Xây dựng là một trong những ngành kinh tế lớn của nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò chủ chốt ở khâu cuối cùng của quá trình sáng tạo nên cơ ở vật chất kỹ thuật và tài sản cố định cho mọi lĩnh vực hoạt động của đất nước và xã hội dưới mọi hình thức ( xây dựng mới, cải tạo, mở rộng và hiện đại hoá tài sản cố định). Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, quy mô hoạt động xây dựng của nước ta ngày càng mở rộng, thị trường xây dựng ngày càng sống động, tính xã hội của quá trình sản xuất sản phẩm xây dựng ngày càng cao, qua đó phương thức lựa chọn tổ chức nhận thầu thông qua đấu thầu đã bước đầu hình thành và ngày càng phát triển, ngày càng thể hiện rõ tính ưu việt của nó
Tài liệu @tv I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ I.1 Khái niệm Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, người gọi thầu (người mua) công bố trước điều kiện mua hàng để người dự thầu (người bán) báo giá điều kiện chất lượng hàng hóa, điều kiện thương mại khác để người mua chọn người bán đáp ứng tốt yêu cầu Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu( cá nhân, tổ chức) nước tham gia Những bên liên quan: Bên mời thầu: chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Bên nhà thầu: tổ chức, cá nhân nước nước có lực pháp luật dân sự, cá nhân phải có lực hành vi dân để kí kết thực hợp đồng Nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài Nhà thầu phân loại: nhà thầu nhà thầu phụ + Nhà thầu chính: nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, kí kết thực hợp đồng lựa chọn Nhà thầu tham gia đấu thầu cách độc lập gọi nhà thầu độc lập Nhà thầu với nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu đơn vị dự thầu gọi nhà thầu liên danh (Khoản 12, điều 4, luật đấu thầu 2005) Tài liệu @tv + Nhà thầu phụ: nhà thầu thực phần cơng việc gói thầu sở thảo thuận hợp đồng kí với nhà thầu Nhà thầu phụ khơng phải nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu Các đối tượng tham gia gián tiếp: +Cơ quan tra, kiểm tra, giám sát; +Tổ chức, cơng ty kiểm tốn độc lập; +Cơng luận, quan báo chí; + Sự tham gia cộng đồng với vai trò giám sát I.2 Đặc điểm 1-Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, diễn địa điểm, thời gian xác định trước Thời gian địa điểm đấu thầu nêu rõ thông báo mời thầu phương tiện thơng tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình… thư mời thầu 2- Đối tượng mua bán khơng thiết hàng hố có sẵn mà mua bán dựa vào tiêu chuẩn kỹ thuật, hàng hố hữu hình hay dịch vụ Nhà thầu biết tiêu chuẩn kỹ thuật hàng hoá mà bên mời thầu yêu cầu nhận hồ sơ mời thầu Các yêu cầu kỹ thuật hàng hoá thư mời thầu thường chi tiết thể rõ mặt hàng đấu thầu thường có quy cách phẩm chất phức tạp, giá trị cao Đấu thầu không áp dụng mua sắm hàng hố hữu hình mà lĩnh vực cung ứng dịch vụ Trong ngành dầu khí, đặc điểm riêng Tài liệu @tv ngành nên lĩnh vực quan tâm Công ty dịch vụ kỹ thuật dầu khí thuộc Tổng cơng ty DKVN chun cung cấp dịch vụ khác từ đơn giản đến phức tạp dịch vụ tàu thuyền, dịch vụ trực thăng, bảo hiểm, dịch vụ chống dầu tràn, cung cấp lao động kỹ thuật cao, cho thuê văn phòng 3-Trong đấu thầu có người mua có nhiều người bán( thị trường người mua) giá thành giá thấp (giá sàn) Đây đặc điểm bật hoạt động đấu thầu Đấu thầu thực đem lại lợi ích cho người mua tạo cạnh tranh liệt, khách quan cơng khai nhà thầu có lực Các nhà thầu muốn trúng thầu phải tính tốn đưa giá thấp Tất nhiên giá yếu tố định thắng thầu nhiều yếu tố khác tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng, quan hệ làm ăn hai bên Thực tế, người thắng thầu người đưa giá thấp mà người có uy tín lần quan hệ làm ăn trước 4-Mọi điều kiện quy định sẵn trừ giá Trong thư mời thầu nào, bên mời thầu thường đưa điều kiện mặt hàng, số lượng, quy cách, phẩm chất, thời gian giao hàng Hợp đồng kinh tế nêu trước Tuy nhiên, giá là điều kiện quan trọng để lựa chọn người thắng thầu nên định cuối 5-Đấu thầu thường bị chi phối từ quan quản lý nguồn vốn đầu tư số điều kiện thủ tục pháp lý Các tổ chức tài Quốc tế WTO, IMF thường có quy chế đấu thầu hướng dẫn nước vay sử dụng vốn vay Riêng nguồn vốn ODA cơng ty nước cấp