nhân cách họ, tạo nên lực “dĩ bất biến, ứng vạn biến”, thể tập trung tính kiên định, sáng tạo, làm biết làm Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải có đội ngũ cán cách mạng thắng lợi Người khẳng định: “Phải đào tạo đội ngũ cán có gan phụ trách, có gan làm việc Có Đảng thành cơng”(2) Người cán có lĩnh người trung thành, kiên định với nghiệp cách mạng, kiên làm theo phân cơng Đảng, vơ luận hồn cảnh khơng thay đổi Đó người biết tùy ứng biến, sáng tạo trình thực nhiệm vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, thời kỳ cách mạng, cán công tác cán vấn đề trọng yếu Cơng tác cán có ý nghĩa to lớn công tác xây dựng Đảng, mà góp phần định đến việc thành bại tổ chức lãnh đạo cách mạng Đảng: “Cán gốc công việc; công việc thành công thất bại cán tốt hay kém"(3) Cán công tác cán cơng việc quan trọng Đảng Nhà nước Vì vậy, đòi hỏi người làm cơng tác cán (cấp ủy, thủ trưởng quan cán bộ) phải nắm vững quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng công tác cán Thời gian qua, công tác cán đạt thành tích định Đảng ta có đội ngũ cán rèn luyện, thử thách chiến đấu, học tập, cơng tác, nhiệt tình, trách nhiệm, hăng hái, động sáng tạo; đại phận giữ phẩm chất, đạo đức, có quan hệ máu thịt với nhân dân, nhân dân tín nhiệm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đó nguồn lực to lớn qúy báu cần tơn trọng, giữ gìn phát huy Bố trí sử dụng cán nội dung quan trọng công tác cán Đảng, yếu tố để xem xét, đánh giá kết tổ chức thực công tác cán quan chức cấp ủy quản lý trực tiếp cán Bố trí, sử dụng cán hiệu khơng đòi hỏi tính nguyên tắc mà phải linh hoạt khéo léo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: lãnh đạo khéo, tài nhỏ hóa tài to Lãnh đạo khơng khéo, tài to hóa tài nhỏ Dưới lãnh đạo Đảng, công tác cán qua thời kỳ cách mạng góp phần xây dựng kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng cấp, ngành; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; triển khai hiệu đường lối, sách Đảng vào thực tiễn Nhờ làm tốt cơng tác tuyển chọn, bố trí sử dụng, đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng ngày tăng số lượng, phát triển chất lượng trở thành nguồn lực quan trọng Đảng qua thời kỳ lĩnh vực Tuy nhiên, thực tê cho thấy nhiều bất cập, yếu công tác cán Không tồn việc coi nhẹ nguyên tắc, bỏ qua số quy trình xem xét đánh giá, bổ nhiệm sử dụng, nhiều nơi xuất tình trạng tiêu cực bố trí, sử dụng cán Do chưa làm tốt công tác quy hoạch cán 97 97 nên dẫn đến hệ quan đảng, đồn thể nhà nước tình trạng vừa thiếu, vừa thừa: thiếu cán có trình độ, lực, chun mơn giỏi, cán kinh tế, cán khoa học kỹ thuật đầu ngành, thừa cán yếu phẩm chất đạo đức lẫn lực chuyên môn chưa đào tạo bản… Những bất cập, yếu nguyên nhân làm giảm sút vai trò lãnh đạo Đảng, làm chậm tiến trình cải cách đổi đất nước Nguy hiểm hơn, kẽ hở để kẻ mang nặng chủ nghĩa cá nhân chui vào hàng ngũ Đảng, tiền đề cho nạn tham nhũng phát triển gây bất bình xã hội Nguyên nhân thực trạng yếu Ban Chấp hành Trung ương Đảng rõ: “Việc đổi cơng tác cán chưa có đột phá lớn Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi Chưa quan tâm mức đến việc xây dựng đội ngũ cán tham mưu, tư vấn cấp chiến lược Công tác quy hoạch số nơi khép kín, chưa bảo đảm liên thơng, gắn kết”(4) Ngồi ra, có ngun nhân quan tham mưu không chủ động đề xuất xây dựng thực quy hoạch cán Công tác quy hoạch chưa bàn bạc thống nhất, công khai tập trung dân chủ cấp ủy đảng, chưa coi khâu trọng yếu công tác cán Công tác đào tạo nguồn cán có trình độ cao bộc lộ hạn chế; đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với nhu cầu, kế hoạch sử dụng, chưa nhằm vào mục tiêu, đối tượng cụ thể, nhiều trường hợp chủ yếu để đối phó với yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán bộ; chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, quản lý đào tạo lỏng lẻo Nhìn chung, cơng tác cán cấp nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhận thức rõ điều