bai giang kinh te tai nguyen moi truong

1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ & MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm Kinh tế Môi trường Kinh tế môi trường vận dụng nguyên tắc kinh tế để nghiên cứu phát triển quản lý tài nguyên môi trường Kinh tế môi trường khoa học kinh tế, ứng dụng lý thuyết kỹ thuật phân tích kinh tế để lý giải giải vấn đề môi trường theo chiều hướng đảm bảo hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện ràng buộc môi trường khả hệ sinh thái Kinh tế học chia làm trường phái: kinh tế vi mô, chuyên nghiên cứu hành vi người nhóm nhỏ dân cư cộng đồng kinh tế vĩ mô, nghiên cứu hoạt động kinh tế kinh tế bao quát (một quốc gia, giới) Trên sở đó, kinh tế học môi trường (thường gọi kinh tế môi trường) chia làm hai hướng: vi mô vĩ mô kinh tế vi mơ có ưu Kinh tế học môi trường môn học kinh tế với nội dung chủ yếu quan tâm đến việc phân bổ hiệu nguồn tài nguyên môi trường (Dawn, 2007) Kinh tế môi trường chủ yếu quan tâm đến việc định người gây ảnh hưởng đến môi trường nội dung định nào? Kinh tế mơi trường quan tâm đến thể chế sách kinh tế thay đổi để tạo cân tác động môi trường với mong muốn người đòi hỏi hệ sinh thái 1.2 Mối liên quan Kinh tế Môi trường Môi trường xem nơi cung cấp nguyên vật liệu đầu vào cho hoạt động kinh tế ngược lại cảc chất thải kinh tế thải vào mơi trường, hai chủ thể có mối quan hệ phụ thuộc lẫn Và thế, cách thức quản lý kinh tế có tác động lên mơi trường ngược lại, môi trường ảnh hưởng lên sức khỏe thức vận hành kinh tế (Dawn, 2007) Một luận điểm kinh tế tác động kinh tế lên môi trường Harman Daly đưa sách Kinh tế bền vững (Steady-state of Economics, 1978) Trong đó, Daly cho “vừa đủ điều tốt nhất”, điều giải thích cho vấn đề phát triển kinh tế làm suy thối mơi trường ảnh hưởng đến cơng xã hội Ơng cho rằng, kinh tế phần môi trường mà mơi trường lại có giới hạn Do luận điểm kinh tế bền vững ông kinh tế tối đa hóa vấn đề dân số (tiêu thụ) hoạt động kinh tế (sản xuất) để đạt bền vững Những luận điểm Daly có tương đồng với khái niệm phát triển bền vững ngày (Harman, 1978) Kinh tế tập hợp xếp xã hội, luật pháp kỹ thuật cơng nghệ mà qua đó, cá nhân tìm cách để cải thiện đời sống vật chất tinh thần họ Hai hàm số kinh tế sản xuất tiêu thụ Hàm sản xuất xem xét tất hoạt động mà có liên quan đến số lượng hàng hoá dịch vụ tạo công cụ kỹ thuật quản lý Hàm tiêu thụ quan tâm đến cách phân phối hàng hoá dịch vụ thành viên nhóm cộng đồng xã hội Nhưng nềnkinh tế tồn giới tự nhiên Những trình biến đổi kinh tế phải phục tùng quy luật tự nhiên Hơn thế, kinh tế sử dụng trực tiếp tài nguyên tự nhiên Thế giới tự nhiên cung cấp nguồn nguyên liệu thô lượng mà khơng có chúng khơng thể thực trình sản xuất Như vậy, hoạt động kinh tế làm cho mơi trường có chức hệ thống cung cấp tài nguyên tự nhiên Ngược lại, sản xuất tiêu dùng tạo chất thải, sớm hay muộn lượng chất thải quay trở lại với môi trường tự nhiên Tùy thuộc vào cách thức quản lý, chất thải gây ô nhiễm làm môi trường xuống cấp Mối quan hệ kinh tế mơi trường minh hoạ sau (xem hình 1.1) ) H.1.1 – MỐI QUAN HỆ CƠ BẢN GIỮA KINH TẾ & MÔI TRƯỜNG Ở đây, mối liên hệ (1) thể nguồn nguyên vật liệu từ tự nhiên vào hoạt động kinh tế sản xuất tiêu dùng Khoa học nghiên cứu chất tự nhiên đóng vai trị cung cấp ngun liệu thơ kinh tế học tài nguyên (chương 2) Mối liên hệ (2) cho thấy tác động hoạt động kinh tế lên chất lượng môi trường tự nhiên Khoa học nghiên cứu dòng chất thải tác động hệ giới tự nhiên kinh tế học môi trường Đối với môn học này, xem xét đến tác động lên chất lượng môi trường từ hoạt động sống người, mục tiêu kiểm sốt nhiễm Tác động từ hoạt động kinh tế lên môi trường tự nhiên tính tốn dựa mơ hình cân vật chất Tuy nhiên, có nhiều quan điểm khác cân vật chất tùy thuộc vào mô hitnt h kinh tế xã hội lựa chọn Với quan điểm cân vật chất, lượng chất thải phát sinh khả tái sinh, tái sử dụng chúng đánh giá khác Do đó, tác động lên môi trường từ hoạt động kinh tế xã hội nhận thức mức độ khác Theo quan niệm kinh tế cổ điển (classical economics): kinh tế quốc gia xem khép kín, khơng có quyền, tất thu nhập chi tiêu khơng để dành, khơng có mậu dịch quốc tế Theo quan điểm này, kinh tế sau hoạt động không sản sinh chất thải chất thải khái niệm không quan tâm Mối tương tác qua lại kinh tế môi trường theo mơ hình cân vật chất biểu diễn đây: Nền kinh tế theo quan niệm cổ điển Trong xuất gần kinh tế tài nguyên & môi trường xem nhánh kinh tế, quan tâm chất vấn đề liên quan đến tài ngun mơi trường xuất trước lâu Cụ thể nhóm quan điểm kinh tế cổ điển với nhiều tài liệu viết từ kỷ 18 kỷ 19 giai đoạn cách mạng cơng nghiệp diễn (ít Châu Âu Bắc Mỹ) giai đoạn sản lượng nông nghiệp tăng lên cách nhanh ) tranh cãi kinh tế - trị liên quan đến việc chóng Điều làm xuất xếp tổ chức cho phù hợp với phát triển của thương mại Các học thuyết kinh tế cổ điển với đại diện gồm Adam Smith, David Ricardo, Thomas Malthus, John Stuart Mill v.v Adam Smith (1723 – 1790) người hệ thống hóa luận điểm tầm quan trọng thị trường việc phân bổ tài nguyên, ông trọng vào “các tác động thị trường” tác phẩm ơng “Điều tra chất nguyên nhân thịnh vượng quốc gia” (1976) Trong ơng có đề cập đến vai trị “bàn tay vơ hình”: “Bàn tay vơ hình” (phép ẩn dụ) có nghĩa kinh tế thị trường cá nhân tham gia muốn tối đa hóa lợi nhuận cho mình, việc muốn vơ hình chung thúc đẩy phát triển cố lợi ích cộng đồng Theo Adam Smith, quyền quốc gia khơng cần can thiệp vào cá nhân doanh nghiệp mà để tự hoạt động kinh doanh, “Sự giàu có quốc gia đạt khơng phải quy định chặt chẽ nhà nước mà tự kinh doanh” Tin tưởng vào hiệu chế thị trường nguyên tắc tổ chức quy định sách kinh tế đại, bao gồm kinh tế tài nguyên môi trường Vấn đề bật kinh tế cổ điển câu hỏi việc xác định tiêu chuẩn sống phát triển kinh tế Mà đó, tài nguyên thiên nhiên xem đối tượng quan trọng để xác định mức độ giàu có quốc gia phát triển Ví dụ đất đai, thường xem tài nguyên thiên nhiên, xem có giới hạn, giả định đất đai đầu vào cần thiết trình sản xuất có suất sinh lợi giảm dần, nhà kinh tế cổ điển cho rằng, trình phát triển kinh tế & mức sống dự báo ảm đạm Thomas Malthus (1766 – 1834) có quan điểm với Adam Smith Theo Thomas với diện tích dất khơng đổi, giả định với xu hướng tăng dân số & sản xuất nông nghiệp giảm, cho thấy xu hướng giảm sản lượng cá nhân suốt trình phát triển Và thế, xu hướng lâu dài tiêu chuẩn sống phần lớn người bị giảm xuống đến mức sinh hoạt định Tại mức lương tương ứng với mức sinh hoạt trên, tiêu chuẩn sống đủ đảm bảo để người dân tái sản xuất sức lao động, kinh tế trì ổn định với quy mô dân