Thuật ngữ “ đấu thầu” đã trở nên quen thuộc trong những năm gần đây ở Việt Nam mặc dù nó đã được xuất hiện từ lâu trên thế giới. Trước đây khi nền kinh tế Việt Nam còn ở trong chế độ bao cấp, người bán chỉ sản xuất và bán những gì mình có và không quan tâm đến nhu cầu của người mua, do đó người mua không có quyền lựa chọn cho mình những hàng hoá phù hợp. Chỉ đến khi nền kinh tế Việt Nam chuyển dần sang hướng thị trường thì tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm về đấu thầu cũng dần dần được hình thành và được chấp nhận như một điều tất yếu. Hiện tại, Việt Nam là một nước đang phát triển. Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế là mơ ước của toàn dân. Trong bối cảnh đó thì đấu thầu cạnh tranh càng trở thành một phương pháp quan trọng trong việc tiếp thu nguồn lực bên ngoài phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước. Đây vẫn là một lĩnh vực mới mẻ đối với Việt Nam và còn có nhiều điểm cần học hỏi và hoàn thiện để công tác đấu thầu quốc tế thực sự phát huy hết vai trò của mình trong việc lựa chọn nguồn lực bên ngoài phù hợp nhất cho sự phát triển của đất nước. Vì vậy, em chọn đề tài tiểu luận: Phân tích phương thức đấu thầu quốc tế và đánh giá tình hình hoạt động đấu thầu quốc tế tại Việt Nam hiện nay.
Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I PHÂN TÍCH ĐẤU THẦU QUỐC TẾ .2 Khái niệm .2 Đặc điểm 3 Các loại hình đấu thầu quốc tế .4 Vai trò đấu thầu quốc tế 5 Nguyên tắc đấu thầu quốc tế 6 Quy trình nghiêp vu PHẦN II TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY .11 Điều kiện đấu thầu quốc tế Việt Nam 11 Tình hình hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam 12 Những kết đạt đấu thầu quốc tế Việt Nam 21 PHẦN III GIẢI PHÁP NÂNG CAO SỨC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 24 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu 24 Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm công tác đầu thầu .25 3.Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền 26 Nâng cao lực nhà thầu, chủ đầu tư 26 Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu 27 Khắc phuc tnh trạng đề nghi, đinh thầu tràn lan, không thực hi ên theo tinh thần đa phân cấp 27 Xây dựng hồn chỉnh hệ thống đăng tải thơng tin 27 Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế 28 KẾT LUẬN 28 LỜI MỞ ĐẦU Thuật ngữ “ đấu thầu” trở nên quen thuộc năm gần Việt Nam xuất từ lâu giới Trước kinh tế Việt Nam chế độ bao cấp, người bán sản xuất bán có khơng quan tâm đến nhu cầu người mua, người mua khơng có quyền lựa chọn cho hàng hố phù hợp Chỉ đến kinh tế Việt Nam chuyển dần sang hướng thị trường tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm đấu thầu hình thành chấp nhận điều tất yếu Hiện tại, Việt Nam nước phát triển Sự nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế mơ ước tồn dân Trong bối cảnh đấu thầu cạnh tranh trở thành phương pháp quan trọng việc tiếp thu nguồn lực bên phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước Đây lĩnh vực mẻ Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo Việt Nam có nhiều điểm cần học hỏi hồn thiện để cơng tác đấu thầu quốc tế thực phát huy hết vai trò việc lựa chọn nguồn lực bên phù hợp cho phát triển đất nước Vì vậy, em chọn đề tài tiểu luận: Phân tích phương thức đấu thầu quốc tế đánh giá tình hình hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam PHẦN I PHÂN TÍCH ĐẤU THẦU QUỐC TẾ Khái niệm Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, người gọi thầu (người mua) cơng bố trước điều kiện mua hàng để người dự thầu (người bán) báo giá điều kiện chất lượng hàng hóa, điều kiện thương mại khác để người mua chọn người bán đáp ứng tốt yêu cầu Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu( cá nhân, tổ chức) ngồi nước tham gia Những bên liên quan: • Bên mời thầu: chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo • Bên nhà thầu: tổ chức, cá nhân nước nước ngồi có lực pháp luật dân sự, cá nhân phải có lực hành vi dân để kí kết thực hợp đồng Nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài Nhà thầu phân loại: nhà thầu nhà thầu phụ + Nhà thầu chính: nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, kí kết thực hợp đồng lựa chọn Nhà thầu tham gia đấu thầu cách độc lập gọi nhà thầu độc lập Nhà thầu với nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu đơn vị dự thầu gọi nhà thầu liên danh (Khoản 12, điều 4, luật đấu thầu 2005) + Nhà thầu phụ: nhà thầu thực phần cơng việc gói thầu sở thảo thuận hợp đồng kí với nhà thầu Nhà thầu phụ khơng phải nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu Các đối tượng tham gia gián tiếp: + Cơ quan tra, kiểm tra, giám sát; + Tổ chức, công ty kiểm tốn độc lập; + Cơng luận, quan báo chí; + Sự tham gia cộng đồng với vai trò giám sát Đặc điểm -Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, diễn địa điểm, thời gian xác định trước Thời gian địa điểm đấu thầu nêu rõ thông báo mời thầu phương tiện thông tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình… thư mời thầu -Đối tượng mua bán không thiết hàng hố có sẵn mà mua bán dựa vào tiêu chuẩn kỹ thuật, hàng hố hữu hình hay dịch vụ Nhà thầu biết tiêu chuẩn kỹ thuật hàng hoá mà bên mời thầu yêu cầu nhận hồ sơ mời thầu Các yêu cầu kỹ thuật hàng hoá thư mời thầu thường chi tiết thể rõ mặt hàng đấu thầu thường có quy cách phẩm chất phức tạp, giá trị cao Đấu thầu không áp dụng mua sắm hàng hố hữu hình mà lĩnh vực cung ứng dịch vụ Trong ngành dầu khí, đặc điểm riêng ngành nên lĩnh vực quan tâm Công ty dịch vụ kỹ thuật dầu khí thuộc Tổng cơng ty DKVN Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo chuyên cung cấp dịch vụ khác từ đơn giản đến phức tạp dịch vụ tàu thuyền, dịch vụ trực thăng, bảo hiểm, dịch vụ chống dầu