mot so cong cu chinh sach trong quan ly moi truong

GIỚI THIỆU MỘT SỐ CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG Mơi trường yếu tố đóng vai trò quan trọng sống người trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Những năm gần đây, hoạt động kinh tế gia tăng mạnh mẽ bùng nổ dân số gây hậu nghiêm trọng cho mơi trường nước nói chung, Nhật Bản Việt Nam nói riêng Khơng gian sống bị thu hẹp, mơi trường đất, nước, khơng khí v.v bị nhiễm đe dọa trực tiếp đến sống người phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chính vậy, quốc gia đưa công cụ quản lý lĩnh vực môi trường nhằm đảm bảo môi trường lành phát triển bền vững với nhu cầu phát triển chung đất nước Cơng cụ quản lý mơi trường biện pháp (giải pháp) hành động nhằm thực công tác quản lý môi trường Nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động định Tuy vậy, chúng liên kết hỗ trợ lẫn nhằm bảo vệ môi trường phát triển bền vững kinh tế - xã hội Bản thân loại công cụ quản lý môi trường phải mang tính hệ thống tiếp cận liên ngành từ nhiều chiều, nhiều quan phối hợp thực Vì vậy, tách rời chúng khỏi đưa chúng đứng độc lập Có ba loại cơng cụ thường sử dụng quản lý mơi trường, công cụ pháp lý, công cụ kinh tế công cụ thuyết phục, tuyên truyền vận động Có thể nói, cơng cụ quản lý mơi trường biện pháp quan trọng Nhà nước việc thực công tác quản lý môi trường Chúng tồn nhiều dạng khác nhau, khơng có cơng cụ có giá trị tuyệt đối Tùy vào hoạt động môi trường cụ thể mà lựa chọn biện pháp quản lý thích hợp Ví dụ, biện pháp kinh tế dùng việc quản lý hoạt động sản xuất Biện pháp hành dùng quản lý môi trường hoạt động xã hội Các quan quản lý nhà nước môi trường cần tiến hành nghiên cứu hoàn thiện công cụ quản lý cách thường xuyên để nâng cao hiệu quản lý môi trường Theo số nhà khoa học môi trường Đại học Quốc gia Hà Nội, người ta phân loại cơng cụ quản lý môi trường sau: Thứ nhất, phân loại theo chức bao gồm: 1) Công cụ điều chỉnh vĩ mơ luật pháp, sách; 2) Cơng cụ hành động cơng cụ hành chính, cơng cụ kinh tế, có tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế - xã hội sở sản xuất kinh doanh; 3) Công cụ phụ trợ cơng cụ khơng có tác động điều chỉnh khơng tác động trực tiếp tới hoạt động Các công cụ dùng để quan sát, giám sát hoạt động gây ô nhiễm, giáo dục người xã hội Các công cụ bao gồm hệ thống thông tin địa lý (GIS), mơ hình hóa mơi trường, giáo dục truyền thông môi trường Thứ hai, phân loại theo chất công cụ bao gồm: 1) Công cụ luật pháp, sách: quy định pháp lý sách môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên luật môi trường, luật bảo vệ phát triển rừng, luật đất đai v.v , sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, khu vực Bên cạnh có văn luật Bộ, ban, ngành đưa ra; 2) Công cụ kinh tế: công cụ nhằm vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh Có nhiều dạng khác thuế mơi trường, nhãn sinh thái, phí môi trường, côta ô nhiễm, quỹ môi trường Để phát huy hiệu công cụ kinh tế quản lý môi trường, người ta trọng tới việc cần nhanh chóng hồn thiện quy định thực theo thời gian; 3) Công cụ công nghệ, kỹ thuật quản lý: công cụ có tác động trực tiếp vào hoạt động tạo ô nhiễm quản lý chất ô nhiễm trình hình thành vận hành hoạt động sản xuất Tuy nhiên, cần kết hợp hai cách nhằm chi tiết hóa, cụ thể hóa nội dung quản lý môi trường Về sở pháp lý quản lý môi trường - Luật môi trường Trên phương diện quốc tế, Luật môi trường thể đa dạng bao gồm hiệp ước, quy ước, quy chế, quy định điều chỉnh tương tác người mơi trường tự nhiên Trong tập trung vào hai đối tượng chính: 1) Kiểm sốt nhiễm khắc phục hậu quả; 2) Bảo tồn quản lý tài nguyên Trong quan hệ nước, việc hình thành nguyên tắc, quy phạm pháp lý quốc tế nhằm ngăn chặn, loại trừ thiệt hại nguồn khác gây nằm tài phán quốc gia vô cần thiết, vấn đề mơi trường thường khơng bó hẹp phạm vi khu vực, đất nước mà đòi hỏi phải có chung tay tất nước giới Thế giới có nhiều công ước, hiệp ước nước ký kết thời gian gần Công ước Liên hợp quốc Luật biển (năm 1982), Công ước Bảo vệ tầng ôzôn (năm 1985), Công ước Khung biến đổi khí hậu (năm 1992), Nghị định thư Ktơ (năm 1997) V.V Việt Nam tham gia tích cực vào công ước giới đánh giá cao Trên phương diện quốc gia, để bảo vệ mơi trường nước xây dựng cho hệ thống quy định pháp lý riêng dạng luật bảo vệ môi trường Thậm chí số nước, luật dành riêng cho thành phần môi trường Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, v.v Các nước ban hành đạo luật kiểm sốt cụ thể thành tố mơi trường, chẳng hạn, luật kiểm sốt nhiễm nước, khơng khí, luật nước sạch, khơng khí sạch, nước uống an tồn, v.v Chính vậy, quan quản lý người dân dễ tìm hiểu thực thi luật Còn nước phát triển, bước đầu họ xây dựng luật chung luật môi trường Luật tạo khung pháp lý cho quy định chi tiết luật ngành chức ban hành Luật bảo vệ môi trường Việt Nam ban hành từ năm 1993 sửa đổi vào năm 2014 Kể từ đến nay, nước ta có nhiều nỗ lực việc hồn thiện chế tài luật phù hợp với điều kiện phát triển đất nước, đồng thời xây dựng luật riêng cho thành phần Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường đòi hỏi luật phải liên tục sửa đổi, bổ sung để phát huy vai trò quản lý nhà nước Do thời gian ban hành khác nhau, quan điểm khác nên luật môi trường quốc gia, quốc gia quốc tế có nhiều điểm khơng tương ứng với Vì vậy, phối hợp đàm phán quốc gia để tìm đến tương đồng, chia sẻ học hỏi kinh nghiệm điểu cần thiết Có thể nói sở quan trọng đặt tảng cho hợp tác quốc tế lĩnh vực - Chính sách quản lý mơi trường Chính sách quản lý mơi trường tổng thể quan điểm, chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà Nhà nước sử dụng nhằm đạt mục tiêu chiến lược đất nước lĩnh vực mơi trường Chính sách mơi trường đời phát huy tác dụng theo yêu cầu định giới hạn định Giai đoạn đầu sách phát huy tác dụng chưa đầy đủ chi phối, san sẻ lợi ích nhiều đối tượng khác Sau thời gian, sách dần trở nên quen thuộc với người thực thi, hiệu đạt khơng mong đợi Do vậy, cần có điều chỉnh, thay đổi để tránh lạc hậu Nhật Bản, năm 1994, Chính phủ phê duyệt Kế hoạch môi trường đề cập sách dài hạn vấn đề môi trường Kế hoạch bao gồm bôn nội dung, là: xây dựng xã hội có chu kỳ vật chất bền vững; sống hài hòa với tự nhiên; khuyến khích đối tượng, thành phần tham gia; thúc đẩy hợp tác quốc tế Điều đáng lưu ý dù xây dựng cách gần 20 năm Kế hoạch môi trường người Nhật quán triệt thực từ đến nay, chưa thấy có sửa đổi, bổ sung lớn Đến năm 1999, Chính phủ nước ban hành Chính sách tập trung cho mơi trường với khoản đầu tư lên tới 86 tỉ yên nhằm giải vấn đề kinh tế, xã hội có liên quan tới vấn đề mơi trường tồn cầu; ngăn chặn nhiễm hóa chất; giảm nhiễm đô thị; xây dựng hệ thống tái chế tái sử dụng nguồn nước tự nhiên; khuyến khích hoạt động thân thiện vối môi trường; ngăn chặn, giải tác động xấu ô nhiễm tới sức khỏe người Đây thực chất sách giúp thực thi khoản trợ cấp khuyến khích người dân, bộ, ngành tham gia vào hoạt động quản lý mơi trường Ở Việt Nam, sách mơi trường quốc gia trình bày “Kế hoạch quốc gia môi trường phát triển bền vững ỏ Việt Nam giai đoạn 1991 - 2000”, Chính phủ phê duyệt lần năm 1991 Đến năm 1995, Chính phủ tiếp tục phê duyệt Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học theo Quyết định số 845/QĐ-TTg, ngày 22-12-1995 Tiếp đến chiến lược bảo vệ môi trường giai đoạn 2000 - 2010 định hướng đến năm 2020 Chính phủ tiến hành soạn thảo chiến lược bảo vệ môi trường giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Ngày 5-12-2011, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu theo Quyết định số 2139/QĐTTg Như vậy, chiến lược bảo vệ môi trường nước ta có tính liên tục, tiếp nối, vừa tính đến yêu cầu trước mắt, vừa tính đến tương lai xa Tuy nhiên, nước phát triển nên kinh phí đầu tư dành cho chiến lược hạn chế, cộng thêm vối trình độ cán quản lý, người thực chưa cao dẫn đến việc sử dụng chưa đạt hiệu mong muốn - Tiêu chuẩn môi trường sức khỏe Tiêu chuẩn môi trường giá trị ghi nhận nhà đương cục quy định thức, xác định nồng độ tối đa cho phép chất thức ăn, nước uống, khơng khí hay giới hạn chịu đựng người sinh vật yếu tố môi trường Theo Luật bảo vệ môi trường Việt Nam, tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực, giới hạn cho phép, quy định dùng làm để quản lý mơi trường Vì vậy, tiêu chuẩn mơi trường có quan hệ mật thiết vối phát triển bền vững quốc gia Hệ thống tiêu chuẩn mơi trường cơng trình khoa học liên ngành, phản ánh trình độ khoa học, công nghệ, tổ chức quản lý tiềm lực kinh tế - xã hội có tính đến dự báo phát triển Hiện nay, Việt Nam ban hành hệ thống quy chuẩn môi trường thay cho tiêu chuẩn môi trường trước nhằm nâng cao tính bắt buộc quy định đồng thời sửa đổi, bổ sung định mức khơng phù hợp để bắt kịp u cầu giới Còn Nhật Bản, người ta sử dụng thuật ngữ tiêu chuẩn chất lượng môi trường kể từ lúc xây dựng mà chưa có sửa đổi, bổ sung Tiêu chuẩn quy định cụ thể cho thành phần môi trường bao gồm tiêu chuẩn nước, khơng khí, đát, tiếng ồn Nhìn chung, tiêu chuẩn hay quy chuẩn phân loại cách tương đối Theo cách phần loại Giơgensen S.E., có bốn loại tiêu chuẩn: tiêu chuẩn chất lượng thành phần môi trường; tiêu chuẩn khống chế kỹ thuật máy móc thiết bị; tiêu chuẩn cảnh báo ô nhiễm tiêu chuẩn suy thối mơi trường Cách phân loại chấp nhận Việt Nam Nhật Bản nhiều nước khác giới Tuy nhiên, tùy vào điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội quốc gia mà tiêu chuẩn môi trường khác Khơng thể áp dụng hồn tồn tiêu chuẩn mơi trường nước công nghiệp phát triển cho nước phát triển khơng thể áp dụng hồn tồn tiêu chuẩn nồng độ chất khí nước ôn đới cho nước vùng nhiệt đới Bởi vậy, việc học hỏi phương pháp xây dựng tiêu chuẩn phải đặt lên hàng đầu đổi với quốc gia Công cụ kinh tế Môi trường kinh tế yếu tố tách rời Môi trường nơi cư trú, sinh sống hỗ trợ hoạt động người Những hoạt động liên quan đến việc tạo cung cấp nguồn lực cần thiết cho kinh tế, đồng thời tạo lượng lớn chất thải, khả chịu tải mơi trường có hạn Khi hoạt động kinh tế vượt ngồi giới hạn mơi trường khơng bền vững Bài toán đặt để bảo vệ mơi trường, trì hoạt động kinh tế, cải thiện sống người dân hay nói cách khác, tìm biện pháp để tích hợp yếu tố môi trường kinh tế Để tiến hành việc này, vấn đề phải xác định loại sách mà Chính phủ cần thực để đạt hiệu lâu dài Đánh thuế phí mơi trường có mục đích giảm sản xuất tiêu thụ loại hàng hóa có tác động tiêu cực trực tiếp gián tiếp đến môi trường giảm chất thải gây ô nhiễm chúng gây ra, gọi chung thuế môi trường Hệ thống thuế môi trường nước khác bao gồm: thuế cacbon để điều chỉnh phát thải C02, thuế lưu huỳnh điều chỉnh phát thải SO2 gây mưa axít, thuế đánh vào vật dụng đựng đồ uống dùng lần nhằm khuyên khích nhà sản xuất thiết lập hệ thống tái chế Theo đánh giá nhiều nhà khoa học tác giả, giải pháp kinh tế số giải pháp quan trọng quản lý môi trường, sử dụng sức mạnh thị trường để bảo vệ tài nguyên, đảm bảo cân sinh thái Chúng sử dụng thay bổ sung cho giải pháp khác Các giải pháp kinh tế nói chung có tính hiệu quả, mềm dẻo, hiệu lực, dễ khuyến khích việc đổi cơng nghệ, dễ tiếp cận dễ xử lý thông tin người gây ô nhiễm - Nguyên tắc việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Các tài liệu công bố số năm gần khẳng định nguyên tắc quản lý môi trường quốc tế thừa nhận: “người gây ô nhiễm phải trả tiền” “người hưởng thụ phải trả tiền” Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền bắt nguồn từ sáng kiến Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) đề xuất vào năm 1972 1974 từ luận điểm Pigou kinh tế phúc lợi Theo đó, mơi trường loại hàng hóa đặc biệt mang tính cộng đồng, sử dụng Khi khai thác, sử dụng mơi trường phải trả tiền (tiền bỏ để mua quyền khai thác, sử dụng, quyền tác động đến môi trường) Nhà nước đứng để bán quyền tác động Người hưởng lợi từ việc trả giá toàn thể cộng đồng nhà nước người đại diện đứng thu tiền sử dụng tiền để tiếp tục đảm bảo việc bảo vệ môi trường Như vậy, nội dung quan trọng kinh tế lý tưởng giá loại hàng hóa dịch vụ phản ánh đầy đủ chi phí xã hội, kể chi phí mơi trường, bao gồm chi phí chống nhiễm, khai thác tài nguyên dạng ảnh hưởng khác tới môi trường Các nhà khoa học tin tưởng vào nguyên tắc “người gây nhiễm phải trả tiền” phát triển tiếp tục Gần đây, nguyên tắc củng cố bốn nguyên tắc khác: “nguyên tắc phòng ngừa”, “nguyên tắc hiệu kinh tế, tiết kiệm chi phí”, “nguyên tắc cấp dưới” “nguyên tắc hiệu luật pháp” Xét mặt hiệu kinh tế, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) ngun tắc có tính phù hợp cao, hiệu kinh tế đạt được, nguồn lợi sử dụng mức độ tối ưu Do vậy, hiệu kinh tế đạt được, việc xác định khoản phí, lệ phí môi trường đưa mức tối ưu Những khoản phí, lệ phí thu chủ yếu phục vụ cho biện pháp cụ thể có liên quan đến bảo vệ mơi trường Nếu xét theo tính cơng kinh tế, ngun tắc PPP khơng đáp ứng được, lẽ tính cơng kinh tế đòi hỏi người phải trả đầy đủ chi phí cho hàng hóa dịch vụ mà họ sử dụng Chủ thể khai thác, sử dụng tài nguyên chủ thể gây ô nhiễm phải trả tiền Tuy nhiên, đối tượng gây ô nhiễm phải trả tiền Điều phụ thuộc vào luật pháp quy định nước Thông thường việc khai thác phục vụ nhu cầu tất yếu, tự nhiên người trả tiền Chẳng hạn, Việt Nam việc khai thác tài nguyên nước phục vụ gia đình khai thác khơng nhằm mục đích kinh doanh khơng phải trả tiền Tuy nhiên, sử dụng nước máy người sử dụng phải đóng khoản phí Các nhà máy, hộ kinh doanh, sở sản xuất đương nhiên phải trả tiền tiến hành khai thác sử dụng nước hình thức Số tiền thu thơng qua phí bảo vệ môi trường nước thải Như vậy, hành vi gây tác động tối môi trường song đóng góp vào việc làm cho mơi trường xấu khác nhau, việc tính thu phí nước thải khác Việc thu phí mơi trường lúc tiến hành cách dễ dàng, số tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương ứng với mức độ ảnh hưởng phải đủ sức tác động tói chi phí hành vi chủ thể Chẳng hạn, để giảm thiểu ô nhiễm khơng khí nội thành, nội thị, người ta tiến hành thu phí xả thải phương tiện giao thơng cách tính qua giá xăng dầu (100 đồng/lít) Con số khơng đáng kể nên người tiêu dùng chấp nhận nộp cách dễ dàng, mà tác dụng giảm thiểu nhiễm không cao hay thu chi tượng trưng Việc thu phí dịch vụ mơi trường phí vệ sinh, phí thu gom chất thải có tác động định đến môi trường kinh tế theo hướng tích cực Vì việc nghiên cứu thu bao nhiêu, thu cho hợp lý điều cần thiết không nước ta mà vấn đề nhiều quốc gia giới quan tâm - Một số công cụ kinh tế áp dụng quản lý môi trường + Quỹ Môi trường (GEF): GEF thành lập từ năm 1991 với mục đích giải vấn đề mơi trường tồn cầu Hiện nay, Quỹ có 182 thành viên hoạt động thông qua quan hệ đối tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ khu vực tư nhân Nguồn vốn quỹ môi trường quốc gia từ ngân sách nhà nước, khoản thu từ phí, lệ phí mơi trường, đóng góp nhân dân, tổ chức quốc gia, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ Nguồn vốn GEF tổ chức quốc tế Liên hợp quốc như: Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) tài trợ, V.V Mục đích GEF tài trợ kinh phí cho hoạt động bảo vệ mơi trường, nước đạt nhiều thành tựu bảo vệ mơi trường, Chính phủ phải điều chỉnh chi tiêu ngân sách, đặc biệt giảm chi phí quân sự, huy động vốn nước khoản quyên góp ủng hộ tự nguyện, khoản vốn viện trợ, vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB) dành cho công tác bảo vệ mơi trường Ngồi ra, quốc gia có quỹ mơi trường riêng Chẳng hạn, Việt Nam, Quỹ Bảo vệ môi trường thành lập từ năm 2002 Nhật Bản, có nhiều quỹ bảo vệ môi trường như: Quỹ Môi trường Sompo, Quỹ Môi trường tự nhiên Nagao, Quỹ Môi trường AEON, V.V Các quỹ có phạm vi hoạt động tồn quốc tỉnh, khu vực Việt Nam, quy định Quỹ Bảo vệ môi trường thể rõ Luật bảo vệ môi trường năm 2014 + Thuế tài nguyên: Đây biện pháp can thiệp kinh tế Chính phủ nhằm tăng doanh thu cho Nhà nước cải thiện công xã hội Mục đích thuế tài nguyên nhằm xác lập mức hợp lý tối đa sử dụng tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích hành vi đảm bảo sống bền vững Thuê tài nguyên có nguồn gốc từ địa tơ kinh tế mơ hình kinh tế tài ngun song q trình phát triển có nhiều thay đổi nước ứng dụng linh hoạt Đây biện pháp đặc biệt có nhiều ý nghĩa điều kiện kinh tế nước ta - quốc gia có kinh tế phát triển gặp nhiều thách thức có nhiều hội Như vậy, thuê tài nguyên phải có tính linh hoạt, tránh làm cân kinh tế, phải hợp lý dễ điều chỉnh theo hướng có lợi cho kinh tế - xã hội Khi môi trường, tài nguyên bị cạn kiệt suy thoái nghiêm trọng, Chính phủ điều tiết cách tăng thuế đánh vào lĩnh vực khai thác sử dụng tài nguyên lên cao nhiều lần Khi kinh tế bị khủng hoảng, doanh nghiệp đứng trước nguy thua lỗ, phá sản, tỷ lệ thất nghiệp tăng mạnh Nhà nước điều tiết cách giảm thuế xuống nhằm hỗ trợ doanh nghiệp người lao động Bên cạnh đó, thuế tài nguyên có phân biệt sản phẩm loại với mức độ tác động khác lên môi trường theo hướng gây tác hại tới môi trường mức thuế phải nộp cao Ở Nhật Bản số nước phát triển giới, thuế tài nguyên cụ thể hóa thành luật riêng biệt, bao gồm: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế dầu mỏ than đá, thuế xăng, V.V Còn Việt Nam mói xây dựng Luật thuế tài nguyên năm 2009 Luật có phạm vi điều chỉnh rộng, bao gồm nhiều nguồn tài nguyên khác khơng tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung năm + Thuế môi trường: Thuế môi trường dùng để khuyến khích, bảo vệ nâng cao hiệu suất sử dụng yếu tố môi trường, hạn chế tác nhân gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn quy định Nguyên tắc đánh thuế phải lớn chi phí để giải phế thải khắc phục ô nhiễm Biện pháp đánh thuế gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên liệu thay ngun, nhiên liệu gây nhiễm hơn, áp dụng kỹ thuật chống nhiễm Trong q trình thi hành, Chính phủ nước áp dụng biện pháp miễn giảm thuế nhằm khuyến khích hoạt động có lợi cho mơi trường giảm thuế cho ngành sản xuất phân bón vi sinh thay cho phân bón hóa học, ngành cơng nghiệp xử lý nước thải, chất thải rắn, sản xuất “sản phẩm xanh”, Việt Nam, Luật thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực từ ngày 1-1-2012 song đón nhận từ phía doanh nghiệp người dân hạn chế chưa có quy định hướng dẫn thực cụ thể, ngành nhựa, Nhật Bản, thuế môi trường người ta nhắc đến từ năm 1990 song sau nước ký Nghị định thư Ktơ Chính phủ tiến hành biện pháp thu thuế môi trường So với nước EU thuế mơi trường Nhật Bản thu mức thấp tập trung vào lĩnh vực thuế cácbon số lĩnh vực khác + Các loại phí lệ phí: Có thể nói rằng, phí lệ phí mơi trường biểu rõ nguyên tắc “người sử dụng phải trả tiền” Nhiều nước quy định thu phí lệ phí tùy theo mục đích sử dụng hồn cảnh như: phí vệ sinh thành phố, phí ni giết mổ gia súc thị, phí nước thải, phí cung cấp nước cho sinh hoạt tưới tiêu đồng ruộng, lệ phí đường phố, lệ phí sử dụng bờ biển, danh lam, thắng cảnh, V.V Rõ ràng, phí lệ phí coi “cái giá” phải trả cho việc gây ô nhiễm Những người gây ô nhiễm phải trả giá cho xử lý ô nhiễm, phục hồi mơi trường Như vậy, phí mơi trường phải thay đổi hành vi người gây ô nhiễm tăng nguồn thu để chi trả cho hoạt động bảo vệ mơi trường Trong phần sử dụng để chi cho hoạt động nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường, ngăn ngừa ô nhiễm, nước ta, phí mơi trường áp dụng bao gồm: 1) Phí vệ sinh mơi trường trả cho việc thu gom xử lý chất thải rắn đô thị, mức phí đóng hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định nên có khác khu vực; 2) Phí bảo vệ mơi trường nước thải; 3) Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn; 4) Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Lệ phí mơi trường áp dụng trường hợp như: Lệ phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, lệ phí cấp giấy phép mơi trường V.V Những loại lệ phí thu quan quản lý nhà nước mơi trường giải quản lý hành nhà nước bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường quy định Tất loại phí thể qua thơng tư, nghị định Chính phủ nhiều hạn chế trình thực thi Nhật Bản, người ta khơng sử dụng lệ phí mơi trường mà chúng cụ thể hóa thành luật thuế Còn quốc