Nhóm phân tích thực trạng của ngành điện Việt Nam hiện nay (cụ thể là Tập đoàn Điện lực Việt Nam – viết tắt là EVN), từ đó nêu bật vấn đề độc quyền tự nhiên về điện của Nhà nước và cách định giá điện ở Việt Nam, cũng như làm rõ vai trò của Chính phủ trong việc điều tiết giá điện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TIỂU LUẬN KINH TẾ HỌC VI MÔ THỊ TRƯỜNG CUNG CẤP ĐIỆN Ở VIỆT NAM ĐỘC QUYỀN VÀ CHÍNH SÁCH GIÁ Giáo viên hướng dẫn: TS VÕ VĂN DIỄN Lớp: CHQT2018-3 (Ninh Thuận) Nhóm sinh viên thực (nhóm 1): - Trương Minh Trí - Tơ Cơng Hiến Thành - Đổng Văn Linh - Võ Thị Thu Trâm - Nguyễn Thu Hòa - MSV: 60CH077 (Trưởng nhóm) - MSV: 60CH071 (Thành viên) - MSV: 60CH069 (Thành viên) - MSV: 60CH07 (Thành viên) - MSV: 60DT06 (Thành viên) NINH THUẬN 2018 MỤC LỤC I Đặt vấn đề 1 Giá điện: Vấn đề quan tâm xã hội Mục đích nghiên cứu Cấu trúc đề tài .2 II Các hình thức độc quyền chiến lược định giá hãng độc quyền Khái niệm độc quyền 2 Các hình thức độc quyền & xu hướng dẫn đến độc quyền .3 Tổn thất có độc quyền Lý thuyết chiến lược định giá hãng độc quyền .7 a Chiếm giữ thặng dư người tiêu dù b Phân biệt giá cấp hoàn hảo .9 c Phân biệt giá cấp khơng hồn hảo d Phân biệt giá cấp 10 e Phân biệt giá cấp 11 g Phân biệt giá theo thời điểm định giá lúc cao điểm 11 III Phân tích thực trạng ngành điện Việt Nam .13 Sơ lược chung ngành điện Việt Nam 13 1.1 Sự thành lập .13 1.2 Lĩnh vực hoạt động 14 1.3 Cơ cấu tổ chức 14 1.4 Mục tiêu hoạt động ngành 15 Tình hình sản xuất kinh doanh EVN 15 2.1 Đặc điểm 15 a Số lượng cung ứng điện 15 b Quy mô & Thị phần thị trường 16 c Giá 17 d Đối thủ cạnh tranh 19 e Sự gia nhập rút khỏi ngành .19 2.2 Cung, cầu ngành điện .20 2.3 Chiến lược phân biệt giá ngành điện 21 a Phân biệt giá cấp 21 b Phân biệt giá cấp 22 c Giá theo thời điểm định giá lúc cao điểm ngành điện 23 Một số sách can thiệp giá Chính phủ ngành điện .25 3.1 Quy định giá trần .25 3.2 Chính sách thuế 25 3.3 Các chiến lược khác 25 IV Thảo luận 26 Nhận xét 26 a) Tích cực 26 b) Tiêu cực 26 Đề xuất 27 KẾT LUẬN .29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 THỊ TRƯỜNG CUNG CẤP ĐIỆN Ở VIỆT NAM: ĐỘC QUYỀN VÀ CHÍNH SÁCH GIÁ I Đặt vấn đề Nền kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế Thế giới, cần phải có thay đổi lớn cơng tác quản lý, điều hành kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua, nghe/thấy Nhà nước, Chính phủ ưu cho số ngành/doanh nghiệp thuộc Tập đồn kinh tế chủ đạo, từ dẫn đến độc quyền tạo tồn khơng nhỏ cho xã hội Chính độc quyền góp phần khơng nhỏ việc làm chậm q trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, điển hình ngành điện Việt Nam (đại diện cho ngành điện Việt Nam Tập đồn Điện lực Quốc Gia Việt Nam - EVN) Có thể nói, EVN Tập đồn lớn Việt Nam, thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh phân phối điện, một chợ thời gian qua hiệu kinh tế mang lại chưa cao? Và nghe nhiều than phiền ngành điện như: thiếu vốn, kinh doanh lỗ, khơng minh bạch chi phí, cung cách phục vụ nhân viên ngành điện, biểu giá bán điện không hợp lý, luân phiên cúp điện, đó, EVN lại xuất điện cho nước Lào, Campuchia với giá rẻ nhập khậu điện từ Trung Quốc với giá đắt,… Để làm rõ vấn đề mà dư luận quan tâm ngành điện, nhóm thu thập số liệu có liên quan quy định pháp lý nhà nước, từ dựa vào sở lý luận để phân tích làm bật vấn đề độc quyền EVN sở định giá EVN Giá điện: Vấn đề quan tâm xã hội Ở nhiều nước giới, công nghiệp điện chuyển dần hướng cạnh tranh thị trường điện thay phương pháp vận hành truyền thống lâu Mục tiêu thị trường điện giảm tính độc quyền, giảm giá điện thông qua cạnh tranh Những công ty phát điện phụ thuộc đề xuất sản xuất công ty giá khách hàng họ, thị trường điện hình thành mơi trường thị trường cạnh tranh Ở Việt Nam, thị trường điện gặp nhiều khó khăn, thách thức, thị trường hóa xu hướng tất yếu để định hình lại trạng ngành điện Việt Nam Như biết, điện loại hàng hóa đặc biệt Q trình Sản xuất Truyền tải - Phân phối điện xảy đồng thời, từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ không qua khâu thương mại trung gian Điện sản xuất đủ khả tiêu thụ đặc điểm hệ thống điện thời điểm có cân cơng suất phát cơng suất tiêu thụ Chính lẻ đó, hình thành Cơng ty Điện lực độc quyền liên kết dọc truyền thống nước ta nên lưu ý rằng: Ngành điện hầu hết quốc gia xuất phát độc quyền Mà nói đến độc quyền liên quan đến giá bán cung cách phục vụ công ty/hãng Chính vậy, năm gần xuất nhiều quan điểm, dư luận xã hội đánh giá không tốt ngành điện; họ cho giá điện cao, cấu biểu giá điện chưa cơng khai, minh bạch, khoản chi phí chưa tính hợp lý ngành điện kêu ca thiếu nguồn điện lại xuất điện sang Lào, Campuchia với giá thấp, lại nhập điện từ Trung Quốc với giá cao?