KHUNG PHÁP LÝ HOẠT ĐỘNG CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN.

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM KHOA HÀNG HẢI BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN NĂM 2017 - 2018 TÊN ĐỀ TÀI KHUNG PHÁP LÝ HOẠT ĐỘNG CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN Thuộc nhóm ngành khoa học: Luật Hàng Hải Họ tên: MAI THỊ HẰNG NGUYỄN MAI LINH Năm thứ: /Tổng số năm đào tạo: 3/4 Giảng viên hướng dẫn: TH.S LƯƠNG THỊ KIM DUNG HẢI PHÒNG 2018 MỤC LỤC PHẦN MỘT: PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 3.Đối tượng nghiên cứu .2 4.Phạm vi nghiên cứu đề tài 5.Tính đề tài 6.Ý nghĩa đề tài .3 7.Phương pháp nghiên cứu 8.Nội dung nghiên cứu CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM 1.1.DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM .5 1.1.1.Khái niệm 1.1.2.Phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 1.1.3.Đặc điểm doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.4.Đặc trưng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ 10 1.1.5.Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa kinh tế 12 1.2.KHUNG PHÁP LÝ ÁP DỤNG CHO HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH 13 NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 13 1.2.1.Khung pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa 13 1.2.2.Vai trò khung pháp lý 14 1.2.3 Ý nghĩa 19 2.1 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM 20 2.2 THỰC TRẠNG KHUNG PHÁP LÝ CHO HOẠT ĐỘNG CỦA 23 DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 23 2.2.1 LUẬT DOANH NGHIỆP 2014 23 2.2.2 LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 2017 .24 2.2.3 NGHỊ ĐỊNH 39/2018/NĐ-CP NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CHI TIẾT MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 28 2.2.4 NGHỊ ĐỊNH 38/2018/NĐ-CP: NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CHI TIẾT VỀ ĐẦU TƯ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO .29 2.2.5 THÔNG TƯ SỐ 133/2016/TT-BTC HƯỚNG DẪN CHẾ ĐỘ KẾ .30 TOÁN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA .30 2.3.THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP 31 NHỎ VÀ VỪA 31 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ .38 VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM .38 3.1 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VỀ HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ CHO HOẠT ĐỘNG DNNVV Ở VIỆT NAM 38 3.1.1 Quan điểm định hướng 38 3.1.2 Định hướng xác lập 39 3.2.ĐỀ XUẤT MỘT SÔ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KHUNG 40 PHÁP LÝ VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM .40 3.2.1.Đối với doanh nghiệp nhỏ vừa 41 3.2.2.Đối với quan quản lý nhà nước 43 3.2.3.Một số kiến nghị giải pháp mặt pháp lý 46 PHẦN BA KẾT LUẬN 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO .52 PHẦN MỘT: PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta sống thời kì cơng nghệ, khoa học phát triển, thời kì tồn cầu hóa, nước giới hợp tác phát triển kéo theo nhu cầu giao thương ngày lớn Ở Việt Nam doanh nghiệp xuất ngày nhiều, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp đem lại nhiều lợi ích cho kinh tế nước nhà, nhân dân có việc làm đời sống cải thiện cao Vì mà doanh nghiệp vừa nhỏ đóng vai trò khơng nhỏ kinh tế quốc gia Tuy nhiên, có nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa không thực phát triển, hoạt động không ổn định, tốc độ tăng trưởng khơng có chuyển biến rõ rệt, hoạt động trì trệ Lý doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Để giải phần khó khăn, hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển bền vững, ổn định, nhà nước ban hành chủ trương, sách nhằm tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp Tuy nhiên, ban hành áp dụng ngay, thực tế doanh nghiệp khó để tiếp cận với khung pháp lý mà nhà nước đưa Bởi khung pháp lý điều chỉnh doanh nghiệp vừa nhỏ nhiều hạn chế gián tiếp kìm hãm phát triển ổn định loại hình doanh nghiệp Vì vậy, khung pháp lý phù hợp, thuận lợi, hợp lý điều quan trọng doanh nghiệp vừa nhỏ Tính đến năm 2016, Việt Nam có đến 97% doanh