Đánh giá về hoạt động quản lý hoạt động ngoại hối của NHNN việt nam thời gian qua và những kiên nghị

Lời nói đầu Quản lý ngoại hối l nhiệm vụ trọng NHNN việc hoạch định v thực sách tiền tệ sách quản lý ngoại hèi hiƯu qu¶ LO BO OK CO M sÏ gãp phần đáng kể cân bắng cán cân toán, kiểm soát sức mua đồng tiền,kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn nớc, thu hút vốn đầu t nớc ngo i tạo điều kiện ổn định v phát triển kinh tế Cùng với biến động kinh tế , sách quản lý ngoại hối đ: đợc đổi triệt để t lẫn điều h nh Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối đ: thay sách độc quyền kiểm soát v kinh doanh ngoại hối nh nớc Cơ chế điều h nh tỷ giá đợc thay đổi từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả có kiểm soát công cụ quản lý ngoại hối đợc sử dụng tơng đối có hiệu Bên cạnh th nh đạt đợc, năm vừa qua, sách quản lý ngoại hối tồn định Đó l , tỷ giá cha thật phản ánh cung cầu tiền tệ kinh tế Sự kết hợp sách quản lý ngoại hối với sách quản lý vĩ mô đ: có nhng cha h i hòa Để hiểu thêm hoạt động quản lý ngoại hối NHNN Việt Nam thời gian qua, trình học nh trình nghiên cứu viết tiểu luận môn học Ngân h ng trung ơng em lựa chọn đề t i: Đánh giá hoạt động quản lý hoạt ®éng ngo¹i hèi cđa NHNN ViƯt Nam thêi gian qua v kiên nghị KI Mặc dù đ: đợc trang bị kiến thức môn học Ngân h ng trung ơng, nhng với trình độ có hạn nh nhiều hạn chế trình nghiên cứu t i liệu chắn b i viết không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo Sinh viên :Phùng Thị ánh Tuyết Chơng 1: khái quát chung hoạt động ngoại hối LO BO OK CO M Của ngân h ng nh nớc I.Mục đích quản lý ngoại hối Ngoại hối l phơng tiện thiết yếu quan hệ kinh tế, văn hóa quốc gia Ngoại hối l tiền nớc ngo i, v ng tiêu chuÈn quèc tÕ, c¸c giÊy tê cã gi¸ v c¸c công cụ toán tiền nớc ngo i Ngoại hối đặc biệt l ngoại tệ có vai trò quan trọng, l phơng tiện dự trữ cải, phơng tiện để mua, phơng tiện toán v hạch toán quốc tế, đợc nớc chấp nhận l đồng tiền quốc tế, ví dụ: đôla Mỹ, bảng Anh, Frăng pháp Đối với nớc m đồng tiền đợc tự chuyển đổi, dự trữ ngoại hối l công cụ can thiệp, điều chỉnh nhằm thiết lập cân đồng tiền trật tự tiền tệ quốc tế, phục vụ sách kinh tế Đối với đồng tiền không đợc tự chuyển đổi, dự trữ ngoại hối l lực lợng để can thiệp thị trờng nhằm trì ổn định tỉ giá hối đoái đồng tệ Với t cách l quan nhÊt cã nhiƯm vơ ph¸t h nh tiỊn, xây dựng KI v thực thi sách tiền tệ, lập v theo dõi cán cân toán quốc tế, NHTW đ: đợc giao nhiệm vụ quản lý nh nớc v kiểm soát ngoại hối thị trờng l phù hợp ởviệt nam vấn đề cập Pháp lệnh ngân h ng nh nớc năm 1990(điều 30), luật nhnn năm 1997(điều 38)quy định: Nh nớc giao cho Ngân h ng nh nớc Việt Nam quản lý ngoại hối Quản lý ngoại hối l việc nh nớc áp dụng sách, biện pháp tác động v o trình nhập, xuất ngoại hối (đặc biệt l ngoại tệ) v việc sử dụng ngoại hốitheo mục tiêu đ: định LO BO OK CO M Điều tiết tỷ giá, thùc hiƯn chÝnh s¸ch tiỊn tƯ qc gia NHTW thùc biện pháp nhằm thúc đẩy tập trung nguồn ngoại hối (đặc biệt l ngoại tệ ) v o tay mình, để thông qua nh nớc sử dụng cách hợp lý, có hiệu cho nhu cầu phát triển kinh tế v hoạt động đối ngoại đồng thời sử dụng sách ngoại hối nh công cụ có hiệu lực thực sách tiền tệ, thông qua mua