tràn, cung cấp lao động kỹ thuật cao, cho thuê văn phòng -Trong đấu thầu có người mua có nhiều người bán( thị trường người mua) giá thành giá thấp (giá sàn) Đây đặc điểm bật hoạt động đấu thầu Đấu thầu thực đem lại lợi ích cho người mua tạo cạnh tranh liệt, khách quan cơng khai nhà thầu có lực Các nhà thầu muốn trúng thầu phải tính tốn đưa giá thấp Tất nhiên giá yếu tố định thắng thầu nhiều yếu tố khác tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng, quan hệ làm ăn hai bên Thực tế, người thắng thầu người đưa giá thấp mà người có uy tín lần quan hệ làm ăn trước -Mọi điều kiện quy định sẵn trừ giá Trong thư mời thầu nào, bên mời thầu thường đưa điều kiện mặt hàng, số lượng, quy cách, phẩm chất, thời gian giao hàng Hợp đồng kinh tế nêu trước Tuy nhiên, giá là điều kiện quan trọng để lựa chọn người thắng thầu nên định cuối -Đấu thầu thường bị chi phối từ quan quản lý nguồn vốn đầu tư số điều kiện thủ tục pháp lý Các tổ chức tài Quốc tế WTO, IMF thường có quy chế đấu thầu hướng dẫn nước vay sử dụng vốn vay Riêng nguồn vốn ODA cơng ty nước cấp ODA thường thắng thầu đấu thầu sử dụng vốn hầu cung cấp ODA quy định nước vay phải sử dụng ODA để mua hàng hoá dịch vụ cung cấp nước cấp ODA Các loại hình đấu thầu quốc tế -Căn vào đối tượng đấu thầu: • Đấu thầu mua sắm hàng hố (Tender for Procurement goods) • Đấu thầu xây dựng cơng trình (Tender for Works) • Đấu thầu tuyển chọn tư vấn (Tender for Consulting Services) • Đấu thầu dự án đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án (Tender for Project) Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo -Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu: • Đấu thầu rộng rãi (open bidding hay international competitive) • Đấu thầu hạn chế (limited bidding) • Chỉ định thầu (Single bidding) • Chào hàng cạnh tranh • Mua sắm trực tiếp • Tự thực (Tự thầu) • Mua sắm đặc biệt - Căn vào hình thức báo thầu: • Đấu thầu túi hồ sơ (1 phong bì) • Đấu thầu túi hồ sơ (2 phong bì) -Căn vào hình thức xét thầu: • Đấu thầu giai đoạn • Đấu thầu giai đoạn Vai trò đấu thầu quốc tế -Sự cần thiết đấu thầu quốc tế Thực tế cho thấy, đấu thầu thực cách đắn tiết kiệm vốn đầu tư có tác dụng làm chủ đầu tư, nhà dự thầu phải tính đến hiệu hoạt động trước tiến hành ký kết hợp đồng Cơng tác đấu thầu đòi hỏi thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư dù đầu tư nước hay đầu tư nước ngồi Do tính chất cơng cạnh tranh công khai nên đấu thầu quốc tế tạo mơi trường bình đẳng cho nhà kinh doanh từ quốc gia khác việc tổ chức, thực hợp đồng Đồng thời, đấu thầu quốc tế giúp cho nhà đầu tư mua thiết bị với giá rẻ, đạt yêu cầu chất lượng, kỹ thuật điều kiện khác Như vậy, đấu thầu quốc tế đem lại lợi ích cho bên tham gia - Ý nghĩa đấu thầu Đấu thầu quốc tế ngày đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc gia đặc biệt với nước phát triển Việt Nam tính hữu ích chủ đầu tư, với nhà thầu Chính phủ Đối với Nhà nước: Thực đấu thầu quốc tế biện pháp quản lý tài có hiệu tăng cường lợi ích kinh tế xã hội khác Đấu thầu quốc tế sở để đánh giá khả Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo đơn vị sở, đối tác nước ngoài, ngăn chặn biểu tiêu cực, thiên vị, móc ngoặc riêng làm tính cạnh tranh kinh doanh Đồng thời, thông qua đấu thầu quốc tế mà đất nước thu công nghệ mới, hệ thống trang thiết bị, máy móc đại, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến, kiến thức kỹ thuật, tư vấn chuyên gia, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Đối với chủ đầu tư: Áp dụng đấu thầu quốc tế phương thức thích hợp để lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đặt đồng thời có giá thành điều kiện tín dụng hợp lý Đấu thầu chống tình trạng độc quyền nhà thầu Chủ đầu tư giảm giá vốn đầu tư có cạnh tranh nhà thầu Thực tế, giá chào thầu nhà thầu chênh từ 30-40% mặt kỹ thuật Do vậy, đơn vị trúng thầu có giá trúng thầu giảm từ 20-30% so với đơn vị chào thầu cao giảm từ 10- 15% so với giá chào ban đầu đơn vị trúng thầu Thơng qua đấu thầu, chủ đầu tư chọn thiết bị công nghệ tiên tiến, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Công nghệ kỹ thuật điều kiện tiên đảm bảo khả trúng thầu cho nhà thầu Ngồi ra, thơng qua việc tham khảo ý kiến nhà thầu, chủ đầu tư thu thơng tin hữu ích cho việc đầu tư, xây dựng tiêu chuẩn tối ưu hồ sơ mời thầu Đối với nhà thầu: Đấu thầu quốc tế hình thức bảo đảm cơng hội tương đối cho tất nhà cung ứng tiềm Đấu thầu quốc tế kích thích nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, cơng nghệ để đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư nhằm tăng khả cạnh tranh Thông qua đấu thầu quốc tế, nhà thầu nước tiếp cận kỹ thuật công nghệ tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý để nâng cao lực cạnh tranh trường quốc tế Nguyên tắc đấu thầu quốc tế Hiện giới tồn nhiều quy chế đấu thầu khác quy chế đấu thầu FIDIC, WB, ADB Mỗi quy chế đấu thầu có nguyên tắc riêng phù hợp với mục đích Nhưng nhìn chung nguyên tắc đấu thầu quốc tế chủ yếu sau: Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo - Nguyên tắc cạnh tranh công khai với điều kiện ngang Mỗi đấu thầu phải thực với tham gia số nhà thầu có đủ lực để hình thành cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt với đơn vị ứng thầu (dự thầu) thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, thiết phân biệt đối xử - Nguyên tắc liệu đầy đủ Các nhà thầu phải nhận đầy đủ tài liệu đấu thầu với thông tin chi tiết rõ ràng có hệ thống quy mơ, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng, tiến độ điều kiện thực cơng trình Điều có nghĩa chủ cơng trình phải nghiên cứu, tính tốn cân nhắc kỹ lưỡng để tiên liệu xác yếu tố có liên quan đến cơng trình, tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách - Nguyên tắc