…Thực tế có phải khơng? Bằng phương pháp thống kê mơ tả, nhóm vận dụng lý thuyết học kinh tế học vi mô, với việc thu thập số liệu ngành điện năm qua để phân tích, đánh giá thảo luận tính độc quyền ngành điện từ phân tích cung - cầu điện thị trường, với chiến lược giá ngành điện (như phân biệt giá cấp 2, cấp 3, giá theo thời điểm, ), để từ làm rõ nội dung đề tài “Thị trường cung cấp điện Việt Nam: độc quyền sách giá” Qua đây, nhóm mong muốn trình thực đưa ý kiến trả lời thỏa đáng cho vấn đề nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhóm phân tích thực trạng ngành điện Việt Nam (cụ thể Tập đoàn Điện lực Việt Nam – viết tắt EVN), từ nêu bật vấn đề độc quyền tự nhiên điện Nhà nước cách định giá điện Việt Nam, làm rõ vai trò Chính phủ việc điều tiết giá điện Cấu trúc đề tài Tiểu luận trình bày qua hai phần gồm: phần thứ nêu sở lý luận hình thức độc quyền & chiến lược định giá hãng độc quyền phần thứ hai phân tích thực trạng ngành điện Việt Nam; đó, tập trung nghiên cứu sâu vấn đề độc quyền chiến lược định giá, phân biệt giá ngành điện Ngoài ra, nhóm có giới thiệu sơ lược số nội dung tiểu luận để làm bậc vấn đề nghiên cứu: đặt vấn đề; nội dung thảo luận nhóm, II Các hình thức độc quyền chiến lược định giá hãng độc quyền Khái niệm độc quyền Đối lập với thị trường cạnh tranh hoàn hảo thị trường độc quyền Thị trường độc quyền loại hàng hóa thị trường mà có nhà cung ứng hàng hóa Nhà cung ứng gọi nhà độc quyền Do người cung ứng hàng hóa thị trường nên đường cung nhà độc quyền đường cung ngành đường cầu thị trường đường cầu sản phẩm nhà độc quyền Như vậy, ngành xem độc quyền hội đủ hai điều kiện sau: - Đối thủ cạnh tranh gia nhập ngành: Do doanh nghiệp độc quyền hồn tồn khơng có đối thủ cạnh tranh nên ấn định sản lượng hay giá bán tùy ý mà không lo ngại thu hút doanh nghiệp khác gia nhập ngành gia nhập ngành doanh nghiệp khó khăn rào sản, chi phí sản xuất - Khơng có sản phẩm thay tương tự: Nếu khơng có sản phẩm thay nhà độc quyền khơng lo ngại tác động sách giá đến phản ứng doanh nghiệp khác Các hình thức độc quyền & xu hướng dẫn đến độc quyền a) Các hình thức độc quyền: Có loại độc quyền thường độc quyền tự nhiên - Độc quyền thường (regular monopoly): Nguyên nhân xuất nó độc quyền tài nguyên chiến lược, luật định hay độc quyền phát minh sáng chế Đồ thị độc quyền thường Đồ thị độc quyền thường, thông qua đường chi phí biên MC, chi phí bình quân ATC đường cầu D Không giống cạnh tranh hoàn hảo, đường cầu D dốc xuống thị trường độc quyền Tại lại vậy? Trong điều kiện cạnh tranh, giả định có nhiều hãng tham gia thị trường, quy mô hãng nhỏ so với quy mô thị trường, hãng chấp nhận giá, hành động hãng không ảnh hưởng tới thị trường Vì vậy, hãng cạnh tranh, đường cầu D nằm ngang, hãng bán tất lượng hàng hóa sản xuất mức giá thị trường Tuy nhiên, điều kiện độc quyền, hãng đơn vị cung cấp hàng hóa nhất, đường cầu thị trường đường cầu hãng độc quyền, có chiều dốc xuống, phản ánh mối quan hệ tỷ lệ nghịch giá lượng, nhà độc quyền nâng giá cầu giảm ngược lại Đối với hãng độc quyền, đường doanh thu biên MR dốc xuống nằm đường cầu D Bởi vì, hãng độc quyền muốn tăng sản lượng bán hãng buộc phải hạ giá xuống Hãng độc quyền, giống hãng thơng thường ln muốn tối đa hóa lợi nhuận, chọn mức sản lượng mà doanh thu cận biên chi phí cận biên, MR=MC Để xác định mức giá độc quyền, cần tham chiếu lên đường cầu D để xác định xem người tiêu dùng sẵn sàng mức giá cho mức sản lượng Qm Hãng độc quyền áp mức giá cao hãng đơn vị cung cấp thị trường, khơng có hãng khác giúp đưa giá xuống mức chi phí bình qn tối thiểu ATCmin giống điều kiện cạnh tranh - Độc quyền tự nhiên (natural monopoly): Theo kinh tế học, độc quyền tự nhiên xuất quy luật tăng hiệu kinh tế theo quy mô, hiệu sản xuất phân phối ngành đạt tối đa có người cung cấp Độc quyền tự nhiên tình trạng yếu tố hàm chứa trình sản xuất cho phép hãng liên tục giảm chi phí sản xuất quy mơ sản xuất mở rộng, cách thức tố chức sản xuất hiệu thông qua hãng Do đó, đường cầu D cắt đường chi phí bình quân ATC phần hiệu kinh tế theo quy mơ Dưới góc độ chi phí, dễ dàng lý giải phi hiệu nhiều hãng cung ứng hàng hóa ngành có thuộc tính độc quyền tự nhiên Nhớ vẽ đồ thị ngành độc quyền tự nhiên, đường chi phí biên MC phải qua điểm ATCmin, nên ATC giảm MC nằm đường ATC Đồ thị thể hiện: Nếu hãng sản xuất