Giải quyết một trường hợp khiếu nại đất đai

Trong những năm vừa qua, đặc biệt là từ những năm 1997 trở lại đây, tình hình khiếu kiện đông người vượt cấp lên trên Trung ương mà nội dung khiếu kiện phần lớn là liên quan đến đất đai diễn ra khá phổ biến. Đây đã và đang trở thành vấn đề nhức nhối của xã hội, làm đau đầu các ban ngành chức năng. Để giải quyết các khiếu nại của công dân cần có một hành lang pháp lý giải quyết thống nhất, rõ ràng cụ thể từ Trung ương đến địa phương; sự kết hợp đồng bộ nhất quán, quan tâm đầy đủ đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước (đại diện sở hữu toàn dân về đất đai) và quyền của người sử dụng đất đã được pháp luật công nhận; giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ích của xã hội, lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi; chấp hành đúng các quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, …đồng thời tổ chức thực hiện cơ chế giải quyết khiếu kiện ổn định và sát so với yêu cầu thực tế. Cần làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, hướng dẫn cụ thể theo pháp luật về việc nộp đơn để tình trạng người đi khiếu kiện đi hết nơi này đến nơi khác, nâng cao phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức, cũng như sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân. Cần thiết thì đối thoại trực tiếp với dân,…

MỤC LỤC A LỜI NÓI ĐẦU .2 B NỘI DUNG I Mơ tả tình huống: II Xác định mục tiêu xử lý tình huống: III Phân tích nguyên nhân hậu quả: .7 Nguyên nhân: Hậu quả: IV Xây dựng phương án giải quyết: Xây dựng phương án: a Phương án 1: b Phương án 2: c Phương án 3: Lựa chọn phương án tối ưu: 10 V Kế hoạch tổ chức thực phương án chọn: 13 VI Kiến nghị: 13 1.Đối với UBND thành phố: 13 Đối với UBND huyện Cờ Đỏ Ủy ban nhân dân quận Thốt Nốt: 14 C KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO .17 A LỜI NÓI ĐẦU Như biết, đất đai nguồn tài ngun vơ q giá, khơng phải hàng hóa thơng thường mà tư liệu đặc biệt sản xuất đời sống, nơi phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai Do vậy, sử dụng đất đai vấn đề nhạy cảm, tranh chấp đất đai vấn đề cộm tình hình thực tế nay, đơi lúc diễn gay gắt, phức tạp, kéo dài, phát sinh thành điểm nóng, tập trung đơng người Các dạng tranh chấp thường thấy : Tranh chấp đất đai thân tộc, tranh chấp ranh đất, đòi đất gốc sau có chủ trương sửa sai cải tạo nơng nghiệp Nhà nước, tranh chấp đất giao dịch dân cầm cố, mua bán, xin chuộc, đất cho thuê mướn, cho nhờ năm trước sau giải phóng khơng thơng qua quyền, khiếu nại việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), khiếu nại xin lại đất bỏ lâu năm kháng chiến chiến tranh phải tản cư nơi khác, Các khiếu nại công dân ngày tăng Trong năm vừa qua, đặc biệt từ năm 1997 trở lại đây, tình hình khiếu kiện đông người vượt cấp lên Trung ương mà nội dung khiếu kiện phần lớn liên quan đến đất đai diễn phổ biến Đây trở thành vấn đề nhức nhối xã hội, làm đau đầu ban ngành chức Để giải khiếu nại cơng dân cần có hành lang pháp lý giải thống nhất, rõ ràng cụ thể từ Trung ương đến địa phương; kết hợp đồng quán, quan tâm đầy đủ đến lợi ích đáng người sử dụng đất, giải tốt mối quan hệ quyền Nhà nước (đại diện sở hữu toàn dân đất đai) quyền người sử dụng đất pháp luật công nhận; giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội, lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi; chấp hành quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, …đồng thời tổ chức thực chế giải khiếu kiện ổn định sát so với yêu cầu thực tế Cần làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nâng cao phẩm chất đạo đức cán công chức, hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân Cần thiết đối thoại trực tiếp với dân,… Có tránh việc giải khiếu nại công dân kéo dài, không thống chủ trương, quan điểm chứng khơng xác, xói mòn lòng tin nhân dân Là công chức đơn vị tra, nhận thức việc làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai giúp cho Nhà nước củng cố quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ chặt chẽ mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu cao Xuất phát từ thực tiễn trên, chọn đề tài “Giải trường hợp khiếu nại đất đai”, vấn đề khó khăn phức tạp mà Thanh tra thành phố tích cực giải nhiều năm qua Do thời gian có hạn nên Tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót có phần hạn chế, khiếm khuyết Vì thế, mong góp ý nhận xét Quý thầy, cô, đồng nghiệp, bạn bè người tham khảo để tơi có nhận thức tốt hơn, sát với thực tế B NỘI DUNG I Mơ tả tình huống: Nông trường Sông Hậu thành lập từ tháng năm 1979 theo Quyết định số 33/QĐ-UBT Uỷ ban Nhân dân tỉnh, với diện tích tự nhiên 3.450 (tiền thân Nông trường Quyết Thắng cắt 50 %) Đến năm 1984 theo Quyết định số 47/QĐ-UBT sáp nhập thêm 50% phần diện tích lại Nơng trường Quyết Thắng đưa tổng diện tích lên 6981,5 Sau Nơng trường Sơng Hậu có bàn giao theo Quyết định UBND Tỉnh Cần Thơ cho huyện Thới Lai phần diện tích xây dựng Đài VN2, nên diện tích 6924,78 Năm 1992, Nơng trường thức phép xuất nhập trực tiếp thành lập doanh nghiệp nhà nước theo Quyết định số 1106/QĐ-UBTcủa UBND tỉnh Cần Thơ Đến 20/5/1996, Nông trường bổ sung chức xuất nhập tổng hợp chuyển đổi từ loại hình sản xuất sang loại hình sản xuất kinh doanh xuất nhập tổng hợp Nằm vùng đất trũng, bị nhiễm phèn mà lại bị hoang hố nhiều năm từ chiến tranh, chưa có kinh mương thuỷ lợi, Nông trường lên từ không đến có nguồn vốn vay ngân hàng gần 100% khoản dành dụm từ quỹ trích để lại Không bị ràng buộc chế bao cấp, Nơng trường tự khẳng định vị trí vững vàng lên Nơng Trường hồn thành việc cải tạo đồng ruộng, xây dựng cơng trình thủy lợi với hệ thống bờ bao, kênh tưới, tiêu nước, kết hợp giao thơng hồn chỉnh, giới hố đa phần sản xuất nơng nghiệp, chuyển đổi 100% diện tích lúa mùa vụ trở thành đất trồng lúa vụ ăn với sản lượng hàng năm 60.000 lúa; với 5.670 ha, diện tích lúa 5.455 ha, canh tác lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản 5.000 ha, chiếm tỷ lệ 90% Mơ hình sản xuất nơng nghiệp tổng hợp RRRVAC (Ruộng-Rẫy-Rừng-Vườn-Ao-Chuồng) áp dụng phổ biến nhiều năm qua, biến nơi thành vùng đất trù phú, thay da đổi thịt ngày, tạo sống ấm no ổn định cho 2.300 hộ nông trường viên Thực việc chuyển dịch cấu, Nông trường xây dựng sở hạ tầng, đầu tư máy móc thiết bị phát triển cơng nghiệp hố chế biến nông sản vùng nông thôn: 10 phân xưởng chế biến lương thực, phân xưởng chế biến đóng hộp nơng sản, nhà máy chế biến thuỷ hải sản, nhà máy chế biến gỗ,… thành công lĩnh vực kinh doanh xuất nhập khẩu, với đa phần sản phẩm nông lâm thủy sản xuất bạn hàng quốc tế tín nhiệm CBCNV: 252 người với 2.800 hộ nông trường viên, 15.000 nhân trở thành ba khu Sản xuất Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao nước Thành tích: - Được Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng Lao động lần thứ I vào năm 1985, lần thứ năm 1999 - Đạt chuẩn quản lý theo hệ thống chất lượng HACCP từ năm 2002 ISO 9001:2000 từ năm 2003 - Nông trường Sông Hậu lãnh đạo Tỉnh Cần Thơ đề nghị Thủ Tướng Chính Phủ chọn thành lập KHU SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO với mục đích ứng dụng cơng nghệ tiên tiến sản xuất nông nghiệp nhằm đạt hiệu kinh tế cao, vừa bảo đảm chất lượng, giá môi trường sinh thái, bảo đảm xây dựng sản xuất nông nghiệp bền