gia OECD phí đánh vào sản phẩm sử dụng rộng rãi, sản phẩm có nguy gây nhiễm cao phân bón, thuốc 10 trừ sâu, xăng, dầu, V.V Phí đánh vào sản phẩm bao gồm nguyên liệu đầu vào, sản phẩm trung gian, hay thành phẩm sử dụng thay cho phí gây nhiễm trường hợp người ta khơng thể tính phí trực tiếp chất gây nhiễm Phí sử dụng cách linh hoạt nhằm tăng nguồn thu ngân sách cho Chính phủ Tuy nhiều vấn đề cần phải giải quyết, song dù phí lệ phí nhiễm nói riêng phí mơi trường nói chung tiếp tục nghiên cứu áp dụng nhiều nước Ngồi ra, số cơng cụ kinh tế khác sử dụng để ngăn ngừa ô nhiễm mơi trường trợ cấp tài chính, giấy phép môi trường (côta ô nhiễm) Đây loại giấy phép chuyển nhượng quốc gia châu Âu ưu tiên sử dụng Bên cạnh đó, người ta sử dụng hệ thơng đặt cọc hồn trả - ký cược, bảo hiểm, ủy thác, thưởng phạt môi trường, nhãn sinh thái, V.V Tùy vào quốc gia, lĩnh vực, loại hàng hóa cụ thể mà người ta sử dụng công cụ kinh tế cách linh hoạt để vừa đảm bảo lợi ích kinh tế vừa đạt hiệu bảo vệ môi trường Công cụ công nghệ, kỹ thuật - Công nghệ môi trường Xuất phát từ tính phức tạp vấn đề môi trường nên quản lý môi trường thực giải pháp riêng biệt lĩnh vực mà đòi hỏi phải có phối hợp giải pháp hợp tác liên ngành Quản lý môi trường lĩnh vực khoa học, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ để giải vấn đề môi trường Quản lý môi trường cho phép người đánh giá, dự báo, kiểm soát tác động tiêu cực phát triển môi trường Công nghệ môi trường, theo PGS.TS Phùng Chí Sĩ sản phẩm q trình hạn chế, phòng ngừa, giảm thiểu xử lý tác động có hại gây hoạt động người tới môi trường Công nghệ mơi trường bao gồm q trình sản xuất hiệu hơn, chất thải tiêu thụ ngun liệu Cơng nghệ mơi trường bao gồm phương pháp làm môi trường ô nhiễm tồn tiêu hủy an toàn tái chế chất thải 11 UNEP cho rằng, công nghệ môi trường tổng hợp biện pháp vật lý, hóa học, sinh học nhằm ngăn ngừa xử lý chất độc hại phát sinh từ trình sản xuất hoạt động người Công nghệ môi trường bao gồm dạng tri thức dạng nguyên lý, quy trình thiết bị kỹ thuật thực ngun lý quy trình Như vậy, hiểu cách khái quát, công nghệ môi trường thực chất công nghệ sản xuất hơn, xanh hơn, tiêu hao nguyên vật liệu, tiết kiệm lượng, hạn chế tối đa xả thải môi trường công nghệ xử lý cuối đường ông Công nghệ sản xuất giúp người phòng ngừa, hạn chế tác động trình sản xuất mơi trường ngược lại, công nghệ sản xuất sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu biện pháp kỹ thuật dây chuyền sản xuất nhằm đạt mục đích thải chất thải chất thải chứa thành phần gây nhiễm Song song với cơng nghệ người ta nhắc đến công nghệ xanh Đây giải pháp áp dụng công nghệ xử lý chất thải, đảm bảo không thải môi trường chất gây ô nhiễm với nồng độ vượt tiêu chuẩn cho phép (TCCP) Công nghệ xanh cho công nghệ “khả thi” điều kiện mà nước vừa muôn giữ vững tốc độ phát triển kinh tế, vừa bảo vệ mơi trường Bên cạnh đó, có cơng nghệ xử lý cuối đường ống Đó cơng nghệ xử lý khí thải, nước thải, chất thải rắn trước thải môi trường Như vậy, công nghệ bao gồm cơng nghệ tái sinh, tái chế, tái sử dụng loại phế phẩm, phụ phẩm vào q trình sản xuất đời sống Cơng nghệ xử lý cuối đường ống coi cứu cánh cho dây chuyền sản xuất chưa công nhận sản xuất xanh, sản xuất giúp cho doanh nghiệp thực bảo vệ môi trường thông qua việc xây dựng thêm dây chuyền xử lý chất thải, tái sử dụng phế phẩm sử dụng kinh phí để hỗ trợ cho sở xử lý riêng lẻ, V.V Hiện nay, nhiều nước giới Nhật Bản, Mỹ, Canada, v.v số quốc gia phát triển khác, công nghệ môi trường phát triển trở thành ngành kinh tế quan trọng Một số công nghệ nhiều nước giới biết đến; chẳng hạn, công nghệ xử lý nước thải phương pháp sinh học, hóa học, học, hóa sinh; cơng nghệ xử lý khí thải phương pháp khô, ướt, V.V.; công nghệ xử lý chất thải rắn phương pháp chôn lấp hợp vệ sinh, đóng rắn, hóa học, sinh học, tái sử dụng, v.v 12 Công nghệ xử lý chất thải áp dụng nước phát triển có hiệu tốt song có chi phí cao, điều gây khó khăn lớn cho nước phát triển muôn sử dụng