lượng Q*, tổng chi phí ngành vùng màu đỏ Nếu có hai hãng, hãng sản xuất mức sản lượng Q*/2, có mức sản lượng Q* trước, chi phí ngành vùng màu đỏ cơng thêm vùng màu cam Đó vì, tổng chi phí hãng bên trái hãng thứ hai lượng bên phải Tổng chi phí tồn ngành bị tăng lên nhiều Cần lưu ý điều rằng, tổng chi phí ngành tăng nhịp với số lượng hãng tăng lên ATC giảm mức sản lượng thị trường Do đó, cách tổ chức sản xuất hiệu thơng qua hãng – có độc quyền ngành “tự nhiên” b) Xu hướng dẫn đến độc quyền - Chi phí sản xuất: + Nhà độc quyền thường xuất trường hợp ngành có tính kinh tế nhờ quy mơ Đối với ngành này, chi phí trung bình dài hạn (LAC) giảm dần sản lượng tăng lên Do đó, doanh nghiệp có quy mơ lớn thường doanh nghiệp sản xuất với chi phí thấp loại bỏ doanh nghiệp khác cách giảm giá bán sản phẩm mà thu lợi nhuận + Một vị độc quyền thiết lập, gia nhập ngành doanh nghiệp khác khó khăn, doanh nghiệp sản xuất mức sản lượng thấp, phải chịu chi phí cao Những doanh nghiệp dễ dàng bị nhà độc quyền loại khỏi thị trường cách giảm giá bán sản phẩm Sự độc quyền hình thành từ đường cạnh tranh chi phí gọi độc quyền tự nhiên - Độc quyền từ nguyên nhân pháp lý: Độc quyền tạo từ nguyên nhân pháp lý, Pháp luật tạo độc quyền thơng qua hai hình thức phổ biến sau: + Bảo hộ phát minh, sáng chế + Bảo hộ ngành quan trọng an ninh quốc gia, Pháp luật sách giá - Độc quyền từ xu hướng sáp nhập công ty lớn: Hiện nay, giới diễn xu sáp nhập công ty lớn Xu diễn nguyên nhân sau: + Áp lực việc tìm kiếm khách hàng Việc sáp nhập công ty mở rộng thị trường cho công ty thành viên, giúp cho công ty gia tăng thị phần đến chiếm lĩnh thị trường, nhằm tận dụng lợi kinh tế theo quy mơ Do đó, việc sáp nhập tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thâu tóm thị trường hình thành vị độc quyền + Giảm chi phí sản xuất – kinh doanh Tổn thất phúc lợi có độc quyền a) Đối với độc quyền thường Do tối đa hóa lợi nhuận nên doanh nghiệp độc quyền sản xuất hàng hóa mức sản lượng mà chi phí biên với doanh thu biên, thay sản xuất mức sản lượng mà giá sản phẩm chi phí biên thị trường cạnh tranh hoàn hảo (cân cung cầu) Doanh nghiệp độc quyền sản xuất sản lượng thấp bán với giá cao so với thị trường cạnh tranh Tổn thất mà xã hội phải gánh chịu sản lượng giảm sút trừ tổng chi phí biên để sản xuất phần sản lượng nên sản xuất thêm tổn thất độc quyền Trong đó: MC chi phí biên Trong điều kiện độc quyền, tăng sản lượng hàng hóa bán làm giá giảm Lợi nhuận tăng thêm đơn vị hàng hóa bán khơng bù đắp lợi nhuận giảm giảm giá Tổng lợi nhuận bị giảm đi, điều kiện cạnh tranh hồn hảo doanh nghiệp sản xuất sản phẩm đến chi phí biên thu nhập biên giá (MC=MR=P) Nhưng điều kiện độc quyền sản lượng sản xuất đến mức mà chi phí biên thu nhập biên doanh nghiệp thấp mức giá (MC=MR PE Thặng dư người tiêu dùng thị trường IPbB Vậy thặng dư người tiêu dùng phần “P BBEPE” Trong đó, PBBPAA lợi nhuận độc quyền, tức phần lợi nhuận mà người sản xuất hưởng, phần lại khơng hưởng nên phần tổn thất phúc lợi độc quyền gây b) Đối với độc quyền tự nhiên Chi phí sản xuất đơn vị sản phẩm giảm dần theo quy mơ phí biên doanh nghiệp độc quyền tự nhiên có xu hướng giảm ln thấp chi phí sản xuất trung bình Mặt khác để tối đa hóa lợi nhuận, doanh nghiệp độc quyền cung ứng sản phẩm cho doanh thu biên chi phí biên, Khi sản lượng thấp giá cao so với trạng thái cân thị trường cạnh tranh mà giá bán hay lợi ích biên chi phí biên Sự giảm sút sản lượng gay tổn thất độc quyền giống độc quyền thường Nhưng điểm khác so với độc quyền thường, bị điều tiết để sản xuất mức sản xuất hiệu quả, doanh nghiệp độc quyền thường có lợi nhuận trường hợp độc quyền tự nhiên, sản xuất mức sản lượng hiệu quả, doanh nghiệp độc quyền bị lỗ giá bán sản phẩm thấp chi phí trung bình Lý thuyết chiến lược định giá hãng độc quyền Giá sản phẩm vấn đề doanh nghiệp quan tâm trước tiên ảnh hưởng tới thu nhập doanh nghiệp, lợi nhuận cơng ty Cùng với giá sản phẩm ảnh hưởng tới khả mua, định mua khách hàng Từ chiến lược định giá tốt giúp doanh nghiệp định vị thương hiệu, đảm bảo lợi nhuận, đưa doanh nghiệp đứng vững thống lĩnh thị trường; đặc biệt doanh nghiệp Việt Nam môi trường cạnh tranh ngày trở nên khốc liệt Chiến lược phân biệt giá chiến lược mà đánh mức giá khác cho người tiêu dùng cho hàng hóa hay dịch vụ giống Trong chiến lược phân biệt giá túy, người bán đưa mức giá cao mà người mua sẵn lòng trả Trong dạng phân biệt giá thông dụng hơn, người bán chia khách hàng thành nhóm khác dựa tiêu chí định định mức giá khác cho nhóm khách hàng Ngành Điện Việt Nam quản lý theo chiều dọc quy định chặt chẽ Chính phủ EVN cơng ty chiếm lĩnh thị trường với 75% thị phần (tính tổng cơng suất lắp đặt) Cơ sở hạ tầng điện phân thành ba mảng khác gồm: phát điện, truyền tải phân phối điện EVN tham gia trực tiếp chuỗi cung ứng đóng vai trò nhà cung cấp sản xuất điện đơn vị độc quyền mua, truyền tải phân phối điện Hệ thống điện tích hợp theo ngành dọc Các nhà phát điện Việt Nam chia làm hai nhóm Nhóm thứ EVN công ty con, chiếm phần lớn tổng công suất với 65% tổng công suất tồn nước Nhóm thứ hai bao gồm nhà đầu tư IPP gồm công ty nhà nước (PetroVietnam – PVN, Vinacomin - TKV), nhà đầu tư nước ngồi cơng ty phát điện khác nước Tổng cơng suất nhóm thứ hai chiếm khoảng 35% tổng cơng suất (nhóm thứ hai gồm: PVN, Vinacomin, nhà phát điện có vốn nước ngồi, ) Trong năm 2017, EVN đạt doanh thu 293.180 tỷ đồng, tăng 11% so với kỳ Điện sản xuất mua EVN ước đạt 192,45 tỷ kWh, tăng 8,6% so với năm 2016 Điện thương phẩm ước đạt 174,05 tỷ kWh, tăng 8,92% so với năm 2016 EVN bảo toàn phát triển vốn Nhà nước, tổng giá trị tài sản hợp ước tính đến cuối năm 2017 707.270 tỷ đồng (tăng 15.053 tỷ đồng so với năm 2016), vốn chủ sở hữu 216.510 tỷ đồng (tăng 11.275 tỷ đồng) Với tổng tài sản vượt ngưỡng 700.000 tỷ đồng, EVN trở thành tập đoàn có quy mơ lớn thứ hai Việt Nam, sau Tập đồn Dầu khí Việt Nam (Petro Vietnam) Giá trị nộp ngân sách năm 2017 toàn EVN đạt 15.870 tỷ đồng 17 c) Giá Giá bán lẻ điện bình quân kể từ ngày 01/12/2017 1.720,65 đồng/kWh Việc điều chỉnh giá bán điện lần thực sở kết kiểm tra giá thành sản xuất, kinh doanh điện năm 2016 kiểm tốn độc lập kiểm tra Tổ cơng tác liên Bộ (Bộ Cơng Thương, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hội Điện lực Việt Nam, Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, Ủy ban Kinh tế Quốc Hội, Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam), có xem xét đến yếu tố tăng giảm chi phí đầu vào khoản chi phí chưa tính vào giá thành sản xuất, kinh doanh điện năm 2016 chi phí ước thực năm 2017 theo quy định Quyết định số Quyết định số 24/2017/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ quy định chế điều chỉnh mức giá bán điện lẻ bình quân Lộ trình điều chỉnh giá bán điện bình quân qua 10 năm thể qua biểu đồ sau: (Nguồn: EVN) EVN trình phương án bán lẻ điện bình qn sở giá bán bn điện bình qn từ hệ thống điện quốc gia cộng phí lợi nhuận khâu phân phối, cụ thể: giá thành sản xuất kinh doanh điện năm 2016 1.665,29 đ/kWh, đó: + Tổng chi phí khâu phát điện 203.000,73 tỷ đồng, tương ứng với giá thành khâu phát điện theo điện thương phẩm 1.270,38 đ/kWh + Tổng chi phí khâu truyền tải điện 16.167,27 tỷ đồng, tương ứng với giá thành khâu truyền tải điện theo điện thương phẩm 101,18 đ/kWh 18 + Tổng chi phí khâu phân phối - bán lẻ điện 45.859,32 tỷ đồng, tương ứng với giá thành khâu phân phối - bán lẻ điện theo điện thương phẩm 286,99 đ/kWh + Tổng chi phí khâu phụ trợ - quản lý ngành 1.076,93 tỷ đồng, tương ứng với giá thành khâu phụ trợ - quản lý ngành theo điện thương phẩm 6,74 đ/kWh Ngày 30/11/2017, Bộ Công thương ban hành Thông tư số 4495/TT-BCT quy định giá bán điện cho đối tượng khách hàng Theo đó, giá điện sinh hoạt có mức giá từ 1.549 - 2.701 đồng/kWh tùy theo bậc thang Để điều tiết doanh thu nhóm khách hàng thơng qua giá, ngành điện áp dụng phương pháp “bù chéo giá điện” Trong q trình đó, nhóm khách hàng phải trả theo mức giá khác khác với giá cân Nguyên nhân việc bù chéo giá điện nhóm nghiên cứu từ báo cáo trình bày lại phụ lục để tham khảo d) Đối thủ cạnh tranh Các nhà phát điện Việt Nam chia làm hai nhóm: + Nhóm thứ EVN công ty con, chiếm phần lớn tổng công suất với 65% tổng cơng suất tồn nước + Nhóm thứ hai bao gồm nhà đầu tư IPP gồm công ty nhà nước (PetroVietnam – PVN, Vinacomin - TKV), nhà đầu tư nước ngồi cơng ty phát điện khác nước Tổng cơng suất nhóm thứ hai 9.531 MW (35% tổng công suất) Năm 2015, EVN đưa vào vận hành 20 nhà máy điện với tổng công suất 11.600 MW, bao gồm dự án lớn Sơn La, Huội Quảng, Bản Chát, Hải Phòng 2, Quảng Ninh 2, Mơng Dương 1, Nghi Sơn 1, Thái Bình, Vĩnh Tân 2, Duyên Hải Từ năm 2016 đến năm 2020, EVN dự kiến đưa 14 dự án (tổng công suất 12.410 MW) Ninh Thuận & 2, Duyên Hải 3, Vĩnh Tân vào hoạt động Các nhà máy điện ngồi EVN khơng muốn bán trực tiếp cho EVN giá bán điện mà Nhà nước quy định thấp so với giá họ chào bán Nhưng buộc lòng họ phải bán cho EVN lưới điện họ chưa có, mà để đầu tư lưới điện riêng lẻ tốn chi phí nên EVN cho mượn thuê lại lưới điện sau thời gian thỏa thuận e) Sự gia nhập rút khỏi ngành Công ty gia nhập ngành chịu áp lực lớn: Khả gia nhập ngành Điện không dễ dàng áp lực lên doanh nghiệp lớn Một công ty trước tham gia vào ngành, cần phải xác định rõ tiềm lực tài khả huy động nguồn vốn đầu tư lớn Chi phí đầu tư cho cơng nghệ cao, lựa chọn vị trí địa lý tìm kiếm nguồn nhiên liệu đáp ứng đòi hỏi khắt khe ngành Điện khó 19 khăn Mặt khác, thời gian hoàn thành nhà máy đến vào hoạt động thường kéo dài vài năm, đó, thời gian thu hồi chi phí lâu hoạt động thông thường Liên quan tới pháp luật, thủ tục hành lang pháp lý gia nhập ngành tạo rào cản công ty Một gia nhập ngành, với chế hoạt động nay, cơng ty phải chịu giám sát chặt chẽ EVN sản lượng lẫn giá thành Các doanh nghiệp khó khăn gặp phải số rào cản sau: - Nguồn tài nguyên thiên nhiên: than đá, nước,, nguồn cung ứng tài nguyên thiên nhiên bị giới hạn, khó để gia nhập ngành điện nguồn tài nguyên năm tay nhà độc quyền - Nguồn vốn - Hiện nay, hàng loạt dự án đầu tư xây dựng nhà máy điện độc lập (IPP) hình thức BO (xây dựng, chuyển giao) vấp phải trở ngại dễ dẫn đến chỗ bế tắt q trình triển khai thực Đó EVN ép giá, ép thị trường - Điều kiện mua bán điện bất lợi cho người bán Sản phẩm dự án điện năng, tất yếu bán người mua EVN, doanh nghiệp nhà nước giao quản lý toàn hệ thống truyền tải phân phối điện quốc gia Vì lẽ đó, để triển khai dự án, đặc biệt trước xây dựng luận chứng kinh tế - kỹ thuật, chủ đầu tư phải thương thảo phương thức mua bán điện với EVN Chuyên thống giá bán điện điều khó khăn - EVN yêu cầu chủ đầu tư phải thống với EVN thời điểm đưa nhà máy vào vận hành, phù hợp với quy hoạch phát triển chung toàn quốc khu vực - Những đòi hỏi chặt chẽ nêu theo kiểu độc quyền “đồng ý mua, khơng đồng ý thơi” EVN khuyến chuyên gia lâu năm lĩnh vực quản lý nhà nước điện phải nói lên “Cách khống chế EVN thực chất rào cản nhà đầu tư” - Kỹ thuật chuyên dụng: Ngành điện đòi hỏi phải sử dụng kỹ thuật chuyên dụng đặc trưng cho ngành - Tiện ích cơng cộng: Ngành điện nước ta thuộc sở hữu nhà nước nhằm trì nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ * Kết luận: Từ đặc điểm cho thấy Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) doanh nghiệp hoạt động theo hình thức độc quyền hồn tồn 2.2 Cung, cầu ngành điện 20 a) Cung: EVN đường cung dạng độc quyền hồn tồn nên cơng ty thiết lập giá lượng cung phụ thuộc vào đường chi phí biên đường cầu để tối đa hóa lợi nhuận b) Cầu: Đường cầu EVN có dạng dốc xuống, theo đường cầu ta thấy EVN chọn lựa giá bán lẫn sản lượng sản xuất để bán mà chọn hai mà thơi Nếu EVN định chọn giá bán cao số lượng người mua ngược lại EVN muốn có số lượng lớn người mua phải giảm giá xuống mức thấp Biểu diễn qua đồ thị đây: * Kết luận: Vì EVN đơn vị cung cấp điện cho thị trường nên đường cầu doanh nghiệp đường cầu thị trường có dạng dốc thẳng xuống 2.3 Chiến lược phân biệt giá ngành điện Hãng độc quyền hoàn toàn áp dụng sách phân biệt giá cách bán sản phẩm với nhiều giá khác Chính sách nhằm làm tăng lợi nhuận cho hãng Ngành điện phân biệt giá theo loại: a) Phân biệt giá cấp Là phân biệt giá theo khối lượng tiêu thụ, xảy doanh nghiệp đưa mức giá khác cho số lượng tiêu thụ khác nhau, ví dụ chiết khấu thương mại cho đơn hàng bán sỉ Ví dụ như: giá điện, nước, điện thoại Mức giá cấp làm cho người tiêu dùng có lợi mua số lượng nhiều việc hạ thấp chi phí Bảng tính giá điện bậc thang kể từ tháng 12/2017 theo Quyết định số 4495/QĐBCT ngày 30/11/2017 Bộ Công thương sau: Stt Lượng điện sử dụng Đơn giá (đ/kWh) (kWh) (chưa có VAT) Đến 50 1.549 21 51 - 100 1.600 101 - 200 1.858 201 - 300 2.340 301 - 400 2.615 401 trở lên 2.701 Biểu giá điện tính đến ảnh hưởng hộ nghèo, hộ sách nhằm thực chủ trương Chính phủ việc hỗ trợ hộ nghèo, hộ sách Thực quy định khoản 6, Điều Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg, theo đó, hộ nghèo hộ sách xã hội tiếp tục nhà nước hỗ trợ hàng tháng số tiền 51.000 đồng tương đương tiền điện sử dụng 30 kWh (theo mức giá bậc hành) Giả sử gia đình sử dụng 45 kWh/tháng, theo biểu giá điện chi tiết Bộ Công thương tiền điện tính 76.675,5 đồng (45kWh*1.549 đ/kWh*110%) Mức tiền điện bình quân phải trả thấp giá thành sản xuất điện hành (giá thành điện năm 2016 1.665,29 đ/kWh năm 2017 dự kiến 1.698,57 đ/kWh) Đồng thời, hộ nghèo & sách sử dụng < 50 kWh/tháng nhà nước hỗ trợ 51.000 đồng Như vậy, hộ nghèo phải trả 25.676 đồng Đại đa số người tiêu dùng dùng khoảng 100-150kWh/tháng, với sản lượng tiêu thụ hộ gia đình khơng trợ giá Tiền điện tính với mức giá cao 1.858đ/kWh tiền phải trả sau: + 50 kWh đầu tiên: 50*1.549*110% = 85.195 đồng + 50 kWh tiếp theo: 50*1.600*110% = 88.000 đồng + 50 kWh tiếp theo: 50*1.858*110% = 102.190 đồng Tổng: 196.185 đồng b) Phân biệt giá cấp Khi doanh nghiệp đưa mức giá khác cho nhóm khách hàng khác nhau, nhóm đại diện cho đường cầu (D) khác Tương ứng với nhóm DN cung cấp sản lượng tương ứng cho doanh thu biên chi phí biên (MR=MC) Đây hình thức phổ biến nhất, DN thay đổi chút sản phẩm để thỏa mãn tương ứng với nhóm khách hàng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Phân biệt giá cấp mức giá khác doanh nghiệp đặt cho nhóm khách hàng khác 22 Từ năm 2011 đến nay, Thủ tướng Chính phủ ban hành cấu biểu giá bán lẻ điện, Bộ Công Thương ban hành biểu giá chi tiết bao gồm biểu giá bán lẻ theo quy định Thủ tướng Chính phủ giá bán bn điện Trong bao gồm: - Giá bán điện theo mục đích sử dụng điện: Giá bán điện tiếp tục quy định theo nhóm đối tượng sử dụng điện: sản xuất, quan hành nghiệp, kinh doanh dịch vụ sinh hoạt - Giá bán điện theo cấp điện áp - Giá bán điện theo thời gian sử dụng ngày: Được áp dụng khách hàng sử dụng điện lớn cho mục đích sản xuất, kinh doanh cấp điện áp với cấu biểu giá điện tiếp tục quy định trước - Giá bán điện sinh hoạt c) Giá theo thời điểm định giá lúc cao điểm ngành điện Đối với điện sản xuất, kinh doanh, quan hành nghiệp, tưới tiêu nơng nghiệp khơng tính giá theo bậc thang điện sinh hoạt mà tính theo cấp điện áp thấp điểm, bình thường, cao điểm Biểu giá khuyến khích rõ rệt sử dụng điện vào thấp điểm với giá thành rẻ Bảng giá điện: - Áp dụng cho ngành sản xuất: TT Nhóm đối tượng khách hàng 1.1 Cấp điện áp từ 110 kV trở lên a) Giờ bình thường b) Giờ thấp điểm c) Giờ cao điểm 1.2 1.434 884 2.570 Cấp điện áp từ 22 kV đến 110 kV a) Giờ bình thường b) Giờ thấp điểm c) Giờ cao điểm 1.3 Giá bán điện (đồng/kWh) 1.452 918 2.673 Cấp điện áp từ kV đến 22 kV a) Giờ bình thường 1.503 23 TT Nhóm đối tượng khách hàng b) Giờ thấp điểm c) Giờ cao điểm 1.4 Giá bán điện (đồng/kWh) 953 2.759 Cấp điện áp kV a) Giờ bình thường 1.572 b) Giờ thấp điểm 1.004 c) Giờ cao điểm 2.862 - Áp dụng cho kinh doanh, dịch vụ TT Nhóm đối tượng khách hàng Cấp điện áp từ 22 kV trở lên Giá bán điện (đồng/kWh) a) Giờ bình thường 2.254 b) Giờ thấp điểm 1.256 c) Giờ cao điểm 3.923 Cấp điện áp từ kV đến 22 kV a) Giờ bình thường 2.426 b) Giờ thấp điểm 1.428 c) Giờ cao điểm 4.061 Cấp điện áp kV a) Giờ bình thường 2.461 b) Giờ thấp điểm 1.497 c) Giờ cao điểm 4.233 Việc áp dụng tính giá điện theo cao điểm, quan điểm EVN việc tính giá điện theo thời gian cao điểm xuất phát từ biểu đồ phụ tải thực tế hệ thống điện quốc gia Cách tính áp dụng phổ biến quốc gia khác Việc tính giá cao điểm phản ánh chi phí sản xuất điện hệ thống điện 24 Thực tế cho thấy, việc áp dụng biểu giá điện có nhiều doanh nghiệp chịu ảnh hưởng tác động từ biểu giá điện theo Do đó, số vướng mắc liên quan đến quy định giá điện, EVN đạo đơn vị tổng hợp để báo cáo Bộ Công thương xem xét giải Tuy nhiên, cho dù nữa, biểu giá điện phải phù hợp chung với quy hoạch ngành điện, phù hợp & đồng thuận cao khách hàng; việc xây dựng chiến lược giá phải tuân thủ khoa học, quy luật chung nước giới * Nhận xét: Tùy thuộc nhóm khách hàng, sản lượng điện tiêu thụ hay thời điểm sử dụng điện mà ngành điện áp dụng theo mức giá khác nhau, điều suy cho để đảm bảo mục tiêu lợi nhuận ngành đảm bảo nguồn điện cung cấp cho kinh tế xã hội điều kiện cung ngành điện hạn chế Một số sách can thiệp giá Chính phủ ngành điện 3.1 Quy định giá trần - Bộ Công thương ban hành quy định thị trường phát điện cạnh tranh; quy định giá sàn giá trần cho việc chào giá lên hệ thống điện quốc gia Bộ yêu cầu tất nhà máy điện có cơng suất từ 30MW trở lên đấu nối vào lưới truyền tải điện phải tham gia thị trường - Ngoài ra, Bộ quy định năm vận hành giá trần thị trường phải đảm bảo giá phát điện bình qn năm khơng vượt q 5% so với giá phát điện bình quân năm trước liền kề, đồng thời tạo tín hiệu nhu cầu điện thị trường Giá trần phải phù hợp với chi phí sản xuất điện cơng nghệ phát điện khác 3.2 Chính sách thuế 3.3 Các chiến lược khác Ngành sản xuất điện Việt Nam giai đoạn cải cách Vào tháng 1/2006, theo định số 26/2006/QĐ-TTG, phủ Việt Nam phê duyêt lộ trình để thành lập thị trường điện lực cạnh tranh nhằm tăng hiệu hoạt động tính độc lập nhà máy sản xuất điện Thị trường điện lực cạnh tranh có ảnh hưởng lớn tới giá bán điện doanh thu cơng ty ngành Theo lộ trình mà phủ Việt Nam đề định 26/2006/QĐ-TTG, thị trường điện lực Việt Nam hình thành phát triển qua cấp độ: 25 (1) Cấp độ (2005 - 2014): thị trường phát điện cạnh tranh (tên tiếng Anh: Vietnam Competitive Generation Market – VCGM) – nhà máy phát điện tham gia thị trường cạnh tranh chào giá bán điện cho người mua Công ty Mua bán điện, công ty EVN (2) Cấp độ (2015 - 2022): thị trường bán buôn điện cạnh tranh (tên tiếng Anh: Vietnam Wholesale Electricity Market – VWEM) – bước phát triển tiếp sau thị trường phát điện cạnh tranh Bên cạnh Công ty Mua bán điện, nhà máy phát điện chào giá bán điện cho đơn vị mua buôn khác (3) Cấp độ (từ sau 2022): thị trường bán lẻ điện cạnh tranh – bước phát triển tiếp sau thị trường bán buôn điện cạnh tranh Bên cạnh đơn vị mua buôn, nhà máy phát điện chào giá bán điện tới tổ chức, xí nghiệp người dùng trực tiếp sử dụng điện Tính tới cuối năm 2016, thị trường điện lực cạnh tranh Việt Nam Cấp độ 1, chậm so với lộ trình mà phủ Việt Nam đề Chính phủ Việt Nam đặt kế hoạch theo kịp lộ trình xúc tiến để đưa thị trường điện cạnh tranh lên Cấp độ Theo định 8266/QĐ-BCT Bộ Công thương vào tháng 8/2015, thị trường bán bn điện cạnh tranh hoạt động thí điểm giai đoạn 2017 – 2018 hoạt động thức từ năm 2019 b) Quyết định giá bán điện năm 2009 năm 2010 trở theo chế thị trường theo Quyết định Bộ Công thương ban hành năm 2009 Tình trạng độc quyền ngành điện gây tổn thất nhiều cho xã hội, phủ cần can thiệp vào thị trường sách quy định để làm giảm bớt thiệt hại cho người tiêu dùng xã hội IV Thảo luận Nhận xét: Thị trường độc quyền hoàn tồn tồn mặt tích cực tiêu cực, cụ thể: a) Tích cực EVN chiếm khoảng 75% thị phần, lại tư nhân Để thực dịch vụ này, EVN phải xây dựng hệ thống nhà máy sản xuất điện, hệ thống truyền tải, có hai nhiều doanh nghiệp tham gia bên phải làm trên; chi phí trung bình kWh lớn so với có đơn vị tham gia Trong trường hợp này, EVN chiếm đa số thị phần ngành điện tồn thị trường chi phí thấp sản lượng cao, có nhiều doanh nghiệp tham gia doanh nghiệp sản xuất chi phí trung bình cao 26 Xét sách điều tiết giá điện Chính phủ có ưu điểm như: Bảo đảm nguyên liệu đầu vào thấp cho ngành sản xuất nước, đảm bảo điện tiêu dùng cho người dân, đặc biệt dân nghèo 1.2 Tiêu cực Độc quyền coi mặt trái thị trường, độc quyền gây mức giá cao lượng cung thị trường so với giá lượng cung thị trường bình thường, người tiêu dùng thường trích khơng hài lòng với thị trường Thời gian qua, ngành điện thường xuyên kêu thiếu vốn đầu tư ngồi ngành vào lĩnh vực khơng phải trọng tâm trọng điểm như: viễn thơng, tài ngân hàng, chí dự định đầu tư vào bất động sản, Mặc dù, cung điện chưa đủ cho kinh tế xã hội theo nhiệm vụ phủ giao EVN trích quỹ khen thưởng lớn so với quy định nhà nước Độc quyền dẫn đến thiếu minh bạch, chí nói dối Độc quyền đồng nghĩa với việc “anh có quyền đóng kín cửa” Hệ khơng biết xác lãi lỗ ngành sao, sử dụng tiền ngân sách mà thực chất tiền nhân dân đóng góp hiệu Chính vậy, độc quyền mang lại tính trì trệ cao; dẫn đến lãng phí Liên quan ngành điện, số đơn vị phát điện khơng lần phàn nàn EVN từ chối mua điện họ, hay thủ tục hợp đồng mua bán điện phức tạp, nhiều thời gian Giá bán điện cao chi phí trung bình: nhờ lợi độc quyền, dài hạn hãng trì lợi nhuận kinh tế lớn Vì hãng độc quyền ln tìm cách để ngăn chặn gia nhập vào ngành hãng Điều gây thiệt hại cho người tiêu dùng, phải mua sản phẩm với giá cao số lượng Do đó, ngành độc quyền tự nhiên, song song với việc chấp nhận tồn thị trường độc quyền hoàn toàn, nhà nước áp dụng số sách can thiệp đến giá bán hãng nhằm giảm bất lợi cho người tiêu dùng Hiệu kinh tế ngàn tùy thuộc vào quy mơ thị trường: ngành khó đạt hiệu kinh tế cao với mức sản lượng có chi phí trung bình dài hạn tối thiểu mà thường Đề xuất 2.1 Tăng số lượng doanh nghiệp hoạt động ngành điện cách chia nhỏ EVN thành lập thêm doanh nghiệp Nhà nước nên tăng số lượng doanh nghiệp hoạt động ngành điện để tạo động lực phát triển cho ngành Một ví dụ dễ thấy thành cơng ngành viễn thơng Trước thị trường mạng di động có Mobiphone độc quyền, giá cước 27 điện thoại cao ngất trời Khi nhà nước thành lập thêm Vinaphone giá cước điện thoại giảm rõ rệt Sau đời Viettel gia nhập công ty di động nước Sfone, Beeline, giá cước di động ngày rẻ, mang đến nhiều lợi ích cho người dân Việc tăng số lượng doanh nghiệp cần tính tốn cẩn thận điện yếu tố đảm bảo an ninh quốc gia Nhà nước chia trình làm hai bước thực ngành viễn thông: Ban đầu thành lập thêm hai công ty cung cấp điện nhà nước để phá bỏ độc quyền EVN Những công ty sử dụng chung đường dây tải điện với EVN Sau việc cho phép số cơng ty nước ngồi thâm nhập vào ngành điện để hạ thấp giá thành, tăng tính cạnh tranh thị trường điện 2.2 Cổ phần hóa nhà máy điện EVN tập đồn có vốn nhà nước, việc cổ phần hóa điều cần thiết nên thực thời gian để nâng cao hiệu hoạt động, cổ phần hóa giúp có thêm nguồn vốn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng, thay đổi kỹ thuật đồng thời thay đổi phương thức quản trị cũ Mặc khác, việc thực cổ phần hóa nhà máy điện làm nhà máy điện thuộc EVN trở thành nhà máy điện độc lập từ tạo nên thị trường phát điện cạnh tranh, đến lúc EVN không định giá bán điện mà nhà máy điện bán điện trực tiếp cho EVN công ty điện khác thông qua chào bán giá cạnh tranh (chỉ nên giữ lại nhà máy điện chiến lược Tập đoàn) Tuy nhiên, điều kiện giá điện chưa vận hành theo chế thị trường khâu truyền tải phân phối chưa nên tách công ty phân phối điện chịu thua lỗ, nhà đầu tư khơng tham gia tích cực 2.3 Có điều tra nghiêm túc tính tốn cẩn trọng để làm sở cho giải pháp Chính phủ nên mở điều tra quy mô nghiêm túc nhằm mang đến liệu đáng tin cậy làm sở cho định sách sau Trong thực tế có nhiều sách đưa khơng hợp lý gây phản đối người dân, việc tiến hành điều tra nghiên cứu trước đưa giải pháp chưa trọng Ví dụ: Như việc khảo sát sở hình thành giá điện đầu năm kiểm toán nhà nước thực khơng có sở để có giải pháp hợp lý phù hợp thực tế, đồng thuận người dân cho việc điều chỉnh giá điện Chúng ta nên tận dụng trợ giúp người tổ chức quốc tế để xây dựng phương án hiệu nhằm nâng cao tính thị trường ngành điện Nhiều quốc gia giới thành công việc giải 28 toán độc quyền tự nhiên ngành điện, tin có nhu cầu, họ sẵn sàng giúp đỡ 2.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật để kiểm tra giám sát hoạt động ngành điện Khi mà ngành điện ngành độc quyền chủ thể đủ lực để kiểm tra giám sát hoạt động công ty điện nhà nước Chính phủ Chính phủ phải người kiểm tra giám sát hoạt động ngành Và để giám sát kiểm tra có hiệu phải cần có quy định pháp luật rõ ràng cụ thể 2.5 Phân định ranh giới chức điều tiết chức quản lý nhà nước Vấn đề ngành điện chức điều tiết chức quản lý nhà nước quan đảm nhiệm Cần có thay đổi, cải tổ để tách hai chức riêng, từ tăng cường hiệu hoạt động ngành KẾT LUẬN Qua phân tích thực trạng ngành điện với sở lý luận, nhóm làm rõ nội dung tính độc quyền tự nhiên ngành điện Việt Nam cụ thể phân tích chiến lược giá ngành điện Và từ xem xét tính độc quyền ngành điện nhìn cơng hơn, hay "giải oan" phần cho ngành điện Trước hết, có lẽ cơng luận khơng xúc với đòi hỏi tăng giá điện đến biết giá điện tăng xu hướng tất yếu Khi hoàn thành xong đề tài này, nhóm kỳ vọng giải câu hỏi đặt phần mở đầu Qua thấy thực trạng ngành điện nước ta nay, đồng thời thấy vai trò nhà nước việc điều tiết Do thời gian nghiên cứu có hạn, phạm vi tiểu luận, chắn có nhiều vấn đề nhóm nghiên cứu chưa thể trình bày cách thực thấu đáo, Nhóm mong nhận ý kiến đóng góp thảo luận quý Thầy, cô bạn lớp để hoàn thiện nội dung nghiên cứu này, đưa câu hỏi thảo luận để làm bậc nội dung nghiên cứu, cụ thể: EVN ngành độc quyền, có lãi nhiều khơng? Hay lập luận ủng hộ tăng giá điện? Thiếu điện, chịu trách nhiệm? Hoặc tăng giá điện có gây lạm phát không? Vấn đề bù chéo giá điện gây hệ có nên bù chéo giá điện hay không? 29 Xin chân thành cảm ơn ! 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Điện lực Thông tư quy định giá điện năm 2015, 2016 & 2017 hướng dẫn thực Các Nghị định, Thông tư nhà nước quy định sách ngành điện như: Thị trường mua bán điện cạnh tranh, hỗ trợ giá bán điện cho hộ nghèo, cổ phần hóa nhà máy điện, Báo cáo tổng kết ngành điện qua năm 2015 đến 2017 Quan điểm phát triển thị trường điện cạnh tranh giá điện Việt Nam, tác giả Nguyễn Minh Duệ - NGUT PGS.TS Chuyên đề: “Bỏ bù chéo giá điện dự thảo luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Điện lực”, tác giả Đàm Xuân Hiệp – PGS.TS Tài liệu kinh tế học vi mô, tác giả Gregory Mankiw 31 ... Điện lực Vi t Nam – vi t tắt EVN), từ nêu bật vấn đề độc quyền tự nhiên điện Nhà nước cách định giá điện Vi t Nam, làm rõ vai trò Chính phủ vi c điều tiết giá điện Cấu trúc đề tài Tiểu luận trình... lược giá điện Vi t Nam Sơ lược chung ngành điện Vi t Nam 1.1 Sự thành lập Tập đoàn Điện lực Vi t Nam (tên giao dịch quốc tế Vietnam Electricity, vi t tắt EVN) doanh nghiệp nhà nước Vi t Nam kinh... phần khơng nhỏ vi c làm chậm q trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Vi t Nam, điển hình ngành điện Vi t Nam (đại diện cho ngành điện Vi t Nam Tập đoàn Điện lực Quốc Gia Vi t Nam - EVN)