vững, đồng thời nhân rộng kết ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp cho tồn vùng + Trung tâm sản xuất giống bò sữa bò thịt + Trung tâm sản xuất giống thủy sản + Trung tâm sản xuất giống gỗ rừng trồng phương pháp Mô Hom Sau thành lập Nông trường, nông dân trở nơi cư trú quyền địa phương cấp đất để sản xuất theo bình quân nhân địa phương để ổn định sống Nhưng từ đầu năm 1989 đến nay, tình hình ruộng đất nội nơng dân có nhiều biến động, phận nơng dân có đất trực canh nơng trường trước quyền địa phương giao đất nơi cư trú bị chủ cũ lấy lại tự thỏa thuận giao lại cho chủ cũ dẫn đến số bà nơng dân khơng đất đất sản xuất, sống khơng đảm bảo Năm 1990 đến nơng dân có đất trực canh nông trường gởi đơn khiếu nại, yêu cầu nội dung sau: - Trả lại đất cũ theo chứng khốn quyền ngụy; - Giải tán nơng trường; - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất cho họ Các hộ tập trung thành đoàn đến quan Nhà nước Trung ương, thành phố, nông trường liên tục đấu tranh Thực tế diễn biến vụ khiếu kiện đất đai điển hình Nơng trường Sơng Hậu quan chức xem xét giải khiếu nại nay: Bà Nguyễn Thị Hà, sinh năm 1947 Hiện đăng ký thường trú ấp 1, xã Thới Hưng, huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ Trước năm 1975 Bà Hà có sở hữu phần đất ruộng diện tích 05 ha, tọa lạc phường Thới Thạnh, quận Ơ Mơn, thành phố Cần Thơ Nông trường Sông Hậu thành lập từ tháng năm 1979 theo Quyết định số 33/QĐ-UBT Ủy ban nhân dân tỉnh Cần Thơ với diện tích tự nhiên 3.450 Đến năm 1984, theo Quyết định số 47/QĐ-UBT sát nhập thêm 50% phần diện tích lại Nơng trường Quyết Thắng đưa tổng diện tích lên 6981,5 Sau Nơng trường Sơng Hậu có bàn giao theo Quyết định UBND tỉnh Cần Thơ cho Thới Lai phần diện tích xây dựng Đài VN2, nên diện tích 6.924,78 Phần đất Bà Hà nằm diện tích quy hoạch Nông trường Do ứng dụng kỹ thuật canh tác tiên tiến nên từ năm 1987 -1991 Nông trường chuyển tồn diện tích lúa vụ suất thấp lên lúa vụ suất cao từ 6-8 tấn/ha/năm, đến suất đạt 11-12 tấn/ha/năm Giá lúa lúc tăng cao, sản xuất lúa đạt hiệu cao, mức sống Nông trường viên lên rõ nét Từ nguyên nhân này, hộ có nguồn đất mua chế độ cũ quay lại tranh chấp, đòi đất cũ họ Họ đưa chứng thư cấp quyền sở hữu chế độ cũ để làm sở đòi đất, có hộ bà Nguyễn Thị Hà Trước tình hình trên, Thành ủy Cần Thơ, UBND thành phố Cần Thơ kịp thời đạo công tác giải ruộng đất, khằng định giữ vững nông trường quốc doanh, tập trung đạo nâng cao hiệu kinh tế sản xuất kinh doanh; nâng dần uy tín vai trò nòng cốt đơn vị quốc doanh sản xuất nông nghiệp Ban hành Quyết định giải đất đai Nông trường nhằm tiếp nhận hộ có đất trực canh thời điểm thành lập Nông trường mà không đất đất vào nhận đất sản xuất hình thức khoán chi trả thành lao động để họ tự lo ổn định sống, cụ thể: Ban hành Quyết định số 882/QĐUBT.93 ngày 03/4/1993 UBND tỉnh việc giải đất Nông trường Sông Hậu Ngày 25/01/2005, UBND thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 24/QĐ.UBT giải cho 1.021 hộ có đất gốc ưu tiên hợp đồng nhận khoán Căn Quyết định tinh thần Quyết định số 882/QĐ.UBT.93, qua xem xét Nông trường giải cho bà Hà hợp đồng sản xuất số 3070 với diện tích 2,20 ha; giải bồi hoàn thành lao động phần diện tích 2,80 Bà Hà chưa nhận thành lao động Ngày 28/01/2006, bà Nguyễn Thị Hà gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Cần Thơ quan Trung ương với nội dung đòi lại đất gốc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công dân Ngày 14/3/2006, UBND thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 3440/QĐ-CT.UB với nội dung bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Hà, cư ngụ ấp 1, xã Thới Hưng, huyện Cờ Đỏ, tỉnh Cần Thơ (cũ) việc đòi lại đất gốc gia đình quy hoạch Nơng trường Sơng Hậu đòi cấp quyền sử dụng đất Giao Giám đốc Nông trường Sông Hậu mời bà Hà lập thủ tục chi trả thành lao động ruộng đất diện tích 2,8 ha, khơng đồng ý lập biên làm thủ tục gởi số tiền chi trả thành lao động ruộng đất cho bà Hà vào ngân hàng Mọi việc tưởng giải ổn thỏa, thời gian lâu, tác động số phần tử xấu, đến ngày 22/4/2013, bà Hà số hộ dân đến quan tiếp công dân – Thanh tra thành phố khiếu nại đòi đất gốc, Thanh tra thành phố chuyển đơn cho UBND thành phố Cần Thơ xem xét giải Sau đến ngày 13/5/2013, ngày 15/5/2013, bà Hà lại số hộ dân tiếp tục đến quan tiếp công dân – Thanh tra thành phố khiếu nại đòi đất gốc, Thanh tra thành phố chuyển đơn cho UBND thành phố Cần Thơ xem xét giải Ngày 28/7/2013, bà Nguyễn Thị Hà gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Cần Thơ với nội dung đòi lại đất gốc 2,8 mà Nơng trường chi trả thành lao động bà Hà chưa nhận II Xác định mục tiêu xử lý tình huống: Giải quy định pháp luật, trình tự, thời gian, thẩm quyền Giải tình hình sở Kết luận số 2372/KL-LNCP Đồn cơng tác liên ngành Chính phủ quy định, định hành thành phố Cố gắng giảm xuống đến mức thấp xáo trộn đời sống Nông trường viên hoạt động sản xuất kinh doanh Nơng trường Khơng để phát sinh thành điểm nóng gây ổn định tình hình trị xã hội địa phương Phưong án giải khả thi III Phân tích nguyên nhân hậu quả: Nguyên nhân: Thực Nghị 10/BCT Bộ Chính trị đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp; Chỉ thị 47/BBT Ban Bí thư Trung ương nhằm sửa sai sách cải tạo nơng nghiệp xáo canh, xóa ranh, cào bằng, cắt xâm canh,…Một số địa phương thực chưa tốt dẫn đến nhiều hộ nông dân có đất trước quy hoạch xây dựng Nông trường địa phương cấp đất sản xuất nơi cư trú, bị chủ cũ lấy lại thỏa thuận giao lại dẫn đến khơng có đất có đất sản xuất, khơng đảm bảo sống Từ có chủ trương mới, đặc biệt sau Luật đất đai sửa đổi, bổ sung có hiệu lực (15/10/1993), giao cho người sử dụng 05 quyền, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp như: tình trạng chuyển dịch đất đai nhiều hình thức không quản lý chặt làm cho giá đất tăng cao, tranh chấp đất đai diễn liên tục nội nông dân lây lan nông trường Ruộng đất nơng trường cải tạo hồn chỉnh, giao thông thủy lợi thuận tiện (giao thông thông suốt hai mùa mưa nắng, chủ động gieo xạ không sợ rủi ro), sản xuất nông nghiệp đạt suất hiệu cao, điều kiện sản xuất giống, phương tiện sản xuất đảm bảo, sức hấp dẫn nông dân, tác động mạnh mẽ đến ý thức tư hữu, từ dân đòi lại đất để sản xuất Một phận nông dân chưa thông suốt Luật đất đai, quy định quản lý đơn vị quốc doanh nông nghiệp, lợi dụng vào kẻ xấu ( khơng loại trừ địch), trích đoạn văn Đảng Nhà nước giải thích cách phiến diện, sai lệch, méo mó, xun tạc, để kích động nơng dân đấu tranh đòi lại đất gốc, giải tán Nơng trường, vu khống đội dùng vũ lực chiếm đất, nhằm chống lại chủ trương Đảng Nhà nước giữ Nơng trường làm ăn có hiệu Nơng trường có nhiều cố gắng giải tranh chấp đất đai tổ chức sản xuất kinh doanh, tích cực đổi chế quản lý, chế khoán cơng tác quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, để tình trạng sang bán, cầm cố lút xảy mà chưa kịp thời xử lý tạo nguyên cớ cho nông dân khiếu nại Việc thực quy chế dân chủ Nông trường chưa cao để Nông trường viên thông suốt tự giác thực Việc đòi lại đất trải qua nhiều thời kỳ với nhiều quan, nhiều cấp khác vụ việc chưa giải triệt để dẫn đến khiếu nại kéo dài làm cho tính chất vụ việc phức tạp thêm Hậu quả: Việc hộ dân tập trung đông người quan nhà nước thành phố Trung ương gây an ninh trật tự, tốn công sức, thời gian tiền bạc Nhà nước, nhân dân Mặc khác, việc khiếu kiện kéo dài, lại nhiều nơi ảnh hưởng đến sống người dân Trong công tác quản lý đất đai bng lỏng (nhất Đội sản xuất), chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra chặt chẽ dẫn đến tình trạng sang nhượng, mua bán đất Nông trường trái với Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995, theo Nơng trường viên người ký hợp đồng nhận khốn quyền sử dụng đất Tính từ năm 1995 đến có 262 trường hợp mua bán đất với diện tích khoảng 550 Điều phần làm giảm lòng tin nhân dân Việc khiếu nại đòi lại đất gốc khơng quy định Pháp luật số hộ dân làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh Nơng trường Một số hộ có đất gốc Nơng trường có hành vi bao chiếm đất hộ Nông trường cho hợp đồng sản xuất, gây thiệt hại sản xuất tâm lý không an tâm sản xuất hộ Việc thực quy chế dân chủ sở chưa tốt, số người dân chưa am hiểu hiểu sai quy định Nhà nước, bị kẻ xấu lơi kéo, kích động gây đồn kết nội nhân dân làm giảm lòng tin Đảng Nhà nước IV Xây dựng phương án giải quyết: Từ diễn biến việc quy định Nhà nước, địa phương, tơi xin nêu nhận định cá nhân có phương án giải sau: Xây dựng phương án: a Phương án 1: Căn Điều 42 Bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Luật đất đai năm 2003, giải theo Quyết định số 3440/QĐ-CT.UB ngày 14/3/2006 với nội dung: Bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Hà – cư ngụ ấp 1, xã Thới Hưng, huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ việc đòi lại đất gốc gia đình quy hoạch Nơng trường Sơng Hậu đòi cấp quyền sử dụng đất Giao Giám đốc Nông trường Sông Hậu mời bà Hà lập thủ tục chi trả thành lao động ruộng đất diện tích 2,8 ha, khơng đồng ý lập biên làm thủ tục gởi số tiền chi trả thành lao động ruộng đất cho bà Hà vào ngân hàng Phương án có ưu khuyết điểm sau: Ưu điểm Khuyết điểm - Thực chủ trương giải - Chưa thỏa mãn khiếu nại bà Hà Chính phủ quy định địa - UBND thành phố phải ban hành thêm phương văn hành khác - Giải phù hợp tình hình thực tế địa phương - Giải phù hợp hoàn cảnh kinh tế gia đình bà Hà b Phương án 2: Nông trường kết hợp với địa phương xem xét nhân khẩu, hoàn cảnh kinh tế gia đình bà Nguyễn Thị Hà tổ chức họp dân lấy kiến Nơng trường viên bố trí cho bà Hà nhận khoán (hợp đồng sản xuất dài hạn) thêm 2,8 Phương án có ưu khuyết điểm sau: Ưu điểm Khuyết điểm - Có thể giải dứt điểm chấm - Không với chủ trương dứt khiếu nại bà Nguyễn Thị Hà Chính phủ quy định UBND thành phố - Phát sinh khiếu nại hộ dân nhận bồi hoàn thành lao động - Nhiều ý kiến chưa thống c Phương án 3: Nông trường kết hợp với địa phương xem xét nhân khẩu, hoàn cảnh kinh tế gia đình bà Nguyễn Thị Hà tổ chức họp dân lấy ý kiến Nơng trường viên bố trí cho bà Hà nhận khốn ( hợp đồng nhận khoán 01 năm) thêm 2,8 Thực phương án có ưu khuyết điểm sau: Ưu điểm Khuyết điểm - Giải dứt điểm chấm dứt - Không với chủ trương khiếu nại bà Nguyễn Thị Hà Chính phủ quy định địa phương - Không công - Phát sinh khiếu nại hộ dân nhận bồi hoàn thành lao động - Nhiều ý kiến chưa thống Lựa chọn phương án tối ưu: Thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại công dân quy định Luật khiếu nại 2011 Song, số văn pháp luật Luật đất đai 2003, Luật xử lý vi phạm hành , quy định thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại tố cáo phát sinh lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Pháp lệnh Do vậy, giải khiếu nại thuộc lĩnh vực phải tuân thủ theo quy định thẩm quyền, thủ tục quy định Luật khiếu nại, tố cáo hệ thống văn Theo quy định từ Điều 21 Điều 25 Luật khiếu nại 2011, cụ thể: “Điều 21 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Điều 25 Thẩm quyền Chánh tra cấp Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm.” Ví dụ: Chủ tịch UBND tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định Luật khiếu nại; thấy vụ việc có nội 10 dung rõ ràng, có đầy đủ chứng để giải phải ban hành định giải Mặt khác, việc xem xét giải đất đai Nông trường Sông Hậu dựa sở Quyết định số 882/QĐ.UBT.93 ngày 03/4/2002 Chủ tịch UBND thành phố Cần Thơ Nội dụng Quyết định quy định: xem xét yêu cầu , quyền lợi đáng ruộng đất hộ nơng dân có đất trực canh thời điểm thành lập Nơng trường Sơng Hậu, diện tích hộ giải khơng q 5,0 ha; đất sản xuất hộ nhận khốn khơng q 2,5 ha, diện tích lại hạn mức 5,0 nhận thành lao động ruộng đất với mức 12,5 giạ/1.000m2 ( 2,5 lúa/ ha); hộ không nhận đất khốn nhận bồi hồn thành lao động 17,5 giạ/1.000m2 ( 3,5 lúa/ ha) Quy định Thủ tướng Chính phủ đồng ý Cơng văn số 5829/NC ngày 14/10/2006 Văn phòng Chính phủ Ngày 24/12/2006 Đồn cơng tác liên ngành Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tư pháp làm việc với Thành Ủy, UBND thành phố việc giải khiếu nại đất đai số hộ dân Nông trường Sơng Hậu có kết luận cụ thể: - Căn Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Việc hộ dân có đất theo khóan đòi lại đất, xin lại đất gốc khơng có sở, không với quy định Hiến pháp pháp luật đất đai - Do hoàn cảnh lịch sử yêu cầu đảm bảo an ninh quốc phòng, Chính phủ có Quyết định thành lập Nơng trường Sông Hậu sở thu hồi đất hộ phù hợp với quy định lúc Sau Nông trường chuyển giao cho tỉnh, hộ dân có đất trước ưu tiên nhận khốn nhận tiền bồi hồn thành lao động nhu cầu có thêm đất để canh tác cần phải xem xét - Để có đất giao khốn bổ sung cho hộ khn viên Nơng trường có hồn cảnh khó khăn, có nhu cầu, có khả canh tác cần lập quỹ đất Nguồn để lập quỹ đất số diện tích đất phải thu hồi từ trường hợp mua bán, sang nhượng trái với hợp đồng giao khoán trái với quy định pháp luật đất đai, kể trường hợp diện tích đất bị Cán Nông trường bao chiếm hình thức - Đề nghị UBND thành phố Cần Thơ đạo Nơng trường Sơng Hậu rà sốt lại 262 trường hợp mua bán, sang nhượng trái phép kể trường hợp bao chiếm đất thuộc Nông trường để thu hồi, tạo quỹ đất cân đối xem xét nhu cầu, khả canh tác cụ thể hộ để khốn thêm diện tích canh tác - Đề nghị UBND thành phố Cần Thơ đạo Nông trường lập lại trật tự quản lý thực đầy đủ chức Nông trường Quy định Điều Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995 Chính phủ 11 - u cầu lãnh đạo Nơng trường phải bàn bạc dân chủ, công khai đến Nông trường viên với phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” UBND thành phố, huyện phải có đạo chặt chẽ việc thực kết luận Ngày 29/10/2012, UBND thành phố Cần Thơ ban hành Công văn số 4192/UB giao Chủ tịch UBND huyện Thốt Nốt, Ơmơn, Giám đốc Nơng trường Sơng Hậu tổ chức triển khai thực nghiêm kết luận Đồn Cơng tác liên ngành Chính phủ Như vậy, quy định trường hợp Bà Nguyễn Thị Hà khơng thuộc diện giao khốn thêm đất sản xuất Mặc khác, hộ bà Hà không thường trú Nông trường qua xác minh Nông trường với xác nhận địa phương nơi Bà Hà thường trú gia đình Bà Hà có kinh tế ổn định, 05 nhân khẩu, có đất canh tác địa phương Theo Biên họp dân bình xét Nơng trường trường hợp Bà Hà khơng thuộc diện giao khốn thêm diện tích đất sản xuất Theo Biên họp xét đơn khiếu nại đất Nông trường Sơng Hậu ngày 18/12/2006 Tổ Đồn cơng tác liên ngành giải khiếu nại thành phố UBND huyện Cờ Đỏ, lãnh đạo Nông trường xem xét thống kết luận trường hợp khiếu nại xin lại 2,8 đất gốc giải bồi hoàn thành lao động không Chủ trương Chính phủ quy định hành thành phố Đồn cơng tác liên ngành thành phố thống đề nghị UBND thành phố xem xét, định bác đơn khiếu nại Bà Nguyễn Thị Hà quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế Việc Bà Nguyễn Thị Hà số hộ dân tiếp tục đến quan Đảng Nhà nước Trung ương khiếu nại, Văn phòng Chính phủ có Cơng văn số 15/VPCP –VII truyền đạt ý kiến đạo Phó Thủ tướng sau: - Nhất trí Kết luận số 2372/KL-LNCP ngày 28/12/2010 Đồn cơng tác liên ngành Chính phủ việc giải khiếu nại số hộ dân Nơng trường Sơng Hậu, việc số hộ dân có đơn đề nghị giải phần diện tích 5,0 hộ có đất quy hoạch Nơng trường khơng có pháp lý để giải Theo Quy định Luật khiếu nại, tố cáo, kết luận có hiệu lực pháp luật, chấm dứt việc xem xét, giải khiếu nại số hộ dân Nông trường Sông Hậu nội dung quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, gải - Yêu cầu Chủ tịch UBND thành phố Cần Thơ tiếp tục thực triệt để nội dung mà Đồn cơng tác liên ngành Chính phủ kết luận để sớm chấm dứt vụ việc Như vậy, việc khiếu nại xin lại 2,8 đất gốc quy hoạch Nông trường Sông Hậu khơng có pháp lý để giải định UBND thành phố việc bác đơn khiếu nại Bà Hà theo chủ trương Chính phủ, quy định hành thành phố phù hợp với tình hình thực tế đại phương gia đình Bà Hà Do đó, phương án phương án tối ưu 12 V Kế hoạch tổ chức thực phương án chọn: Để thực tốt phương án cần thực bước sau: - Nông trường địa phương triển khai phổ biến kết luận Đồn cơng tác liên ngành Chính phủ cán bộ, công nhân viên, nông trường viên hợp đồng viên Nông trường để biết chấp hành nghiêm kết luận - UBND thành phố Cần Thơ ban hành văn giải cuối - Giao Chủ tịch UBND huyện Cờ Đỏ kết hợp với Nông trường củng cố đầy đủ hồ sơ, mời Bà Nguyễn Thị Hà triển khai kết luận Chính phủ Quyết định UBND thành phố, thông báo việc khiếu nại Bà Hà khơng có sở pháp lý giải - Giao Giám đốc Nông trường Sông Hậu mời Bà Nguyễn Thị Hà chi trả bồi hoàn thành lao động, khơng đồng ý tiến hành lập biên làm thủ tục gởi số tiền chi trả thành lao động ruộng đất cho Bà Hà vào ngân hàng VI Kiến nghị: Để giải tốt khiếu kiện nhân dân đẻ bảo đảm cho Nông trường ổn dịnh phát triển, xin kiến nghị thực tốt biện pháp sau: 1.Đối với UBND thành phố: - Tiếp tục khẳng định chủ trương giữ vững nông – lâm trường Thành ủy UBND thành phố, cấp quyền , đồn thể địa phương thường xun tuyên truyền, giáo dục giúp nông dân nắm chủ trương sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, là: Luật đất đai, Nghị định số 01 Chính phủ Quy định Nhà nước tổ chức sản xuất quản lý Nông trường để người tuân thủ thực Đồng thời để phân hóa người có hành vi xấu, cố ý tun truyền khơng sách, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm kích động, lơi kéo nhiều người tập trung khiếu nại để trục lợi cá nhân - UBND thành phố Cần Thơ thường xuyên đạo chặt chẽ kiểm tra địa phương Nông trường việc giải khiếu nại hộ dân đòi lại đất gốc Nơng trường Sơng Hậu - Việc giải khiếu nại đòi lại đất Nông trường Sông Hậu ngành chức UBND thành phố thực hết chức nhiệm vụ mình, số hộ khơng đồng tình, kẻ xấu lợi dụng kích động, tiếp tục khiếu nại Vì vậy, cần có chủ trương đồng tình Trung ương, sở thống chủ trương, định giải thành phố đại đa số nông dân đồng tình ủng hộ, để tránh tư tưởng trơng chờ Chính phủ giải quyết, kẻ xấu lợi dụng kích động thành phố có sở giải dứt điểm khiếu nại, tạo ổn định lâu dài cho Nông trường phát triển sản xuất kinh doanh, giữ vững an ninh trị khu vực - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Nông trường; tổ chức thực nghiêm túc Kết luận Đồn cơng tác liên ngành Chính phủ việc giải 13 khiếu kiện đất đai Nông trường Sông Hậu Xử lý số hộ điều tra thấy có hành vi xúi giục gây rối Nông trường, tuyên truyền chống lại chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước, xâm hại đến quyền lợi hộ nông dân khác - Chỉ đạo quan chức tích cực rà sốt, kiểm tra cải tiến chế quản lý, định mức giao khoán sở sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Nhà nước tình hình thực tế Nơng trường - Xây dựng phương án, kế hoạch phát triển sản xuất, mạnh dạn xếp lại sở sản xuất có Nơng trường; chuyển đổi cấu giống trồng vật nuôi cho phù hợp với khả yêu cầu Nông trường; nhằm phục vụ tốt cho công tác chế biến, hạ giá thành sản phẩm, tăng khả cạnh tranh, đảm bảo tạo đà phát triển bền vững tình hình khó khăn - Chú trọng phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt ý vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn - Thực tốt quy chế dân chủ, cơng khai hóa khoản thu, huy động đóng góp nơng trường viên Đối với UBND huyện Cờ Đỏ Ủy ban nhân dân quận Thốt Nốt: - UBND huyện Cờ Đỏ, Thốt Nốt, Nông trường Sông Hậu thường xuyên tuyên truyền vận động người dân thông suốt thực tốt chủ trương sách Đảng, Pháp luật Nhà nước - Chỉ đạo quan chức huyện tăng cường tuyên truyền, giải thích pháp luật để nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật hộ giải chủ trương có định bác đơn mà đến Nơng trường quan Trung ương địa phương khiếu nại thường xuyên gây khó khăn cho doanh nghiệp quan nhà nước - Chỉ đạo UBND xã, phường thực tốt quy chế dân chủ sở, nhằm phát huy dân chủ, giúp bà mạnh dạn đóng góp xây dựng Nơng trường thành trung tâm dịch vụ khoa học kỹ thuật văn hóa vùng - Khoanh vùng nắm đối tượng có hành vi kích động, lơi kéo người dân khiếu nại cách khơng có để có biện pháp xử lý nghiêm kịp thời 14 15 C KẾT LUẬN Việc giải khiếu kiện đất đai hộ dân Nơng trường Sơng Hậu điển hình khiếu nại hộ bà Nguyễn Thị Hà vụ kiện có tính phức tạp kéo dài thành phố Cần Thơ Chính phủ UBND thành phố đặc biệt quan tâm, đạo cấp ngành giải dứt điểm vụ việc pháp luật, hợp tình, hợp lý, dân chủ, cơng Các quan chuyên môn thành phố cố gắng giải theo chức năng, nhiệm vụ thực biện pháp: giáo dục, tuyên truyền để nhân dân thông suốt chấp hành quy định pháp luật; xử lý nghiêm cá nhân vi phạm quy định đất đai, phải bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật tạo lòng tin nhân dân Việc xem xét giải phải ý điều kiện lịch sử, hoàn cảnh kinh tế hộ dân phải ý phát triển kinh tế vùng nơng thơn, có sách xóa đói giảm nghèo, ổn định đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thực tốt biện pháp nhằm góp phần giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện đất đai Nông trường Sông Hậu, tạo tâm lý an tâm sản xuất cho Nông trường viên, xây dựng Nông trường trở thành trung tâm khoa học kỹ thuật văn hóa vùng./ 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2003 Luật Thanh tra năm 2010 Luật Khiếu nại 2011; Khiếu kiện đất đai – Thực trang, nguyên nhân giải pháp Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/3/2004 thi hành Luật Đất đai 2003; Nghị định 998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng – an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định số 197/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ đền bù thiệt hại hoa màu, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất; Giáo trình Bồi dưỡng Nghiệp vụ Thanh tra viên 17 ... công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng... xuyên đạo chặt chẽ kiểm tra địa phương Nông trường việc giải khiếu nại hộ dân đòi lại đất gốc Nông trường Sông Hậu - Việc giải khiếu nại đòi lại đất Nơng trường Sơng Hậu ngành chức UBND thành phố... doanh sản xuất nông nghiệp Ban hành Quyết định giải đất đai Nông trường nhằm tiếp nhận hộ có đất trực canh thời điểm thành lập Nông trường mà không đất đất vào nhận đất sản xuất hình thức khoán chi