bán ngoại hối thị trờng để can thiệp v o tỷ giá cần thiết nhằm ổn định giá trị đối ngoại đồng tiền, tác động v o lợng tiền cung ứng 2.2 Bảo tồn quỹ dự trữ ngoại hối nh" nớc NHTW không bảo quản v quản lý quỹ dự trữ ngoại hối nh nớc m biết sử dụng phục vụ cho đầu t phát triển kinh tế, đảm bảo an to n không bị ảnh hởng rủi ro tỷ giá ngoại tệ thị trờng quốc tế 2.3 Cải thiện cán cân toán quốc tế Trong hai trờng hợp cán cân toán bội thu béi chi, nÕu kh«ng cã sù can thiƯp cđa NHTW, tỷ giá tăng giẳm theo nhu cầu ngoại hối thị trờng Tuy nhiên nhiều nớc, NHTW đóng vai trò điều tiết tỷ giá để thực mục tiêu sách kinh tế Nếu NHTW muốn xác lập tỷ giá ổn định nghĩa l giữ cho tỷ giá không tăng, không giảm, NHTW l mua v o sè ngo¹i tƯ tõ n−íc ngo i chun v o n−íc KI l m cho q dự trữ ngoại hối tăng lên tơng ứng, NHTW bán ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu thị trờng có luồng ngoại tệ chảy nớc ngo I, quỹ dự trữ ngoại hối giảm xuống tơng ứng II.Cơ chế quản lý ngoại hối Theo chế n y, ngoại hối đợc tự lu thông thị trờng, cân ngoại hối thị trờng định m can thiệp cđa nh LO BO OK CO M n−íc HiƯn nay, hầu hết nớc áp dụng chế có quản lý nh nớc, song mức độ quản lý v can thiệp có khác 2.1 Cơ chế nh" nớc thực quản lý ho"n to"n Theo chế n y, nh nớc thực độc quyền ngoại thơngv độc quyền ngoại hối Nh nớc áp dụng biện pháp h nh áp đặt nhằm tập trung tất hoạt động ngoại hối v o tay Tỷ giá nh nớc quy định buộc tất giao dịch ngoại hối phải chấp h nh, tổ choc tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập bị lỗdo tỷ giá đợc nh nớc cấp bù, ngợc lại l:I nộp cho nh nớc Cơ chế n y thích hợp với kinh tế kế hoạch hóa tập trung 2.2 Cơ chế quản lý có điều tiết Trong chế quản lý ho n to n, nh nớc áp đạt khống chế đợc thị trờng, ngăn chặn đợc ảnh hởng từ bên ngo i, chủ động khai thác đợc nguồn vốn từ bên Nhng kinh tế thị trờng cách quản lý n y không phù hợp, cản trở v gây khó khăn cho kinh tế Để khắc phục áp đặt, nh nớc tiến h nh điều tiết nhng gắn với thị trờng, nh nớc tiến h nh kiểm soát mộr mức độ định nhằm phát KI huy tính tích cực thị trờng, hạn chế nhợc điểm thị trờng gây ra, tạo điều kiện cho kinh tế nớc phát triển ổn định, ngăn chặn ảnh hởng từ bên ngo i iiI Hoạt động ngoại hối nhtw ! "# NHTW tham gia v o hoạt động mua bán ngoại hối với t cách l ngời can thiệp, giám sát, điều tiết nhng đồng thời l ngời mua, ngời bán bán cuối Thông qua việc mua, bán NHTW thực việc giám sát điều tiết thị trờng theo mục tiêu sách tiền tệ, đồng thời LO BO OK CO M theo dâi diƠn bݪn tû giá đồng tệ để chủ động định phối hợp với NHTW nớc khác củng cố sức mua đồng tiền n y hay đồng tiền khácđể đảm bảo trật tự quốc tế có lợi cho 1.1 Mua bán thị trờng nớc Trên thị trờng hối đoái nớc, NHTW l ngời mua, bán ci cïng v chØ tiÕn h nh mua b¸n víi ngân h ng thơng mại hội sở trung ơng ngân h ng thơng mại m không trực tiếp mua bán với công ty kinh doanh xuất nhập Tỷ giá hối đoái NHTW công bố Thông qua việc mua bán NHTW thực việc cung øng tiỊn tƯ hc rót bít tiỊn tƯ khỏi lu thông, sở ổn định tỷ giá hối đoái đồng tệ Đối với nớc phát triển, thị trờng hối đoáI đ: đợc quốc tế hóathì tỷ giá đợc thả NHTW can thiệp thị trờng có biến động lớn trờng hợp đặc biệt 1.2 Mua bán thị trờng quốc tế Với