nghiệp vừa nhỏ, gần 60% doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, vốn điều kiện kỹ thuật lạc hậu Do đó, hiệu kinh doanh chưa cao ảnh hưởng đến lợi nhuận Đây thực trạng kinh tế Việt Nam khối doanh nghiệp, khối doanh nghiệp đóng góp tới 60% vào GDP xương sống phản ánh sức khỏe kinh tế Doanh nghiệp vừa nhỏ đóng vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế Do đó, cần phải có khung pháp lý điều chỉnh để từ góp phần quản lý, tạo hướng phát triển cho doanh nghiệp vừa nhỏ đến phát triển kinh tế Đứng trước nhu cầu cần hoàn thiện khung pháp lý dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa, nhóm sinh viên mạnh dạn chọn đề tài: “KHUNG PHÁP LÝ HOẠT ĐỘNG CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN” làm đề tài nghiên cứu khoa học sinh viên Mục đích nghiên cứu Các doanh nghiệp vừa nhỏ gặp nhiều khó khăn, số lượng doanh nghiệp phá sản, dừng sản xuất ngày tăng Điều phản ánh kinh tế bị sụt giảm Vì vậy, cần thiết phải thực biện pháp giải tình trạng mục tiêu giúp cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển ổn định từ kinh tế phát triển bền vững, ổn định Nghiên cứu nhằm góp phần tài liệu nghiên cứu tham khảo cho sinh viên ngành luật Nghiên cứu phần góp phần vào việc hồn chỉnh hệ thống pháp lý cho doanh nghiệp vừa nhỏ Ngồi mục đích việc nghiên cứu tài liệu tham khảo cho quan, ban ngành việc quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ Đối tượng nghiên cứu Đối tượng hướng tới đề tài doanh nghiệp vừa nhỏ, khung pháp lý điều chỉnh doanh nghiệp vừa nhỏ, khó khăn, bất cập sảy doanh nghiệp từ đề xuất giải pháp giúp gỡ bỏ khó khăn, tạo mơi trường cho phát triển ổn định Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài doanh nghiệp vừa nhỏ lãnh thổ quốc gia Việt nam, khung pháp lý nhà nước ban hành để điều chỉnh doanh nghiệp vừa nhỏ Tính đề tài Hiện nay, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm khoảng 97% tổng số doanh nghiệp nước ta, xương sống kinh tế Cũng mà có khơng vấn đề liên quan đến loại hình doanh nghiệp mặt ưu nhược Đây vấn đề không cũ đất nước phát triển Việt Nam Doanh nghiệp vừa nhỏ đề cập nhiều khắp nơi, trở thành đề tài luận văn, nghiên cứu nhiều người từ sinh viên đến vị tiến sĩ, giáo sư Các báo, luận văn vấn đề doanh nghiệp vừa nhỏ có nhiều, chủ yếu đề cập đến hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ, thực trạng hoạt động, khó khăn hoạt động giải pháp Trong đề tài này, báo cáo kết nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ, thực trạng khó khăn, khó khăn tiếp cận thông tin pháp lý mà chúng em muốn đề cập đến khung pháp lý điều chỉnh doanh nghiệp vừa nhỏ Qua chúng em có số đề xuất phương hướng hoàn thiện khung pháp lý, quan điểm hoàn thiện chúng em việc hồn thiện khơng phải hồn thiện mặt văn bản, sách hay khung pháp lý định, mà việc hoàn thiện phải hoàn thiện phương thực thực hiện, cách áp dụng pháp luật hiệu thực Trên sở đó, chúng em có đề xuất số phương hướng xây dựng hoàn thiện khung pháp lý để giúp doanh nghiệp giải khó khăn phát triển ổn định Đặc biệt đề cập đến phương hướng giúp đỡ doanh nghiệp khởi nghiệp “startup” tiếp cận pháp luật trước khởi nghiệp bên cạnh xác định việc để thiện khung pháp lý nhà nước đóng vai trò quan trọng thơng qua chủ trương sách ban hành cách thức, quy chế thi hành doanh nghiệp Ý nghĩa đề tài Trong đề tài nghiên cứu này, thứ mặt thực tiễn, nghiên cứu đặc điểm hoạt động, thực trạng khung pháp lý điều chỉnh doanh nghiệp vừa nhỏ, bất cập, thiếu sót cung khung pháp lý gián tiếp làm kìm hãm phát triển danh nghiệp vừa nhỏ Từ đưa giải pháp nhằm giải khó khăn gặp phải, giúp doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển ổn định Thứ hai, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm đa số kinh tế Việt nam, xương sống kinh tế, vậy, doanh nghiệp có phát triển ổn định đất nước phát triển Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu nhập, tham khảo liệu Phương pháp nghiên cứu liệu Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp thống kê Phương pháp suy luận, diễn giải, tư Nội dung nghiên cứu Doanh nghiệp nhỏ vừa việt nam Khung pháp lý điều chỉnh doanh nghiệp vừa nhỏ Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa Thực trạng khung pháp lý điều chỉnh doanh nghiệp nhỏ vừa Một số định hướng giải pháp hoàn thiện khung pháp lý thời gian tới PHẦN HAI: PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM 1.1 DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm Doanh nghiệp nhỏ vừa trước hết doanh nghiệp, điều chỉnh luật doanh nghiệp Việt nam Theo điều Luật doanh nghiệp 2014: “Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” Theo điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, có hiệu lực từ ngày 1/1/2018: Doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không 200 người đáp ứng hai tiêu chí sau đây: a) Tổng nguồn vốn khơng q 100 tỷ đồng; b) Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Doanh nghiệp siêu nhỏ,nhỏ vừa hay gọi thơng dụng doanh nghiệp vừa nhỏ doanh nghiệp có quy mô nhỏ bé mặt vốn, lao động hay doanh thu Doanh nghiệp nhỏ vừa chia thành ba loại vào quy mơ doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa Tiêu chí phân loại doanh nghiệp vừa, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp siêu nhỏ Bảng: Tham khảo tiêu chí doanh nghiệp vừa nhỏ số nước TÊN TIÊU CHÍ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ NƯỚC - Sản xuất: 100 LĐ ÚC - Phi sản xuất: 20 LĐ - Doanh nghiệp nhỏ: 100 LĐ MỸ - Doanh nghiệp vừa: 101-499 LĐ - Sản xuất: 300 LĐ 100 triệu Yên NHẬT - Bán lẻ, dịch vụ: 50 LĐ 10 triệu Yên CHLB - Dưới 500 LĐ ĐỨC - Cơng nghiệp, xây dựng: vốn góp 40 triệu NT$, 300 LĐ ĐÀI LOAN - Khai khoáng: vốn góp 40 triệu NT$, 500 LĐ - Thương mại, vận tải dịch vụ khác: 40 triệu NT$ doanh thu, 50 LĐ (Nguồn: sưu tầm) Năm 2018, Theo điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2018, Doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn khơng q 200 người đáp ứng hai tiêu chí sau đây: - Tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng - Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng - Doanh nghiệp siêu nhỏ: Lĩnh vực Số lao động tham Tổng doanh thu gia đóng BHXH Tổng nguồn năm * vốn* bình qn năm Nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy Không 10 Không tỷ đồng sản người Công nghiệp, xây dựng Thương mại, Không 10 Không tỷ tỷ đồng đồng dịch vụ - Doanh nghiệp nhỏ Số lao động tham Lĩnh vực gia đóng BHXHTổng doanh thu* Tổng nguồn vốn* bình qn năm Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy Không 100Không 50 tỷKhông 20 tỷ sản Công người đồng đồng nghiệp, xây dựng Thương dịch vụ mại, Không người 50Không 100 tỷKhông 50 tỷ đồng đồng Tuy nhiên, mức thuế mà doanh nghiệp vừa nhỏ phải chịu 20% số cao chưa hợp lý Bởi bất cập nêu mà việc để doanh nghiệp vừa nhỏ “tự bơi” khó Cần có khung pháp lý hợp lý, “hỗ trợ trúng” CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM 3.1 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VỀ HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ CHO HOẠT ĐỘNG DNNVV Ở VIỆT NAM 3.1.1 Quan điểm định hướng Việc hoàn thiện khung pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới cần phải hoàn thiện nhanh chóng phải thực có hiệu phải thực thi cách nghiêm túc Quan điểm định hướng thể hiện: Thứ nhất, có nhiều văn pháp lý, sách hỗ trợ Nhà nước đưa hiệu việc hỗ trợ lại không đạt hiệu cao, hồn thiện khung pháp lý bổ sung, thêm bớt vào pháp lý mặt chữ (văn bản) mà cần phải có hành động cụ thể thống hoàn thiện Tức việc xây dựng khung pháp lý cần phải quan tâm đến chất lượng hiệu cách thức thực thi số lượng nhiều mà khơng có tác dụng mặt lý thuyết mà Thứ hai, Khung pháp lý hành áp dụng cho DNNVV phải kế thừa có chọn lọc, phải thực khn mẫu pháp lý chung nhất, phù hợp với quy luật tự nhiên cong người, pháp lý chuẩn có tranh chấp pháp lý xảy cho doanh nghiệp Thứ ba, xây dựng hoàn thiện khung pháp lý cần tiếp cận quy định thông lệ quốc tế để đại hóa khung pháp lý nhằm nâng cao tính hội nhập với giới thị trường kinh tế quốc tế 38 Thứ tư, khung pháp lý phải phù hợp với đặc thù, đặc điểm quy mô, trình độ yêu cầu quản lý DNNVV phải làm cho giải pháp đề xuất mang tính thực hóa, thực hỗ trợ phải tuân thủ cách nghiêm túc, toàn diện Thứ năm, hoàn