ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG và đề XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN lý KHOÁNG sản vật LIỆU xây DỰNG THÔNG THƯỜNG ở HUYỆN BÌNH sơn, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC CAO THỊ HỒNG THẮM ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHOÁNG SẢN VẬT LIỆU XÂY DỰNG THƠNG THƯỜNG Ở HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MÃ SỐ: 60 85 101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN CANH Thừa Thiên Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình khác Tác giả Cao Thị Hồng Thắm LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Văn Canh – Thầy hướng dẫn tơi hết lịng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Địa lý – Địa chất, phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Khoa học Huế có nhiều góp ý cho nội dung luận văn tạo điều kiện để tơi có tài liệu q giá phục vụ cho nghiên cứu luận văn thân Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến phịng Khống sản – Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng huyện Bình Sơn phòng, ban, ngành địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi cung cấp số liệu quý báu liên quan đến luận văn Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn dành tặng luận văn cho gia đình người thân, người lo lắng dõi theo bước tơi Đó động lực lớn giúp tơi cố gắng sống học tập Tác giả Cao Thị Hồng Thắm MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG i DANH MỤC CÁC HÌNH ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tài liệu .3 Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Nội dung nghiên cứu bố cục luận văn Chương ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN BÌNH SƠN .10 1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 10 1.1.1 Vị trí địa lí 10 1.1.2 Đặc điểm địa chất 11 1.1.3 Đặc điểm địa hình khí hậu 17 1.1.4 Đặc điểm thổ nhưỡng sinh vật 18 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .19 1.2.1 Cơ sở hạ tầng .19 1.2.2 Văn hóa xã hội 20 1.2.3 Đặc điểm giao thông 20 Chương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC SỬ DỤNG KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THÔNG THƯỜNG Ở HUYỆN BÌNH SƠN .22 2.1 Các khái niệm liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu .22 2.1.1 Khái niệm chung quản lý .22 2.1.2 Quản lý nhà nước khoáng sản .23 2.1.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước địa bàn nghiên cứu 25 2.2 Khái quát khoáng sản khu vực nghiên cứu .26 2.3 Thực trạng quản lý, khai thác, khoáng sản địa bàn nghiên cứu 40 2.3.1 Tình hình thực quy hoạch khống sản 40 2.3.2 Cơng tác cấp phép thăm dị, khai thác khống sản 41 2.4 Hiện trạng hoạt động khai thác, sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường địa bàn nghiên cứu .49 2.4.1 Đá làm vật liêu xây dựng thông thường 49 2.4.2 Cát làm vật liệu xây dựng thông thường 55 2.4.3 Đất làm vật liệu san lấp 58 2.5 Công tác quản lý Nhà nước khoáng sản địa bàn nghiên cứu 59 2.5.1 Công tác đạo điều hành 61 2.5.2 Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khống sản 63 2.5.3 Công tác tiếp nhận, cấp phép hoạt động khai thác khoáng sản 65 2.5.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định hoạt động khoáng sản 65 2.5.5 Tình hình bảo vệ khống sản chưa khai thác, việc khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản, khu vực thực đề án đóng cửa mỏ theo quy định 67 2.5.6 Vấn đề cần quan tâm công tác quản lý khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường địa bàn nghiên cứu 72 2.5.7 Đánh giá công tác bảo vệ môi trường sở khai thác, chế biến khoáng sản 74 2.6 Những đóng góp ngành khoáng sản đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương khu vực lân cận .78 2.7 Kết luận kiến nghị tồn bất cập cơng tác quản lý khống sản địa bàn nghiên cứu 79 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 81 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 81 3.1.1 Cơ sở pháp lý .81 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 82 3.2 Đề xuất giải pháp .88 3.2.1 Các giải pháp thực công tác quản lý nhà nước khoáng sản 88 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác ban hành văn quản lý tuyên truyền phổ biến pháp luật khoáng sản 88 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, phê duyệt quy hoạch khống sản 89 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phép hoạt động khống sản .89 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật khoáng