đánh giá công Các hồ sơ dự thầu phải đánh giá cách không thiên vị theo chuẩn mực đánh giá Hội đồng xét thầu có đủ tư cách lực Lý để "được chọn" hay "bị loại" giải thích đầy đủ tránh ngờ vực - Nguyên tắc trách nhiệm phân minh Không nghĩa vụ quyền lợi bên liên quan đề cập chi tiết hoá hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm bên phần việc phân minh, rạch ròi để khơng sai sót khơng có người chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan biết rõ phải gánh chịu hậu có sơ suất sai phạm bên phải nỗ lực tối đa việc kiểm soát bất trắc phòng ngừa rủi ro - Nguyên tắc "ba chủ thể" Thực dự án theo thể thức đấu thầu quốc tế ln có diện đồng thời ba chủ thể: bên mời thầu, nhà thầu nhà tư vấn Trong đó, kỹ sư tư vấn diện nhân tố bảo đảm cho hợp đồng thực nghiêm túc đến chi tiết, bất cập kỹ thuật tiến độ phát kịp thời, biện pháp điều chỉnh đưa lúc Đồng thời, kỹ sư tư vấn nhân tố hạn chế tối đa mưu toan thông đồng thoả hiệp gây thiệt hại cho người chủ đích thực dự án Có nhiều điều khoản thi hành để buộc kỹ sư tư vấn phải chuyên gia có đủ trình độ, lực, phẩm chất phải làm vai trò Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo nhà trọng tài công minh cử đến từ công ty tư vấn chuyên ngành, công ty phải lựa chọn thơng qua q trình đấu thầu theo quy trình chặt chẽ - Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành bảo hiểm đáng Các khoản mục bảo lãnh, bảo hành, bảo hiểm … đề cập hồ sơ mời thầu hay hồ sơ dự thầu cách rõ ràng để bên liên quan hiểu rõ Chính tuân thủ nguyên tắc nói lên ý nghĩa, tác dụng tích cực phương thức đấu thầu Đấu thầu nhằm kích thích nỗ lực bên thúc đẩy hợp tác bên để đáp ứng tốt yêu cầu chất lượng, tiến độ, tài dự án bảo đảm lợi ích đáng cho bên mời thầu nhà thầu, góp phần tiết kiệm nguồn lực xã hội Trước hết chủ đầu tư, vào kết đấu thầu, chủ thầu chọn lựa nhà thầu có đủ lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, trình độ thi cơng, bảo đảm kế hoạch tiến độ giá hợp lý Đối với nhà thầu, đấu thầu đảm bảo tính cơng nhà thầu thành phần kinh tế Do phải cạnh tranh với nhà thầu phải cố gắng tìm tòi đổi kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến, có trách nhiệm cao với dự án, loại vật tư thiết bị đem chào với mức giá có tính cạnh tranh cao Quy trình nghiệp vu Bước 1: Chuẩn bị thầu Phân chia đối tượng thầu thành gói thầu theo yêu cầu dự án, phù hợp với luật định Bước 2: Tiến hành đấu thầu: giai đoạn Theo Hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn (FIDIC) có giai đoạn tiến hành đấu thầu quốc tế: Giai đoạn 1: Sơ tuyển ( áp dụng đấu thầu mở rộng).Giai đoạn giai đoạn xác định tiêu chủ yếu cơng trình + Thơng báo cho người có khả dự thầu, tuỳ theo loại hình đấu thầu mà thơng báo báo chí tập san gửi thư riêng đến hãng kinh doanh, nhiệm vụ ban tổ chức chọn thời điểm phương thức hợp lý cho người dự thầu có đủ thời gian chuẩn bị nghiên cứu mà khơng thể có đủ thời gian để liên kết với để lũng đoạn giá Nội dung thông báo phải nêu rõ yêu cầu cơng trình địa liên hệ cần thiết Trên sở thông báo, người dự thầu phải làm Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo + Đơn: Kèm theo loạt văn có liên quan (văn tài cần thiết, văn chứng minh khả kỹ thuật – có cơng trình sư, có kỹ sư v.v.) + Các văn xác nhận uy tín + Các giấy tờ chứng minh khả cung cấp vốn (Nếu cơng trình xây dựng vốn ODA phải có vốn đối ứng) Luật Việt Nam quy định: Khi thực cơng trình Việt Nam nhà thầu nước phải liên doanh với pháp nhân Việt Nam, cần phải có thêm văn xác nhận liên doanh liên kết Ngoài nhà thầu phải có khả cung cấp 65% số vốn , phải có văn chứng minh khả tài Trên sở giấy tờ (hồ sơ) người gọi thầu tiến hành sơ tuyển Những người dự thầu mời đến dự sơ tuyển Họ nhận tài liệu sơ tuyển để kê khai, ban tổ chức (người gọi thầu) xem xét, phân tích văn mà họ nộp chọn người dự thầu Đây công việc quan trọng, cần phải tiến hành thận trọng chọn người khơng dễ hỏng việc có cơng trình chất lượng Sau sơ tuyển ban tổ chức lập short list gọi mời người short list đến dự thầu Trên giới danh sách short list thường có 7-8 người, Việt Nam có có đến 30 người chí có trường hợp lên đến 100 người Giai đoạn 2: Giai đoạn mở thầu Giai đoạn trước hết phải xây dựng điều lệ đấu thầu (biding documents) nêu rõ mặt hàng dịch vụ đối tượng đấu thầu + Tiến hành làm hồ sơ mời thầu.Trong trình làm hồ sơ mời thầu có cần dịch vụ tư vấn để tư vấn vấn đề tài chính, kỹ thuật việc khó khăn tốn + Tiến hành cung cấp hồ sơ mời thầu cho người short list Hồ sơ bán cho dự thầu nước giá dao động từ 30 đến 50 USD , khoản phí khơng hồn lại Nhưng Việt Nam giá thường cao nhiều nhà thầu nước ngồi phản đối mạnh Cơng việc chuẩn bị hồ sơ tốn kém, phải in ấn nhiều, phải khảo sát kỹ thuật v.v… + Tổ chức cho người dự thầu thăm thực địa, nơi xây dựng công trình để họ tính tốn cho việc thi cơng sau + Tiến hành giải đáp thắc mắc người dự thầu Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo + Thu nhận báo giá: Căn vào đơn chào hàng với giấy chứng nhận đặt cọc lần 1, thường có giá trị từ 1% đến 5%, Việt Nam lại quy định từ đến 3% Số tiền phải trả lại cho người khơng trúng thầu Tiền đặt cọc quy định số tiền định Về nguyên tắc nhận giấy báo giá (offer) ban tổ chức phải giữ kín, kể tiền ký quỹ thầu (bid bond) + Mở thầu: Vào ngày định đấu thầu khai mạc địa điểm quy định, với có mặt người dự thầu Ban tổ chức lúc mở phong bì cơng bố cơng khai nội dung báo giá yêu cầu người tham gia ký vào văn xác nhận Ban tổ chức thường không công bố kết mà cơng bố sau thời gian Giai đoạn 3: Giai đoạn giai đoạn đánh giá, lựa chọn người trúng thầu ký hợp đồng Thời gian từ tháng đến tháng Đây giai đoạn có nhiều phức tạp, bên dự thầu chạy đua đưa điều kiện ưu đãi cạnh tranh nhau, biện pháp để thắng thầu, họ không ngần ngại sử dụng