thiện khung pháp lý cần thiết quan trọng cần phải đảm bảo cân đối, hài hòa lợi ích chi phí trọng việc thực nghiên cứu, ban hành đưa vào áp dụng cho DNNVV Việt Nam 3.1.2 Định hướng xác lập Việc xây dựng hoàn thiện khung pháp lý nhằm tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam cần phải định hướng cách thích hợp thống Việc xây dựng cần phải dựa vào điểm rút từ lý luận tổng quan, thực tiễn hoạt động DNNVV Việt Nam Việc hoàn thiện khung pháp lý vấn đề phức tạp nên cần thiết phải có bước phù hợp xác Trước hết, khung pháp lý cần xây dựng theo hướng áp dụng chung cho doanh nghiệp thuộc lĩnh vực quy mô khác sỏ lại đưa quy định riêng mang tính đặc thù cho doanh nghiêp nhỏ vừa để doanh nghiệp áp dụng cách thuận lợi dễ dàng Cần phải kết hợp cụ thể hóa đồng hóa để đảm bảo thống nhất, tương thích quy định pháy luật cho DNNVV Hoàn thiện khung pháp lý theo chuẩn mực chung giới, hoàn thiện khung pháp lý cho DNNVV để ngăn chặn, phòng ngừa, hạn chế rủi ro tránh bó buộc, gượng ép, khơng phát huy ưu vốn có doanh nghiệp nhỏ vừa Việc hoàn thiện khung pháp lý cho DNNVV phải cần ý đến đặc điểm văn hóa, vùng miền, tâm lý, thói quen, sẵn sàng thích ứng trình độ phát triển DNNVV Khi xác lập xây dựng khung pháp lý phải phát huy tinh thần nó, phát huy tính đồng thống nhất, thực giúp cho DNNVV 39 tổ chức thực cách cụ thể, minh bạch nâng cao tính tự giác, tn thủ thực 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SƠ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM Việc hồn thiện khung pháp lý khơng phải là hoàn thiện khung pháp lý mặt chữ, văn cách lý thuyết mà cần hoàn thiện khung pháp lý mặt thực tiễn, tức phải làm cho áp dụng phải thực mang lại hiệu quả, có khung pháp lý hồn thiện Để xây dựng hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động DNNVV VN thực tế điều dễ dàng sớm hồn thiện nhanh chóng phải phụ thuộc vào nhiều yếu tố Mặc dù định hướng đề xuất đưa việc xây dựng hồn thiện khơng thể nói làm do: Thứ tình hình kinh tế mơi trường kinh doanh nước ta diễn phức tạp khó kiểm sốt ln ln biến đổi khơng ngừng mà khó kiểm sốt tương lai khơng chủ thể chắn điều Thứ hai DNNVV phân bố tập trung không đồng đều, nhiều lĩnh vực kinh doanh mang tính đặc thù riêng, gặp khó khăn việc hồn thiện thống khung pháp lý Thứ ba, lực kinh doanh phát triển quản lý doanh nghiệp nhiều hạn chế, doanh nghiệp gặp nhiều hạn chế khó khăn quản lý rủi ro kinh doanh Thứ tư, việc tiếp cận hiểu biết, nắm bắt xác thơng tin pháp luật hạn chế, khung pháp luật thực tế phức tạp nay, có doanh nghiệp tự tin khơng thể vi phạm pháp luật Cuối cùng, yếu tố không nhắc tới việc hồn thiện khung pháp lý tư lực nhà làm luật, quan nhà nước có thẩm quyền việc ban hành thi hành pháp luật, 40 nhà nước ta nhà nước pháp chế, pháp luật có vai trò quan trọng to lớn đời sống xã hội, việc đất nước hay người phát triển hay khơng phần nhờ vào sách xã hội, quy định pháp luật có định hướng đưa quy định phù hợp với thực tiễn, phù hợp với nhu cầu nguyện vọng người đưa khung pháp lý vậy, việc có thực hay khơng phải nhờ vào minh bạch, rõ ràng, nghiêm túc thực quan nhà nước, hay nói cách khác thi hành, thực pháp luật Qua đây, thấy được, để xây dựng khung pháp lý cho DNNVV hoàn thiện vào hoạt động thực tiễn, thống có hiệu quả, khơng trách nhiệm nhà làm luật, quan nhà nước có thẩm quyền mà trách nhiệm, quyền DNNVV hết trách nhiệm toàn xã hội Vậy DNNVV Nhà nước cần phải làm gì? 3.2.1 Đối với doanh nghiệp nhỏ vừa a Đối với doanh nghiệp hoạt động Bằng biện pháp mà phù hợp với điều kiện, hồn cảnh doanh nghiệp là: thành lập phận pháp chế công ty, thuê luật sư tư vấn, tìm hiểu qua kênh thơng tin… mà DNNVV năm bắt, cập nhập thơng tin pháp luật, cách tốt để quan lý phòng trách rủi ro pháp luật Tại họ lại nên làm vậy? Bởi vì, thực tế, doanh nghiệp hoạt động chịu điều chỉnh nhiều luật nhận thức pháp luật phần đơng lãnh đạo doanh nghiệp vừa nhỏ có giới hạn, cộng thêm tâm lý ngại va chạm, sợ rườm rà Yêu cầu phận pháp chế phải bảo đảm tính pháp lý, hạn chế rủi ro lãnh đạo thường cho rắc rối, phức tạp hóa vấn đề Vì doanh nghiệp làm ẩu, làm cho qua chuyện khơng tính đến hậu Đến có cố, có tranh chấp xảy 41 lo tìm cách "dọn dẹp trường" mà đơi trễ, chịu thiệt hại lớn Do vậy, để hoàn thiện khung pháp lý, doanh nghiệp cần phải có ý thức Pháp chế cần thiết khơng có nghĩa bắt buộc phải có loại hình Vấn đề nằm chỗ doanh nghiệp sử dụng sử dụng hiệu sách pháp luật Nhà nước vào kinh doanh, am hiểu thương mại quốc tế, sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật hiệu quả, để phát triển doanh nghiệp góp phần thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển b Những doanh nghiệp hoạt động, có ý định hoạt động -hay bật với tên gọi “doanh nghiệp khởi nghiệp-startup” Chính loại hình DNNVV nước ta chiếm tới 97% Điều cho thấy loại hình doanh nghiệp phát triển phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước Do đó, chắn có nhiều nhà khởi nghiệp lựa chọn quy mô doanh nghiệp để thực công việc kinh doanh ban đầu tương lai có nhiều nhà khởi nghiệp quan tâm đầu tư để thành lập doanh nghiệp Và vấn đề mà nhà khởi nghiệp cần phải quan tâm hàng đầu mặt pháp lý Việc doanh nghiệp khởi nghiệp cần phải quan tâm phải có kiến thức pháp lý vững trước vào hoạt động doanh nghiệp điều vô cần thiết quan trọng “Nếu Startup Việt khơng quan tâm đến tính pháp lý từ đầu tiên, rơi vào tình trạng tay trắng, kiểu trót vào đường cấm hay xây dựng xong nhà ngã ngửa trước nguy bị phá dỡ khơng phép” Đó nhận định Luật sư Trương Thanh Đức, Chủ tịch HĐTV Cơng ty Luật BaSiCo) Có thể nói pháp lý tảng cho khởi nghiệp, việc liên quan đến Startup, từ việc thành lập, quản lý, điều hành nội bộ, hoạt động kinh doanh việc lý, giải thể, phá sản dự án hay doanh nghiệp, phải tuân thủ nhiều quy định pháp luật Yếu tố pháp lý gắn liền với hoạt 42 động sản xuất kinh doanh đăng ký kinh doanh hay cấp phép nhiều trường hợp phải sớm Ví dụ, u cầu tiêu chuẩn mơi trường, phải hoạt động phải quan tâm, phải giải từ trước triển khai dự án, để đến lúc vận hành dây chuyền sản xuất hay xảy cố quan tâm đến yếu tố pháp lý Trở ngại lớn thiếu vắng kênh trợ giúp pháp lý thích hợp cho Startup, hệ thống pháp luật nói chung pháp luật kinh doanh nói riêng lại phức tạp, rắc rối, chồng chéo, mâu thuẫn Do đó, nhà khởi nghiệp trước hết cần tìm cho luật sư tư vấn song hành với trình khởi nghiệp phải tìm hiểu kỹ thủ tục pháp lý, quy định pháp luật để tránh rủi ro Đặc biệt dự án lớn hay gắn với đầu tư xây dựng có nhiều thành viên tham gia việc chuẩn bị kỹ hành trang pháp lý lại quan trọng Bên cạnh đó, startup có trở ngại hay gặp khó khăn liên quan đến lĩnh vực pháp lý, thấy pháp luật có nhiều điểm chưa hợp lý, bất cơng, khơng cơng có ý kiến đóng góp tới quan, cá nhân có thẩm quyền Nếu có nhiều nhà khởi nghiệp có ý kiến họ xem xét, thảo luận để điều chỉnh, hoàn thiện khung pháp lý 3.2.2 Đối với quan quản lý nhà nước Hỗ trợ DNNVV để đạt hiệu qủa cao, trước hết cần có giải pháp đồng Việc hỗ trợ DNNVV cần thiết Việt Nam Các văn pháp lý hỗ trợ DNNVV văn luật, không đủ sở để triển khai hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp cách đồng bộ, có hiệu Việc hỗ trợ DNNVV cần phải có giải pháp đồng tất nội dung cần thiết để đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động cơng bằng, có hiệu quả, làm tảng cho phát triển đất nước19 19 Đại biểu Hà Sỹ Đồng (Quảng Trị) 43 Việc quan nhà nước ban hành khung pháp lý hay sách hỗ trợ phải thực xuất phát từ nhu cầu thực tế doanh nghiệp để hỗ trợ kịp thời hiệu Ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV cần thiết cấp bách Tuy nhiên, nhiều quy định mang tính nguyên tắc chung, khung sách chung mà Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp, chưa quy định cụ thể nội dung doanh nghiệp hỗ trợ Có nhiều sách hỗ trợ cho doanh nghiệp, nhiên việc hỗ trợ doanh nghiệp cần xuất phát từ nhu cầu doanh nghiệp, khơng phải xuất phát từ khả Nhà nước hỗ trợ Nếu hỗ trợ nhiều sách nguồn lực khơng đủ dẫn đến sách dàn trải khơng có trọng tâm, trọng điểm khơng có hiệu Như vậy, dù có hồn thiện mặt sách văn khơng thực khơng có ý nghĩa tác dụng cao Vậy để khắc phục cải thiện vấn đề này, có số giải pháp đưa là: Thứ nhất, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành pháp luật nên tìm hiểu kỹ tình hình thực tiễn doanh nghiệp nhỏ vừa cách như: tổ chức hội thảo chuyên đề bàn khó khăn chung DNNVV VN mời doanh nhân, đại diện DNNVV toàn đất nước, họ đến từ khắp nơi để lắng nghe nhu cầu họ, lắng nghe họ cảm thấy khơng từ văn pháp luật trước, phải cho họ có tiếng nói quan nhà nước ban hành áp dụng luật luật tác động trực tiếp cho DNNVV Trên sở quan nhà nước có thẩm quyền tổng hợp lại từ bàn bạc, xem sét đưa hướng giải quyết, điều chỉnh, hồn thiện luật cho thích hợp Thứ hai, q trình xây dựng, ban hành hồn thiện khung pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền nên có tham khảo từ chuyên gia ngành Khi xây dựng nên mời doanh nhân có kinh nghiệm kinh doanh lâu năm, lành nghề, hoạt động thương trường nhiều, nên mời doanh nhân thành công, doanh nhân thất bại, doanh nhân hoạt động kinh doanh, 44 doanh nhân thành công hay mời các nhà khởi nghiệp có ý định thành lập doanh nghệp theo quy mô nhỏ vừa để họ chia sẻ, trao đổi, góp ý hồn thiện khung pháp lý cho phù hợp hơn, mang tính thống nhất, đồng mang lại hiệu cao Điều không góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp mà nhà làm luật, quan làm luật nghiên cứu sâu hơn, kỹ hơn, coi lời góp ý, tham khảo để ban hành thực thi luật cho phù hợp, hiệu Thứ ba, Các nhà làm luật cần nâng cao lực tư việc xem xét ban hành pháp luật nhà làm luật Cần nghiên cứu pháp luật nước, kinh nghiệm nước phát triển xây dựng, quản lý hoạt động DNNVV Phân tích khó khăn hạn chế định ban hành áp dụng khung pháp lý, phải làm cho khung pháp lý thực có tác dụng hiệu cao Đừng để ban hành đường, áp dụng nẻo, không sát thực tiễn đặt Một vấn đề quan trọng để việc hoàn thiện khung pháp lý thật có tác dụng có ý nghĩa thực thi cao cơng tác quản lý thực thi pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng luật Không thể phủ nhận số tượng xấu cô tác quản lý pháp luật nhà nước tồn nhiều là: tham nhũng, hối lộ, lạm dụng chức danh quyền lợi để làm điều phạm pháp, bao che hành vi xấu nhờ vào “quan hệ” … Đâu đó, hành vi khơng xảy nơi nơi khác, khơng diễn nhiều diễn có biện pháp đấu tranh thực khơng thể ngăn chặn nó, tình trạng tiếp diễn nhiều Và tất nhiên, để khung pháp lý cho DNNVV hoàn thiện khơng để tránh khỏi tượng nói cản trở lớn để việc xây dựng khung hoàn thiện Bởi thực tế cho thấy, doanh nghiệp vừa nhỏ gặp nhiều rủi ro pháp lý liên quan đến thuế, đất đai, tra lao động… Tuy nhiên ý thức pháp luật hạn chế, cộng với tâm lý ngại va chạm nên doanh nghiệp hay dùng đến "mối quan hệ" để giải vấn đề 45 pháp lý chưa có ý thức phòng ngừa rủi ro pháp lý Ví dụ doanh nghiệp bị vướng vào vấn đề thuế, hải quan, họ thường "nhờ cậy" cán công chức nhà nước lĩnh vực Các cán cơng chức nhà nước tư vấn cho họ phương thức xử lý tất nhiên phải có "hoa hồng" cho vụ việc "thuận buồm xi gió".20 Do đó, khắc phục tượng xấu, ý thức nghiêm túc chấp hành pháp luật vấn đề vơ quan trọng hồn thiện khung pháp lý Các quan nhà nước nên thực pháp luật thật công khai, minh bạch, đảm bảo tính nghiêm túc khung pháp lý, siết chặt tính quản lý thực thi pháp luật, phải thực “cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư”, phải thực công tất DNNVV, tránh để quan hệ cá nhân đan xen vào công việc chung, hiệu khung pháp lý phát huy thực hồn thiện thể văn bản, mặt chữ Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước DNNVV để tránh xảy tranh chấp lợi ích thân doanh nghiệp với lợi ích nhà nước Phải thực làm cho lợi ích doanh nghiệp lợi ích Nhà nước người lợi ích xã hội Vì doanh nghiệp phát triển bền vững, lâu dài tình hình kinh tế phát triển, kinh tế đất nước theo mà tăng lên, đáp ứng nhu cầu xã hội đời sống Cần loại bỏ quan điểm phân biệt giữ lợi ích doanh nghiệp lợi ích nhà nước hai lợi ích khác biệt, khơng liên quan đến nhau, vể khía cạnh thù thấy hai lợi ích khác tất hai lợi ích quan hỗ trợ cho nhiều, doanh nghiệp có lợi phát triển nhà nước phát triển Do đó, quan nhà nước cần ý tới điểm dung hòa lợi ích thân doanh nghiệp với lợi ích chung nhà nước để việc hoàn thiện khung pháp lý tối ưu 3.2.3 Một số kiến nghị giải pháp mặt pháp lý Về vấn đề hỗ trợ tín dụng khơng phải liên quan đến ngân hàng