sản .90 3.2.6 Nâng cao lực cán công chức tham gia quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 Kết luận .93 Kiến nghị 93 Hướng phát triển đề tài 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Đặc điểm khoáng sản khu vực nghiên cứu 27 Bảng 2.2: Danh sách đơn vị cấp phép thăm dò, phê duyệt trữ lượng khống sản đá huyện Bình Sơn 42 Bảng 2.3 Văn quy phạm pháp luật tiền cấp quyền khai thác khoáng sản .46 Bảng 2.4 Định mức thu thuế tài nguyên khu vực nghiên cứu 47 Bảng 2.5 Qui mô số lượng mỏ VLXD thông thường khu vực nghiên cứu 49 Bảng 2.6 Qui mơ vị trí mỏ đá xây dựng huyện Bình Sơn 50 Bảng 2.7 Qui mơ vị trí mỏ cát VLXD thơng thường huyện Bình Sơn 56 Bảng 2.8 Tổng hợp kết phân tích mẫu lý độ hạt .56 Bảng 2.9 Kết phân tích mẫu hóa silicat 57 Bảng 2.10 Qui mơ vị trí mỏ đất làm VLSL huyện Bình Sơn .58 Bảng 2.11 Văn thực công tác quản lý Nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh 61 Bảng 2.12 Văn thực công tác quản lý Nhà nước khoáng sản địa bàn nghiên cứu 62 Bảng 2.13 Danh sách mỏ khoáng sản thực đóng cửa mỏ đến năm 2017 71 i DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1 Sơ đồ vị trí khu vực nghiên cứu – huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi .10 Hình 1.2 Sơ đồ địa chất khu vực nghiên cứu .11 Hình 2.1 Các cơng đoạn HĐKS 43 Hình 2.2 Khai thác đá chưa theo thiết kế cắt tầng mỏ đá thơn Trì Bình, xã Bình Nguyên 45 Hình 2.3 Khai thác tạo vách đứng dễ gây trượt lở mỏ đất thơn Phước Bình, xã Bình Nguyên, huyện Bình Sơn .45 Hình 2.4 Sơ đồ quy hoạch điểm mỏ khống sản làm VLXD thơng thường huyện Bình Sơn 48 Hình 2.5 Quy trình khai thác đá xây dựng khu vực nghiên cứu 52 Hình 2.6 Cơ sở chế biến đá mỏ đá Trì Bình, Bình Nguyên, huyện Bình Sơn .53 Hình 2.7 Quy trình chế biến đá xây dựng thành phẩm địa bàn nghiên cứu .54 Hình 2.8 Đá chế biến thành phẩm 55 Hình 2.9 Đường dẫn đến vị trí khai thác cát lịng sơng Trên Xi phơng, xã Bình Chương 55 Hình 2.10 Khai thác đất trái phép mỏ đá Phước Hòa, xã Bình Đơng 74 Hình 2.11 Khai thác tạo nhiều hố sâu đọng nước mỏ cát đồi xã Bình Thạnh, huyện Bình Sơn 77 ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCK BVMT Bản cam kết bảo vệ môi trường BVMT Bảo vệ môi trường CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ĐXD Đá xây dựng ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT – XH Kinh tế - xã hội KTKS Khai thác khoáng sản KKT Khu kinh tế NXB Nhà xuất TN & MT Tài nguyên Môi trường TNKS Tài nguyên khoáng sản TNDB Tài nguyên dự báo UBND Uỷ ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam VLXD Vật liệu xây dựng VLSL Vật liệu san lấp WHO Tổ chức Y tế giới iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khống sản nguồn tài nguyên không tái tạo, nguồn lực có vị quan trọng xây dựng phát triển KT - XH đất nước nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng.Cùng với nguồn lực khác, TNKS sở để làm tiền đề cho việc hoạch định chiến lược, sách kế hoạch phát triển tổng thể KT - XH, song để lại hậu phức tạp cho mơi trường sinh thái Tỉnh Quảng Ngãi có tiềm khoáng sản tương đối phong phú đa dạng, song có quy mơ khơng lớn, đa số dạng điểm khoáng sản điểm biểu khoáng sản Trong đó, khống sản làm VLXD thơng thường (đất, đá, cát) khai thác, sử dụng để phục vụ cho cơng trình, dự án địa bàn tỉnh chủ yếu đóng vai trị đặc biệt quan trọng thiếu ngành xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá tỉnh Quảng Ngãi Việc nghiên cứu, điều tra làm sáng tỏ khẳng định vai trò quan trọng nguồn lực tài nguyên thiên nhiên nghiệp xây dựng phát triển KT - XH tỉnh làm luận để thiết lập kế hoạch phát triển tổng thể tỉnh Quảng Ngãi cần thiết Huyện Bình Sơn huyện nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ngãi, địa phương có nguồn tài ngun khống sản tương đối đa dạng phong phú, gồm khống sản titan, nhơm (bauxit), than bùn, kaolin, đá grabro, đá bazan, đá ong laterit, đá silic, cát Trong loại khoáng sản nêu khống sản làm VLXD thơng thường đa dạng phong phú nguồn tài nguyên đánh giá có tiềm lớn địa bàn huyện Bình Sơn Để đáp ứng kịp thời nguyên vật liệu cho nhà máy sản xuất vật liệu xây dựng nhu cầu phục vụ thi công công trình xây dựng địa bàn tỉnh, phục vụ cơng tác quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên, đáp ứng nhu cầu lâu dài nghiệp phát triển KT-XH địa phương; đóng góp nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo việc làm, nâng cao hiệu KT - XH địa phương 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 