Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả (Luận văn thạc sĩ)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ LÝ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ LÝ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN ĐỨC THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Cẩm Phả” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Lý ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán Cơ quan Tài thành phố Cẩm Phả tạo điều kiện để tác giả thu thập thông tin hoàn thành luận văn thuận lợi Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Lý iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.2 Vai trò quản lý chi NSNN 1.1.3 Nhiệm vụ chi NSNN 10 1.1.4 Đặc điểm quản lý chi NSNN 11 1.1.5 Nội dung quản lý chi NSNN 12 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phương nước 23 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương thuộc tỉnh Quảng Ninh 27 iv 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Cẩm Phả 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Các tiêu chi ngân sách thành phố Cẩm Phả 36 2.3.2 Các tiêu phản ánh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 40 3.1 Khái quát thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Thuận lợi, khó khăn thành phố tác động đến quản lý chi NSNN thành phố Cẩm Phả 44 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Cẩm Phả 45 3.2.1 Hệ thống văn văn liên quan quản lý chi NSNN 45 3.2.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước 46 3.2.3 Lập, duyệt phân bổ dự toán chi ngân sách 49 3.2.4 Chấp hành dự toán chi ngân sách 56 3.3.5 Kế toán, kiểm soát toán chi ngân sách 61 3.3.6 Kết quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 70 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN thành phố Cẩm Phả 73 v 3.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 73 3.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 77 3.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Cẩm Phả 79 3.4.1 Kết đạt 79 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 80 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 84 4.1 Căn định giải pháp 84 4.1.1 Quan điểm 84 4.1.2 Mục tiêu 85 4.2 Các giải pháp quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Cẩm Phả 86 4.2.1 Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 86 4.2.2 Nâng cao công tác chi ngân sách nhà nước 87 4.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn 91 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước 92 4.2.5 Đổi chế, sách quản lý 93 4.2.6 Cải thiện tính cơng khai minh bạch chi NSNN 95 4.3 Kiến nghị 97 4.3.1 Đối với Bộ Tài 97 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 97 4.3.3 Đối với UBND thành phố Cẩm Phả 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phịng CTMT : Chương trình mục tiêu CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 3.1: Thông tin thứ cấp cho đề tài 31 Thống kê mẫu điều tra 33 Thang đo Likert 36 Dự toán chi đầu tư phát triển địa bàn thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 50 Bảng 3.2: Dự toán chi thường xuyên địa bàn thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 52 Bảng 3.3: Dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 54 Bảng 3.4: Kết đánh giá công tác lập dự toán chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 55 Bảng 3.5: Kết thực chấp hành chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 59 Bảng 3.6: Kết đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 60 Bảng 3.7: Kết toán chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 63 Bảng 3.8: Kết đánh giá công tác toán chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 64 Bảng 3.8: Kết cơng tác tra, kiểm tốn hoạt động chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 67 Bảng 3.9: Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 69 Bảng 3.10: Cơ cấu chi cho đầu tư phát triển địa bàn thành phố Cẩm Phả qua số năm 70 Bảng 3.11: Chi thường xuyên địa bàn thành phố Cẩm Phả qua số năm 71 viii Bảng 3.12: Thống kê sách khuyến khích nguồn lực tài địa bàn thành phố Cẩm Phả 76 Bảng 3.13: Thống kê trình độ đội ngũ thực nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 78 Bảng 3.14: Bảng tổng hợp nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 82 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 40 Hình 3.2: Sơ đồ quy trình lập giao dự tốn NS huyện, thành phố 47 Hình 3.3: Quy trình tốn chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 63 Hình 3.4: Cơ cấu kinh tế thành phố Cẩm Phả qua năm 20152017 73 91 kinh phí nhỏ nên cấp ngân sách theo hình thức tạm ứng theo quý để đơn vị chủ động việc thực cơng việc mình, quan giảm lượng công việc quản lý không cần thiết 4.