On thi mon hanh chinh hoc

Câu 1: Tài phán hành chính, tài phán tư pháp, thực trạng giải vụ án hành nước ta Tài phán hành chính, tài phán tư pháp: Tài phán theo đại từ điển tiếng Việt là: Phân xử phải trái, sai; theo tiếng Latin (jurisdictio) là: Tổng thể quyền hạn tòa án quan hành nhà nước việc đánh giá khía cạnh pháp lý kiện cụ thể có việc giải tranh chấp áp dụng chế tài luật định * Tài phán tư pháp: Hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân sự, lao động, thương mại tòa án để đưa phán cuối (phân xử sai) * Tài phán hành chính: Là hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền phán xét khiếu kiện cá nhân, tổ chức quan hành (hoặc quan nhà nước khác) đưa định hành hành vi hành mà cá nhân tổ chức cho trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ Hay nói cách khác, Tài phán hành (TPHC) việc xem xét phán có giá trị pháp lý nhằm giải tranh chấp liên quan đến hành vi, định hành Đó tranh chấp bên quan hành nhà nước với bên đối tượng tác động hành vi, định hành (cơng dân tổ chức cụ thể) Như vậy, hiểu TPHC hoạt động giải tranh chấp hành hay tranh chấp nảy sinh q trình điều hành, quản lý quan hành nhà nước, chủ yếu việc xem xét, phán tính đắn định hay hành vi quản lý quan quản lý nhà nước Ở nước ta, cải cách hành chính, Đảng Nhà nước ta khẳng định phải thiết lập quan tài phán hành Quan điểm trở thành thực từ nửa cuối năm 1996 Hiện tại, địa vị tài phán hành xác định địa vị trị-pháp lý hoạt động Tòa hành hệ thống Tòa án nhân dân với tư cách Tòa chuyên trách Tòa hành có chức xét xử hành chính, giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng dân, quan, tổ chức với quan hành nhà nước quan khác thực việc chấp hành điều hành nhân viên nhà nước máy thi hành cơng vụ Trong xét xử, Tòa hành có quyền nghĩa vụ kiểm tra tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện; xét xử vụ kiện hành Việc thiết lập Tòa hành nước ta đáp ứng nhu cầu cần thiết, khách quan cho bước đầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt nam, mặt bảo đảm pháp chế, kỷ cương pháp luật hoạt động hành nhà nước; mặt khác bảo đảm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, từ tạo gắn kết chặt chẽ nhà nước công dân Hoạt động TPHC nước ta bao gồm: - Hoạt động xem xét giải khiếu nại hành quan nhà nước có thẩm quyền; hoạt động tra, kiểm tra hệ thống quan hành Thủ tục giải theo quy định Luật khiếu nại tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung 2004, 2005) - Hoạt động xét xử tranh chấp hành Tòa án nhân dân thực Thủ tục giải theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 (sửa đổi, bổ sung 1998, 2006) Thực trạng giải vụ án hành nước ta nay: Nhà nước có nhiều cố gắng công tác lập quy, nhiều luật văn luật ban hành, phần đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước, bảo vệ quyền dân chủ công dân Quốc hội giao thêm thẩm quyền xét xử vụ án hành cho tòa án nhằm đảm bảo khiếu kiện nhân dân giải tòa án Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu kiện Tòa hành quan hành nhà nước nhiều bất cập, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu Thời gian qua, khiếu kiện công dân xảy lĩnh vực đời sống xã hội, với số lượng lớn ngày tăng Từ năm 2006-2008, quan hành nhà nước tiếp nhận 303.026 đơn khiếu nại 238.888 vụ việc Tuy quan hành nhà nước thụ lý, giải nhiều vụ việc song hiệu nhiều hạn chế Bất cập chế giải khiếu nại hành mang tính khép kín, chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ Quy định pháp luật hành cho phép quan hành cấp tiếp tục giải khiếu nại mà quan hành nhà nước cấp giải quyết, cơng dân khiếu nại Điều dẫn đến tình trạng người dân có tâm lý khơng tin tưởng vào việc giải khiếu nại quan hành nhà nước cấp định giải khiếu nại quan hành cấp dưới, cho cấp bênh vực cấp Trên thực tế, đa số định giải khiếu nại lần đầu cấp công nhận Một nguyên nhân khác, chế giải khiếu nại hành chưa phân định tách bạch hoạt động quản lý điều hành với hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước phải nhiều thời gian, cơng sức vào việc giải khiếu nại hiệu khơng cao, chí làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quản lý điều hành quan Để khắc phục tình trạng hiệu giải khiếu kiện quan hành nhà nước, Quốc hội giao thẩm quyền xét xử vụ án cho tòa án Tuy nhiên, số vụ việc cơng dân khởi kiện tòa tính số vụ việc khiếu nại quan hành nhà nước giải đạt tỷ lệ thấp, 1% Cụ thể, theo báo cáo kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, số liệu thống kê từ 28 tỉnh, thành số 56.788 vụ việc giải quyết, có 310 vụ việc cơng dân khởi kiện tòa Tình trạng Tòa hành thụ lý ít, có nhiều ngun nhân khách quan chủ quan Trong đó, nguyên nhân lặp lặp lại từ nhiều năm nay, hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn chỉnh đồng Qua lần sửa đổi Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, số lượng vụ việc tòa án có thẩm quyền giải ngày tăng dừng lại số loại việc định Điều mâu thuẫn với chế giải khiếu nại nay, vụ việc khiếu nại giải tối đa cấp hành người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành tòa án nhân dân lần giải khiếu nại quan hành Như loại việc khơng thuộc thẩm quyền Tòa hành chính, người dân đương nhiên bị giới hạn quyền khởi kiện tòa * Để khắc phục tình trạng bất cập chế giải khiếu nại hành nay, Quốc hội thảo luận thơng qua Dự án Luật Tố tụng hành Tuy nhiên, hướng tới cần nghiên cứu thành lập quan tài phán hành Việt Nam Xuất phát từ yêu cầu khách quan, từ tính đặc thù việc giải khiếu kiện hành quan tài phán hành phải thành lập theo hệ thống dọc, thuộc hành pháp, trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, độc lập với quan hành cấp - Cơ quan tài phán hành có thẩm quyền giải khiếu kiện quan, tổ chức, cá nhân định hành chính, hành vi hành chính; có quyền phán tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành - Việc giải khiếu kiện tiến hành theo thủ tục chặt chẽ Cơ quan hành bình đẳng với cơng dân q trình giải khiếu kiện Cơng dân có quyền nhờ luật sư thay mặt thực việc khiếu kiện Việc giải khiếu kiện thực thông qua hội đồng Phán hội đồng bỏ phiếu kín định theo đa số - Hệ thống quan tài phán hành bao gồm: Cơ quan tài phán hành Trung ương, quan tài phán hành vùng, quan tài phán hành khu vực Cơ quan độc lập với quan hành tổ chức, cơng tác, kinh phí độc lập việc phán đối vối định hành chính, hành vi hành Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng quan Tài phán hành tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm góp phần đưa hoạt động giải khiếu nại hành nước ta phù hợp với thơng lệ quốc tế, từ tạo sở cho kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu rộng với nước khu vực giới Việc xây dựng quan Tài phán hành chuyên trách thực việc giải khiếu nại hành đồng thời với việc thiết lập chế giải khiếu nại hành cơng khai, minh bạch góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc làm cần thiết Song vấn đề mới, liên quan đến Hiến pháp tổng thể máy Nhà nước, việc xây dựng quan Tài phán hành cần phải quan có trách nhiệm nghiên cứu cách thấu đáo, toàn diện phải có lộ trình, bước thích hợp, cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội nước ta, qua giải vấn đề xúc từ thực tiễn tình hình khiếu nại giải khiếu nại đặt Câu 2: Sơ đồ máy hành chính, thực trạng tổ chức hoạt động máy hành nhà nước nước ta Sơ đồ Bộ máy hành nhà nước Việt Nam: * Sơ đồ Bộ máy hành nhà nước Việt Nam - cách thức thành lập: Sơ đồ Bộ máy hành nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp 1992: Thực trạng tổ chức hoạt động máy