số không đổi, mức sống, tiêu chuẩn sống không đổi Đồng quan điểm với hai nhà kinh tế trên, David Ricardo (1772 – 1823) đề cập tác phẩm “Nguyên lý Kinh tế Chính trị Thuế (1817)” Trong Ricardo cho rằng, kinh tế phát triển tiếp tục mà theo “giá trị thặng dư” tăng lên cách phù hợp dạng thuê mướn, hoàn trả cho đất đai sử dụng, tiếp tục phát triển để hướng đến giai đoạn ổn định kinh tế học thuyết Malthus (Perman, 2003) John Stuart Mill (1806 – 1873) tiếp tục với ý tưởng suất sinh lợi giảm dần, ông nhận ảnh hưởng đối nghịch phát triển tri thức tiến kỹ thuật nông nghiệp sản xuất ngày phổ biến suất bình quân đầu người tăng lên liên tục Mill có nhìn khác vai trị tài ngun thiên nhiên, khơng sử dụng cho sản xuất nông nghiệp khai thác, cịn nguồn gốc giá trị tiện nghi quan trọng mà điều kiện vật chất cải thiện Quan niệm kinh tế mở : Nền kinh tế xem hệ thống mở thu hút vật chất lượng từ môi trường, cuối đưa trở lại lượng chất thải tương đương vào môi trường Nhưng, đến lúc đó, lượng chất thải trở nên tải phát tán bừa bãi nên tạo ô nhiễm, chi phí để xử lý nhiễm gọi chi phí ngoại ứng Với : I : nguyên liệu thô lượng ) WP : phần chất thải vứt bỏ IS : nguyên liệu qua xử lý WPR : phần chất thải sau xử lý hay tái sinh IR/T : ngliệu cho trình tái sinh Q: sản lượng cuối Mơ hình thể cân chất lượng theo quan điểm kinh tế mở biểu diễn đây: Nền kinh tế theo quan điểm mở cửa Theo sơ đồ trên, loại nguyên liệu đưa vào sản xuất đạt hiệu suất sử dụng 100% Phần khơng sử dụng thải tự nhiên hay vào quy trình sản xuất khác tùy theo trường hợp cụ thể Ngay trình tái sinh, hiệu suất sử dụng nguyên liệu không đạt đến mức 100% Theo quan điểm cân vật chất, dễ dàng nhận thấy phương thức quản lý kinh tế tác động đến môi trường chung quanh, ngược lại tính chất mơi trường có ảnh hưởng đến hiệu hoạt động kinh tế 1.3 Tăng trưởng kinh tế & phát triển bền vững 1.3.1 Khái niệm Bên cạnh tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững cách phát triển hợp lý tất quốc gia, dân tộc , : phát triển bền vững phát triển để thoả mãn nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ mai sau (theo Ủy Ban Thế giới Môi trường Phát triển – WCED, 1987) Nói cách khác, phát triển kinh tế để cải thiện chất lượng sống người phải đảm bảo hồ hợp khơng làm ảnh hưởng đến giới tự nhiên Mơ hình phát triển bền vững phân tích dựa vào yếu tố: môi trường, kinh tế xã hội phát triển bền vững đạt đạt bền vững dồng thời ba yếu tố Trong đó: • Hệ thống kinh tế bền vững: phải có khả sản xuất hàng hóa dịch vụ cách liên tục để trì kiểm sốt phủ nợ bên ngồi; tránh cân đối tiêu cực ảnh hưởng đến sản xuất nơng nghiệp cơng nghiệp; • Hệ thống mơi trường bền vững: phải trì nguồn tài nguyên ổn định, tránh khai thác mức nguồn tài nguyên tái tạo hủy hoại chức môi trường suy giảm nguồn tài nguyên tái tạo Điều bao gồm việc trì đa dạng sinh học, ổn định khí quyển, chức khác hệ sinh thái; • Hệ thống xã hội bền vững: phải có phân phối công bằng; cung cấp dịch vụ xã hội phù hợp chăm sóc y tế, giáo dục, cơng giới, trị minh bạch có tham gia người ) 1.3.2 Phân loại Tư tự nhiên phát triển bền vững Các hàng hóa dịch vụ sinh thái ngày xem tạo từ tài nguyên thiên nhiên, nói cách chung “tư bản/nguồn vốn tự nhiên” (natural capital) Daly (1994) mô tả “tư tự nhiên” nguồn dự trữ mang lại dịng tài ngun thiên nhiên, ví dụ sản lượng cá đại dương tạo lượng cá đánh bắt để cung cấp cho thị trường, rừng cung cấp dòng gỗ, dầu mỏ lòng đất tạo dịng dầu thơ Ngồi ra, khái niệm chi phí hội kinh tế áp dụng hàng hóa sinh thái hàng hóa kinh tế sinh với môi trường sống hệ thống hỗ trợ cho sống có giới hạn Từ đó, dự đoán hậu từ phát triển kinh tế, phân phối lại hội kinh tế, tiếp cận với lợi ích mơi trường, chi phí tài sinh thái, rủi ro từ gánh nặng mơi trường trở thành nhiệm vụ kinh tế sinh thái Theo đó, điều kiện tiên để đạt bền vững cần phải trì chức mơi trường có vai trị quan trọng việc trì hệ sinh thái tự nhiên có đóng góp đáng kể vào vấn đề phúc lợi người Khái niệm “chức môi trường” (environmental fuctions) định nghĩa khả trình cấu phần tự nhiên việc cung cấp sản phẩm dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu người Các trình cấu phần tự nhiên xác định nguồn cung cấp tư tự nhiên (Fauchex,) Sự khác biệt quan điểm chuyển giao thay loại tư (tư tự nhiên tư nhân tao) dẫn đến phân biệt phát triển bền vững thành dòng lý thuyết: Phát triển bền vững thấp PTBV thấp cho phúc lợi thứ không phụ thuộc dạng tư cụ thể nào, bền vững trì cách thay “tư nhân tạo” (human-made/manufactured capital) cho tư tự nhiên, khơng cần thiết phải phân biệt khác dạng tư Trên quan điểm dạng tư thay hồn tồn cho nhau, khơng cần đối xử đặc biệt với tư tự nhiên tài nguyên khả tái tạo, phát triển bền vững thấp địi hỏi cần phải trì tổng lượng vốn khơng đổi Phát triển bền vững cao PTBV cao cho rằng, tư nhân tạo thay tư tự nhiên tư tự nhiên đặc trưng khác biệt đặc biệt Ví dụ: Một hệ sinh thái đơn lẻ loại tài nguyên thiên nhiên cung cấp tồn đầu vào cho q trình sản xuất, mang chức giải trí, sinh học xử lý ô nhiễm rừng hệ thống sơng Do đó, khơng thể tìm thấy thay phù hợp cho tập hợp chức trên, bao gồm công nghệ kỹ thuật Và điều yêu cầu cần phải trì bảo vệ nguồn tải sản tự nhiên mức báo động Giả định tất loại tư tự nhiên thay tư nhân tạo, phát triển bền vững cao địi hỏi phải ln) ln trì lượng tư tự nhiên tổng lượng tư nên kinh tế 1.3.3 Đánh giá mức độ bền vững kinh tế (SNI) Để đánh giá mức độ phát triển bền vững kinh tế (sustainable national income – SNI), người ta dựa khái niệm bền vững thuộc trường phái khác nhau: theo lý thuyết Hartwick-Solow, theo kinh tế học sinh thái, tiêu chuẩn an toàn tối thiểu (SMS) Trong trường phái trên, phổ biến lý thuyết Hartwick-Solow Lý thuyết Hartwick-Solow: thuộc trường phái kinh tế học tân cổ điển (neo-classical economics): Trong kinh tế học tài nguyên, quy tắc Hartwick xác định mức đầu tư vốn sản xuất (như nhà cửa, đường giao thông, kiến thức cổ phiếu, …) cần thiết để bù đắp nguồn tài nguyên không tái tạo Đầu tư thực để tiêu chuẩn sống không giảm xã hội tiếp tục vận động Solow (1974) cho tiêu thụ bền vững cho kinh tế để tích lũy vốn sản xuất đủ nhanh để khó khăn từ thu hẹp lại trữ lượng tài nguyên bị cạn kiệt Mức độ tiết kiệm kinh tế dùng để xác định quốc gia có phát triển thật bền vững hay không Ở đây, giả định áp dụng khả thay tư tự nhiên tư nhân tạo Và kinh tế xem phát triển bền vững t tiết kiệm nhiều tổng khấu hao tư tự nhiên nhân tạo (Z ≥ 0) Chỉ tiêu thể sau: Z = S/Y - (dM/Y + dN/Y) Trong đó: Y : giá trị tổng sản phẩm quốc gia (GNP) hay quốc nội (GDP) S : tổng tiết kiệm quốc gia dM: khấu hao tư nhân tạo dN: khấu hao tài nguyên tự nhiên Z1: tiêu thể mức độ bền vững kinh tế Bằng việc sử dụng tỷ lệ tiết kiệm 01 đồng GNP (GDP), cách tính tốn tạo nên sai lệch so với mức phát triển bền vững biên Khi giá trị Z1 < 0, nghĩa kinh tế phát triển không bền vững, nổ lực cần thiết để quay trở lại mức bền vững có liên quan đến thu nhập quốc dân Do vậy, tiêu thứ hai dùng để xem xét mức độ phát triển bền vững sau: Z2 = S - dM - dN Ở đây, Z2 đo lường giá trị tuyệt đối Chỉ tiêu thường dùng để xem xét rắng cần phải có nguồn viện trợ đủ đảm bảo phát triển bền vững Chỉ tiêu xem tốt q trình tính tốn, bỏ qua nhiều yếu tố biến động khác Tuy nhiên , việc đo lường tính tốn dN (giá trị khấu hao tư tự nhiên) phức tạp Lý thuyết kinh tế học sinh thái: mức độ bền vững quốc gia không phụ thuộc vào yếu tố tài Trường phái coi trọng việc đánh giá yếu tố môi trường đa dạng sinh học, xem xét đến ảnh hưởng từ chọn lọc tự nhiên làm biến đổi hệ sinh thái môi trường,… Tiêu chuẩn an toàn tối thiểu (Safety Minimum Standard): kinh tế phát triển xem bền vững đảm bảo thơng số an tồn tối thiểu, ví dụ sản lượng nguồn lực dự trữ , mức phát thải ô nhiễm 1.3.4 Các nguyên tắc phát triển bền vững ) • Nguyên tắc 1: Điều chỉnh thất bại thị trường can thiệp nhà nước có liên quan đến giá tài nguyên quyền sở hữu • Ngun tắc 2: Duy trì lực tái sinh tài nguyên tái tạo (kể khả hấp thụ chất thải) • Nguyên tắc 3: Phải tạo động lực khuyến khích cải tiến cơng nghệ nhằm chuyển từ việc sử dụng tài nguyên tái tạo sang tài nguyên tái tạo • Ngun tắc 4: Quy mơ kinh tế quốc gia phải nằm khả cung ứng tài nguyên tự nhiên sẵn có Nếu khả không ổn định, việc sử dụng tài nguyên phát triển kinh tế, phải đảm bảo tiêu chuẩn an toàn tối thiểu 1.4 Nguyên nhân gây suy thối mơi trường 1.4.1 Kinh tế thị trường mục đích tối đa hố lợi nhuận Vai trị hệ kinh tế thị trường Nền kinh tế quốc gia phát triển theo xu hướng: kinh tế thị trường kinh tế tập trung Với kinh tế thị trường, nhà sản xuất định khối lượng chủng loại hàng hoá sản xuất dựa sức mua thị trường Ngược lại, kinh tế tập trung, nhà nước trung ương người định sản xuất gì, khối lượng khoảng thời gian định, dựa quan điểm nhà hoạch định chiến lược mà không cần quan tâm đến thị trường cung cầu Ngoài ra, chế phát triển kinh tế quốc gia tồn dạng kinh tế hỗn hợp, pha trộn hai loại hình kinh tế nói Hiện nay, kinh tế thị trường loại hình phổ biến Vì vậy, phân tích tác động thị trường lên việc sử dụng nguyên gây ô nhiễm môi trường, dựa giả định kinh tế quốc gia phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường Nói cách khác, kinh tế thị trường gây hầu hết mát thiệt hại cho môi trường sống người Mục đích nhà sản xuất: tối đa hố tổng lợi nhuận Lới nhuận thu nhập thực nhà sản xuất Vì thế, muốn tăng thu nhập mục tiêu cuối nhà sản xuất tối đa hoá lợi nhuận Lợi nhuận chênh lệch dương doanh thu chi phí Giá bán hàng hố định thị trường loại hàng hoá chủng loại chất lượng mà không phân biệt nhà sản xuất điều kiện sản xuất Như vậy, muốn thu nhiều lợi nhuận, nhà sản xuất phải tìm cách giảm chi phí đến mức thấp để đạt lợi nhuận tối đa, bao gồm việc từ chối trách nhiệm chi trả chi phí ngoại tác (external cost) chi phí mơi trường Doanh thu chi phí Muốn xác định doanh số bán đơn vị, chủ yếu dựa hai thông số: giá bán sản phẩm hàng hoá sản lượng bán Nếu việc mua bán diễn thị trường tự cạnh tranh, hai yếu tố xác định tùy thuộc vào quan hệ cung cầu loại hàng hố Đơn giá (đ) S D ) Pe Sản lượng Qe H.1.2 –QUAN HỆ CUNG CẦU & GIÁ CẢ HÀNG HỐ Khi giá hàng hố giảm, sản lượng tiêu thụ tăng sản lượng sản xuất giảm Ngược lại, giá hàng hoá tăng, sản lượng tiêu thụ giảm sản lượng sản xuất tăng Như vậy, giá hàng hoá nhu cầu sản lượng tiêu thụ quan hệ nghịch biến ngươc lại, quan hệ với sản lượng sản xuất quan hệ đồng biến Do đường cầu D dốc xuống đường cung S hướng lên (Hình 1.2) Điều giải thích đơn giản dựa nhu cầu thị trường nhà sản xuất: Khi giá hàng hóa mức cao, nhà sản xuất muốn tạo thêm nhiều sản phẩm để cung cấp cho thị trường tăng lợi nhuận thu được, với mức giá cao, đối tượng khách hàng hạn chế khác biệt khả tài Ngược lại giá hàng hóa giảm xuống, nhà sản xuất hạn chế sản xuất hàng hóa, đối tượng tiêu thụ lại mở rộng Ví dụ giá, lượng sản xuất nhu cầu sử dụng điện thoại Iphone vừa xuất sau có phiên Doanh thu biên tế (Marginal Revenue, MR): số tiền mà nhà sản xuất nhận từ việc bán đơn vị sản phẩm có xem xét thứ tự Với định nghĩa này, MR tất đơn vị sản phẩm chủng loại chất lượng nhau, giá cân Pe (xác định theo quan hệ cung cầu thị trường nêu trên) Đơn giá (đ) MR Pe MR sphẩm A MR sphẩm B Sản lượng A B H.1.3 – DOANH THU BIÊN TẾ Chi phí biên tế (Marginal Cost): khơng giống MR, MC không đồng sản phẩm sản xuất từ đơn vị )Đó chi phí tính đơn vị sản phẩm, chi phí giảm sản lượng tăng giới hạn cho phép (nếu quy mô sản xuất không thay đổi) ngược lại Chi phí biên tế tách thành thành phần: biến phí định phí Định phí bao gồm khoản mục phải trả trước sản xuất sản phẩm không thay đổi sản xuất sản phẩm (ví dụ chi phí đất đai, xây dựng nhà xưởng…) Ngược lại, Biến phí bao gồm khoản mục chi trả trình sản xuất diễn (như chi phí NVL, nhân công…) thay đổi trường hợp suất lao động thay đổi Đơn giá (đ) MVC Pe Sản lượng MVC giảm tăng suất MVC tăng giảm suất H.1.4 – BIẾN PHÍ BIÊN TẾ 10 Vì vậy, vấn đề mà nhà sản xuất quan tâm hàng đầu – lợi nhuận – phụ thuộc chủ yếu vào biến phí Nếu tính đơn vị sản phẩm, lợi nhuận sản phẩm có xếp theo thứ tự khác biến phí biên tế khác (MVC) Sản lượng thị trường tối ưu Lợi nhuận khoản chênh lệch giá bán chi phí sản xuất Xét góc độ đơn giản, khoản lợi nhuận hoàn toàn thuộc nhà sản xuất, cịn gọi lợi nhuận rịng tư nhân Nếu tính đơn vị sản phẩm ta có Lợi nhuận biên tế ròng tư nhân (Marginal Net Private Benefit - MNPB) hay gọi lợi nhuận biên tế Gọi: Qa mức sản lượng mà MVC min, nghĩa MNPB max Qo sản lượng cân bằng, đạt doanh thu biên MR = chi phí biên MC Theo H.1.5, sản lượng sản xuất : Q ≤ Qa: MNPB tăng, nhà sản xuất tiếp tục tăng sản lượng Qa < Q < Qo: MNPB giảm tổng lợi nhuận (total benefit) tăng, nhà sản xuất tiếp tục tăng sản lượng Q = Qo: MNPB = MR – MC = 0, tổng lợi nhuận đạt cực đại Q > Qo : MC > MR => MNPB < 0: nhà sản xuất không tiếp tục tăng quy mơ sản xuất vatt cố gă•n• g trì mức sản xuất Qo ) Như vậy, Qo mức sản xuất tối ưu mà nhà sản xuất mong muốn đạt đến (hay sản lượng thị trường tối ưu) tổng lợi nhuận lớn MR,MVC Lợi nhuận biên tế Thiệt hại biên tế MC Pe MR Sản lượng Qa Qo Sản lượng tối ưu H.1.5 – SẢN LƯỢNG THỊ TRƯỜNG TỐI ƯU 11 môi trường hoạt động xử lý môi trường, mà nguyên nhân chủ yếu gia tăng chi phí đầu tư vào công nghệ xử lý chất thải tương ứng • Tổn thất nhiễm (Pollution Damage Cost) : tổng trị giá thiệt hại phát sinh từ việc thải bỏ chất ô nhiễm chưa qua xử lý vào môi trường Trên thực tế, việc xác định giá trị tổn thất phức tạp khó đạt kết xác, đặc biệt chất ô nhiễm bền vững, khó phân hủy mơi trường, phải thời gian dài chúng bộc lộ tác động (ví dụ: kim loại nặng chì, thủy ngân, nước thải có nhiễm chất phóng xạ, hợp chất vô từ thuốc bảo vệ thực vật, chất thải hố dầu…) Mức tổn thất nhiễm có xu hướng gia tăng khối lượng chất ô nhiễm phát thải vào môi trường gia tăng Cụ thể hơn, tổn thất gây đơn vị chất ô nhiễm (MDC) phát thải vào môi trường gia tăng tổng số ô nhiễm phát thải chưa xử lý gia tăng • Xác định mức nhiễm tối ưu: Hình vẽ 3.2 thể quan hệ gữa mức phát thải ô nhiễm MAC, MDC ($) MAC MDC M L S PO R N Mức ô nhiễm  Wmin Wi WO Wj Wmax H.3.2 - MỨC Ô NHIỄM TỐI ƯU chi phí giảm thiểu nhiễm biên nghịch biến tổn thất môi trường đồng biến Mức ô nhiễm tối ưu xác định MDC = MAC (theo nguyên tắc cân giá trị biên) Wo Ở mức nhiễm này, chi phí kiểm sốt/giảm thiểu nhiễm (TAC) WmaxWoS, chi phí tổn thất ô nhiễm WminSWo Do vậy, tổng chi phí xử lý chất thải WminSWmax Wo mức phát thải ô nhiễm tối ưu theo lý thuyết tối ưu Pareto Di chuyển Wo sang WI (hoặc Wj) làm tăng khoản chi phí xử lý chất thải vùng diện tích RSL (hoặc MAN) Như vậy, mức phát thải ô nhiễm Wo tối ưu cho tồn xãhội mà đó, MDC = MAC tổng chi phí cử lý chất thải tối thiểu 3.4 Phân tích chi phí – lợi ích (Cost-Benefit Analysis) Phân tích Chi phí – Lợi ích kỹ thuật định phân bổ nguồn lực, đặc biệt loại tài nguyên môi trường tài sản thuộc sở hữu cơng Thực phân tích chi phí – lợi ích q trình định lựa chọn dự án môi trường cần phải đặt sở chi phí lợi ích cơng mà thực tế, khác biệt chi phí – lợi ích công cá nhân đáng kể Khó khăn lớn thực phân tích chi phí – lợi ích dự án mơi trường làm để tiền tệ hố tồn chi phí lợi ích có khả phát sinh, mà hiệu từ việc kiểm sốt nhiễm tổn thất mơi trường nhiễm thường không cụ thể, phụ thuộc vào cách đánh giá chủ quan cá nhân cộng đồng trực tiếp thụ hưởng chịu ảnh hưởng ô nhiễm Rất nhiều loại chi phí lợi ích đo lường trực tiếp đơn vị tiền tệ, ví dụ tiết kiệm chi phí tài nguyên , doanh thu,… Nhưng có số tiêu khơng thể đo lường tiền được, ví dụ tiết kiệm thời gian lại, ô nhiễm tiếng ồn hình thức nhiễm khác , nhân tố sách quản lý,… mà gán ghép số lượng tiền cho hợp lý cách cách phân tích hành vi sở thích cá nhân cộng đồng Lựa chọn tiêu chí phân tích chi phí- lợi ích Hiện nay, nhà phân tích dựng dựa vào tiêu chí , xếp theo thứ tự ưu tiên sau đây: Giá trị ròng (Net Presetn Value-NPV) • Mục tiêu: tối đa hố giá trị lợi nhuận rịng tồn thời kỳ hoạt động dự án (NPV max) NPV = Bd + Be - Cd - Cp - Ce NPV : giá trị rịng Trong đó: Bd : lợi ích trực tiếp từ dự án Be : lợi ích mơi trường hay lợi ích ngoại vi khác Cd : chi phí trực tiếp từ dự án Cp : chi phí kiểm sốt nhiễm mơi trường Ce : chi phí thiệt hại mơi trường hay chi phí phát sinh khác Trong việc đầu tư phải thực lợi ích thu từ dự án thường khơng xảy năm đầu tư mà đạt tương lai, thời điểm mà đồng tiền bị giá so với lạm phát, nguồn thu bị hao hụt phần trả lãi ngân hàng… Do đó, giá trị thực nhận khơng phải thể tổng số tiền nhận mà phải chiết khấu cho khoản hao hụt nói Cơng thức tính tốn giá trị rịng cho tồn thời kỳ khấu hao dự án (NPV) với mức chiết khấu r sau: Gọi Bt = Bd + Be : Ct = Cd + Ce + CP : tổng chi phí sử dụng cho dự án thời điểm t r : tổng lợi ích thu từ dự án thời điểm t suất chiết khấu (hoặc mức lãi suất tiền vay tương ứng) T NPV = ∑t =1[ Bt − Ct (1 + r )t ] Về mặt kinh tế, định đầu tư vào dự án NPV ≥0 Trong trường hợp phải lựa chọn nhiều dự án có NPV > 0, dự án có NPt chọn • Tỷ suất sinh lời nội (Internal Rate of Return - IRR) IRR phản ánh tỷ lệ chiết khấu tổng chi phí tổng lợi ích thu từ dự án tương đương * Lúc NPV = 0, IRR = r Trong trình lựa chọn dự án, ưu tiên chọn dự án có IRR cao khơng mâu thuẩn với tiêu chí khác T NPV = ∑t =1[ • Bt − Ct (1 + r * )t ] = → IRR = r * Tỷ lệ lợi ích – chi phí (Benefit-Cost Ratio-BCR): tỷ lệ tổng lợi ích chi phí chiết khấu quy giá trị Dĩ nhiên, thứ tự ưu tiên lựa chọn dự án có BCR cao T ∑ BCR = T ∑ • [ Bt [ Ct t =1 t =1 (1 + r )t (1 + r )t ] ] * Thời gian hoàn vốn (Pay-back Period - PBP): khoảng thời gian cần thiết (t )đ thu hồi tồn * chi phí đầu tư trước t tính từ cơng thức t* NPV = ∑t =1[ Bt − Ct (1 + r )t ] = → t* Ở đây, ưu tiên lựa chọn dự án có thời gian hồn vốn ngắn • Cuối cùng, trường hợp mà lựa chọn NPV, IRR, BCR PBP có mâu thuẩn tối đa hố NPV tiêu chí ưu tiên hàng đầu, sau đến IRR Hai tiêu chí sau, BCR PBP tiêu chí kiểm tra bổ sung Một số lưu ý phân tích chi phí – lợi ích • Mâu thuẩn lợi ích - chi phí xã hội cá nhân: Điều quan trọng xem xét dự án mơi trường, chi phí xã hội để xử lý khắc phục thiệt hại mơi trường thường nhiều chi phí cá nhân Hơn nữa, lợi ích thu từ việc xử lý cải thiện mơi trường tồn xã hội lớn Ở đây, phân tích dựa quan điểm nhà nước phủ, chi phí lợi ích xét tồn xã hội, chi phí lợi ích cơng • Ảnh hưởng chiết khấu lên chi phí-lợi ích: có chiết khấu nên giá trị đồng chi phí lợi ích, đồng lãi ròng tương lai thấp tại, chưa kể đến biến động xảy mức chiết khấu, đặc biệt quốc gia phát triển • Lựa chọn hình thức chiết khấu xã hội: công ty tư nhân đầu tư vào dự án sử dụng mức chiết khấu mà họ vay vốn để tính tốn chi phí – lợi ích Đối với dự án môi trường thường quản lý phủ, sử dụng mức chiết khấu xã hội để tính tốn chi phí – lợi ích 3.5 Ngun tắc tính phí cho người gây nhiễm (Polluter Pays Principle) 3.5.1 Xuất xứ chất Nguyên tắc tính phí cho người gây nhiễm A.Pigou đề xuất vào năm 1930s, 1970s áp dụng nước OECD Nguyên tắc quy định  OECD - Organization for Economic Cooperation and Development – Tổ chức phát triển hợp tác kinh tế, đứng đầu Mỹ, Nhật, Đức, … người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm tài thiệt hại hậu môi trường gây hoạt động họ Số chi trả cho đơn vị ô nhiễm phải với mức tổn thất xã hội đơn vị nhiễm gây nên Về chất, nguyên tắc đảm bảo hiệu kinh tế – xã hội tối đa cho người gây ô nhiễm lẫn ngươì gánh chịu nhiễm Vì thế, mang lại xã hội công hơn, trường hợp người bán tăng giá hàng hoá để người tiêu dùng gánh chịu Thực tế, dù người tiêu dùng không trực tiếp tạo ô nhiễm q trình sản xuất hàng hóa, nhu cầu sử dụng họ động lực cho trình sản xuất loại sản phẩm gây ô nhiễm Do đó, ngun tắc người tiêu dùng phải liên đới chịu trách nhiệm Khoản mà người tiêu dùng phải trả theo nguyên tắc PPP thuế môi trường, nguyên tắc PPP sở để sử dụng thuế môi trường công cụ kinh tế quản lý mơi trường khác Nói cách khác, thuế môi trường công cụ để thực nguyên tắc