3.1.2.1 Những tồn bất cập chung hoạt động khống sản Những năm qua, cơng tác quản lý, bảo vệ khoáng sản địa bàn huyện bước vào nề nếp, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản dần quan tâm, nhận thức cấp, ngành tầm quan trọng việc quản lý, bảo vệ khoáng sản nâng lên; quản lý nhà nước khoáng sản tăng cường, bước phối hợp kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật khoáng sản nhiều đơn vị cấp phép khai thác, kịp thời nhắc nhở, xử lý, điều chỉnh hành vi sai phạm, góp phần ổn định tình hình chung, phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội huyện Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý, bảo vệ khống sản cịn số tồn tại, hạn chế, là: Nhận thức nhân dân bảo vệ khống sản chưa cao, tình trạng tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép tiếp tục diễn số địa phương, nhiều hình thức khai thác diễn biến phức tạp, đối phó với quan chức năng, vận chuyển khống sản tải trọng, không che chắn phủ bạt…làm ảnh hưởng đến môi trường; hạn chế nêu phối hợp cấp, ngành quản lý hoạt động khoáng sản chưa chặt chẽ, đồng bộ; số cấp uỷ đảng, quyền địa phương chưa quan tâm đến nhiệm vụ tuyên truyền, quản lý, bảo vệ khống sản, số nơi cịn tình trạng buông lỏng, bỏ bê, chưa xem nhiệm vụ nhiệm vụ trị có tượng xem nhiệm vụ quan cấp trên; chưa vào để tập trung đạo, chưa có động thái lập hồ sơ trường ban đầu để làm sở xử lý vi phạm hành chính; đơn vị cấp phép tranh thủ khai thác sau cấp phép mà khơng hồn thiện thủ tục theo quy định chậm lập hồ sơ thuê đất, không thực phương án thiết kế khai thác mỏ, báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường phê duyệt, chậm nộp tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường, vận chuyển, gây thất thoát tài nguyên khoáng sản, hư hỏng cơng trình giao thơng, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, gây xúc nhân dân; việc kiểm tra, xử lý vi phạm chưa thường xuyên, thiếu kiên quyết; 82 3.1.2.2 Những tồn bất cập công tác quản lý Nhà nước khoáng sản a Về văn quy phạm pháp luật Các văn hướng dẫn thực Luật Khoáng sản ban hành sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung sát với thực tiền, tháo gỡ khó khăn vướng mắc, bất cập năm thực Luật Khống sản 2010; Tuy nhiên q trình thực số nội dung chưa hướng dẫn đầy đủ, cụ thể với nội dung sau: * Đối với Luật Khoáng sản Tại Điểm a, Khoản 2, Điều 64 (Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường đề nghị cấp Giấy phép khai thác khoáng sảntrong ác trường hợp sau đây: Khai thác diện tích đất dự án đầu tư xây dựng cơng trình quan quản lý nhà nuớc có thẩm quyền phê duyệt cho phép đầu tư mà sản phẩm khai thác sử dụng cho xây dựng cơng trình đó),quy định có nhều bất cập khơng phù hợp với thực tế; thực tế hầu hết sản phẩm khai thác từ dự án đầu tư khơng sử dụng hết cho cơng trình, dự án đó; luật khơng quy định trường hợp sản phẩm cịn dư thừa xử lý (bán, trao đổi đổ thải đâu sản phẩm dư thừa, ……); điều khó khăn khâu tổ chức thực (nhất dự án nạo vét, bến cảng chuyên dùng,….) * Đối với Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 19/11/2016 Chính phủ [5] - Quy định Điều 15, 16 (quyền lợi địa phương quyền lợi người dân nơi có khống sản khai thác): quy định Điều 15, 16 cịn mang tính ngun tắc chung; khơng có chế ràng buộc, chế tài tổ chức khai thác khoáng sản; quy định chưa rõ ràng nên dẫn đến mâu thuẫn (hoặc xung đột) tổ chức khai thác khoáng sản với người dân địa phương thông thường người dân địa phương hay cản trở gây khó khăn cho đơn vị khai thác khống sản, đơn vị khai thác khống sản chưa thật quan tâm (hoặc không tự giác) đầu tư nâng cấp, tu, xây dựng sở hạ tầng địa phương nơi có khống sản khai thác Để khắc phục tình trạng nêu cần xem xét điều chỉnh Điều 15 Điều 16 theo hướng luật hoá tiền hỗ trợ địa phương theo tỉ lệ phần trăm (%) giá trị đơn vị tài 83 nguyên tính thuế (hoặc giá trị đơn vị sản phẩm thương phẩm) để tổ chức, cá nhân cơng khai, minh bạch đóng góp hỗ trợ địa phương, tạo đồng thuận nhân dân nơi có khai thác khống sản - Về tiêu chí khoanh định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khoáng sản: Tại điểm e, khoản Điều 22 Nghị định số 158 quy định: "Khu vực hoạt động khống sản mà việc thăm dị, khai thác khống sản khu vực bị hạn chế theo quy định điểm a khoản Điều 26 Luật khoáng sản" quy định giới hạn khu vực hạn chế hoạt động khống sản, cần xem xét, điều chỉnh, bổ sung mở rộng hình thức khu vực hạn chế hoạt động