nhiệm vụ quản lý quỹ dự trữ ngoại hối,NHTW thực việc mua bán thị trờng quốc tế nhằm bảo tồn v phát triển quỹ dự trữ ngoại hối NHTW thực việc mua bán ngoại hối tác động trực tiếp v o tiỊn TW (MB) tõ ®ã cã thĨ can thiƯp nh»m đạt đợc tỷ giá mong muốn $" % &' KI ! Quản lý, điều h nh thị trờng ngoại hối, thị trờng ngoại tệ liên ngân h ng, cách ®−a quy chÕ nhËp th nh viªn, quy chế hoạt động, quy định giới hạn tỷ giá mua bán thị trờng Tham gia xây dựng dự án pháp luật, v ban h nh văn hớng dẫn thi h nh luật quản lý ngoại hối Cấp giấy phép v thu hồi giấy phép hoạt động ngoại hối Kiểm tra giam sát việc xuất nhập ngoại hối, kiểm soát hoạt động ngoại hối cđa c¸c tỉ chøc tÝn dơng Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vụ quyền hạn khác quản lý ngoại hối Biên lập cán cân toán # $" ) LO BO OK CO M ( %! Những quy định chung gồm : r Đối tợng v phạm vi quản lýtổ chức cá nhân có hoạt động ngoại hối r Cơ quan qu¶n lý: ChÝnh phđ giao cho ai?, vÝ dơ: MHTW th nh lập riêng quan để giao nhiệm vụ r Quy định nội dung quản lý ngoại hối, ngời c trú, ngời không c trú, hoạt động ngoại hối r Quy định về: mở t i khoản, sử dụng ngoại tệ ngời không c trú v ngời c trú r Quy định giao dịch v:ng lai r Quy định giao dịch vốn r Các điều khoản khác Các quy định đặt nhằm đảm bảo hoạt động ngoại hối đợc thực KI tốt Chơng 2: quản lý v hoạt ®éng ngo¹i hèi Cđa Nhnn viƯt nam thêi gian qua I.Tr−íc ban h nh lt ng©n h ng LO BO OK CO M ë viƯt nam thêi k× kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung, thêi gian d i với chế độ nh nớc nắm độc quyền ngoại thơng v ngoại hối Mọi nguồn thu , chi ngoại tƯ ®Ịu tËp trung v o nh n−íc, chØ cã doanh nghiệp quốc doanh đợc tham gia xuất nhËp khÈu h ng hãa theo mét tû gi¸ Ên định dẫn đến tợng thu bù chênh lệch ngoại thơng thu> chi doanh nghiệp phải nộp nh nớc phần chênh lệch, ngợc lại chi >thu ®−ỵc nh n−íc bï Nh n−íc trùc tiÕp can thiƯp v xác định tỷ giá nhng không phản ánh quan hệ cung cầu thị trờng ngoại hối, áp dụng tỷ giá cố định v đa tỷ giá Từ năm 1989 nh nớc có chủ trơng v giải pháp đổi đồng quan hệ kinh tế đối ngoạiv chÝnh s¸ch tû gi¸ Th¸ng 3r1989 nh n−íc ta đ: áp dụng chế độ tỷ giá đợc điều chỉnh thờng xuyên gần sát với tỷ giá thị trờng Tuy số hạn chế sách điều h nh tỷ giá, song chuyển biến thực tế đ: cho thấy sách điều h nh tỷ giá NHNN năm qua đ: đạt đợc th nh tựu, tỷ giá hối đoáI dần phản ánh đợc quan hệ cung cầu ngoại hối thị trờng, góp phần ổn định VND, l m sở cho chuyển đổi kinh tếv phục vụ tốt hoạt động đối ngoại sau thực chuyển đổi kinh tế, thực pháp lệnh ngân h ng, NHNN đ: ban h nh quy chế quản lý ngoại hối Nội dung KI quy chế n yđều tinh thần khuyến khích ngoại hốiv o v hạn chế ngoại hối nhằm khai thác tiềm kinh tế n−íc v ph¸t triĨn kinh tÕ víi n−íc ngo I vi lỵi Ých qc gia II.Sau ban h nh bé lt ng©n h ng Lt NHNN ViƯt Nam ban h nh tháng12r1997 điều 37 đ: quy định: Nhiệm vụ v quyền hạn NHNN Việt Nam quản lý ngoại hối a xây dựng dự ¸n lt, ph¸p lƯnhv c¸c dù ¸n vỊ qu¶n lý ngoại hối; ban h nh quy phạm pháp luật quản lý ngoại hối theo thẩm b LO BO OK CO M qun CÊp, thu håi giÊy phÐp ho¹t động ngoại hối c Tổ chức, điều h nh thị trờng ngoại tệ liên ngân h ng v thị trờng ngo¹i hèi n−íc d KiĨm tra, tra viƯc thực quy địnhcủa pháp luật quản lý ngoại hối e Kiểm soát hoạt động ngoại hối c¸c tỉ chøc tÝn dơng f Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vụ v quyền hạn khác quản lý ngoại hối theo quy định pháp luật Điều 38: quy định quản lý dự trữ ngoại hối nh nớc a Quy định dự trữ ngoại hối: ngoại tệ tiền mặt, số d ngoại tệ t I khoản tiền gửi ë n−íc ngo I, hèi phiÕu v c¸c chøng nhËn nợ nớc ngo I ngoại tệ, v ng b NHNN quản lý dự trữ ngoại hối nh nớc, nớc CHXHCNVNtheo quy định phủ nhằm thực sách tiền tệ quốc gia, đảm bảo khả toán quốc tế , bảo to n dự trữ ngoại hối nh nớc c Sử dụng ngoại hối nha nớc cho nhu cầu đột xuất, cấp b¸ch cđa nh n−íc thđ t−íng chÝnh phđ qut định NHNN báo cáo phủ v UBTV Quốc Hộivề tình hình KI d biến động dự trữ ngoại hối nh n−íc e Bé t I chÝnh kiĨm tra viƯc dự trữ ngoại hối nh nớc Ng y 17/08/1998 phủ đ: ban h nh nghị định số 63/1998/NĐrCP quy định quản lý ngoại hối Sau đó, ng y 16/4/1999 NHNN cã th«ng t− sè 01/1999/NHNN7 h−íng dÉn thi h nh nghị định63/1998/NĐrCPvề quản lý ngoại hối Có nội dung sau: o Những quy định chung về: đối tợng áp dụng phạm vi điều chỉnh Quy định việc mở t i khoản o Quy định giao dịch v:ng lai o o o o o o o LO BO OK CO M o Quy định giao dịch vốn Hoạt động tổ chức tín dụngv b n đổi ngoại tệ Quy định giao dịch Quy định giao dịch Quản lý v ng tiêu chuẩn quốc tế Tỷ giá hối đoáI đồng Việt Nam Quy định thông t báo cáo Xử lý có vi phạm xảy Ng y 30/8/1999 phủ đ: ban h nhnghị định số 86/1999/NĐrCP quản lý dự trữ ngoại hèi nh n−íc Víi c¸c néi dung sau: o Quy định chung : Dự trữ ngoại hối nh nớc, loại giấy tờ có giá dự trữ ngoại hối, nguồn hình th nh dự trữ ngoại hối, nguyên tắc quản lý dự trữ ngoại hối, phân chia quỹ dự trữ ngoại hối o o o o o III Quy định quản lý quỹ dự trữ ngoại hối Quản lý quỹ bình ổn tỷ giá v giá v ng Tổ chức thực quản lý dự trữ ngoại hối nh nớc Báo cáo hạch toán kế toán Các điều khoản thi h nh đánh giá Công tác quản lý ngoại hối năm 2002 KI Năm 2002 gọi l năm lề kế hoạch phát triển kinh tếrx: hội năm năm2001r2005, l năm có nhiều biến động nớc v quốc tế, đặt thời v thách thức đờng tiếp tục đổi mới, thực đờng công nghiệp hóar đại hóa Việt Nam Xây dựng thể chế kinh tế thị trờng định hớng x: hội chủ nghĩa đ: đợc đảng xác định giai đoạn l thiết lập đồng hệ thốngcác thị trờng, giảm can thiệp công t i chÝnh cđa nh n−íc, tù kinh doanh theo pháp luật Công tác quản lý ngoại hèi thêi gian qua ®: thùc sù h−íng v o mục tiêu n y v năm 2002 tiếp tục đợc đẩy mạnh, đồng thời tạo tác động thuận chiều cho việc thực mục tiêu sách tiền tệ với nội dung sau: Tiếp tục ho n thiện hệ thống văn s¸ch LO BO OK CO M Do nỊn kinh tế phát triển nhanh v có nhiều biến động phức tạp, l sau khủng hoảng t I tiền tệ khu vực nên đ: xuất yêu cầu phảI có sửa đổi hệ thống văn sách quản lý ngoại hối Từ năm 1999 đến nay, hầu hết sách quản lý ngoại hối đ: đợc đổi với nghị định phủv văn hớng dẫn NHNN Sự thay đổi n y đ: bớc đầu phù hợp với yêu cầu khách quancủa trình cải cách theo chiến lợc phát triển kinh tế Đảng v đợc d luận đánh giá cao Trong năm 2002, sách quản lý ngoại hối tiếp tục đợc đổi với số néi dung chÝnh l : Gi¶m tû lƯ kÕt hèi từ 40% xuống 30% Mở rộng biên độ tỷ giátừ 0,1% lên 0,25% Quy định quản lý ngoại hối việc mua, bán