người gâyô nhiễm phải trả tiền 3.5.2 Khả vận dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Đối với nước phát triển Ở nước thuộc khối OECD, PPP thể chế hố áp dụng để tạo cơng ngành công nghiệp ô nhiễm, người gây ô nhiễm phần lại xã hội, mà hầu hết người gánh chịu nhiễm Tuy nhiên, mức độ thực nguyên tắc quốc gia ngành công nghiệp không So với Mỹ, phí nhiễm quy định bắt buộc trả cách tương xứng nước Bắc Âu, dùng để chi trả cho phí xử lý nhiễm mà cịn trợ cấp cho hoạt động kiểm sốt mơi trường khác Do vậy, phúc lợi xã hội cao  triển: Đối với nước phát Tuy nhiên, nưóc phát triển, việc thực PPP thường gặp nhiều khó khăn Trước hết, chủ đầu tư ngành công nghiệp ô nhiễm thường khơng có nhiều tiền đủ để chi trả cho chi phí phát sinh nhiễm Hơn nữa, việc sử dụng thiết bị cũ kỹ, lạc hậu làm gia tăng mức độ nhiễm chi phí xử lý nhiễm so với lợi ích thu từ sản xuất Đồng thời, quốc gia phát triển, việc tìm kiếm giải pháp phát triển kinh tế mục tiêu hàng đầu thời kỳ Do đó, phủ quan quản lý nhà nước từ ngành khác sẵn sàng đánh đổi mơi trường lợi ích kinh tế trước mắt, quyền lực Bộ TNMT lại khơng mạnh Bộ khác Cuối cùng, phủ quan quyền lực quản lý môi trường nước phát triển thường khơng đủ lực để kiểm sốt nhiễm cách chặt chẽ Ngồi cịn có số hạn chế khách quan thực PPP nước phát triển, là: • Có giá trị môi trường xác định mua bán, trao đổi • Các cơng ty lớn có khả trả phí gây sức ép cạnh tranh cơng ty nhỏ • u cầu phải có nguồn thơng tin hỗ trợ xác, đầy đủ để phát đánh giá tổn thất ô nhiễm gây 3.6 Quản lý ô nhiễm công cụ kinh tế 3.6.1 Thuế ô nhiễm phí nhiễm (pollution taxes and charges) Thu /phí nhi m t i u Theo Pigou (Anh, 1920) người gây ô nhiễm phải trả khoản thuế vào tác hại ước tính việc phát thải ô nhiễm họ gây ra, thuế Pigou (Pigouvian tax) Việc xác định mức thuế Pigou cho phù hợp với ngành, đơn vị cụ thể thực dựa sở sau đây: Phương pháp để đạt việc giảm sản lượng nhằm làm giảm mức độ phát thải chất ô nhiễm mức tối ưu xã hội Qs Nhà nước phải thu khoản thuế vừa với chi phí tác hại biên tế ô nhiễm MEC Qs Khoản thuế biểu diễn đường t*t hình vẽ Như vậy, đơn vị ô nhiễm mà nhà máy sản xuất họ phải trả khoản thuế t* cho Nhà nước Tại điểm MEC cắt MNPB, sản lượng đạt mức tối ưu Qs Nếu sản xuất vượt mức Qs, số tiền thu sản lượng tăng lên thấp khoản thuế mà nhà sản xuất phải trả cho sản phẩm Vì thế, nhà máy bắt buộc phải giảm sản lượng xuống mức Qs, nhiễm giảm xuống mức tối ưu Ws Chi phí nhiễm ($) MNPB MEC ⼀Ѥ a t* Mức thuế t* b 0 c d Qs Ws Qm Wm Mức sản xuất Mức nhiễm Các loại thuế/phí nhiễm Có loại thuế phí nhiễm dựa khối lượng chất ô nhiễm phát thải, người sử dụng nguồn lực, sản phẩm có sản xuất từ loại ngun liệu gây nhiễm, vàphí quản lý để bù đắp cho khoản chi quản lý, giám sát quan trắc chất lượng mơi trường Bất kỳ hình thức thuế / phí nhiễm, dựa khối lượng chất ô nhiễm phát thải từ sản xuất tính tốn cụ thể cho đơn vị sản xuất, dựa sản phẩm áp dụng cho người sử dụng có tác dụng khuyến khích đơn vị, cá nhân giảm thiểu lượng chất ô nhiễm phát thải vào môi trường biện pháp cải tiến công nghệ hay lựa chọn quy mô sản xuất phù hợp, giảm thiểu lượng hàng hoá sử dụng cần thiết làm hạn chế lượng chất thải phát thải ngồi mơi trường cần xử lý Tuy nhiên, nến kinh tế gặp số bất lợi áp dụng thuế/phí phát thải Trước tiên, cung – cầu sản xuất biến động tùy thuộc vào mức thuế phí áp dụng chi phí mà người tiêu dùng phải trả cho loại hàng hoá gia tăng Đối với loại hàng hoá phù hợp với thành phần dân cư có thu nhập thấp, việc áp dụng thuế phí làm thay đổi khuynh hướng tiêu dùng tìm sản phẩm thay khác Đối với nhà sản xuất, họ tiết kiệm khoản chi phí để đầu tư vào giảm thiểu nhiễm khiến cho việc mở rộng sản xuất bị hạn chế, nạn thất nghiệp gia tăng 3.6.2 Trợ giá xử lý ô nhiễm (pollution subsidies) Công cụ thiết lập số nước không dựa nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả, mà nhằm khuyến khích hoạt động xử lý chất thải bảo vệ môi trường Khoản trợ giá thường sử dụng vào việc mua sắm trang thiết bị, đầu tư cho hệ thống xử lý ô nhiễm gia đoạn đầu phát triển công nghiệp Do nhà nước phải tốn khoản chi đáng kể để trợ giá xử lý nhiễm, mặt khác có số cá nhân lợi dụng ưu đãi phủ trút gánh nặng nhiễm sang phủ, cơng cụ mà thường khơng áp dụng riêng lẻ, phải kết hợp với cơng cụ khác thuế nhiễm, phí khoản phạt gây ô nhiễm 3.6.3 Giấy phép ô nhiễm hạn ngạch phát thải chất ô nhiễm (transferable discharge permits and quotas) Giấy phép chuyển nhượng (Transferable Permit) cơng cụ quản lý thích hợp loại chất thải gây ô nhiễm cho mơi trường chung, nơi mà khó quy định quyền sở hữu biển khơng khí xung quanh Để áp dụng cơng cụ này, trước hết phủ phải xác định số nhiễm chấp nhận , từ phát hành giấy phép phát thải quy định giá phải trả cho đơn vị ô nhiễm phát thải, thường mức giá tương đương với MCA trung bình tồn xã hội Thực công cụ nhằm thúc đẩy nhà máy tích cực giảm thiểu nhiễm muốn phát triển quy mô sản xuất, làm giảm ô nhiễm chung cho toàn xã hội Đồng thời, sở sức ô 頀Ѥ nhiễm ngừng sản xuất mà cần bán giấy phép họ thu lợi nhiều Tuy nhiên, trước áp dụng việc cấp giấy phép xả thải hạn ngạch ô nhiễm, cần phải thiết lập hệ thống giám sát, quan trắc môi trường quan cưỡng chế thực có đủ lực Hơn nữa, việc cấp giấy phép ô nhiễm gây hiểu lầm cộng đồng, tạo nên khó khăn cho đơn vị sản xuất hoạt động cóhiệu quả,… 3.6.4 Hệ thống ký quỹ – hồn chi (Deposit – Refund system) Hình thức thường áp dụng loại sản phẩm sử dụng lâu dài, chất thải phát sinh tái chế tái sử dụng cần thu gom xử lý tập trung Phương thức thực cách người tiêu dùng phải trả khoản tiền vượt giá trị sản phẩm để làm tiền ký quỹ mua hàng Số tiền trả lại người tiêu dùng trả lại sản phẩm hết khả sử dụng bao bì chứa sản phẩm cho người bán Áp dụng hệ thống ký quỹ – hoàn chi thúc đẩy trình tái sử dụng chất thải vào mục đích có lợi khác, giảm thiểu lượng chất thải phát tán bừa bãi vào môi trường mà thu gom lại tồn Tuy nhiên, việc áp dụng cơng cụ có số thuận lợi bất lợi trường hợp cụ thể Tại nước phát triển, số tiền ký quỹ không đáng kể giá trị sản phẩm thu nhập người tiêu dùng, việc ký quỹ khơng gặp trở ngại Nhưng nưóc phát triển, thực cơng cụ ảnh hưởng đến tình hình kinh doanh, giảm sức mua hàng hố đa số người dân nghèo khơng có khả thực việc ký quỹ Tuy thế, phủ nhận cơng cụ kinh tế có ý nghĩa việc tận dụng chất thải, giảm ô nhiễm môi trưịng tạo thêm cơng ăn việc làm cho người thu gom tái chế chất thải PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ MÔI TRƯỜNG Việc xác định xác giá trị loại hàng hố phi thị trường – hàng hố mơi trường - có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách Trước đây, người ta thường xem nhẹ đánh giá thấp loại hàng hố mơi trường khó khăn việc xác định giá trị kinh tế chúng Thất bại việc xác định giá trị loại hàng hố mơi trường dẫn đến định sai lầm môi trường xã hội, dẫn đến tổn thất quan trọng đời sống cộng đồng Để đưa phương pháp xác định giá trị mơi trường thích hợp, trước hết cần phải xem xét loại giá trị phi thị trường nguồn lực môi trường Trong phạm vi chương này, giá trị tài nguyên môi trường xác định sở phân tích chi phí lợi tiền phân tích số lợi ích mang lại từ việc sử dụng hệ tài nguyên sinh thái 4.1 Các loại giá trị kinh tế tài nguyên Khi xem xét loại tài nguyên, thường liên tưởng đến giá trị sử dụng (instrumental / use value) bao gồm sử dụng trực tiếp (direct use values) gián tiếp (indirect use values) phục vụ cho nhu cầu cộng đồng tại vị trí xuất tài nguyên Tuy nhiên, loại giá trị quan trọng khác nguồn tài nguyên môi trường mang lại cho hệ mai sau nơi cách xa nguồn tài nguyên xem xét giá trị thụ động hay giá trị phi sử dụng (intrinsic / passive / non-use values) Tổng giá trị kinh tế (TEV) ꗀѤ Giá trị sử dụng (Use Values) Giá trị sử dụng trực tiếp: • tiêu dùng • thụ hưởng Giá trị phi sử dụng (Non-use Values) Giá trị sử dụng gián tiếp Giá trị thừa kế Giá trị tồn Giá trị lựa chọn • Giá trị sử dụng (instrumental / use value): thể khả thoả mãn nhu cầu hay sở thích người tiêu dùng loại hàng hố, dịch vụ hay tài ngun mơi trường xem xét • Giá trị sử dụng trực tiếp (direct use values) bao gồm: * Giá trị sử dụng thông qua tiêu dùng (consumptive use values): giá trị khai thác gỗ, củi rừng * Giá trị thụ hưởng (non-consumptive use values): mang lại từ dịch vụ vui chơi giải trí cắm trại, rừng, thú vui săn bắt… • Giá trị sử dụng gián tiếp (indirect use values): bao gồm lợi ích dịch vụ khác mang lại từ môi trường trì mực nước cho hệ thống thủy lợi, ổn định nhiệt độ bảo vệ bầu khí quyển, chống xói mịn đất … từ tồn rừng • Giá trị phi sử dụng hay giá trị thụ động (intrinsic / passive / non-use values) thuộc tính hữu loại tài ngun mơi trường Giá trị có loại tài ngun mơi trường làm thoả mãn nhu cầu người không thông qua việc sử dụng tài nguyên Từ khái niệm này, giá trị phi sử dụng chia làm loại chính: * Giá trị tồn (existence value): mang lại từ lợi ích tồn hay tiếp tục tồn nguồn tài nguyên mà không liên quan không cần xem xét đến việc có hay khơng sử dụng nguồn tài nguyên tương lai Ví dụ điển hình phong trào phản đối việc săn bắt cá voi giới Thực tế, người tham gia vào phong trào chưa nhìn thấy cá voi khơng có ý định sử dụng cá voi vào mục đích tương lai Hơn nữa, họ sẵn lòng chi trả khoản tiền cần thiết để bảo on trì nịi giống cá voi khỏi bị săn bắt đến mức tuyệt chủng * Giá trị thừa kế (bequest value): xác định từ lợi ích mong muốn cá nhân tài nguyên môi trường mang lại cho cháu họ hệ mai sau * Giá trị lựa chọn (option value): xác định từ số tiền mà cá nhân sẵn lòng chi trả để tài nguyên tồn cho việc sử dụng tương lai Như vậy, giá trị lựa chọn dạng giá trị sử dụng, giá trị mong muốn sử dụng tương lai * Giá trị lựa chọn giả định (quasi-option value): dựa tình giả định có biến cố xảy lựa chọn sử dụng tài nguyên Giá trị phát sinh từ tình xem xét để định việc sử dụng tài nguyên Lưu ý giá trị lựa chọn giả định khơng tính chung với giá trị lựa chọn tính tốn, xác định khía cạnh khác tài nguyên môi trường 쮐ѧ loại tài nguyên xem xét hay Giá trị sử dụng đo giá trị thị trường phương pháp khác cho tốt trình định Tuy nhiên, việc xác định giá trị phi sử dụng thường gặp nhiều rắc rối tài nguyên môi trường không mang trao đổi, mua bán thị trường nên xác định giá trị thị trường Dù thế, tất nghiên cứu thực thống giá trị phi sử dụng thành phần có ý nghĩa tổng giá trị kinh tế tài nguyên 4.2 Phương pháp xác định giá trị môi trường tiền (Dollars-based Valuation Methods) 4.2.1 Dựa giá thị trường (Market Pricing Approach) giá sẵn lòng trả thực thụ (Revealed WTP) Giá trị loại tài nguyên môi trường xác định giá trị thị trường chúng trao đổi , mua bán loại hàng hố Từ đó, mức giá trị cách sử dụng thặng dư nhà sản xuất (producer surplus) thặng dư người tiêu dùng (consumer surplus) loại hàng hoá khác Tuy nhiên, số loại tài nguyên không trao đổi cụ thể thị trường có giá trị định, cần thiết cho sản xuất hay đời sống (ví dụ nước sạch,khơng khí sạch), giá trị chúng ước tính từ phần lợi nhuận mang lại từ việc mua bán trao đổi sản phẩm cuối trình sản xuất nêu Một số loại tài nguyên có giá trị vui chơi giải trí, phục vụ cho nhu cầu tinh thần mua bán trực tiếp thị trường Tuy vậy, giá chúng xác định cách đo lường mức sẵn lòng trả người tiêu dùng cho sản phẩm dịch vụ có liên quan Ví dụ, người ta sẵn lòng trả tiền cao để mua nhà có hướng nhìn biển, chênh lệch giá trị nhà hai khu vực khác giá trị mơi trường vị trí xét 10 • Phương pháp sử dụng giá thị trường (Market Price Method) Phương pháp sử dụng để ước lượng giá trị loại dịch vụ tài ngun mơi trường mua bán thị trường, xác định thay đổi chất lượng hay số lượng loại tài nguyên Bằng kỹ thuật kinh tế túy, việc xác định lợi ích kinh tế từ loại hàng hố trao đổi thơng qua thị trường dựa số lượng tiêu thụ cung cấp mức giá khác Phương pháp chuẩn thường sử dụng đo lường CS PS cách sử dụng liệu số lượng cung cấp/ tiêu thụ giá thị trường Tổng lợi ích kinh tế rịng (net economic benefits) tổng CS PS Một số ưu nhược điểm phương pháp sử dụng giá thị trường : - giá thị trường phản ảnh mong muốn chi trả cá nhân lợi ích chi phí sản phẩm tài ngun mơi trường trao đổi mua bán Giá trị xác định, thế, tin cậy - thơng tin, liệu giá cả, số lượng tiêu thụ – cung cấp chi phí thị trường hình thành xác định dễ dàng - Có thể sử dụng loại số liệu quan sát sở thích thực người tiêu dùng, tiêu chuẩn phù hợp với kỹ thuật ước lượng chi phí – lợi ích kinh tế - Tuy nhiên, liệu có sẵn thường bao gồm số loại hàng hố dịch vụ định mà khơng phản ảnh toàn giá trị tạo thành từ việc sử dụng tài ngun - Thị trường khơng hồn tồn tuyệt đối cạnh tranh hồn tồn, giá trị kinh tế thực số loại hàng hố dịch vụ có nguồn gốc mơi trường khơngđược phản ánh đầy đủ giá - Phải xem xét tính thời vụ nhân tố ảnh hưởng lên giá khác - Thường phương pháp bao quát hết giảm sút gia tăng giá thị trường loại hàng hố khác, lợi ích thu từ việc sử dụng tài nguyên xác định cao thực tế 톰ѧ • Phương pháp sử dụng suất (Productivity Method) Phương pháp dùng để ước lượng giá trị kinh tế loại tài ngun mơi trường có tham gia vào trình sản xuất sản phẩm hàng hoá thị trường, thường áp dụng tài nguyên môi trường loại nguyên vật liệu trình sản xuất Dữ liệu cần thu thập cho phương pháp có liên quan đến tác động mà thị trường phải chịu có