biện pháp tiêu cực Ban tổ chức phải so sánh đánh giá báo giá (bid valuation) để đánh giá người ta hay đưa sở thống Ở Việt Nam thường dùng thang điểm cho phần, ví dụ: Về phần giá điểm, phần kỹ thuật điểm, thang điểm cao xác Lập hồ sơ xét thầu: Hồ sơ đưa lên hội đồng xét thầu thành phần hội đồng tuỳ theo cơng trình: Ngun tắc lựa chọn: + Giá thấp + Chọn người có điểm cao + Những người có điều kiện thuận lợi Vấn đề phức tạp có nhiều tiêu cực Thông thường người cấp vốn người thắng thầu Hội đồng cơng bố người thắng khơng giải thích lý khơng thắng Ai có thắc mắc tiếp riêng giả thích trực tiếp Khả thắng thầu phụ thuộc nhiều yếu tố, kể yếu tố tiêu cực Bước 3: Đàm phán ký kết hợp đồng Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 10 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo Ví dụ với gói thầu dự án điện Tổng công ty Điện lực thuộc Tập đồn Than – Khống sản Việt Nam, so sánh thực tế vận hành nhà máy điện Na Dương (do MC làm tổng thầu, thiết bị xuất xứ từ Nhật Bản nước G7) với nhiệt điện Cao Ngạn (do HPE làm tổng thầu, thiết bị xuất xứ từ Trung Quốc), Sơn Động, Cẩm Phả, cho thấy chất lượng thiết bị xuất xứ từ Trung Quốc tiêu kinh tế-kỹ thuật (hiệu suất nhà máy) thấp thiết bị nước châu âu, G7 Trái ngược chất lượng từ dự án nhà thầu Trung Quốc làm tổng thầu, dẫn chứng chất lượng nhà máy nhiệt điện Phả Lại (600MW) mà chịu trách nhiệm thi cơng cơng trình tổ hợp nhà thầu nước Sumitomo (Nhật Bản), Hyundai (Hàn Quốc), Stone & Webster (Mỹ), Mitsui Babcock (Anh) số công ty xây lắp Việt Nam Lilama, Licogi dự án hồn thành từ năm 2001 đến vận hành tốt, khơng có dấu hiệu xuống cấp Bởi tất thiết bị, máy móc nhà máy nhiệt điện nhập từ nước G7 công ty Việt Nam Ví dụ nồi Anh, thiết bị điện Mỹ, tuốc bin, máy phát Nhật Không vấn đề chậm tiến độ, chất lượng thấp, đội giá hoàn thành, dự án Trung Quốc nhận thầu dẫn tới nhiều nghi ngại vấn đề an ninh xã hội đảm bảo an ninh lượng 90% nhà máy nhiệt điện, thủy điện Trung Quốc thi công hay vấn đề Trung Quốc nhập hoàn toàn lao động từ bên họ sang Việt Nam làm việc, không tạo hội cho công nhân Việt Nam, vấn đề phá vỡ hợp đồng, kéo dài thời gian hoàn thành có mục đích trị, ảnh hưởng đến tổng thể kinh tế- xã hội Việt Nam… -Nguyên nhân tình trạng Trung Quốc làm chủ, nhà thầu nội chưa tham gia nhiều đấu thầu quốc tế Việt Nam Thứ nhất, theo Luật Đấu thầu 2005 (Luật cũ), tiêu chí có giá rẻ ln ưu tiên lựa chọn nhà thầu “Nguyên tắc không giống nước giới!” Chúng ta ln có tư chọn nhà thầu bỏ giá rẻ điều vơ tình biến đấu thầu thành đấu giá Việc ưu tiên giá rẻ khiến nhà thầu Việt Nam nhà thầu quốc tế có chất lượng cao khơng có hội trúng thầu Các nước giới lại không chọn nhà thầu bỏ giá rẻ, mà họ chọn nhà thầu bỏ giá hợp lý Chính ưu tiên giá rẻ nên nhà thầu Trung Quốc thắng thầu hầu hết dự án lớn Việt Nam, nói giá giới phải thua Trung Quốc Các nhà thầu Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 18 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo Trung Quốc thường giá thầu thấp giá chuẩn từ 20%-30%, nên khó cạnh tranh Và thực tế “tiền ấy” cho thấy hậu nhãn tiền Thứ hai, Luật cũ thiếu hướng dẫn hệ số quy đổi liên quan đến xuất xứ vật tư, phụ kiện hàng hóa xét giá, đánh giá gây nhiều khó khăn cơng tác xét thầu, chọn nhà thầu với giá thấp Nhiều chuyên gia nhà thầu đến từ khối nước công nghiệp phát triển (G7) phản ánh, Luật Đấu thầu năm 2005 bỏ qua điều khoản nêu xuất xứ thiết bị để có hệ số đánh giá tiêu chuẩn kỹ thuật giá trị Bên cạnh đó, việc tính điểm thưởng, phạt nhà thầu không công bằng, nhiều nhà thầu vi phạm dự án khác khơng trung thực lại khơng bị trừ điểm Thậm chí, số nhà thầu bị đánh giá công trình trước, đáng phải bị loại bỏ tham gia thầu dự án sau chủ đầu tư cơng trình Nhưng thực tế, sau thời gian ngắn, nhà thầu lại tiếp tục tham gia dự thầu trúng thầu Thứ ba, ràng buộc dự án sử dụng vốn tài trợ nước Các dự án sử dụng nguồn vốn nước ngồi thơng thường phải tổ chức đấu thầu quốc tế Khi vay vốn ưu đãi, nước có quan hệ song phương, hầu hết họ có điều kiện dành công việc cho nhà thầu nước họ làm, gần thông lệ giới Đơn cử dự án nhiệt điện, nước ta thiếu vốn, số dự án nhiệt điện vay vốn từ ngân hàng Trung Quốc, nên buộc phải định nhà thầu Trung Quốc, dự án nhiệt điện: Quảng Ninh 1, Vĩnh Tân 1, Duyên Hải 1; đấu thầu hạn chế số nhà thầu Trung Quốc (như dự án Nhiệt điện Cao Ngạn) Thứ tư, chủ đầu tư "đầu bài" mời thầu chưa sát thực tế Khi lập dự án, Việt Nam ln tính suất đầu tư q thấp Chẳng hạn dự án có thiết bị cơng nghệ đại, suất đầu tư cần tỷ USD mời nhà thầu Nhật Bản nhà thầu châu Âu tham gia, lập dự án với mức đầu tư 700 triệu USD, phù hợp với nhà thầu Trung Quốc Bên cạnh việc dự tốn thấp khiến nhà thầu có chất lượng khơng tham gia được, có việc xác định yêu cầu tối thiểu kinh nghiệm lực không hợp lý, làm hội nhà thầu nội Một cơng việc u cầu có kinh nghiệm năm, chủ đầu tư lại yêu cầu nhà thầu có kinh nghiệm tới 5-10 năm điều kiện nhà thầu phải có lực tài nhiều lần giá trị gói thầu Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 19 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo Thứ năm, lực chủ đầu tư yếu Việc xác định lực thực tế nhà thầu cần thiết, quy định, văn pháp luật liên quan vấn đề thiếu chi tiết, cụ thể Mặt khác, phối hợp quan chức năng, đặc biệt chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn giám sát… đánh giá nhà thầu thiếu chặt chẽ, thực quản lý giám sát dự án lỏng lẻo Thứ sáu, chủ đầu tư dự án lớn dùng vốn nhà nước muốn “an nhàn”, nên thường thích đấu thầu theo hình thức EPC, ngại việc tách phần cơng việc để có gói thầu phù hợp với điều kiện nhà thầu nước Điều nguyên nhân khiến nhà thầu nội hội thầu EPC đòi hỏi vốn lớn, may dành vai thầu phụ cho nhà thầu ngoại Thứ bảy, lực tài nhà thầu nội có hạn Hiện số