chứng khoáncủa tổ chức v cá nhân nớc ngo i trung tâm giao dịch chứng khoán Quy định trạng thái ngoại hối Mở rộng đối tợng l m dịch vụ chi trả kiều hối Nh việc mở rộng biên độ tỷ giá đ: giúp cho ngân h ng thơng mại có điều kiện yết giá cạnh tranh, với quy định trạng thái ngoại tệ KI đ: l m tăng tốc độ chu chuyển vốn ngoại tệ đáp ứng tốt nhu cầu nhâp v trả nợ nớc ngo i, hạn chế tợng đầu cơ, găm giữ ngoại tệ, qua góp phần bình ổn tỷ giá v hỗ trợ vị đồng việt nam, khắc phục dần tình trạng đôla hóa đờng hớng tới mục tiêu l:nh thổ ViƯt Nam chØ sư dơng ®ång viƯt nam” TiÕp tục cải cách thủ tục h nh chính, đổi chế đạo điều h nh 10 Từ năm 2002, NHNN đ: thực việc phân cấp ủy quyền quản lý ngoại hối cho chi nhánh NHNN tỉnh, th nh phố Việc phân cấp n y mặt tạo thuận lợi cho tổ chức v cá nhân thực giao dịch ngoại hối, đồng thời nâng cao trách nhiệm chi nhánh NHNN để thùc hiƯn tèt LO BO OK CO M vai trß l cánh tay kéo d I Thống đốc Mặt khác, việc phân cấp quản lý cán trung ơnggiảm đợc công việc vụ, tập trung v o sách tham mu, hoạch định sách theo mô hình NHTW đại Trong năm 2002, NHNN tiếp tục giảI vớng mắc xuất để nghiên cứu tiếp tục việc mở rộng phân cấp quản lý điều kiện cho phép Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin họcv đ o tạo để nâng cao chất lợng quản lý ngoại hối Thực tế cho thấy, công đổi v đẩy mạnh hội nhập quốc tế bắt buộc phải nâng cao trình độ ứng dụng c«ng nghƯ tin häc Trong thêi gian qua, nhiỊu øng dụng loại n y đ: đợc triển khai công tác quản lý ngoại hối nh: chơng trình tính toán tỷ giá ADB t i trợ, chơng trình quản lý nỵ n−íc ngo i DMFAS UNCTAD v chÝnh phđ Thơy Sü t i trỵ… Cã thĨ nãi, viƯc ứng dụng công nghệ tin học đ: tạo bớc đột phá công tác quản lý Tuy nhiên, việc phân cấp quản lýlại đòi hỏi hệ thống thông tin hai chiều chất lợng cao từ chi nhánh lên NHNN v ngợc lại vậy, năm 2002, NHNN đẵ tập trung chỉnh sửa hệ thống báo cáo thống kê nhằm giám sát tốt việc thực sách sau phân cấp quản lý Để phục vụ thiết thực yêu cầu công việc, công tác đ o tạo, đ o tạo lại cán l m công tác quản lý ngoại hối đ: đợc đặc bịêt trọng nhằm nâng cao KI trình độ cán chuyên môn, ngoại ngữ, vi tính Với gần 30% cán đ: v đ o tạo sau đại học, nửa đ o tạo nớc ngo i 11 chơng 3: kiến nghị công tác quản lý ngoại hối năm 2003 v giảI pháp I LO BO OK CO M nâng cao vai trò quản lý nhnn kiến nghị công tác quản lý ngoại hối năm 2003 Nhìn lại năm 2002, thấy công tác quản lý ngoại hối năm 2003 thuận lợi nhiều m khó khăn Các định hớng đ: có, chí lộ trình hội nhập quản lý ngoại hối đ: đợc quy định cụ thể,nhất l thỏa thuận tăng trởng v giảm nghèo PRGF kí với IMF, hiệp định thơng mại Việtr Mỹ v phơng án gia nhập WTO Do đó, công tác quản lý ngoại hối năm 2003 bao gồm yếu tố quan trọng l việc đề yếu tố biện pháp để thực kế hoạch phát triển kinh tếr x: hội cđa chÝnh phđ v c¸c cam kÕt vỊ chÝnh s¸ch ngoại hối, bao gồm: Thứ nhất: Xóa bỏ hết hạn chế giao dịch v:ng laiv o đầu năm v đa tỷ lệ kết hối v o cuối năm không Việc giảm tỷ lệ kết hối từ 80%(1998) xuống 50%(2000), 40%(2001) v 30%(2002) không gây đột biến thị trờng ngoại tệ, việc giảm tỷ lệ kết hối thực hiên đợc Thứ hai: Triển khai thực hiệp định thơng mại Việtr Mỹ v ho n th nh nội dung phơng án gia nhập WTO Đây