thay đổi chất lượng số lượng tài nguyên cung ứng: - chi phí sản xuất sản phẩm cuối - số lượng cung ứng tiêu thụ sản phẩm cuối - số lượng cung ứng tiêu thụ loại nguyên liệu khác Những thông tin sử dụng liên quan đến tác động thay đổi chất lượng môi trường hay số lượng nguồn lực làm thay đổi thặng dư nhà sản xuất hay thặng dư người tiêu dùng, từ ước lượng tổng lợi ích kinh tế giá trị loại tài nguyên * Một số ưu nhươccc điểm - Nhìn chung, phương pháp sử dụng cách tính tốn trựctiếp, liệu cần thiết có giới hạn thường có sẵn , chi phí thường thấp phương pháp khác 11 - Tuy nhiên, giới hạn việc xác định giá trị nguồn lực sử dụng nguyên liệu đầu vào trình sản xuất - Khi xác định giá trị hệ sinh thái, tất yếu tố liên quan đến sản xuất thị trường kết ướng lượng có thấp giá trị thực - Địi hỏi thơng tin kỹ thuật có liên quan đến hoạt động cải thiện nguồn lực kết thực tế từ hoạt động mà số trường hợp, thơng tin khơng có sẵn không cung cấp - Khi giá tài nguyên tác động lên giá thị trường hàng hoá nguyên liệu sản xuất khác, phương pháp trở nên phức tạp khó áp dụng • Phương pháp giá trị thụ hưởng (Hedonic Price Method) Phương pháp đánh giá thụ hưởng đo lường gián tiếp mong muốn chi trả cho thay đổi chất lượng môi trường Nếu môi trường cải thiện, mong muốn chi trả chi phí cộng đồng tăng tương ứng Nếu môi trường ngày xuống cấp, cộng đồng phải chấp nhận Giá trị tài sản($) P1 P2 䭀ѩ E2 E1 Chất lượng môi trường H.4.1 – MỐI TƯƠNG QUAN GIỮA GIÁ TRỊ TÀI SẢN & CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG phiền phức định Một số nghiên cứu rộng cho thấy mối tương quan chất lượng môi trường giá trị tài sản Khi chất lượng môi trường cao, giá trị tài sản nâng lên Giá trị mơi trường (lợi ích chi phí) ước lượng phương pháp chi phí thụ hưởng có liên quan đến chât lượng mơi trường (các dạng nhiễm) tiện ích mơi trường (cảnh quan, giá trị giải trí) * Một số ưu nhược điểm phương pháp đánh giá thụ hưởng - Có thể dùng để ước lượng giá trị dựa lựa chọn thực tế - Thị trường bất động sản linh động sẵn thơng tin, kết ước lượng tốt - Hồ sơ lưu trữ bất động sản dễ tìm, liệu có liên quan đến việc mua bán bất động sản thường thống kê sẵn, có liên quan đến nguồn số liệu thứ cấp khác, tạo nguồn thông tin bổ sung cho việc phân tích yếu tố tác động thực dễ dàng - Phương pháp linh hoạt, áp dụng để xác định tương tác giá thị trường chất lượng môi trường - Tuy nhiên, phạm vi lợi ích mơi trường có tể ước lượng thường giới hạn 12 yếu tố có liên quan đến giá nhà - Phương pháp xem xét chênh lệch giá sẵn lòng trả người tiêu dùng cho lợi ích mơi trường hệ trực tiếp Do đó, người tiêu dùng khơng nhận thức mối quan hệ đặc tính mơi trường lợi ích mang lại từ đặc trưng giá trị mơi trường khơng phản ánh đầy đủ giá bất động sản - Giá trị bất động sản chịu tác động từ nhiều yếu tố kinh tế – xã hội khác (như thuế, lãi suất, …), ngồi thay đổi chất lượng mơi trường Khó khăn dẫn đến kết ước lượng khơng xác - Phương pháp tương đối phức tạp thực diễn đạt, đòi hỏi trình độ xử lý số liệu thống kê cao - Kết phụ thuộc đáng kể vào việc xác định mơ hình tương quan yếu tố - Thời gian chi phí thực phụ thuộc vào nguồn số liệu thứ cấp sẵn có • Phương pháp chi phí lữ hành (Travel Cost Method- TCM) TCM sử dụng để để ước lượng giá trị kinh tế (lợi ích hay chi phí)của hệ sinh thái hay khu vui chơi giải trí, khu du lịch từ việc : - Thay đổi phí vào cổng - Các mặt hạn chế khu vực khảo sát - Xây dựng thêm khu du lịch khác - Thay đổi chất lượng môi trường khu vực hữu * Kỹ thuật áp dụng TCM 툀ѧ Các yếu tố khảo sát TCM số lần du lịch chi phí phải trả du khách để thực chuyến du lịch đến vị trí khảo sát Ứng với mức chi phí (bao gồm chi phí hội cho chuyến đi) khác nhau, du khách lựa chọn số lần du lịch năm (hoặc khoảng thời gian hữu hạn ) khác Đây sở để ước lượng mức sẵn lòng chi trả (WTP) du khách loại hàng hoá thị trường dựa lượng cầu mức giá khác Bình quân người sống xa khu vực khảo sát đến khu du lịch chi phí TC($) D CS Giá vé vào cổng P* Số lần du lịch (N) N* H.4.2 – XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ SINH THÁI BẰNG TCM 13 thực tế cho chuyến cao Số lần du lịch bình qn tính cho khu vực xuất phát có khoảng cách đến vị trí du lịch khác mức chi phí tương ứng với khu vực dùng để xây dựng đường cầu tổng quát cho số lần đến du lịch cho dịch vụ phục vụ chỗ Dựa đường cầu tổng quát này, ước lượng mức sẵn lòng chi trả du khách, kể trường hợp họ có trả phí vào cổng hay khơng Giá trị mơi trường sinh thái khu du lịch phần giá trị thặng dư du khách (CS) tham quan Có nhiều cách tiếp cận vấn đề áp dụng TCM để ước lượng giá trị tài nguyên sinh thái cách sử dụng mức phí du lịch khác nhau: - Phương pháp chi phí lữ hành tính theo khu vực, phương pháp đơn giản nhất, sử dụng chủ yếu số liệu thống kê số số liệu điều tra cá nhân du khách - Phương pháp chi phí lữ hành tính cho cá nhân, số liệu thu thập chi tiết từ vấn cá nhân du khách - Phương pháp hiệu dụng ngẫu nhiên (Random Utility Approach), với kỹ thuật xử lý số liệu phức tạp nhất, sử dụng số liệu điều tra thực địa nguồn số liệu khác * Một số ưu nhược điểm TCM - TCM phương pháp xác định giá trị tài nguyên sinh thái có độ tin cậy cao mơ hình khảo sát xây dựng sở kỹ thuật kinh tế tiêu chuẩn đo lường giá trị yếu tố liên quan - Sử dụng thông tin từ trạng thực tế từ bối cảnh giả định - Đặt sở giả thiết đơn giản vững giá trị du lịch phản ánh giá trị giải trí khu vực khảo sát - TCM ứng dụng rộng rãi khơng䭀địi ѩ hỏi q nhiều chi phí thực - Có thể tiến hành khảo sát thực địa với quy mô lớn du khách quan tâm đến vấn đề nghiên cứu - Kết dễ diễn đạt giải thích Tuy nhiên, TCM có số nhược điểm sau: - Khi xây dựng mơ hình đường cầu, giả định du khách đến mục tiêu chi phí cho chuyến nhằm mục đích đến tham quan khu vực khảo sát Trên thực tế, du khách thường đến nơi mục đích nhất, giá trị khu du lịch khảo sát ước lượng lớn giá trị thực tế - Việc xác định ước lượng chi phí hội cho chuyến phức tạp, thường dựa vào chi phí thiệt hại từ thu nhập thời gian dành cho chuyến đi, khoảng thời gian sử dụng vào số mục đích khác có chi phí hội (thăm viếng thân nhân, bạn bè khu vực du lịch, kết hợp cơng tác…), chi phí hội số trường hợp khơng thể xác định xác (có thể ước lượng thấp hay cao giá trị thực) Nếu không phân bổ hợp lý, chắn sai lệch dẫn đến việc làm giảm (hoâc tăng) giá trị khu du lịch - Xu hướng thích du lịch gần nhà du khách làm chi phí cho chuyến giảm xuống, kéo theo giá trị sinh thái môi trường khu du lịch bị giảm so với giá trị thực - Việc vấn lấy ý kiến du khách dẫn đến bỏ sót giá trị sinh thái mơi trường khơng sử dụng khu du lịch, du khách thường cảm