hành nhà nước nước ta * Thành tựu: - Kết quan trọng cải cách hành thời gian qua, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh, xếp phù hợp hơn, quản lý nhà nước ngày tốt điều kiện - Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước trọng phù hợp với tình hình thực tế, bao quát hết lĩnh vực cần quản lý nhà nước, khắc phục trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đã thực việc phân cấp mạnh cho quyền địa phương quản lý tài chính, ngân sách, đầu tư, xây dựng, đất đai, y tế, giáo dục, tổ chức, cán Chính phủ, bộ, ngành trung ương tập trung vào chức quản lý nhà nước tầm vĩ mô xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, điều hành tổ chức thực kiểm tra, tra Đã thực việc đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp đơn vị nghiệp công, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp đơn vị nghiệp, giảm mạnh can thiệp điều hành cụ thể quan hành doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp công - Cơ cấu bên quan phủ quyền địa phương có bước điều chỉnh mạnh, giảm đầu mối tổ chức, khắc phục tình trạng phân tán nhiều tầng nấc trung gian Kết quan trọng việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ xếp tổ chức quan hành nhà nước xác định rõ ngày phù hợp vai trò chức nhà nước chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương bước tăng cường hoạt động ngày có hiệu lực, hiệu thông suốt - Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có bước nâng lên, đáp ứng yêu cầu - Thể chế pháp luật quản lý tài cơng tích cực xây dựng hồn thiện - Thủ tục hành hành động quan hành đổi mới, hiệu lực, hiệu quản lý tăng cường * Hạn chế: - Mặc dù qua số lần điều chỉnh, nhìn chung, chức năng, nhiệm vụ phủ, bộ, cấp quyền chưa đủ rõ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chế quản lý Tư tưởng bao cấp giành quyền làm việc phổ biến quan hành nhà nước Trong số lĩnh vực công việc không rõ trách nhiệm quản lý nhà nước quan nào, dẫn đến lúng túng, chậm trễ quản lý, điều hành Mối quan hệ nhà nước với thị trường, nhà nước với doanh nghiệp, với doanh nghiệp nhà nước, quản lý nhà nước với tự quản người dân xã hội nhiều lĩnh vực chậm làm rõ - Vẫn nhiều trùng lắp, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước bộ, ngành phủ bộ, ngành với quyền địa phương số lĩnh vực chậm khắc phục Việc thực phân cấp theo ngành lĩnh vực trung ương địa phương, cấp quyền địa phương chậm, chưa đạt mục tiêu yêu cầu đề ra; mặt khác, việc phân cấp chưa liền với việc tăng cường quản lý thống nâng cao lực cho quan phân cấp kiểm tra, tra việc thực - Số lượng quan phủ giảm, nhìn chung nhiều đầu mối, tạo trùng lắp chia cắt quản lý, gây khó khăn, chậm trễ phối hợp hành động, làm hạn chế hiệu lực, hiệu đạo điều hành Tổ chức bên bộ, ngành trung ương có chiều hướng chia nhỏ lĩnh vực cơng tác để lập thêm tổ chức có xu hướng tìm lý để nâng cấp tổ chức không hợp lý - Chưa làm thật rõ chức năng, nhiệm vụ quyền cấp nên tổ chức máy quyền địa phương chưa ổn định, thiếu phân biệt rành mạch tổ chức máy quyền thị quyền nơng thơn, địa phương có quy mơ tính chất khác Tổ chức hoạt động quyền cấp sở chưa thật hợp lý, chưa thật gắn bó sâu sát với cộng đồng dân cư - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu nghiêm trọng - Thể chế pháp luật quản lý tài cơng tích cực xây dựng hoàn thiện * Nguyên nhân: Cải cách hành chậm, hiệu thấp có ngun nhân chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, công tác đạo thực cải cách hành từ Chính phủ, thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng tới Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không thật kiên quyết, quán khơng bảo đảm tính thường xun, liên tục Hoạch định sách, thể chế vốn khó, thường phải kéo dài, ban hành khâu tổ chức thực lại chậm hiệu Trạng thái chung chờ đợi, chờ hướng dẫn, chờ đơn đốc, bộ, ngành tỉnh chủ động, liệt triển khai - Thứ hai, chậm nghiên cứu, kết luận thể chế hoá vấn đề liên quan mật thiết tới cải cách hành Thực tế cho thấy, bước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt nhiều vấn đề, đòi hỏi có thời gian nghiên cứu, số vấn đề “bỏ chế chủ quản”, “bộ thực vai trò chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp”…, có kết luận, vào cụ thể việc ban hành quy định lại chậm Lý luận khẳng định tập trung vào thực chức quản lý nhà nước tầm vĩ mô, không can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp, thực tiễn Bộ trưởng phải xử lý nhiều công việc không thuộc tầm vĩ mô; không giải khơng rõ giải Mối quan hệ hành chính, doanh nghiệp nghiệp đòi hỏi phải tiếp tục làm rõ hơn, cụ thể - Thứ ba, nhiều vấn đề cải cách hành đòi hỏi phải giải tổng thể cải cách, đổi diễn nước ta Mối quan hệ, chi phối lẫn cải cách hành chính, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, đổi hoạt động lập pháp đổi bước hệ thống trị, không bảo đảm, thiếu đồng ảnh hưởng tới tiến trình cải cách đổi nói chung cải cách hành nói riêng Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước nói chung quan hành nói riêng chậm đổi - Thứ tư, chưa có biện pháp, chế tạo động lực, hưởng ứng cải cách đa số cán bộ, công chức chưa xử lý nghiêm phận cán bộ, công chức thối hố, phẩm chất thực thi cơng vụ * Các học kinh nghiệm: - Thứ là, bảo đảm quán, kiên trì liên tục triển khai cải cách hành bao gồm từ xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành hàng năm Chính phủ, bộ, ngành trung ương tỉnh cần xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp bảo đảm thực hiện, đến tổ chức kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm cơng tác cải cách hành phải dựa vào đánh giá mục tiêu đề tác động tới xã hội thông qua công tác cải cách hành - Thứ hai là, cơng tác đạo triển khai thống cải cách hành từ Chính phủ tới quyền địa phương cấp đóng vai trò định thành cơng cải cách, phải trì bảo đảm Chương trình cơng tác, họp Chính phủ UBND cấp phải có phần cải cách hành chính, coi nội dung quan trọng thường xuyên phải đề cập - Thứ ba là, thống cao nhận thức, tư tưởng hành động cải cách hành xuất phát từ mức độ khó khăn, phức tạp công tác - Thứ tư là, bảo đảm đồng cải cách hành với đổi bước hệ thống trị, với cải cách kinh tế, cải cách lập pháp cải cách tư pháp - Thứ năm là, coi trọng công tác thí điểm, làm thử triển khai cải cách hành Q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, chuyển sang hành phục vụ đặt nhiều vấn đề mới, chưa kết luận ngay, thực tiễn đòi hỏi phải thực Thơng qua thí điểm để có điều kiện đánh giá, sơ kết tổng kết, rút vấn đề cần xử lý tiếp nhân rộng thấy Các chế cải cách “một cửa”, khốn hình thành qua phương thức thí điểm Đây học tốt cần ý giai đoạn II(2006 - 2010) - Thứ sáu là, xây dựng tổ chức thực Chương trình hành động Trong giai đoạn I, Chương trình hành động đặt nhiều mục tiêu, vừa sức vừa không thiết thực số kết phải đạt tới Việc tổ chức thực Chương trình hành động khơng gắn với tổ chức thực nhiệm vụ Bộ, ngành, bị coi nhẹ Cơ chế tổ chức thực Chương trình hành động, phân cơng, phối hợp có liên quan chưa phù hợp với tính hệ thống chương trình tổng thể làm ảnh hưởng tới kết tính thời gian sản phẩm chương trình hành động Phương hướng cải cách hành chính: - Về cải cách thể chế: Đổi quy trình ban hành sách theo hướng làm rõ trách nhiệm Chính phủ, Bộ q trình xây dựng thể chế, nâng cao chất lượng, tính đồng sách, khắc phục tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thơng tư; Đẩy mạnh xây dựng hồn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cải cách hành chính, đặc biệt thể chế tổ chức máy, cơng