l vấn đề tơng đối phức tạp yêu KI cầu tự hóa ngoại hối lé tr×nh héi nhËp quèc tÕ rÊt cao m tr×nh ®é ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ ViƯt Nam ch−a đáp ứng đợc, cần phải có nghiên cứu, đ m phán, thỏa thuận cách phù hợp cho lĩnh vực n y để vừa đảm bảo lộ trình hội nhập Việt Nam m lại không gây rủi ro tham gia thị trờng t i chÝnh qc tÕ 12 Thø ba: TiÕp tơc ®Èy mạnh ứng dụng công nghệ tin học công tác quản lý việc xây dựng hệ sở liệu ngoại hối nhằm đa cảnh báo sớm liên quan đến cungr cầu ngoại tệ thị tr−êng , qua ®ã tham m−u cho chÝnh phđ ®iỊu h nh tỷ giá v quản lý dự trữ ngoại hèi nh n−íc cho phï LO BO OK CO M hỵp Thø t−: TiÕp tơc ho n th nh hƯ thống văn sách quản lý ngoại hối theo số yêu cầu cụ thể: Tỷ giá phải đợc điều h nh linh hoạt nhằm khuyến khích xuất khẩu, kiểm soát nhập sở an to n, tạo điều kiện tiếp tục hớng tới công tác điều h nh tỷ giá theo quy luật cung cầu thị trờng Tiếp tục đổi hoạt ®éng kinh doanh v ng theo ®óng tinh thÇn lt doanh nghiệp, theo NHNN quản lý hoạt động liên quan đến điều h nh sách tiền tệ Tăng cờng công tác quản lý ngoại hối khu vùc biªn giíi trªn bé víi Trung Qc, L o , Campuchia Dù kiÕn héi nhËp AFTA v WTO khối lợng h ng hóa vận chuyển , toán qua biên giới qua biên giới tăng mạnh, cần có biện pháp quản lý hữu hiệu Một số nghị định ban h nh năm 1998, 1999 l giai đoạn khủng hoảng t i chínhr tiền tệ khu vực đến không phù hỵp víi nỊn kinh tÕ khu vùc v thÕ giíi đ: phục hồi v lấy lại đ tăng trởng cần phảI sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Quan trọng l nghị định sốv 63/1998/NĐrCP quản lý ngoại hối; nghị định số 90/1999/NĐrCP quản KI lý vay, trả nợ nớc ngo i Minh bạch hóa sách v cải cách h nh đặt yêu cầu phải có văn pháp lý cao hơnvề ngoại hốim nội dung đợc nghiên cứu năm tới Việc phát triển thị trờng ngoại tệ nớc đợc xác định l giải pháp khả thi hỗ trợ cho sách tỷ giá Trong năm 2003, NHNN nên nghiên cứu v áp dụng thêm số công cụ thị trờng nh 13 quyền chọn(option), v ho n thiện công cụ đ: có gồm giao dịch kì hạn(forward), giao dịch hoán đổi(swap) cho phù hợp với thông lệ quốc tế Cải cách h nh chÝnh, thùc hiƯn triĨn khai lt doanh nghiƯp, đại hóa hoạt động ngân h ng v thực cam kết quốc tế l yêu cầu tổng quát LO BO OK CO M công tác quản lý ngoại hối nhng mục tiêu cụ thể lại l kiểm soát tổng quát luồng ngoại tệ v o v khỏi đất nớc, dự báo cung cầu ngoại tệ để đề giải pháp thích hợp để đảm bảo nguồn ngoại tệ cho đầu t tăng trởng, điều h nh tỷ giá linh hoạt, vừa khuyến khích xuất vừa không gây bíên động lớn Thực đợc tất nội dung l khó khăn, không đòi hỏi cố gắng NHNN m đòi hỏi đóng góp nh quản lý, doanh nghiệp, phủ trung ơng v quyền địa phơng nh đ: thấy, ngoại hối có liên quan đến tất lĩnh vực kinh tế II GiảI pháp nâng cao vai trò nhnn thị trờng ngoại hối Với vai trò l NHTW, NHNN tham gia thị trờng ngoại tệ liên ngân h ng với t cách vừa l th nh viên vừa l ngời tổ chức, quản lý điều h nh hoạt độngcủa thị trờng n y Do thị trờng ngoại hối Việt Nam sơ khai, có độ khoản thấp, tỷ giá linh hoạt v cha thực l công cụ điều tiết cung cầu ngoại tệ, can thiệp NHNN thị trờng ngoại hối đóng vai trò quan trọng điều tiết cung cầu ngoại tệ, nhằm bôi trơn v giúp cho thị trờng ngoại hối đợc hoạt động