nhận tập trung vào giá trị sử dụng, mục đích chuyến - Những sai sót khác mặt thống kê có xử lý liệu 14 • Phương pháp chuyển dịch lợi ích (Benefit Transfer Method-BTM) BTM sử dụng để xác định giá trị môi trường sinh thái cách chuyển thông tin sẵn giá trị mơi trường có từ nghiên cứu thực sang khu vực khảo sát Do vậy, phương pháp thường sử dụng vị trí cần khảo sát địi hỏi chi phí lớn để thực nghiên cứu đánhgiá giá trị tài ngun mơi trường, nhóm nghiên cứu có thời gian để thực nhữngnghiênc ứu Điếu đáng lưu ý độ xác ước lượng tùy thuộc vào độ xác nghiên cứu ban đầu * Một số ưu nhược điểm B TM - Chi phí nghiên cưú thấp thời gian thực nhanh phương pháp phải điều tra khảo sát trường - Có thể sử dụng phương pháp công cụ kỹ thuật để sàng lọc, lựa chọn có nhiều nghiên cúu định giá thực - Có thể ứng dụng nhanh chóng rộng rãi để xác định tổng giá trị khu vực khảo sát Càng có nhiều khu vực tương đương, sai lệch ước lượng giảm - Tuy nhiên, ước luợng phương pháp gây sai lệch khu vực khảo sát có vị trí địa lý, địa hình đặc tính khác cá nhân có liên quan - Ý nghĩa mặt sách sau xác định giá trị mơi trường khu vực mà giảm - Những nghiên cứu tương đương thực thường không sẵn sàng khó tham khảo được, báo cáo nghiên cứu thường khơng đầy đủ để thực buớc điều chỉnh cần thiết - Tính tốn ngoại suy vượt qua khỏi khoảng biến động nhũng đặc tính khu vực nghiên cứu ban đầu thường khơng đề cập đến - Các giá trị vừa xác định nhanh chóng bị lỗi thời, lạc hậu khơng phù hợp 퉐ѧ 4.2.2 Phân tích chi phí lợi ích dựa giá sẵn lịng trả ưóc định (Imputed WTP) Giá trị số loại hàng hố, tài ngun mơi trường xác định cách ước lượng mức sẵn lòng chi trả chi phí cho hoạt động, dịch vụ mà mong muốn để tác động xấu xảy hoạt động, dịch vụ đi, thay hoạt động, dịch vụ bị Ví dụ, wetland thường có tác dụng ngăn ngừa lũ lụt Như vậy, giá sẵn lòng trả để tránh tổn thất từ lũ lụt khu vực tương đương ước lượng giá sẵn lòng trả cho hoạt động phòng chống lũ lụt khu wetland • Phương pháp sử dụng chi phí thay thế, hạn chế tổn thất (Damage Cost Avoided, Replacement Cost and Substitute Cost Methods) Phương pháp ước lượng giá trị môi trường dựa chi phí để tránh thiệt hại có liên quan đến lợi ích mơi trường mang lại bị mát, chi phí thay tài sản mơi trường chi phí để cung cấp dịch vụ bổ sung Phương pháp đòi hỏi phải tiến hành số bước thực ban đầu tương tự nhau, đánh giá công cụ giảm tổn thất môi trường cần cung cấp dựa việc xác định yếu tố mơi trường có liên quan, cung cấp nào, cho mức độ cung cấp Ví dụ, để hạn chế tổn thất từ lũ lụt, cần ước lượng khả phát sinh lũ, mức độ tác động tiềm tàng lũ Trên sở đó, xây dựng kế hoạch phịng chống lũ, chi phí xem giá trị mơi trường khu vực khơng có lũ qua Do đó, bước đánh giá tổn thất vật 15 chất tiềm tàng, xảy hàng năm khoảng thời gian Cuối tính toán giá trị tiền từ tổn thất chi phí tiền để tránh tổn thất 4.2.3 Điều tra thực địa (Field surveys) dựa giá sẵn lịng trả có mục đích (Expressed WTP) Nhiều loại tài nguyên môi trường không mua bán, trao đổi thị trường khơng có mật thiết loại hàng hoá thị trường Vì thế, người ta khơng thể thể giá sẵn lịng trả cho chúng thơng qua hoạt động mua bán thị trường Trong trường hợp này, phải tiến hành điều tra thực địa để trực tiếp vấn ý kiến cộng đồng mong muốn chi trả họ tình đặt họ lựa chọn cho tình tốt để có mức chi trả hợp lý • Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (Contingent Valuation Method - CVM) CVM dùng để xác định giá trị kinh tế hệ sinh thái môi trường hay tiện ích mơi trường mang lại So với phương pháp khác, CVM phức tạp cho phép xác định thay đổi đáng kể giá trị sản phẩm dịch vụ môi trường cách đáng tin cậy CVM áp dụng hai loại giá trị sử dụng phi sử dụng, phổ biến xác định giá định phi sử dụng tài nguyên môi trường Tương tự TCM, CVM xác định giá trị tài nguyên mơi trường lợi ích kinh tế thể qua thặng dư người tiêu dùng môi trường cải thiện gia tăng thiết bị /kỹ thuật hỗ trợ cải thiện môi trường dự định cung cấp Kết CVM bắt nguồn từ số liệu điều tra thực tế, lấy ý kiến cá nhân khu vực khảo sát, khơng tránh khỏi có độ nhạy cảm cao phụ thuộc vào ý nghĩ chủ quan người vấn bối cảnh vấn 䭀ѩ * Một số ưu nhược điểm áp dụng CVM - CVM phương pháp vơ linh hoạt, áp dụng để xác định giá trị kinh tế cho loại tài nguyên môi trường Tuy nhiên, tốt áp dụng cho loại hàng hoá dịch vụ mà người sử dụng dễ xác định giá trị tiêu dùng theo đơn nguyên - CVM dùng ước lượng tất loại hình giá trị tổng giá trị kinh tế (TEV), bao gồm giá trị sử dụng, phi sử dụng, giá trị tồn tại, thừa kế , lựa chọn - CVM phương pháp sử dụng phổ biến, dùng để so sánh hiệu chỉnh kết nghiên cứu từ phương pháp khác, tạo kết có giá trị đáng tin cậy, ưu nhược điểm phương pháp dễ hiểu dễ khắc phục - Tuy nhiên, số trường hợp người vấn ước lượng giá trị môi trường tiền, giá trị họ cung cấp khơng bảo đảm xác phụ thuộc vào suy nghĩ, nhận thức chủ quan họ - Đôi khi, câu trả lời giá trị môi trường từ người vấn bao hàm lúc nhiều loại giá trị, liên kết ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn nhau, làm cho vấn đề nghiên cứu dễ bị sai lệch - Một số loại tài ngun tiện ích mơi trường khó xác định giá trị, vượt khỏi tầm nhận thức người vấn, đặc biệt tài nguyên có giá trị thụ động - CVM phương pháp địi hỏi chi phí thời gian thực tốn kém, cần cân nhắc áp dụng vào thực tế 16 • Phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên (Contingent Choice Method) Tương tự CVM, phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên đưa giả thiết cho người vấn tham gia lựa chọn Tuy nhiên, có số khác biệt với CVM phương pháp không trực tiếp yêu cầu người vấn phải xác định giá trị (lợi ích chi phí) tiền tài nguyên tiện tích mơi trường Nhóm nghiên cứu xác lập mức giá giá khác cho mức chất lượng môi trường khác sử dụng làm giả thiết để lựa chọn Vì phương pháp có xem xét đến thay đổi giá thay đổi tính chất mơi trường, trở nên đặc biệt thích hợp dùng để nghiên cứu xây dựng sách trường hợp số hoạt động gây tác động khác lên tài nguyên môi trường 튠ѧ 17 ... trường 1.4.1 Kinh tế thị trường mục đích tối đa hố lợi nhuận Vai trị hệ kinh tế thị trường Nền kinh tế quốc gia phát triển theo xu hướng: kinh tế thị trường kinh tế tập trung Với kinh tế thị trường,... chi phí hội kinh tế áp dụng hàng hóa sinh thái hàng hóa kinh tế sinh với môi trường sống hệ thống hỗ trợ cho sống có giới hạn Từ đó, dự đốn hậu từ phát triển kinh tế, phân phối lại hội kinh tế,... ln trì lượng tư tự nhiên tổng lượng tư nên kinh tế 1.3.3 Đánh giá mức độ bền vững kinh tế (SNI) Để đánh giá mức độ phát triển bền vững kinh tế (sustainable national income – SNI), người ta dựa