khoáng sản cho phù hợp với quy định Khoản 2, Điều 26 Luật Khoáng sản 2010 để thuận lợi cho công tác khoanh định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản (khu vực hạn chế quy định điểm a, b, c, d Khoản 2, Điều 12 Luật Khoáng sản 2010); - Về việc thẩm định hồ sơ đề nghị thăm dị khống sản: Tại điểm b, Khoản 4, Điều 58 Nghị định 158/2016/NĐ-CP có quy định: "Gửi văn đến quan có liên quan khu vực đề nghị thăm dị khống sản trường hợp quy định Khoản Điều 48 Luật khoáng sản, Quy định bất hợp lý, không phù hợp với thực tế; Khoản Điều 48 Luật khống sản khơng quy định trường hợp phải lấy ý kiến trường hợp không lấy ý kiến - Việc khoanh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Điều 22, Nghị định số 158/2016/NĐ-CP Chính phủ chưa phù hợp với thực tiễn; cụ thể: Đối với cơng trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước ưu tiên định lập hồ sơ cấp phép khai thác, cịn cơng trình, dự án khơng sử dụng vốn ngân sách nhà nước việc cấp phép phép khai thác phải thơng qua hình thức đấu giá quyền khai thác, điều tạo bất bình đẵng doanh nghiệp việc thi cơng xây dựng cơng trình dự án - Về hồ sơ đề nghị khai thác khống sản khu vực có dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định Điều 54, Nghị định số 158/2016/NĐ-CP Tại khoản 1, Điều 54 có quy định: "Thành phần, hình thức văn hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép khai thác khống sản khu vực có dự án xây dựng cơng trình quy định khoản Điều 65 Luật khoáng sản bao gồm:…"; Tuy nhiên 84 điểm d, Khoản 1, Điều 22 có quy định việc khoanh định khu vực khơng đấu giá: "Khu vực có dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định khoản Điều 64, điểm b Khoản Điều 65 Luật khoáng sản"; Như trường hợp cho phép khai thác khoáng sản dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định điểm a, b khoản Điều 65 Luật khoáng sản (thuộc thẩm quyền cấp Giấy phép UBND cấp tỉnh) thực (Nghị định số 158/2016/NĐ-CP không quy định hồ sơ); * Đối với Nghị đinh 203/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản; - Về việc nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản: Tại Điều 11, nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ có quy định: " Đối với Giấy phép khai thác khoáng sản cấp trước ngày Nghị định có hiệu lực: Lần đầu thu có thơng báo quan nhàn ước có thẩm quyền; lần sau thu hàng năm liên tục (trước ngày 31 tháng năm hoàn thành việc thu trước cấp giấy phép hết hạn năm Đối với Giấy phép khai thác khoáng sản cấp sau ngày Nghị định có hiệu lực; Lần đầu thu trước cấp Giấy phép khai thác; lần sau thu hàng năm liên tục (trước ngày 31 tháng năm tiếp theo) hoàn thành việc thu vào nửa đầu thời hạn cấp phép"; * Đối với Nghị đinh 22/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản - Tại khoản 5, Điều 19, Nghị định số 22/2012/NĐ-CP có quy định: "Cơ quan tiếp nhận hồ sơ đấu giá quyền khai thác khống sản có trách nhiệm thơng báo cơng khai danh sách tổ chức, cá nhân tham gia phiên đấu giá trụ sở quan đăng tải trang thông tin điện tử quan có thẩm quyền cấp phép trước tiến hành phiên đấu giá; … tham gia phiên đấu giá" Việc quy định không bảo mật thông tin trình tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản; tổ chức, cá nhân tham gia phiên đấu giá thơng đồng mua chuột nhằm loại trừ người tham gia đấu giá khác cấu kết, thơng đồng để dìm giá làm thiệt hại cho ngân sách nhà nước; Mặt khác Nghị định số 22/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định đấu giá 85 quyền khai thác khống sản, có nhiều nội dung không phù hợp với Luật Đấu giá quyền khai thác khống sản, có nhiều nội dung khơng phù hợp với Luật Đấu giá tài sản năm 2016, cần phải sớm điều chỉnh, để khắc phục bất cập đấu giá quyền khai thác khoáng sản b Về thực trạng đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khoáng sản cấp tỉnh cấp huyện Về đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khoáng sản (bao gồm đội ngũ cán làm công tác tra khống sản) Sở: Cơng thương, Xây dựng Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện khơng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ địa chất - khoáng sản - khai thác mỏ phần mềm ứng dụng chuyên ngành địa chất - khoáng sản; sở, UBND cấp huyện khơng bố trí cán chun trách, cán phân công thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khống sản gặp nhiều khó khăn; Ví dụ: Sở xây dựng khơng có cán chun mơn địa chất khoáng sản khai thác mỏ, phân công thực thẩm định dự án đầu