ODA thường thắng thầu đấu thầu Tài liệu @tv sử dụng vốn hầu cung cấp ODA quy định nước vay phải sử dụng ODA để mua hàng hoá dịch vụ cung cấp nước cấp ODA I.3 Các loại hình đấu thầu quốc tế 1-Căn vào đối tượng đấu thầu: Đấu thầu mua sắm hàng hoá (Tender for Procurement goods) Đấu thầu xây dựng cơng trình (Tender for Works) Đấu thầu tuyển chọn tư vấn (Tender for Consulting Services) Đấu thầu dự án đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án (Tender for Project) 2-Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi (open bidding hay international competitive) Đấu thầu hạn chế (limited bidding) Chỉ định thầu (Single bidding) Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực tiếp Tự thực (Tự thầu) Mua sắm đặc biệt 3- Căn vào hình thức báo thầu: Tài liệu @tv Đấu thầu túi hồ sơ (1 phong bì) Đấu thầu túi hồ sơ (2 phong bì) 4-Căn vào hình thức xét thầu: Đấu thầu giai đoạn Đấu thầu giai đoạn I.4 Vai trò đấu thầu quốc tế 1-Sự cần thiết đấu thầu quốc tế Thực tế cho thấy, đấu thầu thực cách đắn tiết kiệm vốn đầu tư có tác dụng làm chủ đầu tư, nhà dự thầu phải tính đến hiệu hoạt động trước tiến hành ký kết hợp đồng Công tác đấu thầu đòi hỏi thiết yếu để đảm bảo thành cơng cho nhà đầu tư dù đầu tư nước hay đầu tư nước Do tính chất cơng cạnh tranh cơng khai nên đấu thầu quốc tế tạo mơi trường bình đẳng cho nhà kinh doanh từ quốc gia khác việc tổ chức, thực hợp đồng Đồng thời, đấu thầu quốc tế giúp cho nhà đầu tư mua thiết bị với giá rẻ, đạt yêu cầu chất lượng, kỹ thuật điều kiện khác Như vậy, đấu thầu quốc tế đem lại lợi ích cho bên tham gia 2- Ý nghĩa đấu thầu Đấu thầu quốc tế ngày đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc gia đặc biệt với nước phát triển Việt Nam tính hữu ích chủ đầu tư, với nhà thầu Chính phủ a, Đối với Nhà nước: Tài liệu @tv Thực đấu thầu quốc tế biện pháp quản lý tài có hiệu tăng cường lợi ích kinh tế xã hội khác Đấu thầu quốc tế sở để đánh giá khả đơn vị sở, đối tác nước ngoài, ngăn chặn biểu tiêu cực, thiên vị, móc ngoặc riêng làm tính cạnh tranh kinh doanh Đồng thời, thơng qua đấu thầu quốc tế mà đất nước thu công nghệ mới, hệ thống trang thiết bị, máy móc đại, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến, kiến thức kỹ thuật, tư vấn chuyên gia, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước b, Đối với chủ đầu tư: Áp dụng đấu thầu quốc tế phương thức thích hợp để lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đặt đồng thời có giá thành điều kiện tín dụng hợp lý Đấu thầu chống tình trạng độc quyền nhà thầu Chủ đầu tư giảm giá vốn đầu tư có cạnh tranh nhà thầu Thực tế, giá chào thầu nhà thầu chênh từ 30-40% mặt kỹ thuật Do vậy, đơn vị trúng thầu có giá trúng thầu giảm từ 20-30% so với đơn vị chào thầu cao giảm từ 10- 15% so với giá chào ban đầu đơn vị trúng thầu Thơng qua đấu thầu, chủ đầu tư chọn thiết bị cơng nghệ tiên tiến, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Công nghệ kỹ thuật điều kiện tiên đảm bảo khả trúng thầu cho nhà thầu Ngoài ra, thông qua việc tham khảo ý kiến nhà thầu, chủ đầu tư thu thơng tin hữu ích cho việc đầu tư, xây dựng tiêu chuẩn tối ưu hồ sơ mời thầu c, Đối với nhà thầu: Tài liệu @tv Đấu thầu quốc tế hình thức bảo đảm cơng hội tương đối cho tất nhà cung ứng tiềm Đấu thầu quốc tế kích thích nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, cơng nghệ để đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư nhằm tăng khả cạnh tranh Thông qua đấu thầu quốc tế, nhà thầu nước tiếp cận kỹ thuật công nghệ tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý để nâng cao lực cạnh tranh trường quốc tế I.5 Nguyên tắc đấu thầu quốc tế Hiện giới tồn nhiều quy chế đấu thầu khác quy chế đấu thầu FIDIC, WB, ADB Mỗi quy chế đấu thầu có nguyên tắc riêng phù hợp với mục đích Nhưng nhìn chung nguyên tắc đấu thầu quốc tế chủ yếu sau: 1- Nguyên tắc cạnh tranh công khai với điều kiện ngang Mỗi đấu thầu phải thực với tham gia số nhà thầu có đủ lực để hình thành cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt với đơn vị ứng thầu (dự thầu) thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, thiết khơng có phân biệt đối xử 2- Ngun