công nghệ để bảo vệ môi trường Để công nghệ môi trường sử dụng rộng rãi, nước phát triển phát triển cần có nỗ lực thiện chí việc chuyển giao công nghệ - Kỹ thuật quản lý môi trường Đây nhóm cơng cụ giúp quan quản lý thực vai trò kiểm sốt giám sát chất lượng thành phần môi trường, hình thành phân bổ chất nhiễm môi trường Thông qua việc thực công cụ kỹ thuật, quan chức có thơng tin đầy đủ, xác trạng diễn biến chất lượng mơi trường, có biện pháp, giải pháp phù hợp để xử lý, hạn chế tác động tiêu cực đôi với môi trường Đồng thời có vai trò quan trọng việc hỗ trợ tuân thủ tiêu chuẩn, quy định bảo vệ môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý mơi trường bao gồm đánh giá mơi trường, quy hoạch mơi trường, kiểm tốn mơi trường, hệ thông quan trắc (monitoring) môi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải V.V Giáo dục môi trường Xét phương diện lịch sử, giáo dục mơi trường có lịch sử dài, nhiên, trở thành biện pháp bảo vệ mơi trường đáng quan tâm từ khoảng 10 năm trở lại Giáo dục mơi trường có nhiều cách hiểu khác nhau: năm 1971, Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) đưa định nghĩa giáo dục môi trường trình nhận thức giá trị làm sáng tỏ khái niệm để phát triển kỹ năng, thái độ cần thiết, giúp hiểu biết sâu sắc mối liên quan người với văn hóa nhân loại môi trường sinh học xung quanh Giáo dục mơi trường đòi hỏi thực hành việc đưa định tự tạo lập chuẩn mực cho hành vi vấn đề liên quan đến chất lượng môi trường Đây khái niệm chung chung, chưa nêu chất, mục tiêu giáo dục môi trường Đến năm 1975, Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO) lại đưa khái niệm mục tiêu giáo dục môi trường là: Phát triển giới mà người nhận thức, quan tâm đến mơi trường vấn đề liên quan, có kiến thức, kỹ năng, thái độ, tình cảm cam kết hành động cá nhân hay tập thể hướng đến giải pháp 13 cho vấn đề tại, đồng thời ngăn chặn vấn đề phát sinh Khái niệm bước đầu đề cập mục tiêu cụ thể, nội dung cần thiết giáo dục môi trường song lại chưa nêu chất trách nhiệm cá nhân việc thực Trong giới hạn sách này, tác giả xin đề cập định nghĩa chấp nhận phổ biến hội nghị quốc tế giáo dục môi trường Liên hợp quốc tổ chức Tbilisi năm 1977 đưa ra: Giáo dục mơi trường có mục đích làm cho cá nhân cộng đồng hiểu chất phức tạp môi trường tự nhiên môi trường nhân tạo kết tương tác nhiều nhân tố sinh học, lý học, xã hội, kinh tế văn hóa; đem lại cho họ kiến thức, nhận thức giá trị, thái độ kỹ thực hành để họ tham gia cách có trách nhiệm hiệu phòng ngừa giải vấn đề môi trường quản lý chất lượng mơi trường Có thể nói, khái niệm tồn diện, phản ánh góc cạnh cần thiết giáo dục môi trường nêu bật trách nhiệm cá nhân tham gia Dựa khái niệm chung này, quốc gia tự đưa khái niệm phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nước Như vậy, giáo dục môi trường không phân biệt đối tượng giáo dục, bậc giáo dục, không phân biệt giàu nghèo, nước lớn nước nhỏ Mục tiêu chủ yếu nhằm giúp đối tượng hiểu chất vấn đề môi trường, tính phức tạp, nhiều chiều, khả chịu tải, quan hệ môi trường phát triển, V.V Nhận thức tầm quan trọng vấn đề môi trường tảng sống phát triển, từ đối tượng có cách ứng xử đắn để dần biến chúng thành giá trị nhân cách, thẩm mỹ người Đây tri thức vô quan trọng việc lựa chọn cách sống khơn ngoan, tiết kiệm tài ngun, có kỹ ứng phó hiệu trước vấn đề mơi trường xảy nhà môi trường thực thụ Có lẽ mục đích cuối giáo dục mơi trường xã hội hóa vấn đề mơi trường nhằm hướng đến phát triển bền vững, tạo cơng dân có nhận thức, trách nhiệm mơi trường biết sống mơi trường Các mục tiêu áp dụng đối tượng cụ thể, chẳng hạn, cho cộng đồng, cho nhà quản lý, cán định, giáo dục môi trường theo hệ thông giáo dục quốc dân, đào tạo nhân lực có chun mơn mơi trường Tùy đối tượng mà người ta đưa cách thức thực cho phù hợp Đối với học sinh, giáo dục môi trường lồng ghép vào mơn học, 14 cộng đồng qua phương tiện thông tin đại chúng, đợt tập huấn ngắn hạn, hoạt động văn hóa, cán thơng qua đợt phổ biến kiến thức