mà 20 Bài viết báo Nhân dân tác giả Hương Nguyễn 46 quỹ tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa quỹ bảo lãnh tín dụng Trong đó, quỹ bảo lãnh phải vận hành với tính chất bảo lãnh không buộc doanh nghiệp phải chấp tại, khiến quỹ hoạt động không hiệu Theo kinh nghiệp nước hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ thành cơng tín dụng địa phương đóng vai trò việc hỗ trợ tín dụng Vì vậy, nhà nước nên quy định rõ trách nhiệm quyền địa phương việc hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hoàn thiện bổ sung hệ thống văn pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Theo đó, quan có thẩm quyền nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn Luật hỗ trợ điều doanh nghiệp cần Xây dựng sách hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, ưu đãi giảm thuế… Đảm bảo việc hoàn thiện mặt pháp lý thực tiễn Đối với việc triển khai chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, quan chức năng, bộ, ban, ngành, địa phương liên quan đẩy mạnh việc thực vai trò hỗ trợ, điều phối, xác định mục tiêu, trọng tâm hỗ trợ để xây dựng triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Luật Nghiên cứu, đề xuất Thủ tướng danh mục ngành, lĩnh vực, sản phẩm ưu tiên phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực, thời kì Tập trung hỗ trợ nguồn nhân lực, nâng cao lực công nghệ cho khối doanh nghiệp Nhóm nhiệm vụ triển khai cơng tác tuyên truyền, bổ biến Luật Các bộ, ban, ngành tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực văn luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Các quan thơng tấn, báo chí tuyên truyền, phổ biến luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ cho doanh nghiệp hình thức phù hợp Phổ biến Luật rộng rãi đặc biệt khối doanh nghiệp nhỏ vừa Nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp vừa, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp siêu nhỏ, việc áp dụng định cho 47 loại doanh nghiệp không phù hợp Đề xuất đưa luật hỗ trợ riêng cho loại doanh nghiệp Cụ thể: + Về thuế, đề xuất giải pháp giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Trên thực tế doanh nghiệp vừa nhỏ phải chịu nhiều loại thuế, phí khác nên mức thuế suất 20% cao Thêm nữa, nhóm doanh nghiệp vừa nhỏ có loại doanh nghiệp vừa, nhỏ siêu nhỏ Sẽ thật bất hợp lý doanh nghiệp vừa doanh nghiệp siêu nhỏ đểu chịu chung mức thuế suất, cụ thể: Đối với doanh nghiệp siêu nhỏ (tổng doanh thu năm tỷ đồng) áp dụng mức thuế suất 15% DNNVV (doanh nghiệp có số lao động tham gia BHXH bình qn năm khơng q 200 người, đồng thời đáp ứng điều kiện có tổng doanh thu năm từ – 50 tỷ đồng) áp dụng thuế suất 17% Doanh thu làm xác định doanh nghiệp thuộc đối tượng áp dụng thuế suất 17% 15% tổng doanh thu doanh nghiệp năm + Về yêu cầu quy mô kinh doanh số ngành nghề cao, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp lớn lại gây khó khăn cho doanh nghiệp vừa nhỏ Ví dụ lĩnh vực kinh doanh xuất gạo, kinh doanh khí, kinh doanh xăng dầu… Đề xuất đưa yêu cầu quy mô kinh doanh riêng cho doanh nghiệp lớn doanh nghiệp vừa nhỏ Bởi thực tế có nhiều doanh nghiệp có nhu cầu khả kinh doanh gặp khó khăn điều kiện kinh doanh khắt khe pháp luật + Dù nằm nhóm doanh nghiệp vừa nhỏ doanh nghiệp siêu nhỏ gặp khó khăn cần hỗ trợ khơng hồn tồn giống với loại doanh nghiệp lại nhóm Hơn nữa, việt nam số lương doanh nghiệp siêu nhỏ chiếm đa số Đề xuất cần có luật điều chỉnh hỗ trợ riêng cho loại hình doanh nghiệp này, cụ thể: Thứ nhất, cần xây dựng tiêu chí luật định áp dụng doanh nghiệp siêu nhỏ, mà trước hết cần thiết luật hóa khái niệm doanh nghiệp siêu 48 nhỏ Việc áp dụng pháp luật lao động doanh nghiệp siêu nhỏ phải dựa việc phân loại quy phạm pháp luật lao động thành 03 nhóm: - Nhóm quy phạm bắt buộc thực hiện: An tồn lao động tất doanh nghiệp hoạt động cơng nghiệp, xây dựng (khai khống, chế biến, chế tạo, xây dựng…), tiền lương tối thiểu, an sinh xã hội - Nhóm quy phạm cho phép (tùy nghi): Vệ sinh lao động, phúc lợi lao động nữ; khám sức khỏe định kỳ, khám sức khỏe cho lao động cao tuổi, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ; đối thoại trực