chức, cơng vụ, phân cấp, tài cơng; cải cách mạnh mẽ thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện cho dân, doanh nghiệp; nghiên cứu giảm thẩm quyền Bộ, ngành trung ương ban hành thủ tục hành chính, xây dựng Luật thủ tục hành chính; Triển khai thực đồng loạt chế “một cửa” quan hành cấp, bao gồm quan hành trung ương - Về cải cách tổ chức máy hành chính: Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước, điều chỉnh cấu Chính phủ, Bộ theo hướng giảm bớt Bộ chuyên ngành kinh tế, tiếp tục thực chủ trương xây dựng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục chồng chéo chức năng, thẩm quyền quan hành chính; Đơn giản hóa cấu tổ chức Bộ, đổi phương thức làm việc quan hành chính; Đến năm 2008, xác định xong thực quy định phân cấp quản lý hành nhà nước trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; tổ chức hợp lý ổn định đơn vị hành chính, định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nơng thơn; cải cách đơn vị nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tách rõ hành với nghiệp, hồn thiện thể chế tư chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công tổ chức hoạt động - Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức: Rà sốt, đánh giá đội ngũ cơng chức hành để cấu lại cơng chức, bố trí lại theo vị trí, rõ chức trách; Xây dựng đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán cơng chức; Xây dựng chế, sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc khu vực công, tạo động lực cho cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu quả; Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, kể chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị - Về đại hóa hành chính: Áp dụng CNTT hoạt động quan hành nhà nước, xây dựng vận bành hành điện tử; Triển khai hệ thống quản lý chất lượng hoạt động quan hành nhà nước; Xây dựng, hồn thiện Quy chế làm việc quan hành nhà nước; ban hành thực quy chế văn hóa công sở; Tiếp tục đổi phương thức điều hành theo hướng tăng cường khâu tố chức thực chế hậu kiềm; Nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân bước xóa bỏ tình trạng quan liêu hoạt động quan hành nhà nước; Giải xong tình trạng khơng có trụ sở trụ sở khơng đạt u cầu quyền cấp xã - Về đạo, điều hành công tác cải cách hành chính: Đổi phương thức, nâng cao chất lượng đạo, điều hành công tác cải cách hành từ trung ương tới địa phương; kiện tồn Ban Chỉ đạo cải cách hành cấp * Giải pháp để khắc phục hạn chế vừa nêu, cần nhanh chóng triển khai số nội dung cụ thể: - Thứ là, tăng cường lãnh đạo đảng công tác cải cách hành chính: + Qui định mục tiêu quan điểm gia pháp lớn cải cách hành chính: Quán triệt đảng, hệ thống trị; lãnh đạo xây dựng hệ thống thể chế pháp luật + Qui định, giới thiệu cán bộ, đảng viên đủ phẩm chất, lực để nhà nước xét bổ nhiệm; + Tăng cường kiểm tra, đạo thực chủ trương đảng cải cách hành - Thứ hai là, điều chỉnh, xác định rõ chức quan hành nhà nước Đây nhiệm vụ, công việc phải tiến hành không trước mắt mà thời gian dài năm tới Bước chuyển từ kinh tế tập trung kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hệ thống quan hành nhà nước vốn thiết kế, xây dựng vận hành phù hợp với chế kinh tế cũ phải có thay đổi tương thích với chế kinh tế mới, thay đổi quan trọng chức quan Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực mà pháp luật quy định; tập trung làm tốt việc hoạch định thể chế, chế, sách, xây dựng giải pháp, bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô, cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nâng cao lực đạo thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, tra - Thứ ba là, thực mạnh việc phân cấp trung ương-địa phương, thông qua giảm đáng kể loại cơng việc khơng thiết phải phủ, trực tiếp quản lý, định, đồng thời tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương nhiệm vụ phân cấp - Thứ tư là, sở xác định rõ chức phủ, quyền địa phương cấp để xếp tổ chức máy gọn hơn, hợp lý Nghị trung ương khóa X khẳng định tiếp tục hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm số đầu mối bộ, quan ngang cách phù hợp khơng giữ quan thuộc phủ có chức quản lý nhà nước, trì số quan cần thiết thuộc phủ đơn vị nghiệp - Thứ năm là, tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị Về vấn đề này, nghị trung ương khóa X xác định điểm sau: + Tổ chức quyền thị phải bảo đảm tính thống liên thông địa bàn quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng (như điện, đường, cấp nước, xử lý rác thải, bảo vệ mơi trường) đời sống dân cư + Thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, có quan hành UBND để quản lý thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền cấp (Hiện vấn đề thực thí điểm TP.HCM số địa Phương) + Thí điểm việc nhân dân bầu trực tiếp chủ tịch UBND xã, chủ tịch UBND cấp trực tiếp định phê chuẩn Câu 3: Yêu cầu nội dung quản lý cơng sản? Giải pháp chống thất tài sản công? Công sản tài sản đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật, tài sản chương trình, dự án kết thúc chuyển giao, đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi, sơng, hồ, nguồn nước, tài ngun lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời Yêu cầu quản lý công sản: Quản lý công sản tất yếu thể qua số điểm sau đây: - Công sản tài sản nhà nước, nhân dân việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác sử dụng tài sản cơng hiệu đòi hỏi khách quan trình xây dựng phát triển đất nước - Công sản đặc biệt sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phản ánh phát triển quốc gia, địa phương, vùng Nhà nước cần có kế hoạch tạo lập, quản lý, khai thác phần tài sản công cách hợp lý, đồng thời nhằm đảm bảo phát triển cân đối vùng, miền, lãnh thổ - Công sản đặc biệt phần tài sản công quan nhà nước, phần vốn vật quan, hình thành từ nguồn chi tiêu cơng Đó điều kiện đảm bảo cho quan nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ đươc giao - Quản lý công sản yêu cầu mong muốn người dân, tạo lập, khai thác, sử dụng cơng sản có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội to lớn Uy tín nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phần lớn công dân đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng công sản Nội dung quản lý công sản: * Nguyên lý quản lý: - Thống chế, sách, chế độ quản lý, phải có chế, sách, chế độ quản lý, sử dụng tài sản có tính đặc thù riêng, ngành, địa phương, tổ chức sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động có tính đặc thù riêng - Thực quản lý sửng dụng công sản theo tiêu chuẩn, định mức để công tác quản lý, sử dụng công sản phù hợp, đạt hiệu tiết kiệm - Thực phân cấp quản lý công sản, việc phân cấp quản lý công sản phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, tổ chức máy nhà nước; phải phù hợp với phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; phải phù hợp với trình độ lực quản lý cấp, ngành đơn vị giao trực tiếp sử dụng công sản Phân cấp quản lý công sản bao gồm nội dung bản: + Phân cấp việc xây dựng, ban hành chế, sách, chế độ quản lý cơng sản + Phân cấp quản lý nhà nước tài sản công - Quản lý công sản phải gắn với quản lý ngân sách nhà nước, có nghĩa chế, sách, chế độ quản lý, định mức, tiêu chuẩn sử dụng công sản phải phù hợp với quy định quản lý ngân sách nhà nước * Công cụ quản lý: Sử dụng tổng hợp công cụ quản lý sau: - Xây dựng văn pháp luật quản lý công sản - Sử dụng chế kinh tế để quản lý tài sản công (hệ thống kế hoạch hóa, hệ thống đòn bẩy kinh tế, chế tài có vai trò quan trọng) - Phân định rõ phạm vi, nội dung trách nhiệm quản lý quan thực quản lý nhà nước với quan trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản làm việc tập thể Chức tổ chức máy bao gồm số nhiệm vụ hoạt động cụ thể sau: - Xây dựng máy - Chỉ đạo vận hành máy - Hiệp đồng bên hiệp đồng bên triển khai nhiệm vụ - Liên kết công việc, liên kết tổ chức liên kết người 3) Chức xếp, bố trí, phát triển, quản lý nguồn nhân lực: xếp cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh; tiêu chuẩn hố đội ngũ cơng chức hành chính, tổ chức hệ thống công việc theo số lượng định biên thích hợp Đây chức gắn liền với việc sử dụng phát triển nguồn nhân lực quan hành Đây chức đặt biệt quan trọng, nhằm góp phần nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước; việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài quốc sách hàng đầu 4) Chức định hành chính: tập hợp đầy đủ thông tin, xử lý thông tin, đề phương án khác nhau, thẩm định hiệu phương án, ban hành định quản lý hành nhà nước; sản phẩm, hành vi quan trọng cơng chức lãnh đạo, quản lý Đó lựa chọn tiên để sẵn sàng thực mục tiêu đề Những vấn đề phương pháp định, tổ chức thực định luôn đối tượng quan tâm nhà hành 5) Chức điều hành, hướng dẫn thi hành: xây dựng dẫn cụ thể để thực định cấp trên, bên nội quan, đặc biệt kế hoạch chi tiết cho hoạt động, tiến độ thực hiện, dẫn quy định, hiệu chất lượng hoạt động 6) Chức phối hợp: đạo dọc, đồng hoạt động theo cấp hành thời gian, phối hợp ngang đơn vị khác nhau, xây dựng chế phối hợp có hiệu 7) Chức tài chính: xây dựng ngân sách, trọng nuôi dưỡng khai thác nguồn thu, thuế, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm ngân sách cấp chế độ, chủ trương phân cấp, quản lý chặt chẽ công sản bao gồm sở vật chất, phương tiện làm việc vật tư cần thiết khác 8) Chức theo dõi, giám sát, kiểm tra: nhằm làm sáng tỏ kết đạt được; dự đoán chiều hướng hoạt động phận toàn hệ thống, phát sai sót, vướng mắc, khó khăn q trình thực hoạt động hành Chức gắn liền nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân tổ chức, sở đánh giá thực thi điều chỉnh hoạt động công vụ Lãnh đạo, quản lý mà không theo dõi, giám sát, kiểm tra coi khơng có lãnh đạo quản lý Do đó, để thực tốt chức đòi hỏi phải thiết lập hệ thống kiểm tra có đủ thẩm quyền, công việc theo dõi, giám sát, kiểm tra có tính tồn diện, liên tục, thuyết phục, cơng khai quần chúng, biện pháp quan trọng phản ánh trung thực trạng, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hành nhà nước 9) Chức báo cáo, sơ kết, tổng kết, đánh giá: thiết lập báo cáo định kỳ phù hợp với nội dung theo dõi (tháng, quý, tháng, năm) báo cáo tổng kết dài hạn (2 năm, năm, 10 năm) Trong báo cáo cần đánh giá việc thực mục tiêu, số lượng, chất lượng, hiệu thực công vụ Chức đóng vai trò quan trọng, giúp người lãnh đạo thẩm định việc làm được, việc chưa làm được, làm cho phong phú thêm tính lý luận thực tiễn hành từ định phương hướng, giải pháp cho nằm Câu 26: Phân biệt cán bộ, công chức, viên chức Liên hệ thực tế địa phương, quan công tác công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, nêu rõ yêu cầu cần hoàn thiện vấn đề đạo đưc cán bộ, công chức Phân biệt cán bộ, công chức, viên chức Theo quy định Điều 4, Luật Cán bộ, công chức, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội; Cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Viên chức công dân Việt Nam, biên chế, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội (trừ lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội) hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật (đối tượng không điều chỉnh Luật cán bộ, công chức 2008) Công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành phố Cần Thơ, bao gồn nội dung sau: Mục đích đánh giá cơng chức: Đánh giá cơng chức để làm rõ lực, trình độ, kết công tác, phẩm chất đạo đức làm để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo bồi dưỡng thực sách công chức Việc đánh giá công chức sau năm công tác tiến hành vào thời gian cuối năm theo trình tự sau: a) Cơng chức viết tự nhận xét công tác theo nội dung : - Chấp hành sách pháp luật Nhà nước; - Kết cơng tác (số lượng cơng việc hồn thành năm); - Tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan) - Tinh thần phối hợp công tác (phối hợp công tác với quan liên quan đồng nghiệp); - Tính trung thực cơng tác (Trung thực báo cáo cấp tính xác báo cáo) - Lối sống, đạo đức - Tinh thần học tập nâng cao trình độ - Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân * Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị (được bổ nhiệm giữ chức vụ cấp trưởng cấp phó phòng) ngồi nội dung quy định trên, phải đánh giá kết hoạt động đơn vị, khả tổ chức quản lý đơn vị, tinh thần hợp tác với đơn vị bạn mức độ tín nhiệm với người b) Tập thể phòng nơi cơng chức làm việc tham gia vào tự nhận xét ghi phiếu phân loại công chức(không ký tên) c) Thủ trưởng phụ trách người công chức trực tiếp đánh giá công chức theo nội dung quy định tham khảo ý kiến nhận xét tập thể để tổng hợp, xếp loại công chức theo mức độ: xuất sắc, khá, trung bình d) Đối với công chức giữ chức vụ Trưởng, phó phòng thực việc tự phê bình trước đơn vị, cơng chức đơn vị góp ý kiến, cấp (Giám đốc Sở)trực tiếp đánh giá e) Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức thông báo ý kiến đánh giá đến công chức đơn vị Tóm lại: Trên quy trình đánh giá cán bộ, công chức hàng năm đơn vị làm sở giúp cho lãnh đạo xem xét đánh giá sâu sắc cán bộ, công chức nhằm hoàn thiện máy quan lực làm việc nhân viên sở phân công lao động khoa học đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Hoàn thiện đạo đức cán bộ, công chức Về tổng quát, đạo đức tiêu chuẩn, nguyên tắc xã hội thừa nhận, quy định hành vi, quan hệ người xã hội Theo đó, nói, đạo đức cơng vụ giá trị đạo đức chuẩn mực pháp lý áp dụng cho đối tượng cụ thể - cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực cơng vụ Người cơng chức có đạo đức cơng vụ thể lương tâm trách nhiệm lợi ích chung lợi ích người khác, ý thức rõ cần phải làm mong muốn làm lợi ích Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân vấn đề nâng cao đạo đức công vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta sức phấn đấu đẩy mạnh cải cách hành xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước…Trước hết, cần khẳng định đại phận đội ngũ cán bộ, công chức vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, cố gắng thực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, chấp hành phân cơng tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân Mặc dù gặp nhiều khó khăn chịu tác động phức tạp điều kiện chuyển đổi kinh tế - xã hội, đội ngũ cán bộ, công chức góp phần đóng vai trò định thành tựu nghiệp đổi đất nước Kế thừa phát huy ưu điểm trên, xác định nhân tố người đóng vai trò then chốt cơng cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ công chức giỏi nghiệp vụ đáp ứng chuẩn mực đạo đức công vụ yêu cầu cấp bách góp phần đẩy mạnh cải cách hành xây dựng Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân đồng thời nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ cơng cụ hữu hiệu phục vụ cho đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực Trên thực tế, tình trạng cán sợ trách nhiệm nên "khư khư” lo bảo vệ để khơng bị sai Do nhiều qui định lại "đẻ” thêm thành 9-10 để bắt tổ chức, cá nhân bổ sung cho hoàn chỉnh Điều gây phiền hà nhiều cho người dân Bên cạnh đó, phận khơng nhỏ cán bộ, công chức, kể số cán bộ, đảng