thông suốt Ngo i chức tổ chức v quản lý hoạt động thị trờng, NHNN thực chức KI l ngời mua bán cuối thị trờng ngoại tệ liên ngân h ng Tuy nhiên, thực tế, dự trữ ngoại tệ NHNN mỏng, không ổn định, lại qua nhiều tầng nấc quản lý,do đó, NHNN cha thể l m tốt vai trò l ngời mua bán cuối thị trờng ngoại tệ liên ngân h ng, nên tình trạng căng thẳng ngoại tệ thờng xảy Một thực tế l NHTM cổ phần thờng trông chờ v o NHTM nh nớc, đến lợt NHTM nh nớc lại trông chờ v o NHNN tung ngoại tệ để can thiệp thị trờng 14 Nhng trông đợi trở th nh thực! Bên cạnh chế tỷ giá cứng nhắccùng với can thiệp NHNN thị trờng hạn chế, cha khuyến khích đợc NHTM đẩy nhanh tốc độ luân chuyển ngoại tệ, tạo tâm lý găm giữ ngoại tệ với NHTM nh với LO BO OK CO M c¸c doanh nghiƯp xt nhËp khÈu Để NHNN thực tốt vai trò thị trờng ngoại tệ liên ngân h ng, cần có số giải pháp sau: Hớng tới tỷ giá thị trờng cân bằng, nhằm biến tỷ giá th nh công cụ chủ yếu v hữu hiệu việc điều tiết cung cầu ngoại tệ thị trờng ngoại hối Tăng cờng dự trữ ngoại tệ v o NHNN, đảm bảo mức dự trữ tối thiểu (3r6 tuần nhập khẩu), nhằm tạo đủ nguồn để NHNN can thiệp kịp thời, đủ liều lợng, thông qua biện pháp thị trờng, giúp cho thị trờng ngoại hối đợc ổn định v thông suốt Tập trung dự trữ ngoại hối nh nớc đầu mối l NHNN Theo quy định khoản v điều 38 luật NHNN nh điều nghị định số 86/1999/NĐr CP ng y 30 tháng năm1999 quản lý dự trữ ngoại hối nh nớcthì NHNN l quan quản lý dự trữ ngoại hối nh nớc nhằm thực sách tiền tệ quốc gia, đảm bảo khả toán quốc tế, bảo to n dự trữ ngoại hối nh nớc Tuy nhiên, thực tế số ngoại tệ thu đợc từ suất dầu thôcủa nh n−íc ch−a tËp trung v o NHNN m vÉn t i quản lý v sử dụng Đây l mét nghÞch lý khã KI cã thĨ chÊp nhËn nhng đ: v tồn l : nguồn ngoại tệ thu đợc từ xuất dầu thô tập trung v o bé t i chÝnh, ®ã, hƯ thống ngân h ng lại ngoại tệ để nhập xăng dầu cho kinh tế điều n y l m cho luồng ngoại tệ bị phân tán, dự trữ ngoại hối NHNN mỏng, khiến cho NHNN không đủ lực để can thiệp thị trờng Vấn đề đạt l : phải Bộ t i thực găm giữ ngoại tệ nhặm mục đích đầu kiếm l:i tỷ giá tăng? 15 Có thể thấy rằng, điều kiện khan ngoại tệ v tỷ giá chịu áp lực tăng, việc t i nắm giữ ngoại tệ đa lại thuận lợi chi tiêubằng ngoại tệ nh tăng nguồn thu VND cho ngân sách nh n−íc, nh−ng xÐt vỊ tỉng thĨ nỊn kinh tÕ mang tính chất LO BO OK CO M lỵi Ých cơc bé m ch−a mang tÝnh céng đồng Qua phân tích trên, thấy cần có phối hợp, điều chỉnh lại chế mua bán khoản thu, chi ngoại tệ NSNN theo hớng tập trung ngoại tệ v o đầu mối l NHNN, tạo điều kiện cho NHNN thực tốt chức quản lý v điều h nh thị trờng ngoại tệ, có điều kiện tăng lợng dự trữ ngoại tệ nh nớc, nâng cao khả can thiệp v o thị trờng cần thiết, Bộ t i kiểm tra việc quản lý dự trữ ngoại hối NHNN nh quy định điều 19 nghị định 86/1999/NĐrCP ng y 30 tháng năm 1999 quản lý dự trữ ngoại hối nh nớc Hoạt động can thiệp NHNN thị trờng ngoại hèi chØ thùc sù cã hiƯu qu¶ cã sù phối hợp nhịp nh ng với hoạt động NHNN thị trờng mở nhằm triệt tiêu hiệu ứng phụ nảy sinh Tuy nhiên, thị trờng ngoại tệ Việt Nam phát triển, đặc biệt nghèo l n công cụ, đó, hoạt động thị trờng mở trầm lắng vậy, để can thiệp NHNN thị trờng ngoại hối đạt đợc hiệu cần phải có hệ thống giải pháp ho n