tư khai thác, chế biến khống sản làm VLXD thơng thường bất cập, không phù hợp với thực tế (khơng có chun mơn mà thẩm định, kiểm tra khai thác theo thiết kế;…) Đội ngủ cán thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước khoáng sản cấp tỉnh, huyện (bao gồm đội ngũ cán làm cơng tác tra khống sản) q mỏng, q yếu khơng có trình độ chun mơn địa chất - khoáng sản - khai thác mỏ; cán Sở: Xây dựng, Công thương UBND cấp huyện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khoáng sản chủ yếu cán làm kiêm nhiệm khống sản khơng có cán chuyên trách Do đội ngũ thực nhiệm vụ thường gặp nhiều khó khăn Về biên chế cán làm công tác quản lý nhà nước khoáng sản tỉnh (3 người) chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, cơng tác hậu kiểm tra Giấy phép khai thác khoáng sản UBND tỉnh chưa tiến hành thường xuyên 86 c Về nguyên nhân khách quan chủ quan tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn địa phương - Về chế, sách quy định pháp luật quản lý hoạt động khống sản cịn nhiều nội dung, quy định chưa sát hợp với thực tiễn, chậm sửa đổi, bổ sung; quy định hồ sơ, trình tự thủ tục, thẩm định, phê duyệt đề án đóng cửa mỏ khống sản; thẩm định hồ sơ thăm dị khống sản khống sản làm VLXD thơng thường than bùn thuộc thẩm quyền cấp phép UBND tỉnh dài (nhiều bước, rườm rà), chưa tinh gọn va phù hợp với loại hình khai thác khống sản (đất san lấp, cát sỏi lịng sơng), triển khai thực cịn gặp khó khăn, tốn nhiều nguồn lực không cần thiết - Về thực trạng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản tỉnh mỏng; không đào tạo trình độ chun mơn, nhiệp vụ địa chất - khoáng sản - khai thác mỏ hầu hết làm cơng tác kiêm nhiệm khống sản (tồn tỉnh có 03 cán chun trách); - Cơng tác đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý nhà nước khoáng sản chưa kịp thời; biên chế cán làm công tác quản lý nhàn ước khống sản theo quy định q ít, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật khoáng sản - Trách nhiệm quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác cấp huyện chưa cao; chế sách pháp luật xử lý trách nhiệm người đứng đầu địa phương để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép cịn mang tính hình thức, chưa thể chế, nên để xảy vi phạm khó xử lý, quy trách nhiệm hình thức xử lý trách nhiệm người đứng đầu - Đối với doanh nghiệp cấp phép khai thác khoáng sản: + Các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản nâng cao nhận thức công tác bảo vệ mơi trường khai thác khống sản; Tuy nhiên tổ chức, cá nhân hoạt động khống sản cịn gặp nhiều khó khăn việc thực nghĩa vụ tài ngân sách nhà nước thơng q việc nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo cách tính hướng dẫn Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ; thời gian nộp tiền số lần nộp theo hướng dẫn Nghị 87 định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ gây bất lợi cho doanh nghiệp có khả số doanh nghiệp xin lập thủ tục đóng cửa mỏ, khơng có tiền nộp cho ngân sách nhà nước theo quy định + Một số doanh nghiệp có định nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản chậm nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản vào ngân sách nhà nước chậm nộp tiền ký quỹ phục hồi môi trường không thực lập báo cáo định kỳ hoạt động khoáng sản + Một số doanh nghiệp khai thác đất đồi làm VLSL, kết thúc khai thác chậm tiến hành công tác cải tạo phục hồi môi trường theo Đề án cải tạo, phục hồi môi trường thẩm định phê duyệt khơng làm thủ tục đóng cửa mỏ khống sản theo quy định + Việc chậm trễ công tác cải tạo, phục hồi mơi trường; đóng cửa mỏ khoáng sản đồng nghĩa với việc chậm bàn giao đất cho địa phương quản lý, khai thá, sử dụng, gây lãng phí sử dụng đất 3.2 Đề xuất giải pháp 3.2.1 Các giải pháp thực công tác quản lý nhà nước khống sản Cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản thực theo quy định pháp luật đạo UBND tỉnh; trình thực quy định pháp luật công tác quản lý hoạt động khống sản cịn nhiều vấn đề bất cập cần phải đưa r a nhiều giải pháp để khắc phục 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác ban hành văn quản lý tuyên truyền phổ biến pháp luật khống sản - Tăng cường cơng tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản, tổ chức người dân nhận biết sâu rộng pháp luật khoáng sản; - Trên sở hệ thống pháp luật khống sản, xem xét, khơng trực tiếp phân cấp thẩm quyền cấp phép cho UBND cấp huyện (có thể ủy quyền theo Quyết định cá biệt, có thời