viên cao cấp thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa đạo đức, lối sống Một phận cán bộ, công chức né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Một số khác chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ kết thực nhiệm vụ Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng làm suy giảm uy tín Đảng niềm tin nhân dân Nhà nước Tìm hiểu thực trạng khuyết, nhược điểm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức ta thấy có phần nguyên nhân khách quan tác động nhân tố tiêu cực tình hình giới đến tư tưởng, tình cảm cán bộ, công chức Nhưng đây, chủ yếu nguyên nhân chủ quan, bao gồm: Thứ nhất, Đảng Nhà nước chưa quan tâm đầy đủ đến việc giáo dục tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức xử lý vi phạm đạo đức cán bộ, công chức chưa nghiêm dẫn đến hạn chế kết răn đe, giáo dục; thiếu quy định cụ thể chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức Thứ hai, nhiều cán bộ, cơng chức xem thường chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, dùi mài tinh thần trách nhiệm; mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương Thứ ba, chế quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức thủ trưởng trực tiếp nhân dân hoạt động cán bộ, cơng chức hạn chế, chưa thường xun, nghiêm túc thiếu đồng Lãnh đạo nhiều quan hành thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức Thứ tư, tổ chức đạo thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước, chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm quan chủ trì trách nhiệm quan phối hợp Do đó, mắc khuyết điểm thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ khơng quan nào, khơng người chịu trách nhiệm bị xử lý kỷ luật Đất nước chuyển hội nhập vào sân chơi tồn cầu Điều đặt nước ta đứng trước hai vấn đề nan giải: Làm để đáp ứng ngày cao nhu cầu quản lý Nhà nước? Làm để đứng vững thời buổi cạnh tranh gay gắt với nước khu vực giới? Nền tảng phải nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, cơng chức quan hành nước ta Do đó, xây dựng hồn thiện đạo đức cán bộ, công chức giai đoạn phải dựa tảng tư tưởng HCM đạo đức cán bộ: Một là, trung với nước, hiếu với dân, suốt đời chiến đấu hi sinh độc lập tự Tổ quốc, chủ nghĩa xã hội hạnh phúc nhân dân Hai là, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư Ba là, tu dưỡng đạo đức cách mạng suốt đời Bốn là, nói đơi với làm, nêu gương đạo đức Năm là, xây đôi với chống Sáu là, ln ln tự phê bình phê bình Để làm việc cần thực đồng thời giải pháp sau: Trước tiên, cần xây dựng khung pháp lý chặt chẽ quy định cụ thể hoá chuẩn mực đạo đức cán bộ, cơng chức Thứ hai, thực tự phê bình phê bình tất quan hành cấp nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, ngăn ngừa, hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức Cần làm rõ cán bộ, cơng chức có hồn thành nhiệm vụ giao hay khơng Trên sở đó, xem xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm họ có thái độ xử lý thỏa đáng người thiếu tinh thần trách nhiệm nhằm giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Cần xây dựng chế trách nhiệm người đứng đầu, có chế từ chức, nâng lên thành "văn hóa từ chức" Vấn đề từ chức cần sức mạnh dư luận xã hội, nguyên tắc dư luận xã hội thừa nhận Thứ ba, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức, loại bỏ chế, thủ tục dẫn tới khả tiêu cực, sách nhiễu nhân dân nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức làm điều tốt, có điều kiện cống hiến, phát huy lực phục vụ đất nước nhân dân Quy định rõ ràng trách nhiệm quan chủ trì trách nhiệm quan phối hợp Bốn là, xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị Trên sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm họ, đồng thời phải lựa chọn cán bộ, công chức giao thực chế “một cửa”, tiếp dân phải bồi dưỡng, nâng cao kiến thức tổng hợp, trình độ nghiệp vụ cơng tác dân vận, mà phải có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ người đó, ngồi thái độ tiếp dân phải chấn chỉnh, mực Năm là, giáo dục đạo đức cho công chức nhiều hình thức với việc giáo dục nâng cao giác ngộ trị, kỹ lao động nghề nghiệp Cần trọng giáo dục tinh thần "hướng nội", khai thác giáo dục phẩm hạnh, lòng tự trọng, hảo tâm, lòng vị tha cao cả, tình thương u người, đồng loại Kế thừa đổi giá trị đạo đức xã hội để xây dựng cho thước đo giá trị đạo đức phù hợp với điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tơn trọng lợi ích đáng cá nhân Sáu là, thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị nhân dân hoạt động cán bộ, cơng chức nhằm khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức Bảy là, cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc công dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, có tổ chức, có tình tiết nghiêm trọng nhằm góp phần to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào pháp luật Tám là, quy định rõ ràng trách nhiệm liên đới người đứng đầu quan, đơn vị hành nhà nước, tổ chức nghiệp dịch vụ công để xảy việc cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà việc tiếp nhận giải công việc công dân Chín là, cần hồn thiện chế quản lý cán bộ, công chức Tăng cường hiệu lực, hiệu quan chức tra, kiểm tra việc chấp hành thể chế, trước hết việc thực thi công vụ quan nhà nước phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng thường xuyên hoạt động Chính phủ quyền cấp Bên cạnh việc tăng cường quan tra, kiểm tốn nhà nước, Thủ tướng Chính phủ thủ trưởng quan hành ngành, cấp phải dành làm việc trực tiếp với cấp dưới, với sở, kiểm tra cơng tác, qua đó, đánh giá cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý trực tiếp Mười là, thực cơng khai hố trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức Đưa yếu tố đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng đánh giá kết hoạt động Cơng khai lợi ích cơng chức Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức, tạo động lực thực cơng vụ giải pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực công vụ, khen thưởng thoả đáng cho cán bộ, công chức làm việc tốt Mười là, tăng cường phát huy vai trò phương tiện hữu hiệu để truyền đạt nhanh chóng giá trị chuẩn mực công vụ cho xã hội theo thực mục tiêu bồi dưỡng, giáo dục đạo đức cán bộ, cơng chức Mặt khác, nhờ mà có điều kiện thuận lợi việc học tập, tiếp thu kinh nghiệm bổ ích đạo đức cơng vụ nước có cơng vụ tiên tiến khu vực giới Mười hai là, tiến hành rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định nội quy trình, thủ tục hành khơng phù hợp, gây phiền hà cho việc tiếp nhận xử lý công việc công dân; kiên loại bỏ khâu trung gian, thủ tục rườm rà, chồng chéo, loại giấy tờ khơng cần thiết, cơng khai hố, minh bạch hố quy định trình tự, thủ tục hành liên quan đến việc giải cơng dân nhằm tránh tình trạng cán bộ, cơng chức vận dụng cách tuỳ tiện quy định mà khó bị phát Tóm lại: Câu 27: Trình bày chức nhà nước quản lý kinh tế xã hội Vai trò cơng sản ngun tắc quản lý sử dụng công sản Nội dung quản lý nhà nước tài cơng Chức nhà nước quản lý KT-XH - Khái niệm: Quản lý nhà nước kinh tế hay quản lý nhà nước KTQD tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên KTQD nhằm sử dụng có hiệu nhất, nguồn lực kinh tế nước Nhà nước sử dụng tất biện pháp có thể, để can thiệp vào kinh tế nhằm hạn chế khuyết tật KTTT, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, phân bổ nguồn lực cách tối ưu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Các chức nhiệm vụ chủ yếu: + (1) Định hướng phát triển kinh tế: Nhà nước định hướng