ngắn hạn, hoạt động hội thảo, V.V Với cách làm đồng đảm bảo giáo dục môi trường thực cách liên tục, từ lúc ấu thơ trưởng thành Điều phù hợp với triết lý “Học, học học mãi” Lênin đưa từ kỷ trước Giáo dục môi trường phải đưa nội dung giáo dục cách rộng rãi, toàn diện, liên ngành hợp phần tổng thể bao gồm nhiều thành phần từ hệ sinh thái đến kinh tế, dân số, xã hội Trong cần đề cập sâu nội dung đạo đức, nhân cách, thái độ ứng xử trước vấn đề môi trường Giáo dục môi trường phải mang tới cho người học kiến thức cụ thể, kỹ ứng phó, phân tích vấn đề mơi trường để cộng đồng phòng ngừa xử lý vấn đề cách hiệu Giáo dục môi trường cần đề cập vấn đề môi trường mối tương quan thời gian hệ mai sau, mối tương quan không gian địa phương, vùng, miền, quốc gia, khu vực Các nội dung truyền đạt đến cho người nghe thông qua chuyên gia nhờ kinh nghiệm thân họ kinh nghiệm đúc rút từ thân người học Nói cách khác, cách truyền đạt nội dung giáo dục mơi trường đến người học cần đảm bảo tính tương tác khách quan người dạy người học - Cách tiếp cận Giáo dục môi trường tiếp cận theo ba cách Cách dễ nhận thấy coi môi trường môn khoa học, từ truyền đạt kiến thức mơn học cho người học Cách áp dụng chủ yếu bậc học phổ thông trung học Cách thứ hai, coi môi trường địa bàn, phương tiện giảng dạy, người học thí nghiệm thực tế thông qua hoạt động khảo sát, nghiên cứu Cách thứ ba, coi thái độ, cách ứng xử, trách nhiệm với môi trường người phạm trù giá trị đạo đức, lối sống từ giúp người ta có cách ứng xử đắn - Các phương pháp giáo dục môi trường Từ cách tiếp cận thấy rằng, để giáo dục mơi trường tiến hành thành công cần lựa chọn phương pháp phù hợp, dựa nguyên tắc giảm bớt diễn giảng, tăng cường thảo luận; giảm học thuộc lòng, tăng khảo sát, nghiên cứu; giảm trả lời theo sách, độc lập nghiên cứu; vận dụng nguyên lý, tránh 15 tiếp nhận xi chiều lý thuyết sẵn có; tập trung xem xét tính hệ thống vấn đề, tránh sa vào tượng vụn vặt; ý kinh nghiệm thực tế khả vận dụng; tăng cường làm việc tập thể; ý đến khóa luận, dự án đề tài khảo sát nghiên cứu Thực tế cho thấy, phương pháp giáo dục môi trường thường áp dụng bao gồm: 1) Giáo dục qua kinh nghiệm thực tế, người học tiếp xúc trực tiếp với môi trường thông qua công việc cụ thể, vừa tiếp nhận phương pháp thu thập, phân tích vừa tự đúc rút kinh nghiệm cho thân; 2) Tham quan, khảo sát thực địa thực song song với việc học lý thuyết lớp học, từ giúp người học liên hệ tốt lý thuyết thực hành; 3) Phương pháp giải vấn đề, phương pháp áp dụng với đối tượng có kiến thức mơi trường, họ sử dụng vốn kiến thức để lựa chọn, phân tích, đề xuất giải pháp thích hợp; 4) Phương pháp nghiên cứu vấn đề mơi trường cụ thể, người học thường tự lựa chọn địa bàn để phân tích, tìm hiểu vấn đề mơi trường Phương pháp ưu tiên cho người có kiến thức môi trường; 5) Học tập theo thực tiễn dự án Đây cách làm tương đối phổ biến kết hợp kinh nghiệm chuyên gia, có địa bàn hoạt động cụ thể có kinh phí để thực hiện; 6) Nghiên cứu phòng thí nghiệm; 7) Đề cao thái độ ứng xử có đạo đức vấn đề mơi trường thông qua việc lồng ghép vấn đề vào nội dung môn học, giảng nhà trường Như vậy, để tiến hành giáo dục thành công cần xác định phương pháp giáo dục phù hợp với đối tượng, kết hợp cách khoa học phương pháp với để tạo hiệu tốt Ngồi ra, số cơng cụ khác dùng quản lý môi trường, chẳng hạn quy hoạch môi trường, quy hoạch đô thị, v.v 16 ... chỉnh tương tác người môi trường tự nhiên Trong tập trung vào hai đối tượng chính: 1) Kiểm sốt nhiễm khắc phục hậu quả; 2) Bảo tồn quản lý tài nguyên Trong quan hệ nước, việc hình thành nguyên tắc,... sâu sắc mối liên quan người với văn hóa nhân loại mơi trường sinh học xung quanh Giáo dục mơi trường đòi hỏi thực hành việc đưa định tự tạo lập chuẩn mực cho hành vi vấn đề liên quan đến chất lượng... nhận phương pháp thu thập, phân tích vừa tự đúc rút kinh nghiệm cho thân; 2) Tham quan, khảo sát thực địa thực song song với việc học lý thuyết lớp học, từ giúp người học liên hệ tốt lý thuyết thực