tiếp nơi làm việc, thương lượng tập thể, thỏa ước lao động tập thể, thành lập tổ chức đảng, cơng đồn, đồn niên tổ chức xã hội khác - Nhóm quy phạm ngoại lệ (miễn, giảm tiêu chuẩn, thủ tục) để đảm bảo quy định không cứng nhắc, rườm rà không buông lỏng: Miễn thủ tục giao kết hợp đồng lao động, xây dựng đăng ký thang bảng lương, khám sức khỏe định kỳ, xử lý kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ; đối thoại trực tiếp nơi làm việc, thương lượng tập thể, thỏa ước lao động tập thể, thành lập tổ chức đảng, cơng đồn, đồn niên tổ chức xã hội khác… cho doanh nghiệp siêu nhỏ mà chủ doanh nghiệp người lao động thành viên gia đình Thứ hai, thiết kế sách khn khổ pháp lý điều chỉnh doanh nghiệp siêu nhỏ cần lấy ý kiến đối tượng bị điều chỉnh theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Thứ ba, Pháp luật lao động cần tuyên truyền, phổ biến đến doanh nghiệp người lao động cách hiệu Sự thiếu hiểu biết pháp luật lao động rào cản tuân thủ thực thi pháp luật từ người sử dụng lao động người lao động Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh xã hội, hiệp hội, địa phương cần tăng cường chiến dịch truyền thông nhằm nâng cao nhận thức pháp luật lao động 49 PHẦN BA KẾT LUẬN Trong thời gian tìm hiểu nghiên cứu đề tài doanh nghiệp nhỏ vừa tìm hiểu khung pháp lý cho hoạt động DNNVV Việt Nam giúp ch chúng em có hiểu biết cách nhìn nhận định DNNVV Việt Nam Trước hết, DNNVV nước ta quy mô doanh nghiệp chiếm đa sô, quy mơn phát triển nhanh chóng có đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển kinh tế quốc dân, có ý nghĩa to lớn đời sống xã hội Tuy nhiên phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tồn nhiều hạn chế, đặc biệt vấn đề tiếp cận pháp luật DNNVV Để biết hạn chế tiếp cận pháp luật DNNVV, chúng em tìm hiểu khung pháp lý cho hoạt động DNNVV, việc tìm hiểu khung pháp lý, chúng em chủ yêu tập trung vào văn pháp lý quan trọng nhất, có tác động trực tiếp ảnh hưởng tới hoạt động DNNVV, qua đó, phần giúp cho doanh nghiệp có hiểu biết cụ thể khung pháp lý cho DNNVV Qua phân tích, tìm hiểu thực trạng doanh nghiệp nhỏ vừa khung pháp lý áp dụng cho đối tượng này, chúng em phần hiểu rõ vấn đề cần nghiên cứu Trên sở chúng em đưa số định hướng giải pháp nhằm nâng cao quán trình xây dựng khung pháp lý giải pháp để đưa vào áp dụng cách thực có hiệu quả, có ý nghĩa có tác dụng thực sự, khung pháp lý thực hoàn thiện, đồng thống Góp phần nâng cao hiệu hoạt động DNNVV kinh tế thị trường nhiều thành phần nước ta nay, đem lại lợi ích cho tồn xã hội đất nước Tuy nghiên cứu chưa phải tất chúng em hy vọng với giải pháp đề xuất phần hỗ trợ, tài liệu 50 nghiên cứu, tham khảo để sử dụng q trình hồn thiện khung pháp lý cho DNNVV Việt Nam thời gian tới Chúng em cố gắng tìm hiểu qua kênh thông tin pháp luật trang báo trọng tâm tạp chí pháp luật, cố gắng tìm hiểu nghiên cứu, trình độ thân chúng em sinh viên, kiến thức thực tế không nhiều kinh nghiệm có hạn nên q trình tìm hiểu chắn khơng thể khơng mắc phải sai sót Chúng em mong nhận góp ý nhận xét, đóng góp thầy bạn để đề tài hoàn thiện 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO LUẬT DOANH NGHIỆP 2014 LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 2017 NGHỊ ĐỊNH 39/2018/NĐ-CP NGHỊ ĐỊNH 38/2018/NĐ-CP THÔNG TƯ SỐ 133/2016/TT-BTC BÀI VIẾT TRÊN BÁO NHÂN DÂN CỦA LUẬT SƯ TRẦN THANH ĐỨC SỐ BÁO NGÀY 20/1/2017 BÀI VIẾT TRÊN TẠP CHÍ DÂN CHỦ VÀ PHÁP LUẬT CỦA NGUYỄN SỸ ANH- CÔNG TY TNHH E-WISDOM TƯ VẤN VÀ ĐÀO TẠO TOÀN CẦU BÁO PHÁP LUẬT VỀ NHIỀU QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH BẤT CẬP ĐANG “CẢN TRỞ” CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ PHÁT TRIỂN BÀI VIẾT TRÊN BÁO NHÂN DÂN VỀ THỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA HIỆN NAY 10 BÀI VIẾT TRÊN BÁO NHÂN DÂN CỦA LUẬT SƯ TRẦN THANH ĐỨC SỐ BÁO NGÀY 20/1/201 11 BÀI VIẾT TRÊN BÁO KINH TẾ VĨ MƠ - ĐẦU TƯ VỀ CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH TIÊU CHÍ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 12 BÀI VIẾT TRÊN BÁO MỚI VỀ VAI TRỊ, VỊ TRÍ CỦA DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA THỜI HỘI NHẬP 52