hướng dẫn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Thực chất định hướng xác định đường hướng vấn đề kinh tế nhằm đạt đến mục đích Trên sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan, vào mục tiêu phát triển kinh tế XH mà Đảng đề (*); Nhà nước định hướng phát triển kinh tế việc xác định có khoa học mục tiêu, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, phát triển ngành vùng lãnh thổ; lập quy hoạch, kế hoạch; đồng thời, lựa chọn biện pháp chủ yếu để đạt mục tiêu thời gian định Trong kinh tế thị trường, đặc biệt thời kỳ chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, Nhà nước phải tăng cường việc định hướng, hướng dẫn phát triển kinh tế nhằm khắc phục mặt trái kinh tế thị trường, đảm bảo kinh tế phát triển định hướng Việc thực chức định hướng phát triển kinh tế Nhà nước không cần thiết phát triển kinh tế chung mà cần thiết cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; có sách thúc đẩy sản xuất, tạo điểu kiện để đơn vị kinh tế dự đoán biến đổi thị trường, từ nắm lấy hội sản xuất kinh doanh lường trước bất lợi xảy (*) Để thực chức định hướng phát triển kinh tế Nhà nước phải tiến hành cơng việc sau: Phân tích đánh giá thực trạng kinh tế nay, nhân tố nước quốc tế có ảnh hưởng đến phát triển tương lai kinh tế nước nhà Dự báo phát triển kinh tế (+) Xây dựng đường lối phát triển kinh tế - XH (+) Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - XH (+) Hoạch định sách phát triển kinh tế - XH (+) Hoạch định phát triển ngành, vùng, địa phương (+) Lập chương trình mục tiêu dự án để phát triển + (2) Điều chỉnh điều tiết quan hệ thị trường, thực chất chỉnh sửa, đổi lại xếp lại cho Trong quản lý kinh tế thị trường, Nhà nước phải vận dụng quy luật, quy luật khách quan kinh tế thị trường, nhằm điều chỉnh, điều tiết chi phối thị trường theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển công bằng, ổn định và có hiệu Đảm bảo hoạt động kinh tế phải đạt hiệu cao nhất, nguồn lực phải sử dụng tiết kiệm cung cấp cho XH hàng hóa dịch vụ tốt Các quan hệ lao động, phân công hiệp tác, phân bố lực lượng sản xuất,… doanh nghiệp, cho quan hệ thiết lập cách tối ưu Các quan hệ phân phối lợi ích Đó quan hệ trao đổi toán doanh nhân với nhau, quan hệ chia lợi nhuận cổ đông công ty, quan hệ chủ thợ doanh nghiệp có lao động làm thuê, quan hệ doanh nhân với Nhà nước sử dụng tài nguyên môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn XH, quan hệ người cung ứng hàng hóa, dịch vụ với người tiêu dùng qua giá chất lượng sản phẩm… +(3) Tạo lập môi trường, điều kiện hỗ trợ công dân lập nghiệp Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế Nói cách khác tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngoài; bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi coi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho sản xuất kinh doanh doanh doanh nghiệp nói riêng Ngược lại môi trường kinh doanh không thuận lợi, kiềm hãm, cản trở mà làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập mơi trường cho phát triển kinh tế nói chung đất nước cho phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý kinh tế Nhà nước Để tạo lập môi trường, nhà nước cần tập trung tốt vấn đề sau: Đảm bảo ổn định trị an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại có quan hệ kinh tế đối ngoại Xây dựng thực thi cách quán sách kinh tế XH theo hướng đổi sách dân số hợp lý Xây dựng không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật Xây dựng nâng cấp sở hạ tầng bảo đảm điều kiện cho hoạt động kinh tế có hiệu quả: Giao thông, điện, nước, thông tin, dự trữ quốc gia… Xây dựng cho văn hóa kinh tế thị trường định hướng XHCN sở giữ vững sắc văn hóa dân tộc thừa kế tinh hoa văn hóa nhân loại Xây dựng khoa học kỹ thuật công nghệ tiến tiến cần thiết phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cải cách giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật trí tuệ phục vụ cho phát triển kinh tế Xây dựng thực thi sách pháp luật bảo vệ sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hồn thiện mơi trường tự nhiên, sinh thái - Tổ chức đơn vị kinh tế hệ thống quản lý nhà nước kinh tế Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị kinh tế khu cơng nghiệp Vai trò chủ đạo hệ thống KT nhà nước Trực tiếp tổ chức DNNN Tổ chức lại hệ thống quản lý Chống thất thốt, lãng phí, tham ơ… +(4) Giám sát kiểm tra hoạt động KTQD Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu hoạt động kinh tế, theo dõi, xem xét hoạt động kinh tế thực thi sai quy định pháp luật Đảm bảo tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản công, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho họat động sản xuất kinh doanh nhà nước phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt * Những giải pháp chủ yếu thực kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế: - Tăng cường chức giám sát Quốc hội, HĐND cấp Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước kinh tế - Tăng cường chức kiểm tra viện kiểm sát nhân dân, tra, quan an ninh kinh tế cấp hoạt động kinh tế - Nâng cao tinh thấn trách nhiệm chịu trách nhiệm người lãnh đạo nhà nước (Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng ngành kinh tế) có lợi ích liên quan từ trung ương đến địa phương việc kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế nước, địa phương, ngành - Sử dụng quan chun mơn nước kiểm tốn nhà nước, tổ chức tư vấn kinh tế vv cần thiết sử dụng tổ chức Quốc tế, chuyên gia nước vào việc kiểm tra hoạt động kinh tế - Nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân, tổ chức trị XH, cải cách quan ngôn luận, quan thông tin đại chúng việc kiểm tra hoạt động kinh tế - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - Cũng cố hoàn thiện hệ thống quan kiểm tra, giám sát Nhà nước xây dựng quan cần thiết, thực việc phân công phân cấp rõ ràng nâng cao lực chuyên môn đạo đức công chức máy kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế Vai trò cơng sản nguyên tắc quản lý sử dụng công sản: + Khái niệm: Công sản bao gồm tất tài sản (động sản bất động sản) thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích nhà nước lợi ích tồn dân + Các đặc trưng công sản: - Về sở hữu, công sản tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước người đại diện chủ sở hữu - Về mục đích sử dụng, cơng sản sử dụng lợi ích chung đất nước, nhân dân - Về chế độ quản lý, công sản quản lý thep quy định nhà nước 2.1 Cơng sản có vai trò đặc biệt quan trọng - Một là, cơng sản tài sản vật chất, cải đất nước, phản ánh sức mạnh kinh tế đất nước, tiền đề, yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực mục tiêu phát triển KT-XH đề - Hai là, việc sử dụng, khai thác tài sản cơng có tác dụng kích thích trình phát triển KT-XH, tạo khoản thu lớn cho tài cơng - Ba là, TSC, đặc biệt tài tài sản quan nhà nước phản ánh trình độ HĐH hành QG, HĐH hoạt động công sở - Bốn là, phận TSC thuộc CSHT kỹ thuật CSHT xã hội, phản ánh tính đại, trình độ thị hóa đất nước * Sự cần thiết quản lý công sản Quản lý cơng sản q trình tác động điều chỉnh vào hình thành vận động công sản nhằm khai thác, sử dụng công sản cách có hiệu lợi ích đất nước Bởi vì: - Cơng sản tài sản quốc gia nhân dân - Công sản (CSHT Kỹ thuật CSHT KT-XH) phản ánh phát triển quốc gia, địa phương, vùng - Công sản, đặc biệt phần tài sản công quan nhà nước, phần vốn vật quan, hình thành từ nguồn chi tiêu cơng - Yêu cầu mong muốn công dân 2.