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiêm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng chi NSNN tồn thành phố nói chung Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra khu thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh toàn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải ln ln phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý chi NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn CBCC, viên chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Địi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành công, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu trình thực thi nhiệm vụ Nâng cao lực CBCC tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt 92 cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đổi để hồn thiện chế, sách tài bất cập, lĩnh vực phát sinh nhiều đơn thư khiêu nại, tố cáo như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai,… để giảm bớt đơn thư, nhằm ổn định xã hội địa bàn Khi tra phát tham cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cương vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan QLNN xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản công việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý chi NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý chi NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng chi NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng chi NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình 93 tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý chi NS địa phương Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý chi Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý chi NSNN Cuối cùng, cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thức việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý chi NSNN 4.2.5 Đổi chế, sách quản lý Nội dung đổi chế quan hành Nhà nước khốn biên chế đồng thời với khốn kinh phí hành đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ tài chính, thực chế quản lý tài theo kết đầu có ý nghĩa nhiều mặt Các chế sách cơng cụ mà thơng qua quan quản lý kiểm tra, giám sát việc chi tiêu đơn vị Chúng bao gồm 94 cơng cụ kiểm sốt trực tiếp (quy định hướng dẫn quy trình kiểm sốt toán) lẫn chế bổ sung, phụ trợ, tạo mơi trường cho việc kiểm sốt chi tiêu, quy định điều kiện, yêu cầu chi tiêu, chế độ định mức tiêu chuẩn chi tiêu, quy trình lập phân bổ dự toán ngân sách chi tiết, quy chế trách nhiệm đơn vị trước pháp luật việc chi tiêu họ Để nhằm hoàn thiện chế sách kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN cần: Thứ nhất, sửa đổi bổ sung chế kiểm soát chi NSNN hành - Xây dựng chế kiểm soát chi thống nhất: Cần phải sửa đổi, bổ sung chế để vừa kịp thời tháo gỡ khó khăn q trình triển khai thực hiện, mặt khác, nâng cao bước chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN Q trình phải đồng thời với việc rà sốt lại chế kiểm soát chi NSNN tại, đặc biệt chế kiểm soát toán loại vốn nghiệp kinh tế có nội dung tính chất giống vận hành theo chế khác nhau, từ thống phương thức, nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN đảm bảo tính chặt chẽ đồng việc kiểm sốt tốn khoản chi từ NSNN - Hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi: Do u cầu điều kiện chi ngân sách quy định tương đối chặt chẽ Luật văn hướng dẫn Luật, quy trình kiểm sốt kho bạc tương đối phức tạp, nhiều thủ tục Chẳng hạn, nhiều khoản chi phải qua hai bước: cấp tạm ứng tốn (số thực chi), có khoản chi cấp toán lần Đối với khoản chi, đơn vị muốn tốn để phải xuất trình nhiều loại tài liệu, chứng từ liên quan Thứ hai, hoàn thiện chế độ khác liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi - Các quy trình mua sắm, tốn phải chuẩn hoá bên liên quan tiếp cận để phục vụ cho việc kiểm soát, toán - Có hệ thống định mức, đơn giá chuẩn hàng hoá dịch vụ tiêu dùng địa phương, thời gian trước mắt, chưa có hệ thống 95 hồn chỉnh phải có hệ thống giá hàng hố dịch vụ thơng dụng, phổ biến Sở Tài cơng bố hàng q, hàng năm 4.2.6 Cải thiện tính cơng khai minh bạch chi NSNN Các biện pháp để tiếp tục cải tiến tính cơng khai minh bạch chi NSNN bao gồm: - Phân định rõ vai trò trách nhiệm bộ, ngành cấp quyền khác nhằm tạo sở cho minh bạch báo cáo chi NSNN trách nhiệm giải trình quan - Cơng khai việc chấp hành báo cáo ngân sách Nguyên tắc đòi hỏi phải áp dụng chuẩn mực truyền thống liên quan đến phạm vị, mực độ tiếp cận độ trung thực thông tin ngân sách quy trình ngân sách hàng năm hệ thống kế tốn Chính phủ - Tiếp tục cơng khai tồn quy trình ngân sách, từ khâu soạn lập, thẩm tra định, điều hành, giám sát đến báo cáo Cơng khai hố ngân sách q trình liên tục khơng dừng lại việc cơng bố số liệu ngân sách dự tốn toán năm lần - Tiến tới xây dựng ngân sách toàn diện, khoản thu chi bao gồm quý bên cạnh ngân sách, khoản cho vay lại ODA,…Hệ thống ngân sách toàn diện cho phép phản ánh thực trạng ngân sách tạo điều kiện phân bổ ngân sách công hơn, hiệu Công tác theo dõi chi ngân sách trở nên dễ dàng thuận lợi - Kết hợp hệ thống kế toán khác thành hệ thống chung, sửa đổi để hệ thống phù hợp với chuẩn mực quốc tế phát triển hệ thống kế toán diện tin cậy biện pháp phải tiến hành Điều giúp cho số liệu kế toán quán, so sánh dễ hiểu người có nhu cầu tiếp cận thơng tin ngân sách Độ tin cậy số liệu cải thiện đáng kể Hệ thống chuẩn mực kế tốn thống 96 