tắc liệu đầy đủ Các nhà thầu phải nhận đầy đủ tài liệu đấu thầu với thông tin chi tiết rõ ràng có hệ thống quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng, tiến độ điều kiện thực cơng trình Điều có nghĩa chủ cơng trình phải nghiên cứu, tính tốn cân nhắc kỹ lưỡng để tiên liệu xác yếu tố có liên quan đến cơng trình, tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách 3- Nguyên tắc đánh giá công Tài liệu @tv Các hồ sơ dự thầu phải đánh giá cách không thiên vị theo chuẩn mực đánh giá Hội đồng xét thầu có đủ tư cách lực Lý để "được chọn" hay "bị loại" giải thích đầy đủ tránh ngờ vực 4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh Không nghĩa vụ quyền lợi bên liên quan đề cập chi tiết hoá hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm bên phần việc phân minh, rạch ròi để khơng sai sót khơng có người chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan biết rõ phải gánh chịu hậu có sơ suất sai phạm bên phải nỗ lực tối đa việc kiểm sốt bất trắc phòng ngừa rủi ro 5- Nguyên tắc "ba chủ thể" Thực dự án theo thể thức đấu thầu quốc tế ln có diện đồng thời ba chủ thể: bên mời thầu, nhà thầu nhà tư vấn Trong đó, kỹ sư tư vấn diện nhân tố bảo đảm cho hợp đồng thực nghiêm túc đến chi tiết, bất cập kỹ thuật tiến độ phát kịp thời, biện pháp điều chỉnh đưa lúc Đồng thời, kỹ sư tư vấn nhân tố hạn chế tối đa mưu toan thông đồng thoả hiệp gây thiệt hại cho người chủ đích thực dự án Có nhiều điều khoản thi hành để buộc kỹ sư tư vấn phải chun gia có đủ trình độ, lực, phẩm chất phải làm vai trò nhà trọng tài công minh cử đến từ công ty tư vấn chuyên ngành, công ty phải lựa chọn thơng qua q trình đấu thầu theo quy trình chặt chẽ 6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành bảo hiểm đáng Tài liệu @tv Các khoản mục bảo lãnh, bảo hành, bảo hiểm … đề cập hồ sơ mời thầu hay hồ sơ dự thầu cách rõ ràng để bên liên quan hiểu rõ Chính tuân thủ nguyên tắc nói lên ý nghĩa, tác dụng tích cực phương thức đấu thầu Đấu thầu nhằm kích thích nỗ lực bên thúc đẩy hợp tác bên để đáp ứng tốt yêu cầu chất lượng, tiến độ, tài dự án bảo đảm lợi ích đáng cho bên mời thầu nhà thầu, góp phần tiết kiệm nguồn lực xã hội Trước hết chủ đầu tư, vào kết đấu thầu, chủ thầu chọn lựa nhà thầu có đủ lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, trình độ thi công, bảo đảm kế hoạch tiến độ giá hợp lý Đối với nhà thầu, đấu thầu đảm bảo tính cơng nhà thầu thành phần kinh tế Do phải cạnh tranh với nhà thầu phải cố gắng tìm tòi đổi kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến, có trách nhiệm cao với dự án, loại vật tư thiết bị đem chào với mức giá có tính cạnh tranh cao I.6 Quy trình nghiệp vu Bước 1: Chuẩn bị thầu Phân chia đối tượng thầu thành gói thầu theo yêu cầu dự án, phù hợp với luật định Bước 2: Tiến hành đấu thầu: giai đoạn Theo Hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn (FIDIC) có giai đoạn tiến hành đấu thầu quốc tế: Giai đoạn 1: Sơ tuyển ( áp dụng đấu thầu mở rộng).Giai đoạn giai đoạn xác định tiêu chủ yếu cơng trình + Thơng báo cho người có khả dự thầu, tuỳ theo loại hình đấu thầu mà thơng báo báo chí tập san gửi thư riêng đến hãng Tài liệu @tv kinh doanh, nhiệm vụ ban tổ chức chọn thời điểm phương thức hợp lý cho người dự thầu có đủ thời gian chuẩn bị nghiên cứu mà khơng thể có đủ thời gian để liên kết với để lũng đoạn giá Nội dung thông báo phải nêu rõ u cầu cơng trình địa liên hệ cần thiết Trên sở thông báo, người dự thầu phải làm + Đơn: Kèm theo loạt văn có liên quan (văn tài cần thiết, văn chứng minh khả kỹ thuật – có cơng trình sư, có kỹ sư v.v.) + Các văn xác nhận uy tín + Các giấy tờ chứng minh khả cung cấp vốn (Nếu cơng trình xây dựng vốn ODA phải có vốn đối ứng) Luật Việt Nam quy định: Khi thực cơng trình Việt Nam nhà thầu nước phải liên doanh với pháp nhân Việt Nam, cần phải có thêm văn xác nhận liên doanh liên kết Ngoài nhà thầu phải có khả cung cấp 65% số vốn , phải có văn chứng minh khả tài Trên sở giấy tờ (hồ sơ) người gọi thầu tiến hành sơ tuyển Những người dự thầu mời đến dự sơ tuyển Họ nhận tài liệu sơ tuyển để kê khai, ban tổ chức (người gọi thầu) xem xét, phân tích văn mà họ nộp chọn người dự thầu Đây công việc quan trọng, cần phải tiến hành thận trọng chọn người khơng dễ hỏng việc có cơng trình chất lượng Sau sơ tuyển ban tổ chức lập short list gọi mời người short list đến dự thầu Trên giới danh sách short list thường có 7-8 10 Tài liệu @tv Chí Minh tạo điều kiện cho nhà thầu khơng có thơng tin đấu thầu nước mà dễ dàng tiếp cận thơng tin đấu thầu tập trung thành phố lớn nước (có số lượng gói thầu thực nhiều so với địa phương khác) Ngoài ra, số lượng Báo phát hành năm 2010 tăng gần 80.000 tờ báo (tăng 6% so với năm 2009) số trang phát hành tăng lên 80 trang, nhờ Báo Đấu thầu thực trở thành công cụ quan trọng công tác quản lý nhà nướcvề đấu thầu nước Song song với Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu – Hệ thống đấu thầu qua mạng - địa htttp://muasamcong.mpi.gov.vn cập nhật hàng ngày, tận dụng ưu mạng internet việc tạo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân tải, truy cập tìm kiếm thơng tin đấu thầu lúc, nơi Đồng thời kênh thông tin hữu ích cho quản quản lý nhà nước đấu thầu tiếp thu góp ý văn quy phạm pháp luật trước ban hành Ngồi ra, chun mục đường dây nóng đời từ tháng 6/2008 thức trở thành chuyên mục đông đảo độc giả quan tâm từ tháng 8/2008 Bộ phận tiếp nhận thông tin phản ánh từ khắp nước việc làm trái quy định, khơng phù hợp, làm khó nhà thầu Từ viết chuyên mục đường dây nóng, quan chức vào yêu cầu đơn vị bị phản ánh cần nghiêm túc thực Luật Đấu thầu Trên sở báo cáo Bộ, ngành, địa phương gửi đến danh sách tổ chức, cá nhân bị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu danh sách nhà thầu nước trúng thầu Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư theo dõi tổng hợp danh sách đăng tải trang web muasamcong.mpi.gov.vn để chủ đầu tư bên mời thầu biết 40 Tài liệu @tv 6-Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết tích cực Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận gần 30 đơn kiến nghị nhà thầu; đơn kiến nghị gửi đến không thuộc thẩm quyền giải Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn chuyển cho quan có thẩm quyền theo quy định yêu cầu quan thực giải kiến nghị theo quy định pháp luật đấu thầu hành có báo cáo phản hồi để theo dõi II.4 Những tồn đấu thầu quốc tế Việt Nam 1-Cơ chế sách liên quan đến đấu thầu số quan Chính phủ chưa ban hành kịp thời việc triển khai thực hạn chế Luật Đấu Thầu 2005 có nhiều bất cập, Luật Đấu Thầu 2013 đời nên cần triển khai hướng dẫn, làm rõ cho tổ chức, cá nhân hiểu thực nhằm phát huy tính ưu việt Luật Đấu Thầu Một số quan Chính phủ giao nhiệm vụ hướng dẫn số nội dung đấu thầu (quy định Điều 76 Nghị định 85/CP) (Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương) chưa thực việc sửa đổi, bổ sung văn ban hành cho phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, chưa ban hành văn hướng dẫn theo nhiệm vụ giao Việc chậm sửa đổi, bổ sung hướng dẫn nội dung nêu gây lúng túng thiếu sở pháp lý cho trình thực dẫn đến kéo dài thời gian trình triển khai thực dự án Ngoài ra, nhiều địa phương, sau Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/CP có hiệu lực thi hành, số địa phương có quy định đấu thầu riêng áp dụng địa phương chưa phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu thực theo quy chế cũ, có nhiều quy 41 Tài liệu @tv định khơng phù hợp trái với quy định hành (ví dụ tỉnh Hà Nam) Điều dẫn đến tăng thêm thủ tục hành chính, kéo dài thời gian đấu thầu không đảm bảo mục tiêu công tác đấu thầu 2-Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế số địa phương Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tốc độ xây dựng bản, nhiên có số chủ đầu tư lực hạn chế khơng theo kịp nhiệm vụ giao, lúng túng khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu Bên cạnh đó, nhiều chủ đầu tư chưa chủ động, trơng chờ ỷ lại nhiều tổ chức , đơn vị tư vấn mà không xem xét, kiểm tra kỹ hồ sơ, thủ tục trước phê duyệt Ngồi ra, tồn q trình đấu thầu chủ yếu chủ đầu tư định, gần khép kín khơng có quan giám sát, thẩm tra, thẩm định Các quan quản lý đấu thầu (người có thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tư…) có phát phải sau đấu thầu, sau kiểm tra, chí sau thực xong gói