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng công sản (3 nguyên tắc) (trang 110-q3) - Một là, tập trung thống Công sản tài sản quốc gia phải qảun lý tập trung theo quy định pháp luật thống nhà nước Việc phân cấp quản lý công sản nhằm phân công trách nhiệm, nghĩa vụ cho ngành, cấp quản lý tài sản công thuộc ngành, địa phương theo luật pháp thống nhà nước Tuyệt đối không phân chia tài sản quốc gia, tài nguyên đất nước Nhà nước giao quyền quản lý tài sản côngcho ngành, địa phương, đơn vị để thực tốt nhiệm vụ, chức giao Mọi chiếm dụng công sản làm riêng vi phạm pháp luật - Hai là, theo kế hoạch Quản lý công sản phải sở kế hoạch lập Điều có nghĩa việc khai thác cơng sản có, tạo lập công sản mới, sử dụng công sản theo kế hoạch Quản lý công sản theo nguyên tắc kế hoạch cho phép việc khai thác, sử dụng công sản phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, tạo lập cân đối, hài hòa quản lý cơng sản, đặc biệt tài ngun, khống sản, cơng trình thủy lợi, thủy điện… Tính kế hoạch cho phép quan, đơn vị chủ động sử dụng cò quả, hợp lý tài sản quốc gia Nguyên tắc chống khuynh hướng tùy tiện, tự khai thác, tạo lập sử dụng công sản - Ba là, nguyên tắc tiết kiệm Công sản phải sử dụng tốt nhằm bảo đảm sử dụng cách tiết kiệm Tiết kiệm cần nhận thức theo khía cạnh: - Tiết kiệm phải đáp ứng tính hợp lý tạo lập, khai thác, sử dụng cơng sản - Tiết kiệm phải đảm bảo tính hiệu cơng sản Tóm lại,Việc quản lý cơng sản phải tạo điều kiện để công sản phục vụ hợp lý hiệu cho trình xây dựng, phát triển đất nước, phục vụ tốt trình cải cách hành quốc gia cho việc quản lý điều hành đất nước nhà nước 2.3 Nội dung quản lý nhà nước tài sản cơng (sử dụng cơng sản) Nguồn hình thành TSC: Cấp giao thành lập (đất đai, nhà cửa, phương tiện); Mua sắm theo quy định từ nguồn NS CQ; cấp phát bổ sung, tài trợ thêm trình hoạt động; tổ chức quốc tế tài trợ; quà biếu, tặng cho CQ, ĐV * Tài sản CQNN quản lý theo khâu: - QL trình hình thành TSC CQNN - QL trình khai thác, sử dụng, bảo quản TSC - Kết thúc trình sử dụng TSC a Quản lý q trình hình thành tài sản cơng quan nhà nước: -Một là, CQ thành lập, với quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế cán công chức, quan cấp số tài sản ban đầu định để làm công sở phương tiện làm việc, bao gồm: đất đai, nhà cửa, phương tiện lại, phương tiện làm việc… Cơ quan có tồn quyền sử dụng tài sản để thực nhiệm vụ giao Bên cạnh tài sản cấp, quan có kế hoạch mua sắm tài sản lần đầu từ nguồn ngân sách CQ Những tài sản quản lý theo quy chế quan xây dựng sở chế độ nhà nước đặc thù hoạt động CQ Quy chế thảo luận dân chủ, công khai Từng loại tài sản giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, khai thác, sử dụng Cần ý quy chế quản lý sử dụng phân công cá nhân trực tiếp phụ trách quản lý, khai thác sử dụng cần công bố công khai cho tất công chức quan biết để thực kiểm tra, giám sát -Hai là, việc mua sắm bổ sung tài sản Tài sản quan mua sắm bổ sung, sửa chữa hàng năm thực thông qua kế hoạch hàng năm Theo quy trình kế hoạch, đơn vị trongCQ lập dự trù đề nghị mua sắm CQ tập hợp dự trù đơn vị đưa vào kế hoạch ngân sách hàng năm Căn vào kế hoạch ngân sách để tổ chức mua sắm tài sản CQ Trong công tác quản lý cần ý mua sắm tài sản ghi vào kế hoạch Tuyệt đối khơng thực nhu cầu ngồi kế hoạch Trừ trường hợp cấp chủ quản cấp bổ sung, tổ chức quốc tế tài trợ hay quà biếu, tặng… b Quản lý trình khai thác, sử dụng, bảo quản tài sản: Đây khâu có ý nghĩa quan trọng việc phát huy hết hiệu tài sản công Quản lý khâu cần tập trung xử lý số vấn đề chủ yếu sau: - Giao tài sản cho đơn vị cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, khai thác, sử dụng, bảo quản Mỗi tài sản có cá nhân trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, bảo quản - Xây dựng ban hành nội quy, quy chế sử dụng tài sản cơng - Có kiểm kê đột xuất định kỳ tài sản công quan Qua kiểm kê đánh giá số lượng, chất lượng tài sản công - Thường xuyên kiểm tra trình sử dụng, bảo quản tài sản công - Xử lý trường hợp rủi ro xãy có liên quan đến tài sản cơng quan Tài sản cần sửa chữa, bảo dưỡng theo yêu cầu kỹ thuật đặc điểm sử dụng Mọi sửa chữa, bảo dưỡng phải có kế hoạch theo lịch trình kỹ thuật sử dụng Tránh tùy tiện sửa chữa, bảo dưỡng tài sản Đồng thời cần tuân thủ quy định chặt chẽ quản lý tài hoạt động c Kết thúc q trình sử dụng tài sản cơng: Tài sản công hết kỳ sử dụng, khấu hao hết đổi kỹ thuật tiến hành lý Quá trình lý phải tuân thủ quy định pháp luật sau: - Thành lập ban lý - Căn vào đặc điểm kỹ thuật, giá trị tài sản lại để lựa chọn phương thức lý phù hợp: + Thanh lý theo hình thức đấu giá Thường áp dụng tài sản có giá trị lớn máy móc thiết bị, phương tiện vận tải + Thanh lý theo hình thức quy định giá Thường áp dụng tài sản có giá trị thấp, khấu hao hết song sử dụng Hình thức thường bán cho cán bộ, cơng chức nội CQ Dù hình thức phải công bố thực công khai Đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt chế độ quản lý tài Ở tránh tình trạng đặc quyền, đặc lợi cán lãnh đạo CQ lý tài sản công * Một số nội dung chủ yếu đổi quản lý tài sản công CQNN: Cùng với tiến trình cải cách hành quốc gia, cải cách quản lý tài cơng, đổi quản lý tài sản công CQNN cần tập trung thực số nội dung chủ yếu sau đây: - Một là, hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công CQNN, đặc biệt phương tiện lại, công cụ làm việc… Nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng - Hai là, tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng tài sản công cQNN Trong cần xây dựng chế bảo đảm kiểm tra, kiểm soát dân (CQ dân cử công dân) việc sử dụng tài sản cơng - Ba là, có chế tài pháp lý, với tính đe mạnh cá nhân, lãnh đạo công chức trực tiếp quản lý, sử dụng bảo quản tài sản cơng thất tài sản công cQNN - Bốn là, đổi công tác thẩm định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản cQNN Bảo đảm cắt bỏ nhu cầu đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn định mức, thật chưa cần thiết Kiên khơng tốn, tốn khoản chi đầu tư, mua sắm tài sản dự toán ngân sách duyệt - Năm là, kiên xử lý dứt điểm trường hợp sử dụng tài sản cơng sai mục đích chưa sử dụng Điều phối tài sản bảo đảm đưa vào sử dụng hợp lý, hiệu - Sáu là, xây dựng quy chế nhằm phân định rõ quyền hạn trách nhiệm vật chất thủ trưởng Bộ, ngành, địa phương, đơn vị việc quản lý tài sản cơng CQNN Đồng thời, kiện tồn tổ chức máy quản lý tài sản công từ trung ương đến sở nhằm tạo nên phối hợp nhịp nhàng quy định rõ ràng trách nhiệm, nghiã vụ, quyền hạn cấp, cá nhân quản lý tài sản công CQNN Nôi dung quản lý nhà nước Tài cơng Tài cơng: hoạt động thu chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức vốn có nhà nước XH Đặc trưng TCC: phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng; mang tính trị rõ rệt; mang tính lịch sử; mang tính khơng bồi hồn trực tiếp; việc phân phối nguồn tài khơng liên quan đến lợi ích người đóng góp người hưởng thụ mà tác động sâu sắc đến vấn đề trị, KT, ANQP đối ngoại Vai trò TCC: - Huy động nguồn lực tài bảo đảm trì ổn định hoạt động máy nhà nước - Đáp ứng nhu cầu tiêu nhằm thực chức vốn có nhà nước - Bào đảm cho nhà nước thực MT phát triển KT-XH, ổn định trị đất nước - Thực cơng XH - Góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển có hiệu ổn định * Khái niệm, mục tiêu quản lý tài cơng: a Khái niệm: Quản lý tài cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cách hiệu * Các đặc điểm quản lý tài cơng là: - Quản lý TCC loại quản lý hành nhà nước - Quản lýTCC thực hệ thống CQ NN tuân thủ quy phạm