sách thuế, tín dụng Việt Nam chưa ưu đãi chủ đầu tư nhà thầu nước, số nhà thầu nước ngồi hưởng ưu đãi, điển Trung Quốc Theo ơng Phạm Sỹ Liêm, Phó Chủ tịch Tổng hội Xây dựng Việt Nam, Chính phủ Trung Quốc có hẳn chương trình hậu thuẫn mạnh mẽ cho nhà thầu nước nhận thầu Họ quy định rõ ràng, vật liệu xây dựng, máy móc thiết bị Trung Quốc đưa vào dự án 15% tổng giá trị dự án trở lên, nhà thầu vay vốn với lãi suất thấp giảm nhiều thứ thuế, chí có loại miễn thuế Thứ tám, tệ nạn tham nhũng hồnh hành gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng đấu thầu Mặc dù, khơng có số thống kê cụ thể, chắn điều xảy không Ngay nhà thầu Nhật Bản đánh giá có chất lượng cao phải hối lộ để có dự án, điển vụ Tập đồn Tư vấn giao thơng Nhật Bản (JTC) hối lộ cho số lãnh đạo ngành đường sắt Việt Nam 700.000 USD đây, vụ liên quan đến xa lộ Đơng - Tây TP Hồ Chí Minh trước đây… minh chứng rõ ràng Điều phần lý giải nhà thầu Trung Quốc trúng nhiều dự án lực chất lượng cơng trình thực ln mức thấp, lời chuyên gia Lê Đăng Doanh “Trung Quốc bậc thầy đút lót, hối lộ lại quả”! Thứ chín, tính cơng khai, minh bạch chưa cao Trong Luật cũ, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu giữ bí mật Chẳng hạn, yêu cầu cần giải thích lý khơng trúng thầu cho nhà thầu biết, Luật Đấu thầu năm 2005 quy định khơng có trách nhiệm giải thích lý (Khoản 2, Điều 41) Trong khi, việc giải thích rõ ràng việc làm cần thiết nhằm khẳng định tính minh bạch, khách quan Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 20 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo Những kết đạt đấu thầu quốc tế Việt Nam -Hệ thống văn pháp quy đấu thầu hoàn thiện, thống theo hướng tăng cường phân cấp Hệ thống văn pháp luật đấu thầu hồn thiện, thống theo hướng tăng cường phân cấp Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành văn hướng dẫn đấu thầu đảm bảo thực quy định pháp luật đấu thầu thông suốt, thống thuận tiện trình thực dự án, khắc phục khó khăn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Luật văn hướng dẫn thi hành thống chuẩn hóa thủ tục, thời gian hoạt động đấu thầu, quy định chi tiết lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, nâng cao quyền trách nhiệm chủ đầu tư, từ tạo điều kiện tiết kiệm thời gian đấu thầu, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án đầu tư Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bước đầu vào sống, nâng cao vai trò chủ đầu tư trình quản lý, điều hành định nội dung trình triển khai dự án (quyết định nội dung hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, giải tình đấu thầu) Việc tăng cường phân cấp cho chủ đầu tư tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hẹp cấp trình duyệt trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu rút ngắn đáng kể 2-Đấu thầu rộng rãi tăng, định thầu giảm so với năm trước Tính đến năm 2014, hình thức đấu thầu rộng rãi hình thức lựa chọn nhiều Theo số liệu tổng hợp, dự án sử dụng vốn nhà nước nói chung tổng giá gói thầu gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi năm 2012 tăng 16.083 tỷ, cụ thể năm 2011 tổng giá gói thầu 184.640 tỷ đồng đến năm 2012 tăng lên 200.724 tỷ đồng Đối với hình thức định thầu tổng giá gói thầu áp dụng định thầu năm 2011 196.892 tỷ đồng, đến năm 2012 giảm xuống 77.592 tỷ đồng 119.299 tỷ đồng Ngoài tỷ lệ tiết kiệm hình thức định thầu năm 2012 cao năm 2011 (năm 2012 từ 2,07% tăng lên 4,74%) 3-Tiết kiệm cho nguồn vốn Nhà nước Mặc dù năm qua có nhiều biến động giá cả, song cơng tác đấu thầu mang lại hiệu đáng kể Việc thực theo Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/CP không giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 21 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo kinh nghiệm để thực gói thầu mà giúp tiết kiệm cho nhà nước 23.172,078 tỷ đồng, tương đương 1,1 tỷ USD 1% GDP nước, số ý nghĩa thể hiệu công tác đấu thầu Ngoài ra, tiết kiệm đạt chủ yếu từ hình thức đấu thầu mang tính cạnh tranh đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế Điều cho thấy, việc quy định bắt buộc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, áp dụng hình thức khác (kém cạnh tranh hơn) có đủ điều kiện, khơng giúp tăng số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi mà trực tiếp đem lại giá trị tiết kiệm đáng kể 4-Hoạt động tra, kiểm tra đấu thầu trọng triển khai diện rộng, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu Kiểm tra, tra đấu thầu góp phần ngăn ngừa hành vi sai phạm nói chung quy định pháp luật đấu thầu nói riêng Ở nhiều địa phương, kiểm tra đấu thầu giúp ngăn chặn kịp thời sai phạm đấu thầu nhà thầu có dấu hiệu vi phạm Hồ sơ dự thầu (HSDT) tham gia đấu thầu số gói thầu địa bàn tỉnh Thái Nguyên, nhà thầu cung cấp thông tin không trung thực HSDT địa bàn tỉnh Yên Bái Ninh Bình hay đánh giá HSDT không vào yêu cầu HSMT làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu địa bàn tỉnh Vĩnh Long có biện pháp xử lý kịp thời 5-Cơng khai hố thông tin đấu thầu tăng cường đáng kể Việc cơng khai hóa thơng tin đấu thầu tăng cường thể qua việc gia tăng nhu cầu đăng tải thơng tin Ví dụ: Năm 2010, số lượng Báo Đấu thầu phát hành tăng lên tần suất xuất đáp ứng tính kịp thời, rộng rãi đến đối tượng có quan tâm tới cơng tác đấu thầu Ngồi trụ sở Báo Đấu thầu Hà Nội, với việc có thêm đại lý Báo Đấu thầu TP Hà Nội TP.Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho nhà thầu khơng có thơng tin đấu thầu nước mà dễ dàng tiếp cận thông tin đấu thầu tập trung thành phố lớn nước (có số lượng gói thầu thực nhiều so với địa phương khác) Ngoài ra, số lượng Báo phát hành năm 2010 tăng gần 80.000 tờ báo (tăng 6% so với năm 2009) số trang phát hành tăng lên 80 trang, nhờ Báo Đấu thầu thực trở thành công cụ quan trọng công tác quản lý nhà nước đấu thầu nước Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 22 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo Song song với Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu – Hệ thống đấu thầu qua mạng - địa htttp://muasamcong.mpi.gov.vn cập nhật hàng ngày, tận dụng ưu mạng internet việc tạo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân tải, truy cập tìm kiếm thông tin đấu thầu lúc, nơi Đồng thời kênh thơng tin hữu ích cho quản quản lý nhà nước đấu thầu tiếp thu góp ý văn quy phạm pháp luật trước ban hành Ngoài ra, chuyên mục đường dây nóng đời từ tháng 6/2008 thức trở thành chun mục đơng đảo độc giả quan tâm từ tháng 8/2008 Bộ phận tiếp nhận thông tin phản ánh từ khắp nước việc làm trái quy định, không phù hợp, làm khó nhà thầu Từ viết chuyên mục đường dây nóng, quan chức vào yêu cầu đơn vị bị phản ánh cần nghiêm túc thực Luật Đấu thầu Trên sở báo cáo Bộ, ngành, địa phương gửi đến danh sách tổ chức, cá nhân bị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu danh sách nhà thầu nước trúng thầu Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư theo dõi tổng hợp danh sách đăng tải trang web muasamcong.mpi.gov.vn để chủ đầu tư bên mời thầu biết 6-Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết tích cực Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận gần 30 đơn kiến nghị nhà thầu; đơn kiến nghị gửi đến không thuộc thẩm quyền giải Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn chuyển cho quan có thẩm quyền theo quy định yêu cầu quan thực giải kiến nghị theo quy định pháp luật đấu thầu hành có báo cáo phản hồi để theo dõi Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 23 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo PHẦN III GIẢI PHÁP NÂNG CAO SỨC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp quy đấu thầu trọng tâm công tác quản lý nhà nước đấu thầu Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn chỉnh số văn pháp quy sau – Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa – Pháp lệnh đấu thầu Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 24 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo Trên sơ văn quy phạm pháp luật đấu thầu Nhà nước ban hành, ngành, địa phương tùy theo tình hình cụ thể cần văn hướng dẫn thực cho phù hợp Xem xét sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định pháp luật liên quan đến đấu thầu, phân cấp quản lý đầu tư Xem xét điều chỉnh, bổ sung Luật Đấu thầu hướng dẫn kèm theo Trong đó, phải có quy định tiêu chuẩn trúng thầu theo yếu tố đồng bộ: giá dự thầu thấp; trình độ cơng nghệ cao; kinh nghiệm trình độ quản lý, lực thi công nhà thầu; tiến độ triển khai; nâng mức phạt vi phạm hợp đồng Bên cạnh đó, Luật Đấu thầu theo hướng lựa chọn nhà thầu EPC không thiết phải có giá thấp Trong cần quy định rõ cách đánh giá lựa chọn nhà thầu EPC; cách xác định lực nhà thầu EPC để đảm bảo chọn nhà thầu có kinh nghiệm quản lý dự án tốt, lực kỹ thuật tài mạnh Đặc biệt dự án nhà đầu tư nước ngồi thắng thầu phải có quy định tỷ lệ nội địa hóa chế tạo thiết bị Việt Nam Cần kiểm tra chứng hành nghề theo luật định; cấp giấy phép an ninh quốc gia cho dự án đầu tư nhà thầu nước vào kinh doanh vùng, ngành nhạy cảm Lập quỹ liệu giao nhận thầu cơng trình xây dựng, tổ chức tổng kết công bố rộng rãi kinh nghiệm xây dựng cơng trình mới, cơng trình lớn có vốn đầu tư nhà nước Ban hành Luật Đầu tư cơng, đặc biệt ngăn ngừa tình trạng tốn dây dưa, gây thiệt hại cho nhà thầu Sớm ban hành sách khuyến khích thành phần kinh tế phát triển công nghiệp phụ trợ để giảm bớt nhập siêu, đồng thời, chủ động thay máy móc thiết bị, phụ tùng nhập khơng để phụ thuộc nhiều vào nước ngồi, góp phần tăng trưởng kinh tế Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm công tác đầu thầu Việc phân cấp đấu thầu Bộ Ban Ngành địa phương triển khai triệt để đến tận cấp phường xã (thậm chị hiệu trưởng trường tiểu học trung học phân cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, người có thẩm quyền đấu thầu) Tuy nhiên, lực chủ đầu tư cấp huyện, xã, trường học, bệnh viện… số đơn vị tư vấn, bên mời thầu hạn chế Vì vậy, tổ chức phổ biến qn triệt thi hành quy định pháp luật đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 25 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo thầu, tổ chức tư vấn thông qua bên đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho cán làm công tác đấu thầu cần thiết Trên sở quy định Luật đấu thầu vấn đề đào tạo bồi dưỡng mạng lưới đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu bước hình thành Khơng có chương trình đào tạo đầu thầu thành phố lớn mà cần phải thực dự ấn đào tạo cho cán sở cấp tỉnh cấp huyện chí cấp xã…Tuy nhiên chất lượng đào tạo sở chưa đồng Do đó, thời gian tới cần có quy định cụ thể chất lượng đào tạo, chương trình khung đào tạo để phát triển mạng lưới đào tạo có chất lượng đảm bảo, đầu tư đồng sở vật chất nhân lực đào tạo cấp để góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định 3.Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền Tăng cường vai trò, trách nhiệm quản lý bộ, ngành chức việc quản lý nhà nước dự án đấu thầu Có chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật đấu thầu; xử lý trường hợp làm phương hại đến lợi ích quốc gia lĩnh vực đấu thầu Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp chủ đầu tư, cán trực tiếp làm công tác đấu thầu Tăng cường kiểm tra, giám sát, quy trách nhiệm xử lý nghiêm người vi phạm quy định đấu thầu Nâng cao lực nhà thầu, chủ đầu tư Đối với nhà thầu: Các doanh nghiệp cần phải xây dựng chiến lược đấu thầu cụ thể đơn vị minh để tăng hội trúng thầu thi cơng các cơng trình Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư nên có tầm nhìn rộng Để đạt điều chủ đầu tư cần phải: - Để cải thiện lực cạnh tranh nhà thầu Việt Nam, phía nhà thầu cần tích lũy học hỏi kinh nghiệm từ nhà thầu nước ngoài, đặc biệt tham gia làm thầu phụ cho nhà thầu nước để xây dựng chiến lược phát triển riêng theo điều kiện Việt Nam - Về phía chủ đầu tư, nên có tầm nhìn rộng lợi ích giao thầu EPC cho nhà thầu Việt, nhà thầu Việt không đơn kiếm doanh thu mà tạo Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 26 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo nhiều việc làm cho lao động kỹ sư Việt Nam, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, ngành khí chế tạo thị trường khoa học, cơng nghệ nước Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu Bên cạnh việc tăng cường phân cấp,ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực chủ đàu tư, tuân thủ quy định pháp luật hành, đảm bảo đạt mục tiêu thực dự án, sớm ngăn chặn, phát có biện pháp xử lí kịp thời hành vi vi phạm, góp phần chấn chỉnh chuẩn hóa hoạt động đấu thầu Bộ ngành địa phương Khắc phuc tình trạng đề nghị, định thầu tràn lan, không thực theo tinh thần đã phân cấp Trong thời gian tới, Bộ, ngành địa phương cần thực nghiêm túc quy định nhà nước việc áp dụng định thầu (lưu ý số tỉnh Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Nam ) Việc áp dụng định thầu xem xét trường hợp quy định Luật Đấu thầu Nghị định 85/CP Khi áp dụng định thầu, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, định áp dụng định thầu gói thầu có đủ điều kiện trường hợp thật cần thiết (trừ trường hợp đặc biệt cần phải trình Thủ tướng Chính phủ theo quy định điểm k Khoản Điều 40 Nghị định 85/CP) Xây dựng hồn chỉnh hệ thống đăng tải thơng tin Báo Đấu thầu trở thành công cụ đắc lực quan quản lý Nhà nước cộng đồng để giám sát việc cơng khai minh bạch hóa thơng tin đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống thông tin đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thơng tin giảm thiểu chi phí cho đối tượng quan tâm Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 27 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo Việc không ngừng nâng cấp hoàn thiện chế đăng tải, nội dung đăng tải chế phát hành rộng rãi giúp đơn vị dễ dàng đăng ký, đăng tải thông tin, nhà thầu dễ dàng tiếp cận với thơng tin đấu thầu nhờ việc cơng khai thông tin đấu thầu ngày phát huy Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế Để nâng cao khả cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia đấu thầu quốc tế Nhà nước cần có sách hỗ trợ như: • Hỗ trợ tài tiến tệ, hoàn thuế để giúp cho gia thầu nhà thầu nước cạnh tranh với nhà thầu quốc tế • Cho vay với giá ưu đãi thực dự án đấu thầu quốc tế • Có chế bảo lãnh, hỗ trợ nhà thầu nước tài để bảo đảm lực tài Khuyến khích liên danh, liên kết tham gia đầu thầu dự án lớn Xem xét vấn đề sử dụng đồng tiền Việt Nam đấu thầu tốn gói thầu KẾT LUẬN Đấu thầu quốc tế xuất Việt Nam thời gian gần khẳng định phần vai trò, tầm quan trọng phát triển đất nước Đấu thầu quốc tế giúp Nhà nước quản lý tài có hiệu tăng cường lợi ích kinh tế xã hội khác Đồng thời, thông qua đấu thầu quốc tế mà đất nước thu công nghệ mới, hệ thống trang thiết bị, máy móc đại, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến, kiến thức kỹ thuật, tư vấn chuyên gia, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Ngồi ý nghĩa mang rầm quốc gia, bên cạnh đó, đấu thầu quốc tế hội thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam cọ xát, nâng cao khả cạnh tranh trường quốc tế Bởi vậy, đấu thầu quốc tế sở để đánh giá khả Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 28 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo đơn vị sở nước, đối tác nước ngoài, ngăn chặn biểu tiêu cực, thiên vị, móc ngoặc riêng làm tính cạnh tranh kinh doanh Với ưu điểm khẳng định, hoạt động đấu thầu quốc tế phát triển ngày đem lại lợi ích to lớn cho kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tồn hạn chế khâu hoạt động tình trạng định thầu, móc nối nhà thầu chủ đầu tư, yếu kiểm tra, giám sát dự án thầu… mà hậu khơng nhỏ Chính vậy, để nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt, để có mơi trường cạnh tranh cơng bằng, minh bạch, để đấu thầu quốc tế thể rõ tính ưu việt kinh tế Việt Nam nay, điều đòi hỏi nhiều nỗ lực Đảng, nhà nước phủ, đồng thời yêu cầu doanh nghiệp, cá nhân tự nâng cao kiến thức, khả thân để ngày thúc đẩy phát triển đất nước nói chung vững mạnh doanh nghiệp Việt, người Việt nói riêng BÀI DỊCH TRANG 63,64 Đoạn gốc: - “Challenges (Technical or Project Oriented): Issues have to be prioritized by their affect towards the project goal and information has to be provided: - Who is responsible for resolving the problem? - Date by when the person responsible must resolve the problem - Current status (completed, in-progress, action delayed) Even with the above described approach it is not always easy to keep control of a project It is easy to detect large changes in scope The biggest danger of scope creep exists when there are many “minor refinements” that eventually build to be major scope changes that can cause problems Although scope changes are usually viewed negatively, Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 29 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo there are situations when scope changes result in positive rewards Scope changes can represent significant opportunities In product development environments, adding a small feature to a product can result in a huge competitive advantage A small change in the production process may get the product to market one month early or reduce product cost During a product life cycle, changes are unpredictable and will occur Some changes can be very beneficial to project