cịn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân tích ảnh hưởng hoạt động chi ngân sách - Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thơng tin ngâ sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự toán NSNN cần công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết, cụ thể tương thích với chuẩn mực quốc tế, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo huyện niêm yết công khai dự toán toán ngân sách cấp này, thu chi loại quý lệ phí theo quy định Nhà nước - Cần đẩy mạnh việc xây dựng đưa vào hoạt động hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tất cấp ngân sách để tạo hệ thống số liệu điện tử hợp nước thay báo cáo ghi chép sổ sách theo kiểu thủ công Hệ thống thông tin cho phép cung cấp thông tin quản lý ngân sách cấp nhất, chi tiết, nhanh chóng, thuận tiện, đáp ứng yêu cầu đa dạng nhà hoạch định sách, cán quản lý, cán nghiên cứu người dân số liệu ngân sách - Sự tham gia quần chúng nhân dân Để phát huy tối đa tác dụng việc cơng khai hố ngân sách nhằm mục đích cuối thực phục vụ cho việc cải thiện hiệu chi ngân sách, riêng nỗ lực quan Nhà nước việc cơng khai hố ngân sách chưa đủ, mà điều không phần quan trọng người sử dụng thông tin quản lý ngân sách, đội ngũ cán Nhà nước người dân phải nhận thức tận dụng kết biện pháp Đối với người dân, cần tăng cường thu hút tham gia người dân vào trình lập ngân sách triển khai hoạt động để phổ cập thông tin tới họ thu nhận thông tin phản hồi 97 - Giải pháp có tính chất dài hạn cần nâng cao lực hệ thống máy quản lý Nhà nước trình độ cán tất cấp kể việc nhận thức tầm quan trọng minh bạch ngân sách nhằm quản lý ngân sách tốt hơn, chống chi tiêu lãng phí, chống tham nhũng 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Bộ Tài Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Quy định phối hợp quan cấp, ngnàh đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi thường xuyên NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán chi NSNN Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phương 98 Đưa sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư nhiên bên cạnh cần phải đảm bảo phát triên bền vững Bốn là: Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý chi NS cấp thành phố cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách thành phố đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư Thực việc phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, tra, kiểm tốn thực cơng khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy quyền trách nhiệm việc quản lý sử dụng chi NSNN 4.3.3 Đối với UBND thành phố Cẩm Phả - Các đơn vị dự toán, UBND phường, xã cần bám sát dự toán ngân sách giao để điều hành cách linh hoạt, đảm bảo tiết kiệm, hiệu cụ thể: + Nghiêm túc thực quy chế thực hành tiết kiệm chống lãng phí: Tiết kiệm chi phí điện nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu ; Khắc phục tình trạng chồng chéo, lãng phí, khơng hiệu việc tổ chức bố trí kinh phí thực chương trình, dự án, nhiệm vụ; + Thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán giao đầu năm, tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu quy định Hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn ứng vốn - Các đơn vị giao quyền tự chủ tài thực xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản, thực tiết kiệm chi thường xuyên để tăng thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động 99 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nghiệm thu khối lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ cơng ích mơi trường thị theo hướng tiết kiệm, hiệu - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quản lý chất lượng công trình tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB; có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm phân bổ sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thực tốt công tác công khai tài việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Trong trình điều hành ngân sách, phường, xã, đơn vị phấn đấu tăng thu để có thêm nguồn bổ sung cho nhiệm vụ đầu tư phát triển thực số sách an sinh xã hội đơn vị, phường, xã Nghiêm cấm việc sử dụng sai nguồn, sai mục đích, khơng lấy nguồn chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn dự phòng tăng lương để chi thường xuyên 100 KẾT LUẬN Chi ngân sách nhà nước công cụ để Nhà nước điều hành kinh tế theo mục đích mình, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội phát sinh giảm bớt chênh lệch giàu nghèo, giải công xã hội khắc phục khiếm khuyết thị trường Luận văn “Quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Cẩm Phả” nghiên cứu sâu sắc đạt kết sau đây: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách học kinh nghiệm thực tiễn số thành phố tiêu biểu quản lý chi ngân sách, tác giả đúc rút sáu học áp dụng cho thành phố Cẩm Phả; Hai là, phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn từ năm 2015-2017 dựa đánh giá khía cạnh là: hệ thống văn pháp luật nhà nước chi NSNN; phân cấp quản lý chi NSNN địa phương; Lập, phân bổ dự toán chi