hạn), đồng thời qui định cụ thể, chặt chẽ điều kiện tổ chức tham gia thăm dị, khai thác, chế biến khống sản (chỉ chấp thuận cho phép tổ chức, doanh nghiệp có lực vốn đầu tư, lực quản lý sử dụng công nghệ tiên tiến, đại tham gia thăm dị, khai thác, chế biến khống 88 sản); bảo đảm sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu khống sản, bảo vệ mơi trường, hạ tầng sở, đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp nhân dân nơi có khống sản khai thác; - Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước khoáng sản phải thực đảm bảo nguyên tắc việc phân công cho quan chun mơn chủ trì thực chịu trách nhiệm; loại bỏ tình trạng chồng chéo cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản địa phương (theo Luật Khống sản 2010) Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức phận quản lý nhà nước khoáng sản từ cấp tỉnh đến cấp huyện sở qui định pháp luật khoáng sản; nâng cao vị thế, lực trách nhiệm quan quản lý nhà nước khoáng sản - Có chế biện pháp cụ thể để huyện chủ động, tăng cường quản lý hoạt động khoáng sản, quản lý bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, đặc biệt đố với khu vực thuộc huyện miền núi tỉnh 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác lập, phê duyệt quy hoạch khống sản Rà soát qui hoạch phê duyệt, định hướng phát triển ngành cơng nghiệp khai khống, đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH tỉnh; thường xuyên cập nhật điều chỉnh , bổ sung, hoàn thiện điểm quy hoạch mỏ phù hợp với cầu thực tế địa phương công bố công khai qui hoạch khoáng sản tỉnh theo qui định Luật Khống sản 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phép hoạt động khống sản - Cơng tác thẩm định hồ sơ cấp giấy phép: rà soát, thực đầy đủ quy định trình tự, thủ tục, đánh giá chất lượng nội dung tài liệu công tác lập, thẩm định hồ sơ cấp giấy phép khai thác khống sản trước trình UBND tỉnh cấp phép, đảm bảo thực quy định Luật Khoáng sản pháp luật liên quan; - Đối với hoạt động khai thác khoáng sản làm vật liệu san lấp: Hạn chế việc cấp phép cho khai thác kinh doanh, tập trung cấp phép cho doanh nghiệp trúng thầu thi cơng cơng trình, dự án có nhu cầu sử dụng vật liệu san lấp cho cơng trình tổ chức, cá nhân doanh nghiệp trúng thầu thỏa thuận ký hợp đồng cung cấp vật liệu san lấp (theo khối lượng thiết kế cơng trình, dự án) 89 - Về vấn đề hợp đồng thuê đất khai thác khoáng sản làm vật liệu san lấp: đề nghị xem xét lồng ghép nội dung cho phép khai thác cho phép thuê đất định để giảm bớt thủ tục (sau cấp phép ký hợp đồng thuê đất) 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật khoáng sản * Ở cấp tỉnh: - Xây dựng ban hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động khoáng sản sau cấp phép; kịp thời xử lý xử lý nghiêm vi phạm hoạt động khoáng sản theo quy định pháp luật; * Ở cấp huyện: - Xây dựng ban hành kế hoạch kiểm tra công tác hoạt động khống sản đơn vị đóng địa bàn huyện nhằm kịp thời phát hiện, nhắc nhở xử lý nghiêm hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý, bảo vệ khống sản; Giao phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác bảo vệ khống sản, mơi trường tổ chức, cá nhân địa bàn huyện tổ chức triển khai thực kế hoạch ban hành văn đạo công tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn; tổ chức triển khai thực kiểm tra định kỳ đột xuất; tham mưu UBND huyện xử lý trường hợp thuộc thẩm quyền đề xuất cấp xử lý trường hợp vượt thẩm quyền việc khai thác khống sản - Phịng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm tham mưu, đề xuất trích kinh phí phục vụ việc kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực khống sản cho quan thi hành nhiệm vụ - Phòng Kinh tế - Hạ tầng: Kiểm tra, xử lý phương tiện vận chuyển khoáng sản tải trọng cho phép làm hư hỏng đường xá cơng trình giao thơng khác; kiểm tra bến bãi tập kết khống sản khơng rõ nguồn gốc để kịp thời xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh vật liệu xây dựng - Phòng Tư pháp: 90 + Phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường hướng dẫn UBND xã, thị trấn việc lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành đảm bảo chặt chẽ, quy định; kịp thời thẩm định trình UBND huyện xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt UBND cấp xã + Xây dựng kế hoạch tiếp tục tập huấn, hướng dẫn xã quan liên quan trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành nhằm hạn chế đến mức thấp việc lập hồ sơ xử