outcomes; changes having a negative impact are the ones we wish to avoid Careful project definition can minimize the need for changes The price for poor project definition can be changes that result in cost overruns, late schedules, low morale, and loss of control Change comes from external sources or from within Externally, for example, the customer may request changes that were not included in the original scope statement and that will require significant changes to the project and thus to the baseline Internally, stakeholders may identify unforeseen problems or improvements that change the scope of the project Data acquisition is time consuming and costly People who have certain responsibilities in the field of monitoring and control need additional time for these tasks In some cases data exist but are not sent to the stakeholders who need information relating to project progress Clearly, if the information does not reach the right people in a timely manner, you can expect serious problems Your communication plan developed in the project planning stage can greatly mitigate this problem by mapping out the flow of information and keeping stakeholders informed on all aspects of project progress and issues With your information system in place, you need to use your communication plan to keep stakeholders informed so that timely decisions can be made to ensure the project is managed effectively 5.1 Performance Indicators Performance indicators help an organisation to define and measure progress towards organizational goals, especially toward difficult to quantify knowledge-based processes Performance indicators are measurements that reflect the critical success factors of an organisation which are agreed up front Different kinds of organizations vary in their indicators For example, a company has a performance indicator as the annual sales volume, while a school may focus its performance indicators on graduation rates of its students The selected performance Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 30 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo indicator should reflect the organisation’s goals and is typically tied to an organisation’s strategy They should be measurable and chosen in long-term considerations on stable values.” Bản dịch Tiếng Việt: - Những thách thức (kỹ thuật dự án Oriented): Các vấn đề cần phải ưu tiên ảnh hưởng tới mục tiêu dự án thông tin cung cấp: - Ai chịu trách nhiệm giải vấn đề? - Ngày - người có trách nhiệm phải giải vấn đề - Hiện trạng (đã hồn thành, theo tiến độ, chậm trễ trì hỗn) Ngay với phương pháp mơ tả khơng phải dễ dàng để giữ quyền kiểm soát dự án Rất dễ dàng để phát thay đổi lớn phạm vi Sự nguy hiểm lớn phạm vi leo tồn có nhiều "cải tiến nhỏ" mà cuối xây dựng phải thay đổi phạm vi lớn mà gây vấn đề Mặc dù thay đổi phạm vi thường xem tiêu cực, có tình thay đổi phạm vi dẫn đến phần thưởng tích cực Phạm vi thay đổi đại diện cho hội đáng kể Trong môi trường phát triển sản phẩm, thêm tính nhỏ cho sản phẩm dẫn đến lợi cạnh tranh lớn.Một thay đổi nhỏ trình sản xuất nhận sản phẩm thị trường tháng đầu làm giảm giá thành sản phẩm Trong chu kỳ sống sản phẩm, thay đổi khơng thể đốn trước xảy Một số thay đổi có lợi cho kết dự án; thay đổi có tác động tiêu cực người muốn tránh.định nghĩa dự án cẩn thận giảm thiểu nhu cầu thay đổi Giá cho định nghĩa dự án nghèo thay đổi mà dẫn đến vượt chi phí, tiến độ chậm, tinh thần thấp, kiểm sốt Sự thay đổi đến từ nguồn bên ngồi từ bên Bên ngồi, ví dụ, khách hàng u cầu thay đổi mà khơng bao gồm báo cáo phạm vi ban đầu điều đòi hỏi thay đổi đáng kể cho dự án đến sở Bên trong, bên liên quan xác định vấn đề không lường trước cải tiến mà thay đổi phạm vi dự án Việc thu thập liệu tốn thời gian tốn Những người có trách nhiệm định lĩnh vực giám sát kiểm sốt cần thêm thời gian cho cơng việc Trong số trường hợp liệu tồn không gửi đến bên liên quan, người cần thông tin liên quan đến tiến độ dự án Rõ ràng, thông tin không đến Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 31 Bài tiểu luận Kinh tế đầu tư GVHD: TS Lê Bảo người cách kịp thời, bạn mong đợi vấn đề nghiêm trọng kế hoạch truyền thông bạn phát triển giai đoạn quy hoạch dự án giảm thiểu vấn đề cách lập đồ dòng chảy thơng tin bảo bên liên quan thông tin tất khía cạnh tiến vấn đề dự án Với hệ thống thông tin bạn chỗ, bạn cần phải sử dụng kế hoạch truyền thông bạn để giữ cho bên liên quan thông báo để định kịp thời thực để đảm bảo dự án quản lý cách hiệu 5.3 Các số hiệu suất Chỉ số hoạt động giúp đỡ tổ chức để xác định đo lường tiến hướng tới mục tiêu tổ chức, đặc biệt đối khó để định lượng q trình dựa tri thức số thực đo lường phản ánh yếu tố thành công quan trọng tổ chức đồng ý lên phía trước Các loại khác tổ chức khác số họ Ví dụ, cơng ty có số hoạt động khối lượng bán hàng hàng năm, trường học tập trung số hiệu tỷ lệ tốt nghiệp sinh viên.Các số hoạt động lựa chọn phải phản ánh mục tiêu tổ chức thường gắn liền với chiến lược tổ chức Họ đo lường chọn vào cân nhắc lâu dài giá trị ổn định Thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Sen - Lớp QLK.K31 Trang 32 ... tượng đấu thầu: • Đấu thầu mua sắm hàng hố (Tender for Procurement goods) • Đấu thầu xây dựng cơng trình (Tender for Works) • Đấu thầu tuyển chọn tư vấn (Tender for Consulting Services) • Đấu thầu... việc xác định yêu cầu tối thiểu kinh nghiệm lực không hợp lý, làm hội nhà thầu nội Một công việc yêu cầu có kinh nghiệm năm, chủ đầu tư lại yêu cầu nhà thầu có kinh nghiệm tới 5-10 năm điều kiện... can be changes that result in cost overruns, late schedules, low morale, and loss of control Change comes from external sources or from within Externally, for example, the customer may request