thầu, trừ trường hợp có kiến nghị Bên cạnh lực chun mơn nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu đặc biệt cấp huyện, xã, khu vực vùng sâu, vùng xa, bệnh viện, trường học hạn chế chủ đầu tư, bên mời thầu chưa có kinh nghiệm, tính chun mơn chưa cao dẫn đến chất lượng hoạt động đấu thầu chưa đảm bảo 3-Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu bất cập Cơng tác lập, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu – công cụ định hướng, kim nam cho tồn q trình đấu thầu chưa thực theo quy định Ngoài ra, chất lượng hồ sơ mời thầu nhiều hạn chế Trong số trường hợp vài chi tiết hồ sơ mời thầu tư vấn 42 Tài liệu @tv lập khơng chuẩn xác mà dẫn đến phức tạp đánh giá hồ sơ dự thầu, phải xử lý tình gây chậm trễ Trong số trường hợp khác phải hủy đấu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án lãng phí tiền nhà nước 4-Hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng chưa đáp ứng tinh thần tiết kiệm đảm bảo hiệu kinh tế Mặc dù định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu mang lại hiệu kinh tế không cao (thể qua giá trị tỷ lệ tiết kiệm thấp) mà định thầu lại áp dụng nhiều thời gian qua Cụ thể năm 2010: tổng số gói thầu thực hiện, định thầu chiếm 73,78%; sử dụng 113.643,51 tỷ đồng (chiếm 33% tổng giá trúng thầu) mang lại tỷ lệ tiết kiệm 4,7%; Ngược lại, đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế có tỷ lệ tiết kiệm cao nhiều lần so với định thầu, cụ thể 7,56% (đấu thầu rộng rãi) 6,29% (đấu thầu hạn chế) lại lựa chọn áp dụng Đấu thầu rộng rãi có số gói thầu áp dụng 1/5 số gói thầu định thầu mang lại giá trị tiết kiệm cao gần gấp 1,5 lần giá trị tiết kiệm định thầu mang lại Đấu thầu hạn chế xem hình thức lựa chọn nhà thầu cạnh tranh, so với định thầu hiệu hơn: số gói thầu áp dụng đấu thầu hạn chế 1,86% số gói thầu áp dụng định thầu mang lại giá trị tiết kiệm cao so với giá trị tiết kiệm định thầu mang lại 5-Xu hướng đề nghị áp dụng hình thức định thầu nhiều, khơng thực theo tinh thần phân cấp Căn tình hình thực tế định thầu tổng hợp từ ngày Nghị định 85/2009/NĐ-CP có hiệu lực thi hành đến nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư thấy có số bất cập liên quan đến việc thực định thầu việc định áp dụng hình thức định thầu nhiều gói thầu trách nhiệm 43 Tài liệu @tv người có thẩm quyền (Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh…) Tuy nhiên, số trường hợp người cú thẩm quyền trình văn đến Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấp thuận áp dụng định thầu (một số tỉnh Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Nam…) Việc dẫn đến kéo dài thời gian đấu thầu, tăng thủ tục hành đấu thầu không nghiên cứu kỹ quy định pháp luật né tránh trách nhiệm, gây lãng phí thời gian quan Chính phủ 6-Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên chưa quan tâm mức Sản phẩm trình đấu thầu cuối hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Hiệu đạt từ công tác đấu thầu phụ thuộc nhiều vào việc thực nghĩa vụ ràng buộc chủ đầu tư nhà thầu nêu hợp đồng Tuy nhiên, theo báo cáo địa phương số trường hợp việc quản lý thực hợp đồng chưa quan tâm mức, đặc biệt bối cảnh giá leo thang 7-Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa thực đồng Bộ, ngành địa phương, theo báo cáo Bộ, ngành, địa phương Nội dung kiểm tra đấu lồng ghép hoạt động giám sát, tra tổng thể đầu tư, chưa thực kiểm tra mang tính chuyên sâu nghiệp vụ Do đó, kết kiểm tra nhiều hạn chế, chưa bao quát tranh toàn cảnh tình hình thực đấu thầu Bộ ngành, địa phương chưa kịp thời chấn chỉnh cơng tác đấu thầu 8-Cơng tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa đầy đủ Theo quy định Luật Đấu thầu, Quyết định xử lý vi phạm người có thẩm quyền phải gửi đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp đăng tải 44 Tài liệu @tv rộng rãi Qua đó, chủ đầu tư, bên mời thầu biết đơn vị bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu bị cấm đấu thầu địa phương bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu toàn quốc Tuy nhiên từ Luật Đấu thầu có hiệu lực đến việc xử lý vi phạm thực nhiều địa phương, Bộ ngành số lượng Quyết định xử lý vi phạm gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư hạn chế 9-Số lượng báo cáo tổng kết đấu thầu tốt so với năm trước song cần tiếp tục cải thiện chất lượng báo cáo Do có đơn đốc nhắc nhở liệt nên đến hết thời hạn gửi báo cáo, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận tương đối đầy đủ Bộ ngành địa phương Tuy nhiên, nhiều báo cáo chưa đảm bảo chất lượng tập trung vào số liệu mà chưa phân tích đánh giá tình hình hình thực tế, chưa nêu khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác đấu thầu Mặt khác, báo cáo số địa phương chưa phản ánh đầy đủ, chưa tập hợp hết số liệu tất gói thầu thực Việc số liệu thống kê chưa đầy đủ có ảnh hưởng trực tiếp đến tính trung thực báo cáo tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ III GIẢI PHÁP NÂNG CAO SỨC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM III.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp quy đấu thầu trọng tâm công tác quản lý nhà nước đấu thầu 45 Tài liệu @tv Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn chỉnh số văn pháp quy sau – Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa – Pháp lệnh đấu thầu Trên sơ văn quy phạm pháp luật đấu thầu Nhà nước ban hành, ngành, địa phương tùy theo tình hình cụ thể cần văn hướng dẫn thực cho phù hợp Xem xét sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định pháp luật liên quan đến đấu thầu, phân cấp quản lý đầu tư Xem xét điều chỉnh, bổ sung Luật Đấu thầu hướng dẫn kèm theo Trong đó, phải có quy định tiêu chuẩn trúng thầu theo yếu tố đồng bộ: giá dự thầu thấp; trình độ cơng nghệ cao; kinh nghiệm trình độ quản lý, lực thi cơng nhà thầu; tiến độ triển khai; nâng mức phạt vi phạm hợp đồng Bên cạnh đó, Luật Đấu thầu theo hướng lựa chọn nhà thầu EPC không thiết phải có giá thấp Trong cần quy định rõ cách đánh giá lựa chọn nhà thầu EPC; cách xác định lực nhà thầu EPC để đảm bảo chọn nhà thầu có kinh nghiệm quản lý dự án tốt, lực kỹ thuật tài mạnh Đặc biệt dự án nhà đầu tư nước ngồi thắng thầu phải có quy định tỷ lệ nội địa hóa chế tạo thiết bị Việt Nam Cần kiểm tra chứng hành nghề theo luật định; cấp giấy phép an ninh quốc gia cho dự án đầu tư nhà thầu nước vào kinh doanh vùng, ngành nhạy cảm Lập quỹ liệu giao nhận thầu cơng trình xây dựng, tổ chức tổng kết công bố rộng rãi kinh nghiệm xây dựng cơng trình mới, cơng trình lớn có vốn đầu tư nhà nước Ban hành Luật Đầu tư cơng, 46 Tài liệu @tv đặc biệt ngăn ngừa tình trạng tốn dây dưa, gây thiệt hại cho nhà thầu Sớm ban hành sách khuyến khích thành phần kinh tế phát triển cơng nghiệp phụ trợ để giảm bớt nhập siêu, đồng thời, chủ động thay máy móc thiết bị, phụ tùng nhập khơng để phụ thuộc nhiều vào nước ngồi, góp phần tăng trưởng kinh tế III.2 Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm công tác đầu thầu Việc phân cấp đấu thầu Bộ Ban Ngành địa phương triển khai triệt để đến tận cấp phường xã (thậm chị hiệu trưởng trường tiểu học trung học phân cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, người có thẩm quyền đấu thầu) Tuy nhiên, lực chủ đầu tư cấp huyện, xã, trường học, bệnh viện… số đơn vị tư vấn, bên mời thầu hạn chế Vì vậy, tổ chức phổ biến quán triệt thi hành quy định pháp luật đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chức tư vấn thông qua bên đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho cán làm công tác đấu thầu cần thiết Trên sở quy định Luật đấu thầu vấn đề đào tạo bồi dưỡng mạng lưới đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu bước hình thành Khơng có chương trình đào tạo đầu thầu thành phố lớn mà cần phải thực dự ấn đào tạo cho cán sở cấp tỉnh cấp huyện chí cấp xã…Tuy nhiên chất lượng đào tạo sở chưa đồng Do đó, thời gian tới cần có quy định cụ thể chất lượng đào tạo, chương trình khung đào tạo để phát triển mạng lưới đào tạo có chất lượng đảm bảo, đầu tư đồng sở vật chất nhân lực đào tạo cấp để góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi 47 Tài liệu @tv dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định III.3.Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền Tăng cường vai trò, trách nhiệm quản lý bộ, ngành chức việc quản lý nhà nước dự án đấu thầu Có chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật đấu thầu; xử lý trường hợp làm phương hại đến lợi ích quốc gia lĩnh vực đấu thầu Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp chủ đầu tư, cán trực tiếp làm công tác đấu thầu Tăng cường kiểm tra, giám sát, quy trách nhiệm xử lý nghiêm người vi phạm quy định đấu thầu Theo phân cấp quy chế đấu thầu, Bộ ngành địa phương cần đạo sát việc thực đấu thầu theo quy định quy chế đấu thầu Cần tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức định thầu hình thức đấu thầu hạn chế Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực Cơ quan quản lý nhà nước cần đánh giá tổng thể, tồn diện tình hình triển khai dự án theo hình thức tổng thầu thiết kế, cung ứng thiết bị công nghệ thi công xây dựng cơng trình, dự án nhà thầu Trung Quốc làm tổng thầu EPC… Từ đó, tìm nguyên nhân để chấn chỉnh khắc phục III.4 Nâng cao lực nhà thầu, chủ đầu tư Đối với nhà thầu: 48 Tài liệu @tv Các doanh nghiệp cần phải xây dựng chiến lược đấu thầu cụ thể đơn vị minh để tăng hội trúng thầu thi cơng các cơng trình Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư nên có tầm nhìn rộng Để đạt điều chủ đầu tư cần phải: - Để cải thiện lực cạnh tranh nhà thầu Việt Nam, phía nhà thầu cần tích lũy học hỏi kinh nghiệm từ nhà thầu nước ngoài, đặc biệt tham gia làm thầu phụ cho nhà thầu nước để xây dựng chiến lược phát triển riêng theo điều kiện Việt Nam - Về phía chủ đầu tư, nên có tầm nhìn rộng lợi ích giao thầu EPC cho nhà thầu Việt, nhà thầu Việt không đơn kiếm doanh thu mà tạo nhiều việc làm cho lao động kỹ sư Việt Nam, thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp vật liệu xây dựng, ngành khí chế tạo thị trường khoa học, công nghệ nước III.5 Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu Bên cạnh việc tăng cường phân cấp,ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực chủ đàu tư, tuân thủ quy định pháp luật hành, đảm bảo đạt mục tiêu thực dự án, sớm ngăn chặn, phát có biện pháp xử lí kịp thời hành vi vi phạm, góp phần chấn chỉnh chuẩn hóa hoạt động đấu thầu Bộ ngành địa phương III.6 Khắc phuc tình trạng đề nghị, định thầu tràn lan, không thực theo tinh thần phân cấp 49 Tài liệu @tv Trong thời gian tới, Bộ, ngành địa phương cần thực nghiêm túc quy định nhà nước việc áp dụng định thầu (lưu ý số tỉnh Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Nam ) Việc áp dụng định thầu xem xét trường hợp quy định Luật Đấu thầu Nghị định 85/CP Khi áp dụng định thầu, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, định áp dụng định thầu gói thầu có đủ điều kiện trường hợp thật cần thiết (trừ trường hợp đặc biệt cần phải trình Thủ tướng Chính phủ theo quy định điểm k Khoản Điều 40 Nghị định 85/CP) Trường hợp gói thầu đủ điều kiện áp dụng định thầu tổ chức đấu thầu khuyến khích đơn vị áp dụng đấu thầu rộng rãi để vừa có hội lựa chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm đáp ứng vừa mang lại tỷ lệ tiết kiệm cao cho kinh tế nước nhà Để khắc phục tình trạng định thầu tràn lan, cần giải pháp mang tính cứng rắn, chặt chẽ từ quy định thầu, luật Đấu thầu đến cố gắng hợp tác bên bán thầu bên dự thầu - Đối với luật Đấu thầu, cần sửa đổi cần đưa quy định theo hướng giảm thiểu cơng trình, dự án triển khai theo hình thức định thầu, thay vào tăng cường đấu thầu cạnh tranh, cơng khai Từ hạn chế việc định thầu sai, ngăn chặn tình trạng thất thoát ngân sách, vừa đảm bảo chất lượng cho dự án Đây cách thiết thực hỗ trợ doanh nghiệp làm ăn chân thắng thầu mơi trường cạnh tranh trí tuệ lực thực - Cảnh giác với chào thầu giá rẻ Tình trạng chào thầu với giá thấp phổ biến, gây nhiều tiêu cực Các gói thầu gây sức hút người mời thầu, khiến nhà thầu đặt vấn đề chất lượng sau vấn đề giá 50 Tài liệu @tv Họ chào thầu giá thấp để thắng thầu, sau nại đủ lý để yêu cầu chủ đầu tư điều chỉnh tổng mức đầu tư cho dự án Điều vừa khiến chủ đầu tư bị động thu xếp vốn, vừa ảnh hưởng đến tiến độ dự án Do đó, ngồi yếu tố giá chào thầu, cần đặc biệt quan tâm đến uy tín, lực công nghệ, nhân sự, vốn… nhà thầu, không nên thiên giá rẻ để chọn thầu - Bên cạnh cần đưa chế tài xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách định thầu sai quy định, hay có biểu cấu kết với nhà thầu nhằm rút ruột ngân sách Cần đưa quy định mới, đồng chặt chẽ nhằm giảm thiểu tượng tiêu cực hoạt động đấu thầu, đảm bảo chất lượng cho dự án III.7 Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đăng tải thông tin Báo Đấu thầu trở thành công cụ đắc lực quan quản lý Nhà nước cộng đồng để giám sát việc cơng khai minh bạch hóa thơng tin đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống thông tin đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thơng tin giảm thiểu chi phí cho đối tượng quan tâm Việc không ngừng nâng cấp hoàn thiện chế đăng tải, nội dung đăng tải chế phát hành rộng rãi giúp đơn vị dễ dàng đăng ký, đăng tải thông tin, nhà thầu dễ dàng tiếp cận với thông tin đấu thầu nhờ việc cơng khai thơng tin đấu thầu ngày phát huy Do thời gian tới, cần thực số biện pháp sau: 51 Tài liệu @tv Mở rộng phạm vi đăng tải nâng cấp nội dung đăng tải trang thơng tin điện tử để hồn thiện tăng cường công cụ đăng tải thông tin, đảm bảo nhanh chóng, hữu dụng người dùng Mở rộng, khai thác trang thông tin điện tử đấu thầu, đưa hình thức đấu thầu trở thành cơng cụ mạnh mẽ hiệu Nhà nước việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt động mua sắm chinh phủ Triển khai dự án Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ (đã phê duyệt) nhằm tiếp tục nâng cấp, mở rộng trang thông tin điện tử đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư chức năng, nội dung giao diện III.8 Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế Để nâng cao khả cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia đấu thầu quốc tế Nhà nước cần có sách hỗ trợ như: Hỗ trợ tài tiến tệ, hồn thuế để giúp cho gia thầu nhà thầu nước cạnh tranh với nhà thầu quốc tế Cho vay với giá ưu đãi thực dự án đấu thầu quốc tế Có chế bảo lãnh, hỗ trợ nhà thầu nước tài để bảo đảm lực tài Khuyến khích liên danh, liên kết tham gia đầu thầu dự án lớn Xem xét vấn đề sử dụng đồng tiền Việt Nam đấu thầu tốn gói thầu 52 Tài liệu @tv KẾT LUẬN 53 Tài liệu @tv Đấu thầu quốc tế xuất Việt Nam thời gian gần khẳng định phần vai trò, tầm quan trọng phát triển đất nước Đấu thầu quốc tế giúp Nhà nước quản lý tài có hiệu tăng cường lợi ích kinh tế xã hội khác Đồng thời, thông qua đấu thầu quốc tế mà đất nước thu công nghệ mới, hệ thống trang thiết bị, máy móc đại, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến, kiến thức kỹ thuật, tư vấn chuyên gia, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Ngoài ý nghĩa mang rầm quốc gia, bên cạnh đó, đấu thầu quốc tế hội thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam cọ xát, nâng cao khả cạnh tranh trường quốc tế Bởi vậy, đấu thầu quốc tế sở để đánh giá khả đơn vị sở nước, đối tác nước ngoài, ngăn chặn biểu tiêu cực, thiên vị, móc ngoặc riêng làm tính cạnh tranh kinh doanh Với ưu điểm khẳng định, hoạt động đấu thầu quốc tế phát triển ngày đem lại lợi ích to lớn cho kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tồn hạn chế khâu hoạt động tình trạng định thầu, móc nối nhà thầu chủ đầu tư, yếu kiểm tra, giám sát dự án thầu… mà hậu khơng nhỏ Chính vậy, để nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt, để có mơi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch, để đấu thầu quốc tế thể rõ tính ưu việt kinh tế Việt Nam nay, điều đòi hỏi nhiều nỗ lực Đảng, nhà nước phủ, đồng thời yêu cầu doanh nghiệp, cá nhân tự nâng cao kiến thức, khả thân để ngày thúc đẩy phát triển đất nước nói chung vững mạnh doanh nghiệp Việt, người Việt nói riêng 54 ... động đấu thầu quốc tế Việt Nam 1-Các lĩnh vực đấu thầu quốc tế Việt Nam Ở Việt Nam: Có bốn lĩnh vực đấu thầu quốc tế tồn sau: + Đấu thầu tư vấn: Là đấu thầu tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn. .. nói giá trị lần đặt cọc từ 10 đến 15 % giá trị hợp đồng II TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 13 Tài liệu @tv II.1 Điều kiện đấu thầu quốc tế Việt Nam 1-Luật Đấu Thầu. .. sơ (2 phong bì) 4-Căn vào hình thức xét thầu: Đấu thầu giai đoạn Đấu thầu giai đoạn I.4 Vai trò đấu thầu quốc tế 1-Sự cần thiết đấu thầu quốc tế Thực tế cho thấy, đấu thầu thực cách đắn tiết