này, Nghị Đại hội XII Đảng đề nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán sạch, có lực, là: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ Có chế, sách phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài”(5) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước, đảm bảo đến năm 2020 đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại; tuyệt đại phận cán có phẩm chất tốt đủ lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân Trước yêu cầu nhiệm vụ công đổi phát triển đất nước, lúc hết, quan chức năng, cấp ủy đảng phải tiếp tục thực tốt Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI), đặc biệt Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) “Tăng cường xây dựng, đốn Đảng”, tập trung thực đổi phương pháp làm việc, trọng tâm xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, đảng viên số lượng chất lượng, thực tốt việc bố trí sử dụng cán Công tác nhân cần phải tiến hành chặt chẽ, nghiêm túc công tâm, tạo sở cho việc bố trí đúng, sử dụng hiệu Để làm tốt cơng tác bố trí, sử dụng cán đòi hỏi phải tiến hành nhiều giải pháp đồng với nội dung sau: 98 98 Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, cán chủ trì việc bố trí, sử dụng cán Sự vững mạnh đội ngũ cán bộ, trước hết phụ thuộc vào trách nhiệm trị cấp ủy cán chủ trì Việc thực khâu, bước cơng tác bố trí, sử dụng cán kết thống nhận thức cấp ủy, cán chủ trì tập thể cán bộ, đảng viên Do đó, song song với việc tiến hành chặt chẽ, đồng bước công tác tổ chức cán cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức, trước hết cấp ủy, cán chủ trì Việc tuyên truyền giáo dục phải dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cơng tác tổ chức xây dựng lực lượng đáp ứng yêu cầu khách quan nghiệp cách mạng Cần tiến hành tốt đợt sinh hoạt trị, đẩy mạnh tự phê bình phê bình, thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán để nâng cao nhận thức, trách nhiệm việc bố trí, sử dụng cán Hai là, đánh giá cán Nếu đánh giá cán bố trí, sử dụng cán hợp lý Sinh thời, V.I.Lênin rõ: nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh then chốt, khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn Để đánh giá cán bộ, trước hết phải cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán Đây cứ, tiêu chí quan trọng để cấp ủy, tổ chức đảng tiến hành nhận xét, đánh giá cán Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: cần phải nghiên cứu đến cội rễ, phân tách thật rõ ràng kết luận Kết luận thìa khóa phát triển cơng việc để giúp cho cán tiến tới Có người có tài, tài có dụng Chỉ biết rõ ràng cán bộ, cất nhắc cán cách mực Cấp ủy, tổ chức đảng cần dân chủ bàn bạc, thảo luận, thống đánh giá cán sở tiêu chuẩn xây dựng, đặc biệt phải lấy hiệu công tác tín nhiệm quần chúng nhân dân làm thước đo chủ yếu Trước thảo luận đánh giá cán bộ, cần tổ chức lấy ý kiến tín nhiệm quần chúng, quan, đoàn thể nơi cán công tác để tham khảo, tránh cách làm chủ quan, phiến diện, ý chí, khơng có tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán Ba là, dân chủ, cơng khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán Dân chủ, công khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán biểu việc chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Đảng Song song với phát huy trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu, quan tổ chức cán cần phải tạo điều kiện để đảng viên nhân dân tham gia theo dõi, phản biện, giám sát kết phấn đấu, rèn luyện cán bộ, làm sở để điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, quy hoạch, đồng thời góp phần ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực cơng tác cán Trong bố trí, sử dụng cán cần tránh quan niệm coi công việc bí mật lấy ý kiến vài người phạm vi hẹp làm định tập thể Theo đó, cấp ủy, tổ chức đảng cần làm tốt công tác lãnh đạo, đạo, đề cao vai trò trách nhiệm việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ; thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ tất khâu, bước việc bố trí, sử dụng cán 99 99 Ln đặt lợi ích Đảng, nhân dân lên trên, lên trước Đồng thời, phải thực gương mẫu, tỉnh táo, trung thực, khách quan, công bằng, giữ vững tính ngun tắc thực Dân chủ, cơng khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán khơng thực phạm vi cấp ủy, tổ chức đảng mà phải cung cấp đầy đủ thơng tin biết lắng nghe ý kiến cấp ủy cấp dưới, cấp, ngành liên quan, quần chúng quan, đơn vị cấp ủy, quyền địa phương nơi cán sinh sống Nhưng dân chủ, công khai, minh bạch phải nguyên tắc, phù hợp với phạm vi hoạt động ảnh hưởng cán Tổ chức đảng, đảng viên, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, quan thơng tin đại chúng tồn xã hội cần đề cao, phát huy tinh thần trách nhiệm kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức, cán chủ trì cấp Hướng dẫn tổ chức cho quần chúng góp ý xây dựng đội ngũ cán nguyên tắc, quy chế; kịp thời phát hiện, đấu tranh khắc phục biểu thiếu dân chủ, công khai, minh bạch, khắc phục cách làm chun quyền, độc đốn, cục bố trí, sử dụng cán Bốn là, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, gắn đào tạo với sử dụng Đảng ta khẳng định: nhân tài sản phẩm tự phát, mà phải phát bồi dưỡng cơng phu; tài mai khơng phát sử dụng chỗ, lúc Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: huấn luyện cán công việc gốc Đảng Đảng phải nuôi dạy cán bộ, người làm vườn vun trồng cối quý báu, phải trọng nhân tài, trọng cán Có làm tốt cơng tác đào tạo cán có cán tốt phục vụ Đảng, phục vụ chế độ Thực tế chứng minh, quan, đơn vị khơng có cán tốt, không đào tạo bản, làm việc theo lối chủ nghĩa kinh nghiệm chất lượng, hiệu công việc không cao, thiếu đột phá, thiếu sáng tạo Để xây dựng nguồn lực cán có chất lượng, cấp ủy, tổ chức đảng cần làm tốt công tác quy hoạch, tạo điều kiện để cán tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng Nội dung đào tạo bồi dưỡng phải sát thực tiễn, sát chức trách, nhiệm vụ cán Song song với đào tạo bồi dưỡng nhà trường, học viện cần làm tốt công tác luân chuyển cán đưa cán thực tế sở để tích lũy kinh nghiệm bồi dưỡng lực thực tiễn Tránh lối làm việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, cán không đào tạo bản, coi trọng cấp mà không ý đến lực thực tiễn tín nhiệm quần chúng; không gắn chặt đào tạo với sử dụng cán Khắc phục tình trạng sau bố trí khơng quan tâm đến kiểm tra, giám sát, không giúp đỡ cán nên cán không đáp ứng yêu cầu công việc Năm là, kịp thời bổ sung, hoàn thiện quy chế việc sử dụng, bố trí cán Đổi cơng tác tổ chức cán trước hết phải từ việc đổi hoàn thiện văn pháp lý Việc xây dựng, ban hành quy chế công tác cán nói chung, bố trí, sử dụng cán nói riêng tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, người tham gia ý kiến có hiệu 100 100 Cấp ủy cán chủ trì cấp cần kịp thời rà soát, bổ sung quy chế công tác cán Quy định cụ thể việc chức, miễn nhiệm, từ chức cán lãnh đạo, quản lý Đặc biệt, cần có quy định việc liên đới chịu trách nhiệm cán giới thiệu nhân vào quan Đảng, Nhà nước xử lý nghiêm trường hợp chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy tuổi, chạy cấp Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, uy tín giảm sút, khơng hồn thành nhiệm vụ Cán cơng tác cán nội dung quan trọng, công tác trọng yếu tổ chức xây dựng lực lượng Đảng, nhân tố định mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị./ 101 101 ... kiên trị tận gốc nguyên tệ nạn tham nhũng, lãng phí, tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức, tri n khai tất mặt trận với tham gia rộng rãi tầng lớp xã hội, với biện pháp tổng thể, thống nhất,... nghiêm minh phần tử tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát tri n kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội... chống tham nhũng, lãng phí đó, nơi tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí có điều kiện phát tri n, quan, tổ chức suy yếu, hoạt động hiệu lực, hiệu Chủ trương Đảng nhằm tăng cường gắn chặt