NSNN; Chấp hành dự toán chi ngân sách; Kế toán, kiểm soát toán chi ngân sách; Kết quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả Bên cạnh tác giả đánh giá, phân tích nhóm nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả bao gồm nhóm nhân tố khách quan (điều kiện kinh tế-xã hội; Chính sách thể chế kinh tế; Cơ chế quản lý NSNN; Chính sách khuyến khích nguồn lực tài chính) nhóm nhân tố chủ quan (Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý chi ngân sách; Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý; Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý) Trên sở kết đánh giá đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả 101 Ba là, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả thời gian tới, bao gồm: Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước; Nâng cao công tác chi ngân sách nhà nước (bao gồm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên); Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn; Nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước; Đổi chế, sách quản lý; Cải thiện tính cơng khai minh bạch chi NSNN Tác giả đưa kiến nghị cho Bộ Tài chính, UBND tỉnh Quảng Ninh UBND thành phố Cẩm Phả để có hỗ trợ tốt cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Trong thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn thạc sĩ hoàn thiện Tác giả hy vọng rằng, có thêm nghiên cứu cụ thể để đưa biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện tài (2008), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính, nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội Trịnh Tiến Dũng (2002), Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay, Tài chính, (3), tr.15-17 10 Luật ngân sách nhà nước (2017), số 83/2015/QH13 11 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 12 Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ninh (2016), Niên giám thông kê thành phố Cẩm Phả 2015-2017 13 Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư 103 vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Bộ Tài ban hành ngày 17/6/2011 14 Thơng tư 19/2011/TT-BTC quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 14/2/2011 15 Thông tư 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài ban hành ngày 24/2/2012 16 Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ, Bộ tài ban hành ngày 06/01/2014 17 Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 18/01/2016 18 Thông tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 08/2016/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 30/6/2016 19 Thơng tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 20 Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr.15-17 Website 22 http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/46238/kiem-soat-chi-ngan-sach-chatche-hieu-qua.html 23 http://cafef.vn/thanh-pho-ho-chi-minh-se-dieu-hanh-ngan-sach-chat-che20170110200531607.chn PHỤ LỤC 104 PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào Ông/ Bà! Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý Chi ngân sách địa bàn thành phố Cẩm Phả Vì thế, tơi thực khảo sát để đánh giá thu thập thơng Tơi hy vọng Ơng/ Bà đưa ý kiến khách quan để giúp đỡ cho tơi với kết đánh giá xác cho nghiên cứu Tác giả tiến hành thu thập thông tin qua đơn vị hành cơng lập nhà nước sử dụng nguồn chi ngân sách thành phố Cẩm Phả Phần 1: Thông tin người trả lời Họ tên: Đơn vị: Địa chỉ: Email Số điện thoại: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Ông bà theo mức độ sau: Kém Khá Yếu Trung bình Tốt Đánh giá Ý kiến công tác lập dự tốn chi NSNN Được biết cơng tác lập dự toán theo kế hoạch phát triển KT-XH thành phố, tỉnh đề Được biết lập dự toán nguyên tắc Luật NSNN Được biết cá kế hoạch hạng mục chi cho đơn vị Ý kiến cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN Mức điểm 105 Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN họp thành phố, đơn vị Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực cơng tác chấp hành tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị Cơ quan QLNN địa bàn thành phố có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hạng mục Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN 3.Ý kiến cơng tác tốn chi NSNN Quy trình tốn xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng đơn vị Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Trình tự thực công việc chặt chẽ, hợp lý Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Ý kiến công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi NSNN Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm cơng tác tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm Xin trân trọng cảm ơn ý kiến Ông/bà! ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả Chương 4: Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả, đồng thời tồn hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017, đề xuất giải pháp quản lý chi ngân. .. tiêu chi ngân sách thành phố Cẩm Phả 36 2.3.2 Các tiêu phản ánh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH