Kinh tế tư nhân, vì thế, có những bước chuyển mình quan trọng, nhất là các hộ sản xuất kinh doanh cá thể. Sự gia tăng có tính đột biến trong khu vực kinh tế tư nhân cho thấy tác dụng của công cuộc đổi mới trong việc khuyến khích khu vực này phát triển; nó đồng thời cũng cho thấy, tiềm năng của kinh tế tư nhân ở Việt Nam là không nhỏ.
Chuyên đề QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN QUA CÁC LUẬT DOANH NGHIỆP 1999, 2005 2014 VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH I Quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân qua Luật Doanh nghiệp 1999, 2005 2014 1- Đổi quản lý Nhà nước kinh tế tư nhân qua Luật Doanh nghiệp 1999, 2005 2014 Tới năm 1999, công đổi Việt Nam đ ược m ột chặng đường chưa thật dài, đủ độ lùi thời gian để kiểm nghiệm hàng loạt chủ trương, sách phát triển kinh t ế; đồng thời, nhận diện rõ yêu cầu mà thực tiễn đặt Từ năm 1991, Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân phát huy tác dụng, tạo điều kiện cho kinh tế t nhân phát tri ển Lu ật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân văn pháp luật có liên quan bước đầu tạo môi trường pháp lý ến nhi ều nhà đầu tư mạnh dạn bung hoạt động sản xuất kinh doanh Kinh tế tư nhân, thế, có bước chuyển quan trọng, hộ sản xuất kinh doanh cá thể Sự gia tăng có tính đột biến khu vực kinh tế tư nhân cho thấy tác dụng công cu ộc đ ổi m ới việc khuyến khích khu vực phát triển; đ ồng th ời cho thấy, tiềm kinh tế tư nhân Việt Nam không nhỏ Tuy nhiên, phát triển bùng nổ kinh tế tư nhân không đồng nghĩa với việc thực lực thành phần kinh tế th ực mạnh mẽ; trái lại, có phần non yếu, thể chỗ: Quy mơ doanh nghiệp nhỏ (năm 1995, 70% số doanh nghiệp tư nhân cơng nghi ệp thương mại dịch vụ có số vốn nhỏ 500 triệu đồng, tương đương khoảng 45.000 USD Mỹ, số doanh nghiệp có s ố v ốn h ơn t ỷ đồng chiếm 16%); tiềm lực vốn nhỏ bé, trình độ kỹ thuật cơng nghệ lạc hậu; khó tiếp cận nguồn vốn vay t ngân hàng vốn nước ngoài; chưa thực chủ động nhập vào thị trường quốc tế; chất lượng nguồn nhân lực thấp, đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp yếu (năm 1995, gần 30% chủ doanh nghiệp tư nhân v ốn xuất thân từ tiểu chủ, phần không nhỏ cán nhà n ước hưu, (khoảng 60-70% có trình độ trung học, 80% ch ưa qua đào t ạo chuyên môn; tốc độ phát triển nhanh mang tính t ự phát cao Những yếu điểm kinh tế tư nhân cho th có ngun khơng từ thân thành phần kinh tế này, mà từ phía quản lý Nhà nước Thật vậy, liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế tư nhân hai luật: Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân Trong khoảng thời gian thi hành luật này, số bất cập bộc l ộ ngày rõ hơn, quy định vốn pháp đ ịnh Do quy định cứng nhắc này, hàng loạt nhà đầu tư không đủ m ức vốn thành l ập doanh nghiệp tiến hành kinh doanh hình thức hộ kinh doanh cá thể dù sau thời gian hoạt động, mức v ốn v ượt m ức vốn pháp định quy định cho ngành nghề tương ứng cho doanh nghiệp họ không đăng ký xin thành lập doanh nghi ệp Điều làm cho Nhà nước thất thu tạo bất bình đẳng gi ữa chủ thể kinh doanh thị trường Đặt điều kiện vốn kinh doanh tạo lỗ hổng chế quản lý kinh tế, tiếp tay cho hàng loạt vụ lừa đảo xảy ra; đồng thời, tạo vô số th ủ tục phiền hà cho nhà đầu tư muốn tham gia vào kinh doanh Bên cạnh đó, thủ tục thành lập doanh nghiệp qua hai giai đoạn (xin giấy phép thành lập đăng ký kinh doanh) với nhiều loại giấy ch ứng nhận khác nhau2 cản trở đáng kể đời nhiều doanh nghiệp, khiến tính hấp dẫn mơi trường đầu tư n ước bị giảm đáng kể Ngoài ra, việc quy định địa vị pháp lý chủ thể kinh doanh vào quan hệ sở hữu tạo bất bình đẳng gi ữa chủ thể tham gia vào trình kinh doanh, gây khó khăn cho Tức mức vốn tối thiểu mà chủ đầu tư bắt buộc phải có mu ốn tham gia vào th ương trường hình thức định doanh nghiệp t nhân ho ặc công ty Quy đ ịnh ngăn cản số lượng đáng kể chủ đầu tư tham gia vào hoạt động kinh doanh m ột cách h ợp pháp, mặc dù, mục tiêu nhằm bảo vệ quy ền lợi ích hợp pháp c ch ủ n ợ, b ảo đ ảm cho kinh tế phát triển ổn định, bền vững Sự can thiệp cách mức Nhà nước t cách chủ thể kinh doanh không bảo vệ l ợi ích cho ch ủ n ợ mà vơ hình chung làm cho nhiều chủ nợ khơng thể thu hồi vốn, n ền kinh t ế phát tri ển m ột cách cứng nhắc thiếu động Trong giai đoạn, nhà đầu tư phải làm đủ từ đến 10 gi chứng nhận khác nhau, cu ối cùng, để thành lập doanh nghiệp, nhà đầu tư phải xin khoảng gần 20 loại giấy tờ dấu khác Đối với loại giấy chứng nhận, họ phải đến quan nhà n ước nh ất l ần lần để “xin” lần để “cho” Thủ tục phiền hà làm cho thời gian c ần thi ết bình quân để thành lập doanh nghiệp khoảng tháng nhà đ ầu t ph ải tr ả m ột “kho ản phí” phi thức khơng nhỏ -khơng 10 triệu đồng, chưa kể phí lại nhà đầu tư định hình thức tham gia kinh doanh; đ ồng thời, bó hẹp hình thức huy động vốn cho kinh tế, làm gi ảm hiệu kinh doanh chủ đầu tư, giảm lòng tin cộng đ ồng doanh nghiệp công hoạt động quản lý, tạo tâm lý bất an loại hình kinh doanh tồn thương trường Việc quy định cách thiếu rõ ràng trách nhiệm quan quản lý nhà nước chế phối hợp gi ữa quan thể hai đạo Luật nói nh văn luật liên quan tạo chế quản lý nhà n ước ch ồng chéo Những “lỗ hổng” hai luật tác động tiêu c ực, làm cho doanh nghiệp tư nhân trở nên yếu tham gia vào th ị trường giới hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh đó, từ năm 1986 đến trước năm 1999, 2000, khung pháp lý doanh nghiệp không ngừng phát triển Nhà nước ban hành hàng loạt luật, phủ rộng khắp lĩnh vực đời sống xã hội (L uật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Khuyến khích đầu tư nước, Luật đầu tư nước bổ sung, sửa đổi, Luật phá sản doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật hợp tác xã, Luật Tổ chức tín dụng ) Sự đời luật này, bổ sung, s ửa đổi Luật đầu tư nước khiến cho số nội dung Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân khơng phù hợp Sự khơng qn giải thích thi hành luật hạn chế hiệu lực quy định pháp luật có liên quan , đồng thời phản ánh bất cập, yếu quản lý Nhà nước kinh tế tư nhân ều đặt doanh nghiệp tư nhân đứng trước nhiều nh ững thách thức, khó khăn; lấy hội phát triển thành phần kinh tế khoảng thời gian dài Những đòi hỏi xúc kinh tế yêu cầu phát triển thành phần kinh tế tư nhân, nội dung bất cập hai đạo Luật nêu cần đ ược Ví dụ theo Luật Cơng ty 1990, công dân Việt Nam quyền thành lập doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp tư nhân lại quy định đối tượng quyền thành lập doanh nghiệp tư nhân "công dân Việt Nam đủ 18 tuổi" (Điều 1), Luật Khuyến khích đầu tư nước lại cho phép người nước cư trú lâu dài Việt Nam quyền thành lập doanh nghiệp Hoặc Bộ Luật dân doanh nghiệp tư nhân chưa coi pháp nhân kinh tế - mâu thuẫn với Luật Doanh nghiệp tư nhân luật thừa nhận “sự bình đẳng trước pháp luật doanh nghiệp tư nhân với doanh nghiệp khác” sửa đổi, bổ sung thay nhằm hoàn thiện môi trường kinh doanh Đáp ứng yêu cầu cầu đó, ngày 12-06-1999, Luật Doanh nghiệp \được Quốc hội thơng qua, có hiệu lực thi hành từ ngày -1-2000, thay Luật Công Ty Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990 Cùng v ới văn hướng dẫn thi hành 1, Luật Doanh nghiệp 1999 tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân việc thành lập tổ chức kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty hợp danh công ty cổ phần Tinh thần cốt yếu Luật Doanh nghiệp 1999 nhằm góp phần phát huy nội lực phục vụ nghiệp công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước; đẩy mạnh cơng đổi kinh tế; bảo đ ảm quy ền tự do,bình đẳng trước pháp luật kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Với tinh thần đó, xây dựng sở hợp Luật Công ty (sửa đổi) Luật Doanh nghiệp tư nhân (sửa đổi), Luật Doanh nghiệp 1999 có phạm vi điều chỉnh mở rộng2 so theo hướng bước chuyển chủ thể kinh doanh sang hoạt động theo luật chung Đây coi tín hiệu tốt q trình đổi pháp luật doanh nghiệp Việt Nam, nhằm tiến tới tạo mặt pháp lý chung, luật ch chung cho doanh nghiệp, nhà đầu tư n ước, tổ chức quốc tế nhà tài trợ khác, phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế mà Việt Nam cam kết Một điểm đổi quan trọng Luật Doanh nghiệp 1999 liên quan đến thành lập doanh nghiệp xét theo ph ương diện quản lý nhà nước quan hệ ch ủ th ể tham Nghị định số 02/2000/NĐ –CP ngày 3/2/2000 Chính phủ đăng ký kinh doanh; Nghị định số 03/2000/NĐ –CP ngày 3/2/2000 Chính phủ Hướng dẫn thi hành số điều Luật doanh nghiệp; Quyết định số19/2000/QĐ –TTg ngày 3/2/2000 Thủ tướng Chính phủ V ềviệc bãi bỏ số giấy phép chuyển số giấy phép thành điều kiện kinh doanh Phạm vi điều chỉnh quy định sau: -Luật quy định việc thành lập, tổ chức quản lý hoạt động loại hình doanh nghiệp: công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân; 2-Doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị -xã hội chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần điều chỉnh theo Luật Trình tự thủ tục chuyển đổi Chính phủ quy định gia thành lập doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp khẳng định m ọi tổ chức, cá nhân có quyền thành lập quản lý doanh nghiệp (ngoại trừ trường hợp quy định rõ ràng điều Lu ật); đồng thời, thừa nhận quyền góp vốn tổ chức, cá nhân vào công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh (ngoại tr hai trường hợp nêu khoản Điều 10 Luật này) Với quy định này, Luật Doanh nghiệp 1999 đưa tuyên ngôn “quyền tự kinh doanh công dân theo quy định pháp lu ật” với phương châm: kinh doanh, chủ thể làm tất c ả mà luật khơng cấm Cũng cần phải nói thêm rằng, dù quyền tự kinh doanh Hiến pháp 1992 khẳng định, song phải đến Luật Doanh nghiệp 1999 có hiệu lực, quyền th ực ghi nhận thực tế Ghi nhận quyền đó, Luật tạo thay đổi tích cực quan niệm xã hội doanh nghiệp doanh nhân; nh đó, địa vị xã hội doanh nhân ngày nâng cao Nó bước đầu khơi dậy, tạo khơng khí phấn chấn kinh doanh, khuyến khích cổ vũ tinh thần kinh doanh, ý chí làm giàu cho cho đất nước, củng cố tăng thêm lòng tin c ng ười đầu tư kinh doanh vào đường lối đổi Đ ảng, lu ật pháp sách Nhà nước Đặc biệt, Luật Doanh nghiệp 1999 bỏ quy định vốn pháp định (Điều 6); đồng thời, quy định chế kiểm tra, kiểm soát tương đối hiệu giảm thiểu số bất cập, cản tr định liên quan đến trách nhiệm người góp vốn, đến cách xác định giá trị tài sản góp vốn, đến số vốn đóng góp thời hạn góp vốn Luật Doanh nghiệp bỏ bớt thủ tục xin phép thành lập, rút ngắn thời hạn xem xét hồ sơ đăng ký kinh doanh - bước quan trọng định hướng cho cải cách hành liên quan đến kinh tế tư nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân gia nhập thị trường thức Ngồi ra, Luật Doanh nghiệp 1999 đưa quy định cụ thể công ty TNHH thành viên, công ty Hợp danh Với nội dung đổi m ới đó, Luật Doanh nghiệp 1999 có tác động tích cực tới trình cải cách kinh tế, thúc đẩy đổi tư kinh tế, giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy chuyển đổi tư vai trò nhà nước phương th ức quản lý nhà nước, góp phần tích cực vào việc tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam Nhờ cải thiện đáng kể môi trường kinh doanh tác động Luật Doanh nghiệp 1999, tư sức sáng tạo ý tưởng kinh doanh doanh nghiệp tư nhân có điều kiện phát triển mạnh mẽ Như vậy, với hai điểm mấu chốt: 1- Mọi tổ chức cơng dân có quyền tự kinh doanh theo pháp lu ật ; 2- Nhà nước chuyển cách quản lý từ "tiền kiểm" sang "hậu kiểm", tổ chức quản lý, giám sát theo nguyên tắc công khai, minh bạch , Luật Doanh nghiệp 1999 thể cách tập trung sinh động s ự thay đ ổi phương pháp quản lý doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp tư nhân nói riêng, từ bước khởi đầu thành lập đến toàn q trình hoạt động theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện hiệu Để thực tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân phát triển, có chung sân chơi bình đẳng với loại hình doanh nghi ệp khác, phương pháp quản lý doanh nghiệp Nhà nước tiếp tục th ực khâu vô quan trọng: “Trảm” giấy phép Có lẽ qu ốc gia Việt Nam lại tồn đa dạng loại hình, phong phú v ề số lượng giấy phép kinh doanh (giấy phép con) đến Giấy phép trở thành cản trở nghiêm trọng quyền tự kinh doanh người dân, thể rõ tư duy: D oanh nghiệp làm mà quan Nhà nước cho phép1 (chứ pháp luật cho phép) Cho đến năm 1999, có khoảng d ưới 300 giấy phép loại2, có mặt tất ngành lĩnh vực, chí lĩnh vực kinh doanh bình thường nh nhặt sắt vụn, ve chai, bán báo Có tượng bất bình thường m ột phần khơng nhỏ giấy phép khơng có sở pháp lý cấp quan thuộc quyền địa phương có hiệu lực ngắn (trên năm), mục đích quản lý nhiều giấy phép khơng rõ ràng, chí hạn chế phạm vi kinh doanh mặt đ ịa lý Nhận thấy rõ bất cập đó, tổ thực Luật Doanh nghiệp hình thành triển khai nghiên cứu "trảm giấy phép con" Quyết CIEM (20060, năm thi hành Luật Doanh nghiệp -những vấn đề bật học kinh nghiệm, Hà Nội, tr.23 CIEM (20060, năm thi hành Luật Doanh nghiệp, Tlđd, tr.23 định 19/2000/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ loại giấy phép trái với quy định Luật Doanh nghiệp đ ời góp ph ần cắt bỏ 84 giấy phép khác nhau1 Tiếp đó, Nghị định số 30/2000/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2000 c Chính ph ủ bãi b ỏ thêm 27 loại giấy phép chuyển 34 loại giấy phép khác thành ều kiện kinh doanh2 Ngày tháng năm 2002, Nghị định 59/2002/NĐCP bãi bỏ loại giấy phép, thay 10 loại gi phép b ằng điều kiện kinh doanh gộp hai giấy phép thuộc ngành y tế thành Như vậy, từ đầu năm 2000 đến năm 2002, s kiến nghị Tổ Cơng tác, Chính phủ Thủ tướng bãi bỏ 114 giấy phép, chuyển 46 giấy phép sang điều kiện kinh doanh không gi phép Trong thời gian ngắn, số lượng tương đối lớn rào cản vơ hình vơ phức tạp qua “gương mặt” giấy phép dứt khốt ném bỏ góp phần đáng kể cải thiện môi tr ường sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân, t ạo nh ững hứng khởi cho tư nhân tham gia hoạt đ ộng kinh t ế m ột cách thuận lợi, dễ dàng Như thế, so với Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, Luật Doanh nghiệp 1999 đem lại nh ững thành công nh ất định công tác quản lý nhà nước đ ổi v ới doanh nghi ệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân Luật Doanh nghiệp tạo hành lang thơng thống cho việc đẩy mạnh cải cách th ủ tục hành chính, đổi phương thức quản lý kinh tế Nhà nước, tách vai trò quản lý cùa Nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp Bằng việc đơn giản hoá thủ tục thành lập doanh nghiệp, bãi bỏ hàng trăm giấy phép qui định pháp luật khơng phù h ợp điều kiện kinh doanh thiết lập hệ thống văn hướng dẫn thi hành, Luật Doanh nghiệp dần thu hẹp chế “xin -cho”, đặc điểm thời kỳ chuyền đổi; hạn chế tham nhũng, nâng cao đáng kể tính quán, tính thống nhất, minh bạch bình đẳng khn kh ổ pháp luật kinh doanh Việt Nam Luật Doanh nghiệp việc thực luật tạo bước tiến vượt bậc việc tạo "một sân CIEM (20060, năm thi hành Luật Doanh nghiệp, Tlđd, tr.25 CIEM (20060, năm thi hành Luật Doanh nghiệp, Tlđd, tr.25 chơi" bình đẳng, khơng phân biệt đối xử đối v ới lo ại hình doanh nghiệp, làm tăng đáng kể mức độ cạnh tranh, nhân tố thiếu kinh tế thị trường Mặc dù thực tương đối tốt vai trò “bà đỡ” đối v ới doanh nghiệp tư nhân, song Luật Doanh nghiệp 1999 số bất cập định, nhiều nội dung có tính chất giải pháp tình Có điều bất thường c ác nỗ lực cải cách giấy phép kinh doanh chấm dứt vào đầu năm 2003; đồng thời, từ thời điểm đó, “làn sóng” giấy phép kinh doanh bắt đầu xuất lên m ột cách nhanh chóng với quy mơ đáng kể, chí trung bình tuần sản sinh giấy phép Đó chưa kể đến hàng trăm loại giấy phép trá hình hình th ức “chấp thuận”, “thơng qua” khơng có tên gọi quan nhà nước có liên quan Có nhiều dấu hiệu cho thấy không bộ, ngành khéo léo giành thêm nhiều quyền cấp phép thông qua quy ch ế, th ủ tục hành chính; mặt khác, khơng loại trừ nhóm lợi ích vận động thành cơng để ban hành sách có “l ợi ích cục bộ”, c ản tr s ự gia nhập đối thủ cạnh tranh làm tồi tệ môi trường kinh doanh Nhìn chung lại, sau thời gian thực ều kiện kinh tế Việt Nam khơng ngừng có nh ững thay đ ổi quan tr ọng hoạt động kinh tế quốc tế diễn sôi động, Luật Doanh nghiệp 1999 cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung, nh ững vấn đ ề liên quan đến gia nhập thị trường quản trị doanh nghiệp Đó lý quan trọng cho việc đời Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Doanh nghiệp 2005 gồm 10 chương 172 điều, thay cho Luật Doanh nghiệp 1999; Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003; Các quy định tổ chức, quản lý hoạt động Doanh nghiệp Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1996; Lu ật s ửa đ ổi bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 2000 Luật Doanh nghiệp năm 2005 thể thống việc điều chỉnh địa vị pháp lí doanh nghiệp Việt Nam, ều lần khẳng định vị trí, vai trò doanh nghiệp tư nhân bên cạnh loại hình doanh nghiệp khác Điểm phương pháp quản lý Nhà nước doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp tư nhân nói riêng Luật Doanh nghiệp 2005 đặt t ất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, bất k ể nước hay nước, vốn sở hữu nhà nước hay vốn sở h ữu tư nhân sân chơi chung, bình đẳng Nói cách khác, Luật xóa bỏ tình trạng hoạt động kinh doanh doanh nghi ệp có v ốn đ ầu t nước vốn đầu tư nước chịu điều chỉnh hai h ệ thống văn khác nhau, tạo lợi cho doanh nghiệp có v ốn đầu tư nước Luật đưa tiêu chí ph ẩm chất ng ười quản lý; quy định rõ tiền lương thù lao người quản lý (khơng khống chế mức trần tiền lương, quy đ ịnh nhóm cơng ty , đặt tảng pháp lý cho việc phát triển tập đoàn kinh t ế… Luật rút ngắn thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ; đồng thời, quy định cụ thể hơn, rõ ràng vềh ồsơ đăng ký kinh doanh loại hình doanh nghiệp, quy định cụ thể trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh, điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đặt tên doanh nghiệp Nói cách khác, Luật Doanh nghiệp 2005 đưa khung khổ cho việc minh bạch hoá, cụ thể hố hồ sơ, thủ tục, quy trình đăng ký kinh doanh cho loại hình doanh nghiệp, rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh cụ thể hố mơ hình quản lý loại hình doanh nghiệp V ề hoàn thiện khung quản trị doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp 2005 tạo khung quản trị thống phù hợp với thông lệ quốc t ế áp dụng chung cho doanh nghiệp nước, góp phần nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp, tăng tính cạnh tranh doanh nghi ệp, nâng ao khả thích ứng với tiến trình hội nh ập kinh t ế qu ốc tế Khung pháp lý chung có vai trò tích cực gi ải quy ết nh ững tồn quản trị doanh nghiệp liên quan đến quyền chủ sở h ữu, trách nhiệm quan quản lý, chế tuyển chọn, bổ nhiệm người quản lý, chế giám sát Luật Doanh nghiệp 2005 bổ sung quy định nhóm cơng ty, nhằm mục đích tăng c ường s ự cơng khai, minh bạch hoạt động kinh doanh, nh h ạn ch ế ch ế độ trách nhiệm hữu hạn bảo vệ lợi ích cổ đơng thiểu số - quy định trách nhiệm đền bù, nghĩa vụ lập báo cáo tài Luật nêu rõ quy định thuộc tăng cường quản lý Nhà nước doanh nghiệp thông qua quy định cung c ấp thông tin quan Nhà nước, quy định rõ cụ thể trách nhiệm quan Nhà nước, cấp quy ền quản lý doanh nghi ệp, quy định cụ thể điều kiện giải thể doanh nghiệp, quy định thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Một điểm cần nhấn mạnh thêm rằng, Luật Doanh nghiệp 2005 tâm loại bỏ “giấy phép con” gây bất lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh Như trình bày trên, đến đầu năm 2003, nỗ lực có hệ thống, có tổ chức cải cách quy định giấy phép, điều kiện kinh doanh khác khơng hoạt động Trong đó, xu hướng quán tính tạo giấy phép mới, tạo điều kiện áp đặt đối v ới ho ạt đ ộng kinh doanh làm công cụ quản lý nhà nước phục hồi tr ỗi dậy mạnh mẽ, khiến cho loại giấy phép có quyền lực vô song nở rộ, từ 194 loại năm 2002 lên 246 vào năm 2003 298 cuối năm 20041 Luật Doanh nghiệp 2005 quy định: “Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp không quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh” Theo quy định này, thẩm quyền quy định điều kiện kinh doanh, thẩm quyền ban hành giấy phép thuộc Chính phủ theo m ột trình tự, thủ tục khắt khe nhiều so với việc ban hành d ưới d ạng văn quản lý cấp Bộ Một cách tổng quát, Luật Doanh nghiệp 2005 bước tiến mới, tạo thay đổi hoàn thiện khung khổ pháp luật mơi trường kinh doanh Việt Nam, góp phần thiết lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, cơng không phân biệt đối xử Những điểm Luật nh toàn nội dung có ln bám sát dựa t tưởng c b ản nh đ ề cao quyền tự kinh doanh người dân doanh nghiệp, áp dụng phổ biến chế độ đăng ký (thay cho cấp phép), xóa bỏ quy định “xincho”, “phê duyệt”, “chấp thuận” bất hợp lý, gây phiền hà cho doanh nghiệp; không phân biệt đối xử thành phần kinh t ế, coi thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng c n ền CIEM (20060, năm thi hành Luật Doanh nghiệp, Tlđd, tr.28 Luật Doanh nghiệp 2005, https://thuvienphapluat.vn 10 kinh tế thị trường định XHCN đẩy mạnh cổ phần hóa, đ ổi m ới qu ản lý doanh nghiệp nhà nước Mặc dù có nhiều điểm vượt so với Luật Doanh nghiệp 1999, song trình thực Luật Doanh nghiệp 2005 cho thấy luật chưa giải hết bất cập Lu ật Doanh nghiệp 1999 Đó bất cập đăng ký kinh doanh (như đăng ký kinh doanh ngành nghề có điều kiện, cách th ức xác nhận vốn pháp định doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề cần có vốn pháp định, xác định danh m ục ngành, ngh ề kinh doanh bị cấm ); cấu tổ chức quan đăng ký kinh doanh; công tác hậu kiểm Những bất cập ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp t nhân nói riêng Có thực tế sau Luật Doanh nghiệp 2005 triển khai vào thực tiễn, hàng loạt vấn đề doanh nghiệp t nhân bắt đầu bộc lộ Ví dụ doanh nghiệp tư nhân ngày tuyển dụng lao động nhiều (chiếm tới 62,9% tỷ trọng việc làm), có nghĩa tạo thêm nhiều việc làm đ ồng th ời cho thấy doanh nghiệp tư nhân chủ yếu hoạt động lĩnh vực thâm dụng lao động Các doanh nghiệp tư nhân có quy mơ trung bình nhỏ nhiều lần so với khu vực DNNN đầu tư nước Hiệu kinh doanh doanh nghiệp tư nhân thấp cho thấy họ thường hoạt động lĩnh vực có kh ả sinh l ời thấp khu vực khác Đó đơn cử vài ví dụ, song bất cập với hàng loạt bất cập khác đặt yêu c ầu tiếp t ục sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh Luật Doanh nghiệp Đáp ứng yêu cầu bối cảnh ấy, Luật Doanh nghiệp 2014 Quốc hội thông qua ngày 26-11-2014 có hiệu lực từ ngày 1-7-2015 Luật Doanh nghiệp 2014 ban hành v ới m ục tiêu cao nh ất đưa doanh nghiệp tr thành m ột công c ụ kinh doanh r ẻ h ơn, an toàn hấp dẫn cho nhà đ ầu tư; qua đó, tăng cường thu hút huy động nguồn l ực v ốn đ ầu t vào s ản xu ất, kinh doanh Trên sở kế thừa phát huy nh ững k ết qu ả đ ạt Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghi ệp 2005 ; đồng thời, khắc phục điểm hạn chế, bất cập quy đ ịnh hi ện 11 hành thể chế hóa vấn đề m ới phát sinh t th ực ti ễn, Lu ật Doanh nghiệp 2014 có quy định nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi n ữa cho doanh nghi ệp từ lúc gia nhập thị trường, hoạt động sản xuất kinh doanh, t ổ ch ức l ại cho đ ến lúc giải thể, rút lui khỏi th ị tr ường Đó thay đổi đột phá quyền kinh doanh, cải cách th ủ tục hành chính, c ải cách d ấu, b ảo vệ tốt lợi ích nhà đầu tư, dễ dàng tái c c ấu doanh nghi ệp Những thay đổi nói Luật Doanh nghi ệp 2014 nhằm tới mục tiêu giúp thực đầy đủ thực tế quy ền tự kinh doanh theo Hiến pháp 2013; gi ảm đáng k ể r ủi ro th ương m ại pháp lý, giảm chi phí giao dịch, tăng đ ộ an tồn tính ch ủ đ ộng, sáng tạo cho doanh nghiệp kinh doanh; qua đó, t ạo thu ận l ợi cho doanh nghiệp tận dụng hết tiểm c h ội kinh doanh đ ể phát triển Biểu đầy đủ việc tăng quyền tự kinh doanh cho doanh nghiệp, mở rộng tối đa quy ền t ự kinh doanh cho doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2014 việc chuyển từ chế độ quản lý doanh nghiệp tự kinh doanh nh ững ngành ngh ề đăng ký sang chế độ doanh nghiệp kinh doanh t ất c ả nh ững mà Luật Đầu tư 2014 không cấm (Luật Đầu t 2014 quy đ ịnh ngành, nghề cấm kinh doanh); đồng thời, doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh khơng nội dung đăng ký n ữa Ngoài ra, mở rộng quyền tự kinh doanh, tăng quy ền t ự ch ủ cho doanh nghi ệp thể qua việc bỏ dấu công cụ quản lý nhà n ước Doanh nghiệp tự chọn, tự kh ắc d ấu, tự làm d ấu, t ự qu ản lý việc sử dụng dấu- quy định làm gia tăng độ linh ho ạt cách thức thực quản lý nội doanh nghi ệp ; từ đó, giảm đáng kể chi phí tuân thủ việc quy ết định Với quy định trên, quyền mở rộng kinh doanh doanh nghiệp tư nhân tăng lên đến mức tối đa có th ể Một vấn đề quan trọng giúp gia tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp giảm chi phí- điều đ ược Luật Doanh nghiệp 2014 ý đến có giải pháp giảm chi phí gia nhập thị trường thơng qua việc giảm quy trình từ 10 thủ tục thủ tục xác định danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện (theo đó, bãi 12 bỏ tất 3.299 điều kiện kinh doanh ban hành b ởi bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp t ngày 01 -07-2015) Điều vừa giúp tăng quyền tự kinh doanh, tăng m ức độ tự kinh doanh, đồng thời vừa giảm chi phí gia nhập th ị tr ường cho doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2014 đặt cao lợi ích cổ đơng thể qua việc bảo vệ tốt lợi ích họ Với Luật Doanh nghiệp 2014, chi phí việc chuyển đổi, sáp nhập, chia tách giải thể doanh nghiệp suốt q trình vòng đ ời c doanh nghiệp từ lúc thành lập, hoạt động đến tổ chức, rút kh ỏi th ị trường giảm đáng kể Điều giúp doanh nghiệp tự hơn, chủ động hơn, giảm chi phí, giảm rủi ro nhiều ; đồng thời, tăng độ an toàn pháp lý tăng độ linh hoạt doanh nghiệp Những thay đổi nói viên gạch lát đường quan trọng; đó, doanh nghiệp có nhiều hội bứt phá thông qua khả tận dụng tối đa hội kinh doanh tiềm phát triển nh nhanh nhạy nắm bắt thị trường Với thay đổi cải cách tương đối sâu vậy, Luật Doanh nghiệp 2014 góp phần tạo sinh khí mới, động lực phát triển dựng doanh nghiệp, hoạt động kinh doanh 2- Hiệu lực quản lý Nhà nước qua Luật Doanh nghiệp số vấn đề đặt Về hiệu lực quản lý Nhà nước, Luật Doanh nghiệp xây dựng theo hướng ngày hoàn thiện nh ững năm 1999 – 2014 nâng cao đáng kể hiệu lực quản lý Nhà n ước đối v ới kinh tế tư nhân; đồng thời, mang lại cho doanh nghiệp tư nhân nhiều l ợi ích to lớn Nhà nước mở rộng tăng cường quyền tự kinh doanh doanh nghiệp tư nhân; đồng thời, tạo điều kiện cho nhà đ ầu tư thuộc khu vực kinh tế tư nhân tham gia vào lĩnh vực kinh doanh mà pháp luật không cấm, giúp doanh nghiệp thuận lợi tiến hành đổi đầu tư vào lĩnh v ực kinh doanh Điều quan trọng doanh nghiệp hoàn toàn chủ động tiếp cận thị trường nắm bắt kịp thời hội kinh 13 doanh, linh hoạt điều chỉnh phạm vi kinh doanh c ần thiết; nh giảm bớt rủi ro tăng khả thành công thương trường Danh mục ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh có ều ki ện c ấm kinh doanh công bố công khai minh bạch thúc đ ẩy ho ạt động đầu tư tạo việc làm lĩnh vực khác nhau, đ ồng th ời buộc doanh nghiệp tư nhân muốn hoạt động lĩnh v ực bị hạn chế phải chuẩn bị tốt thực có lực cần thiết Điều góp phần làm giảm tình trạng xin –cho, hạn chế khả gây tham nhũng nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực t phía quản lý Nhà nước Về phía quan quản lý Nhà nước, tình trạng quan liêu tham nhũng định loại hình kinh doanh đ ược ki ềm chế bớt Đặc biệt, việc tự lựa chọn loại hình kinh doanh h ợp pháp đem lại cho doanh nghiệp tư nhân khả linh hoạt cần thiết việc định đầu tư, tránh tình trạng tr ước có nhiều loại quy hoạch (vùng, ngành ) th ực hiện, song chúng không phổ biến cơng khai có tr ường h ợp đ ược công khai khả tiếp cận doanh nghiệp thuộc khu v ực kinh tế tư nhân khó khăn Với thay đổi này, tình trạng đối xứng thơng tin bất bình đẳng khả tiếp cận thông tin gi ữa doanh nghiệp tư nhân với doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nhà n ước giảm thiểu đáng kể, th ực ti ễn, vi ệc quy hoạch ngành nhiều sau thực tế nhà đầu t t nhân dự kiến quy hoạch quan Nhà n ước, chưa kể đến việc quy hoạch vùng, ngành c quan Nhà nước (bộ, ngành, địa phương) sử dụng nhằm bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp thuộc quyền quản lý ngành địa phương Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư đời, cho phép doanh nghiệp tư nhân bình đẳng việc tiếp cận loại quy hoạch Các quy hoạch công bố công khai c ập nh ật thường xuyên mà phân biệt, đối x gi ữa nhà đ ầu tư góp phần làm gia tăng đầu tư tư nhân tạo thêm việc làm loạt ngành nghề khác Sự cạnh tranh mạnh mẽ gi ữa doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tr thành 14 động lực thúc đẩy đổi tăng suất doanh nghiệp, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế t nhân Dưới tác động Luật Doanh nghiệp luật, nghị định văn luật pháp khác có liên quan ban hành kèm, ch ức quản lý nhà nước máy quản lý nhà n ước bước chuyền dần sang thực ch ức kinh tế thị trường, loại bỏ dần tình trạng chuyên quyền, lấn sân Những biến chuyển thể tập trung nh ất việc chuyển từ quản lý vi mô sang quản lý vĩ mô, b ảo đ ảm cho doanh nghiệp thực đơn vị s ản xuất, kinh doanh hàng hoá tự chủ, tự hạch toán lỗ lãi Doanh nghiệp thuộc thành ph ần kinh tế khác nhau, có kinh tế tư nhân, bình đẳng tham gia th ị trường sở Nhà nước củng cố hoàn thiện th ể ch ế quản lý, hình thành đồng hệ thống pháp luật, hoàn chỉnh hành lang pháp lý phục vụ thúc đẩy đơn vị sản xuất, kinh doanh pháp luật Nhà nước làm chức quản lý vĩ mô, thông qua công cụ kế hoạch hoá, thu chi ngân sách, đ ầu t phát triển kết cấu hạ tầng, hình thành hệ thống thuế, hệ th ngân hàng hoạt động theo chế kinh tế thị tr ường Một ểm đáng l ưu ý Nhà nước chuyển từ quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp, tách bạch nhà nước với doanh nghiệp, kh ắc phục tình trạng quan nhà nước can thiệp thơ bạo vào ho ạt đ ộng s ản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Nhà n ước tập trung làm tốt chức kiểm tra, giám sát, khuyến khích cạnh tranh h ợp pháp kiểm soát độc quyền Với nỗ lực phối h ợp có hiệu quan có liên quan, tượng thành lập doanh nghi ệp khơng nhằm mục đích kinh doanh, để mua bán hoá đ ơn, đẩy lùi Những thay đổi nói thúc đẩy thêm cơng cải cách hành nâng cao lực máy hành nhà nước phù hợp với yêu cầu thể chế kinh tế th ị tr ường Về tổng thể, với đời Luật Doanh nghiệp, phương th ức quản lý theo lối “năng lực quản lý đến đâu mở đến đó” bước đ ược thay “năng lực quản lý phải xây dựng, tăng cường đủ m ức 15 thúc đẩy quản lý trình phát triển” Phương thức quản lý nhà nước theo hướng kiểm tra, kiểm soát chủ yếu t ừng b ước thay phương thức hợp tác tạo điều kiện chủ yếu Có thể nói, Luật Doanh nghiệp năm bổ sung cấu lại quy định doanh nghiệp tư nhân phương diện, từ c cấu tổ chức, trình tự thành lập, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp chủ doanh nghiệp tư nhân, đặt sở cho định hướng phát triển đồng bộ, thống hình th ức doanh nghiệp với loại hình kinh doanh khác Quản lý Nhà nước kinh tế tư nhân chuyển từ quan hệ đạo trực tiếp bộ, ngành sang quan hệ gián tiếp; theo đó, Nhà n ước điều tiết th ị trường, thị trường hướng dẫn doanh nghiệp Nhà n ước chuy ển t quản lý theo mệnh lệnh hành sang chế thị tr ường, xoá bỏ c chế Bộ chủ quản, cấp hành chủ quản, xố bó s ự phân bi ệt doanh nghiệp truương, doanh nghiệp địa phương, xố bò s ự kỳ th ị đôi với doanh nghiệp tư nhân Mỗi Bộ, ngành chuy ển t ch ỗ ch ỉ trực tiếp quản lý doanh nghiệp thuộc Bộ, ngành sang quản lý nhà nước theo ngành, phục vụ toàn ngành, tách bạch d ứt khoát Bộ với doanh nghiệp Các Luật Doanh nghiệp tạo khâu đột phá quan trọng, đồng thời thể nội dung cấp thiết cơng cải cách hành chính, dần xóa nh ững tàn d c chế thời kỳ chuyển đổi, chuyển dần sang quan hệ kinh t ế c chế thị trường Nói cách khác, cải cách, đổi Luật Doanh nghiệp tạo chuyển biển đáng ghi nhận việc hình thành hệ thống thể chế theo hướng kinh tế th ị trường Với việc nâng cao bước hiệu lực quản lý Nhà n ước, Luật Doanh nghiệp thật bước đột phá th ể ch ế kinh tế, giải phóng lực lượng sản xuất, phát triển lo ại hình kinh tế tư nhân Chương trình phát triển Liên họp quốc (UNDP), Ngân hàng Thế giới (WB) đánh giá Luật Doanh nghiệp Việt Nam điểm sáng thực cải cách th ề chế m ột cách có hiệu quà, kinh nghiệm tốt để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, hình th ức để tạo việc làm gi ảm đói CIEM (20060, năm thi hành Luật Doanh nghiệp, Tlđd, tr.13 16 nghèo Luật Doanh nghiệp ban hành sửa đổi bổ sung qua năm 1999, 2004, 2014 nh ững cải cách quan tr ọng Việt Nam thập kỷ phát triển kinh tế theo đường lối đổi Với ngần ưu điểm hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tư nhân, Luật Doanh nghiệp qua năm 1999, 2005, 2014 đặt vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung thân nội dung Luật nh trình thực Điều dễ nhận thấy dù sửa đổi, bổ sung qua vài lần, song có chưa tương thích Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành; văn thi hành v ới Luật doanh nghiệp quy định khác Một số quy định c Luật Doanh nghiệp có cách hiểu khác giải thích áp d ụng Nhiều nội dung Luật Doanh nghiệp không doanh nghi ệp thực không thực đầy đủ Trong số nội dung Luật Doanh nghiệp có bất cập quy định luật chưa rõ ràng, chồng chéo không đáp ứng kịp th ời với biến đ ổi kinh tế, chuyển đổi chế quản lý nhà n ước nhu cầu phát triển nhanh, mạnh cộng đồng doanh nghiệp Ví dụ đăng ký doanh nghiệp, báo cáo thay đổi thông tin người quản lý doanh nghiệp, trách nhiệm người đại diện theo pháp luật hay khung pháp lý đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có vướng mắc định nội dung chưa thật rõ, bị chồng chéo, mâu thuẫn với điều khoản quy định khác, số cải cách Luật Doanh nghiệp khó áp dụng hay không áp dụng (được (như cải cách dấu) Trong thực hiện, triển khai Luật Doanh nghiệp vào th ực tế xuất bất cập quy trình thủ tục để tiếp cận ưu đãi, nhận ưu đãi – thủ tục rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian, cơng sức doanh nghiệp Các sách liên quan nh sách thuế (VAT, thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp, thu nh ập 17 cá nhân…) bất bình đẳng chủ thể m ột lĩnh v ực sản xuất, kinh doanh Những rào cản hạn chế thủ tục hành khơng thống Luật Đầu tư, Luật Bảo vệ môi tr ường, Luật Đất đai, Luật Xây dựng…và thiếu liên thông giải thủ tục đầu tư, đất đai, đăng ký doanh nghiệp gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Hệ thống văn quy định liên quan đến doanh nghiệp chồng chéo, không rõ ràng, thiếu hiệu khiến cho khu vực tư nhân tốn chi phí khơng th ức, nh nhiều thời gian, tới khả cạnh tranh khu vực bị giảm sút đáng kể Việc áp dụng quy định pháp luật liên quan đến tổ chức, hoạt động doanh nghiệp tư nhân tùy nghi, cơng khai minh bạch, thiếu thống dưới… Mơi trường sách khung pháp lý hành nhiều điểm gây khó khăn cho doanh nghiệp mở rộng, phát triển hoạt động kinh d oanh; đồng thời, chưa tạo sân chơi công với chế tài rõ ràng, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Các doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa khó tiếp cận vốn vay, khó tiếp cận bảo lãnh tín d ụng , khó tiếp cận nhiều nguồn lực khác Trong thái độ ứng xử quan công quyền doanh nghiệp phổ biến tượng lạm dụng thực thi sách pháp luật để vòi vĩnh, làm khó doanh nghiệp; lạm dụng kiểm tra với doanh nghiệp để gây khó dễ nhằm trục lợi, kiếm lời Nói cách khác, luật pháp, chế sách Nhà nước kinh tế tư nhân chưa đồng bộ, nhiều bất cập, thủ tục hành phiên hà; tình trạng quan liêu, lạm dụng chức quyền, nhũng nhiễu, gây khó khăn, tr ngại cho hoạt động doanh nghiệp phận cán bộ, công chức quản lý Nhà nước làm môi trường đầu tư thiếu an toàn, minh bạch, thuận lợi, tiềm ẩn nhiều rủi ro cho doanh nghiệp Những vấn đề đặt hai phương diện: Các quy đ ịnh thu ộc nội dung Luật Doanh nghiệp trình th ực thi Luật Doanh nghiệp đòi hỏi cần phải có giải pháp quy ết liệt, triệt để nh ằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế t nhân, t ạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy thành phần kinh tế th ực s ự trở thành động lực quan trọng kinh tế 18 ... định số 02/ 2000/NĐ –CP ngày 3 /2/ 2000 Chính phủ đăng ký kinh doanh; Nghị định số 03 /20 00/NĐ –CP ngày 3 /2/ 2000 Chính phủ Hướng dẫn thi hành số điều Luật doanh nghiệp; Quyết định số19 /20 00/QĐ –TTg... định số 30 /20 00/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 20 00 c Chính ph ủ bãi b ỏ thêm 27 loại giấy phép chuyển 34 loại giấy phép khác thành ều kiện kinh doanh2 Ngày tháng năm 20 02, Nghị định 59 /20 02/ NĐCP bãi... Quyết CIEM (20 060, năm thi hành Luật Doanh nghiệp -những vấn đề bật học kinh nghiệm, Hà Nội, tr .23 CIEM (20 060, năm thi hành Luật Doanh nghiệp, Tlđd, tr .23 định 19 /20 00/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