thiện thị trờng tiền tệ, để NHNN có điều kiên can thiệp cần bơm thêm hút bớt tiền khỏi KI lu thông, giảm áp lực lên tỷ lệ lạm phát cung cầu ngoại tệ căng thẳng Kết luận Quản lý ngoại hối l nhiệm vụ trọng NHNN việc hoạch định v thực sách tiền tệ sách quản lý ngoại hối hiệu 16 góp phần đáng kể cân bắng cán cân toán, kiểm soát sức mua đồng tiền,kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn nớc, thu hút vốn đầu t nớc ngo itạo điều kiện ổn định v phát triển kinh tế Cïng víi sù biÕn ®éng cđa nỊn kinh tÕ , sách quản lý ngoại hối đ: LO BO OK CO M đợc đổi triệt để t lẫn điều h nh Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối đ: thay sách độc quyền kiểm soát v kinh doanh ngoại hối nh nớc Cơ chế điều h nh tỷ giá đợc thay đổi từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả có kiểm soát công cụ quản lý ngoại hối đợc sử dụng tơng đối có hiệu Thị trờng ngoại tệ liên ngân h ng bớc đầu hình th nh v phát triển Trong trình vận h nh, sách quản lý ngoại hối đ: có phối hợp với sách tiền tệ khác Hệ thống văn pháp quy quản lý ngoại hối đợc bớc hình th nh v phát huy tác dụngNhững chuyển biến kiểm soát ngoại hối đ: góp phần đáng kể thu hút nguồn vốn nớc ngo i, tạo điều kiện phát triển ngoại thơng, mở rộng quan hệ hợp tác tÕ cđa ViƯt Nam víi c¸c qc gia khu vực v giới Bên cạnh th nh đạt đợc, năm vừa qua, sách quản lý ngoại hối tồn định Đó l , tỷ giá cha thật phản ánh cung cầu tiền tệ kinh tế Sự kết hợp sách quản lý ngoại hối với sách quản lý vĩ mô đ: có nhng cha h i hòađây l vấn đề tồn m NHNN cần KI nghiên cứu kh¾c phơc thêi gian tíi 17 Mơc lơc Lêi mở đầu LO BO OK CO M Chơng 1: Khái quát chung nghiệp vụ quản lý Ngo¹i hèi cđa NHTW I Mục đích quản lý ngoại hối NHTW 1.Khái niệm Mục đích quản lý ngoại hèi II Cơ chế quản lý ngoại hối C¬ chÕ tù C¬ chế quản lý III Hoạt động ngoại hối NHTW Hoạt động mua bán ngoại hèi cđa NHTW Ho¹t động quản lý ngoại hối Nội dung quy chế quản lý ngoại hối Ch−¬ng 2: Quản lý v hoạt động ngoại hối NHNNVN II III Tr−íc ban h nh luËt ng©n h ng Sau ban h nh luËt ng©n h ng Đánh giá công tác quản lý ngoại hối năm 2002 KI I Chơng 3: Những kiến nghị công tác quản lý Ngoại hối năm 2003 v giải pháp nâng cao vai trò quản lý ngoại hối NHNNVN I Những kiến nghị công tác quản lý 18 Ngoại hối năm 2003 II Giải pháp nâng cao vai trò quản lý NHNN thị trờng ngoại hối KÕt luËn LO BO OK CO M 13 T i liƯu tham kh¶o KI Môc lôc 19 T I liệu tham khảo Giáo trình: Nghiệp vụ ngân h ng trung ơng rHọc viện ngân h ngr LO BO OK CO M T¹p chÝ khoa học đ o tạo Ngân h ngr số năm 2002 Tạp chí Ngân h ng số 1+2 năm 2003 Giáo trình: t i quốc tế r Học viện ngân h ngr KI Tạp chí ngân h ng số 7+8 năm 2002,số năm 2003 20 ... chế quản lý III Hoạt ®éng ngo¹i hèi cđa NHTW Hoạt động mua bán ngoại hối NHTW Hoạt động quản lý ngoại hối Nội dung quy chế quản lý ngoại hèi Chơng 2: Quản lý v hoạt. .. nhằm đảm bảo hoạt động ngoại hối đợc thực KI tốt Chơng 2: quản lý v hoạt động ngoại hối Của Nhnn viƯt nam thêi gian qua I.Tr−íc ban h nh luËt ng©n h ng LO BO OK CO M ë việt nam thời kì kinh tế... quản lý Ngoại hối năm 2003 v giải pháp nâng cao vai trò quản lý ngoại hối NHNNVN I Những kiến nghị công tác quản lý 18 Ngoại hối năm 2003 II Giải pháp nâng cao vai trò quản lý NHNN