lý vi phạm không đảm bảo quy định - Cơng an huyện: + Chủ động bố trí lực lượng theo dõi, bán sát địa bàn, năm bắt tình hình để kịp thời phát phối hợp với quan chức tiến hành kiểm tra tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khoáng sản, vận chuyển tải trọng Phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường, UBND xã, thị trấn tăng cường biện pháp nghiệp vụ để đấu tranh phòng, chống lọi tội phạm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khống sản, góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương + Chủ động áp dụng biện pháp nghiệp vụ nhằm kịp thời phát , xử lý theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường địa bàn huyện, tích cực phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường, UBND xã, thị trấn công tác kiểm tra, chấn chỉnh xử lý hành vi vi phạm hoạt động bảo vệ mơi trường; + Bố trí lực lượng cảnh sát giao thông, cảnh sát kinh tế phối hợp với quan chức huyện tạm phương tiện vi phạm hành đấu tranh với người vi phạm để làm cớ sở xử lý vi phạm theo quy định pháp luật * Ở cấp xã: - Thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình đơn vị khai thác khoáng sản địa bàn phản ánh nhân dân để kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, tập trung đông người gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự - Đối với hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, gia hạn xử phạt thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện người lập biên phải chuyển đến UBND 91 huyện, Phịng Tư pháp, Phịng Tài ngun Mơi trường thời gian tối đá 02 ngày gửi đầy đủ biên bản, hồ sơ vụ việc kèm theo biên tạm giữ phương tiện, tang vật vi phạm hành Việc đề xuất xử phạt, tịch thu phương tiện, thiết bị phải hành vi vi phạm, có xác, thời hiệu xử phạt theo quy định pháp luật nhằm tránh trường hợp sai sót hồ sơ, người vi phạm khiếu nại định hành Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm hồ sơ đề xuất xử lý vi phạm hành - Kiên xử lý nhiêm theo quy định pháp luật Nhà nước hành vi thông đồng khai thác khoáng sản để vụ lợi; cán bộ, cơng chức người thân tham gia có hành vi thông đồng, tiếp tay cho hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản trái quy định - Tổ chức làm việc với chủ phương tiện, chủ khai thác thủ công địa bàn để quán triệt cơng tác bảo vệ khống sản, trường hợp có vi phạm xử lý theo quy định 3.2.6 Nâng cao lực cán công chức tham gia quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý nhà nước khoáng sản cấp tỉnh, huyện, thành phố Bổ sung hoàn thiện phận tra chuyên ngành khoáng sản (thuộc biên chế tra Sở Tài nguyên Môi trường) Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn thực quy chuẩn kỹ thuật, quy định an toàn, vệ sinh lao động vấn đề liên quan khác hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu thực tế đánh giá trạng hoạt động khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng nói chung vật liệu xây dựng thơng thường nói riêng địa bàn thành phố Quảng Ngãi đến số kết luận sau: - Thực trạng khai thác vật liệu xây dựng thông thường địa bàn thành phố Quảng Ngãi có đóng góp định cho ngân sách làm nguồn động lực phát triển đời sống kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, hoạt động khai thác VLXDTT nhiều tồn tại, bất cập hoạt động thăm dò, cấp phép, khai thác, gây nên tình trạng nhiễm mơi trường, hư hỏng đường giao thông cần phải xem xét mọt cách nghiêm túc - Công tác lập thẩm định quy hoạch, thăm dò, đánh giá trử lượng, địa chất cơng trình khu vực mỏ san lấp địa bàn huyện chưa thực phù hợp, chí cịn nhiều sai sót so với trạng dẫn đến nhiều bất cập dẫn đến hậu kinh tế môi trường khu vực mỏ đất san lấp sau khai thác xong - Công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng thông thường khu vực nghiên cứu yếu chưa thường xuyên, hoạt động khai thác vật liệu xây dựng trái phép diễn số nơi khu vực Các đơn vị tham gia họa động khoáng sản chưa phát huy cơng suất, diện tích cấp phép đặc biệt chưa với quy trình thiết kế theo yêu cầu cấp phép mỏ - Đội ngũ công chức viên chức làm cơng tác quản lý nhà nước cịn mỏng chất lượng không cao; cấu tổ chức phối hợp cấp quyền chưa thật chặt chẽ chưa thường xuyên - Các văn quản lý nhà nước lĩnh vực khoáng sản chưa đầy đủ đồng - Số đơn vị thực nghĩa vụ tài doanh nghiệp hoạt động khai thác vật liệu xây dựng chậm, chưa thật đầy đủ vãn nhiều Kiến nghị Để hoạt động khai thác vật liệu xây dựng ngày đóng góp nhiều vào 93 ngân sách