pháp luật nhà nước - Quản lý TCC phương thức quan trọng việc điều tiết nguồn lực tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước XH b Mục tiêu quản lý tài cơng: Các mục tiêu cụ thể quản lý tài cơng là: - Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khoá tổng thể Chính phù quản lý nhu cầu có tính cạnh tranh giới hạn nguồn lực tài cơng cho phép, từ góp phần ổn định kinh tế vĩ mô - Thứ hai, bảo đảm hiệu phânbổ huy động nguồn lực Chính phủ phải xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực; phù hợp với với chiến lược kế hoạch quốc gia, Bộ ngành tỉnh (chiến lựơc phân bổ hay lựa chọn mang tính chiến lược) - Thứ ba, đảm bảo hiệu hoạt động, tức làm để cung ứng hàng hố dịch vụ cơng có hiệu mong muốn phạm vi ngân sách cho trước với chi phí thấp * Các u cầu quản lý tài cơng là: - Tập trung nguồn lực tài cơng để giải nhiệm vụ quan trọng, với chức nhà nước - Sử dụng tập trung nguồn lực TCC cho ưu tiên chiến lược với sách quán thống - Đảm bảo công phân phối thu nhập kinh tế, tạo nên cạnh tranh bình đẳng thị trường - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cơng tầm vĩ mơ hiệu sử dụng nguồn lực tài cơng đơn vị trực tiếp sử dụng - Nâng cao tính chủ động, quyền hạn trách nhiệm đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn lực TCC - Hướng tới mục tiêu cải cách hành nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp c Nguyên tắc quản lý tài cơng: Hoạt động quản lý tài cơng thực theo ngun tắc sau đây: - Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ nguyên tắc hàng đầu quản lý TCC Điều thể quản lý ngân sách nhà nước, quản lý quỹ tài nhà nước quản lý tài CQHC đơn vị nghiệp Tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực XH, kinh tế sử dụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản thu – chi quản lý tài cơng phải bàn bạc thực cơng khai, dân chủ nhằm đáp ứng lợi ích chung cộng đồng - Nguyên tắc hiệu quả: Hiệu quản lý tài cơng thể tất lĩnh vực trị, kinh tế XH Khi thực nội dung chi tiêu công khai thác nguồn lực TCC., nhà nước ln xuất phát từ lợi ích tồn thể cộng đồng - Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý theo văn luật pháp nguyên tắc khơng thể thiếu quản lý tài cơng Thống quản lý việc tuân thủ theo quy định chung từ việc hình thành, sử dụng quỹ tài cơng, tra, kiểm tra, tốn., xử lý vướn mắc q trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý thống đảm bảo tính bình đẳng, cơng đảm bảo hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro định khoản chi tiêu công - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch động viên, phân phối nguồn lực tài cơng ngun tắc đảm bảo cho việc thực quản lý TCC thống nhất, hiệu Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu, chi quản lý tài cơng, hạn chế thất thốt, đảm bảo hiệu khoản chi tiêu công * Nội dung quản lý nhà nước tài công (5 nội dung)(trang 78 – 81, Q.III) Xuất phát từ khái niệm tài cơng thấy quản lý tài cơng bao gồm việc quản lý phập sau: - Quản lý ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng nhà nước việc thực sách Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hê5 kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội Phát sinh Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp Như vậy, xét khía cạnh kinh tế, hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước thể trình phân phối phân phối lại phận giá trị tổng sản phẩm xã hội Quản lý ngân sách nhà nước quản lý vận động nguồn tài gắn liền với q trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực hiện chức Nhà nước - Quản lý quỹ tài khác Nhà nước: Ở Việt Nam hình thành số quỹ tài nhà nước như: Quỹ hỗ trợ phát triển, Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ hỗ trợ tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa, Quỹ khuyến khích hỗ trợ xuất khẩu…Các quỹ tài nhà nước quản lý thơng qua quy trình riêng biệt (khác với quy trình quản lý ngân sách nhà nước), qua tạo linh hoạt định chi tiêu Nhà nước, tránh nguyên tắc quản lý cứng nhắc khắc khe quản lý ngân sách nhà nước Nguồn hình thành chủ yếu quỹ tài nhà nước thường từ ngân sách nhà nước kết hợp nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước huy động đóng góp tổ chức, cá nhân Việc sử dụng quỹ tài nhà nước khơng hạch tốn theo kiểu quản lý ngân sách nhà nước, mà quản lý theo quy định riêng biệt - Quản lý tài quan hành nhà nước: Cơ quan hành hệ thống quan cơng quyền thực chức quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ hành cơng cho tổ chức công dân Ở cấp độ quản lý khác nhau, quan hành có nguồn lực tài tưng ứng để phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quan Nguồn tài cho quan hoạt động chủ yếu dựa vào khoản cấp phát theo chế độ từ ngân sách nhà nước nước theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp để thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao Nguồn tài đơn vị hành sử dụng tuân thủ theo cac quy định Luật ngân sách nhà nước, văn đặc thù cho ngành, lĩnh vực, địa phương - Quản lý tài đơn vị cung ứng dịch vụ công Nhà nước: Một phận lớn dịch vụ công đơn vị trực thuộc nhà nước cung ứng Đơn vị cung ứng dịch vụ công thuộc nhà nước đơn vị thực nhiệm vụ chun mơn, nghiệp vụ (ví dụ đơn vị nghiệp thuộc ngành giáo dục, y tế, khoa học, thể dục thể thao…)hoặc đơn vị thực hoạt động cơng ích (ví dụ cung ứng điện, nước, xây dựng đường xá…) không mục đích kinh doanh lợi nhuận Các đơn vị cung ứng dịch vụ công nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người dân xã hội Nguồn tài cho đơn vị hoạt động từ nguồn ngân sách nhà nước, số khoản thu khác có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, khoản thu đơn vị tự khai thác, khoản thu từ qun góp, tặng, biếu khơng phải nộp ngân sách nhà nước Nguồn tài đơn vị cung ứng dịch vụ công sử dụng, chi tiêu theo quy định Luật ngân sách nhà nước quy định khác nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công tạo quyền chủ động cho đơn vị cung ứng dịch vụ công - Quản lý tài sản công: Tài sản công nguồn lực tài quan trọng đất nước Nhà nước chủ sở hữu tài sản công, song Nhà nước người trực tiếp sử dụng tồn tài sản cơng Tài sản cơng Nhà nước giao cho quan trực thuộc máy nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội…trực tiếp quản lý, sử dụng Để thực vai trò chủ sở hữu tài sản cơng củaq mình, Nhà nước phải thực chức quản lý nhà nước tài sản cơng, có trách nhiệm bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công cách tiết kiệm có hiệu phục vụ cho phát triển đất nước Một phần tài sản cơng hình thành từ hoạt động chi tiêu quỹ tiền tệ Nhà nước, đồng thời tài sản công tạo nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước Xét giác độ đó, phận tài sản cơng biểu hoạt động thu chi tiền ngân sách Nhà nước Giá trị tài sản công chiếm phần lớn chi ngân sách nhà nước hàng năm Vì vậy, việc quản lý tài sản công nội dung quan trọng quản lý tài cơng./ ... nhà nước thi hành án dân (Bộ tư pháp, UBND cấp tỉnh, huyện, xã; quan thi hành án dân thuộc Bộ Quốc phòng) - Hệ thống quan thi hành án (cơ quan thi hành án dân cấp tỉnh, huyện; quan thi hành án... trạng thi hành án dân nước ta Về kết đạt được: - Nhiều đổi thủ tục thi hành án, tạo điều kiện cho việc thi hành án thực chặt chẽ, hiệu Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thi hành án dân dự đẩy nhanh... 662.961 việc, thi hành xong 354.490 việc, đạt 81,05% số việc có điều kiện thi hành Tuy nhiên, công tác thi hành án dân nhiều hạn chế, số lượng án tồn đọng Tình trạng khiếu nại, tố cáo thi hành án