phát triển chung thành phố đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường, ngồi giải pháp, đề xuất nêu, chúng tơi có số kiến nghị sau: - Bộ Tài nguyên Mơi trường xem xét trình Chính phủ điều chỉnh , bổ sung số nội dung Nghị định sau: + Bổ sung quy định hồ sơ cấp giấy phép khai thác khoáng sản khu vực có dự án xây dựng cơng trình quy định khoản 1, Điều 65 Luật Khoáng sản; + Điều chỉnh, bổ sung quyền lợi chủ đầu tư khai thác khoáng sản khối lượng khoáng sản nằm dự án đầu tư xây dựng cơng trình đăng ký, kê khai hoàn thành việc nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản cho Ngân sách nhà nước; + Bổ sung phương thức hỗ trợ địa phương chủ đầu tư khai thác khoáng sản theo phương hố mức tiền hỗ trợ địa phương nơi có khống sản khai thác để có sở ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tư khai thác khoáng sản, nhằm khắc phục tác động đến sở hạ tầng giao thơng, cảnh quan mơi trường nơi có dự án khai thác khoáng sản; + Quy định đầy đủ trách nhiệm người đứng đầu cấp quyền địa phương (cấp huyện, xã) việc để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép, nhằm tăng cường thực thi sách pháp luật khống sản; bổ sung đầy đủ nội dung phương thức, cách thức kiểm soát khối lượng khoáng sản thực tế khai thác nhằm hạn chế tổn thất tài nguyên, thất thu ngân sách nhà nước - Địa phương phải cần có quy định rõ cách tính thuế tài nguyên khoáng sản mỏ dựa tổng trữ lượng khoáng sản phê duyệt lượng khoáng sản khai thác ra, khơng tính đơn vị khai thác hay khơng khai thác - Địa phương cần có quy định rõ thực nhằm đảm bảo nguồn kinh phí cho Ủy ban nhân dân cấp, huyện cấp xã việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác địa bàn Hướng phát triển đề tài Do hạn chế mặt thời gian nên nghiên cứu tác giả dừng lại việc đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường địa bàn huyện Bình Sơn Đây nội dung quan trọng 94 công tác quản lý Nhà nước lĩnh tài nguyên khoáng sản, góp phần giải số vấn đề cịn khó khăn, vướng mắc địa phương thời gian qua tới Trong thời gian tới, để có nhìn tổng quan, cụ thể hơn, tác giả nghiên cứu, đánh giá đề xuất giải pháp quản lý, khai thác, sử dụng hiệu số nguồn tài ngun khống sản lợi huyện Bình Sơn địa phương khác 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2016), Nghị định số 158/2016/NĐ-CP, ngày 29 tháng 11 năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khống sản, Hà Nội [2] Đồn Hùng Chương (2010), với đề tài: "Đánh giá tiềm đá xây dựng khu vực phía đơng tỉnh Quảng Ngãi định hướng sử dụng” [3] Nguyễn Văn Thuấn (2006), với Báo cáo kết thực đề tài khoa học: "Tổng hợp, biên hội đồ địa chất khoáng sản tỉnh Quảng Ngãi; đề xuất giải pháp đầu tư thăm dò khai thác, sử dụng hợp lý số loại tài ngun khống sản mạnh" [4] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị nhà nước Hà Nội [5] Phương án cải tao, phục hồi môi trường Dự án: Khai thác mỏ đá Đơng Bình, xã Bình Chánh, huyện Bình Sơn [6] Phịng Khống sản (2017), Danh sách mỏ khống sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cịn hiệu lực [7] Ủy ban nhân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo thực trạng quản lý nhà nước khoáng sản, giai đoạn 2011 – 2016 [8] Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn (2018), Báo cáo giải pháp khống sản địa bàn huyện Bình Sơn [9] Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn (2017), Báo cáo thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước khống sản, giai đoan 2011 – 2016 [10] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2018) , Báo cáo công tác quản lý Nhà nước khống sản tình hình hoạt động khoáng sản năm 2017 [11] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo thực pháp luật khai thác tài nguyên khoáng sản làm VLXD thông thường sản xuất xi măng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 96 ... kinh tế - xã hội huyện Bình Sơn - Chương Đánh giá thực trạng quản lýkhai thác sử dụng khống sản làm VLXD thơng thường huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Chương Đề xuất giải pháp quản lý khai thác... khoáng sản làm VLXD thông thường cần thiết nhằm đề giải pháp quản lý hợp lý, đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững địa phương Từ thực tiễn nêu trên, đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp. .. Khống sản – Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng huyện Bình Sơn phịng, ban, ngành địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi