Bài tập đấu thầu 2 phục vụ thi chứng chỉ hành nghề đấu thầu

Phục vụ thi chứng chỉ hành nghề đấu thầu, phục vụ công tác đấu thầu theo Luật đấu thầu mới. Chắc chắn các bạn sẽ đỗ nếu ôn theo tài liệu này vì được tổng hợp từ các tình huống đấu thầu được Bộ Kế hoạch đầu tư tổng hợp và tổ chức thi trong năm 2018.

LĨNH VỰC MSHH VÀ DVPTV

A LẬP HSMT, HSYC (T 304)

Bài 1 BMT là một cơ quan NN thuộc tỉnh A cần triển khai việc xây dựng phần mềm cơ

sở dữ liệu, hệ thống thông tin Trong đó, HSMT đưa ra yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện

HĐ đối với nhà thầu như sau: Phải có kinh nghiệm thực hiện ít nhất 8 hợp đồng xây dựng, triển khai phần mềm, cơ sở dự liệu cho cơ quan NN thuộc tỉnh A Trong trường hợp này, việc đưa ra yêu cầu này có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu hay không?

Trả lời

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn

chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị

hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhàđầu tư

Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự nêu trong HSMT là một trong những nộidung cơ bản khi đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) của nhà thầu

Tại Khoản 2, Điều 12, Nghị định 63/2014/ND-CP quy định: “… Trong hồ sơ mời thầukhông được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợithế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Tại Mục 2, chương 3, phần I Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 6 năm

2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tquy định về số lượng tối thiểu các hợp đồng tương tự như sau:căn cứ vào quy mô, tính chất của gói thầu và tình hình thực tế của ngành, địa phương để quyđịnh cho phù hợp Thông thường từ 1 đến 3 hợp đồng tương tự

Đối chiếu với quy định trên,tình huống BMT là một cơ quan NN thuộc tỉnh A cần triểnkhai việc xây dựng phần mềm cơ sở dữ liệu, hệ thống thông tin HSMT đưa ra yêu cầu về kinhnghiệm thực hiện HĐ đối với nhà thầu như sau: Phải có kinh nghiệm thực hiện ít nhất 8 hợpđồng xây dựng, triển khai phần mềm, cơ sở dự liệu cho cơ quan NN thuộc tỉnh A Quy địnhnhư vậy sẽ làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây

ra sự cạnh tranh không bình đẳng, làm giảm mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh, côngbằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Như vậy, quy định này trong HSMT là không phù hợp với quy định của pháp luật vềđấu thầu

Bài 2 HSMT gói thầu cung cấp hàng hóa quy định nhà thầu phải cung cấp tài liệu chứng minh năng lực của nhà sản xuất Việc HSMT quy định như vậy có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu hay không?

Trả lời

Tại Khoản 2, Điều 12, Nghị định 63/2014/ND-CP quy định: “… Trong hồ sơ mời thầukhông được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợithế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Tại Điều 6 Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 6 năm 2015 của Bộ Kếhoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa quy định “1 Đối vớihàng hóa thông thường, thông dụng, sẵn có trên thị trường, đã được tiêu chuẩn hóa và đượcbảo hành theo quy định của nhà sản xuất thì không yêu cầu nhà thầu phải nộp giấy phép bánhàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tươngđương

2 Đối với hàng hóa đặc thù, phức tạp cần gắn với trách nhiệm của nhà sản xuất trong việccung cấp các dịch vụ sau bán hàng như bảo hành, bảo trì, sửa chữa, cung cấp phụ tùng, vật tưthay thế và các dịch vụ liên quan khác thì trong hồ sơ mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu tham

dự thầu phải cung cấp giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đốitác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương Trường hợp trong hồ sơ dự thầu, nhà thầu khôngđóng kèm giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài

liệu khác có giá trị tương đương thì nhà thầu phải chịu trách nhiệm làm rõ, bổ sung trong quátrình đánh giá hồ sơ dự thầu Bên mời thầu phải có trách nhiệm tiếp nhận tài liệu bổ sung donhà thầu gửi đến để đánh giá Nhà thầu chỉ được trao hợp đồng sau khi đã đệ trình cho chủ đầu

tư giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệukhác có giá trị tương đương

3 Trường hợp trong nội dung giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan

hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương chưa đáp ứng đầy đủ các điều kiện theoyêu cầu của hồ sơ mời thầu thì bên mời thầu phải yêu cầu nhà thầu làm rõ về các nội dung này

để có đầy đủ thông tin phục vụ việc đánh giá hồ sơ dự thầu mà không được loại ngay hồ sơ dựthầu của nhà thầu

4 Trường hợp các nhà sản xuất, các đại lý, nhà phân phối cố tình không cung cấp cho nhà thầugiấy phép bán hàng hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tươngđương mà không có lý do chính đáng, không tuân thủ các quy định của pháp luật về thươngmại và cạnh tranh, dẫn đến tạo lợi thế hoặc tạo sự độc quyền cho nhà thầu khác thì nhà thầucần kịp thời phản ánh đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Công Thương để kịp thời xử lý”

Theo đó, đối với hàng hóa thông thường, thông dụng, sẵn có trên thị trường, đã đượctiêu chuẩn hóa và được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất thì không yêu cầu nhà thầuphải nộp tài liệu chứng minh năng lực của nhà sản xuất vì như vậy là đặt điều kiện để hạn chế

sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnhtranh không bình đẳng Trường hợp có đưa ra yêu cầu này trong HSMT thì trong quá trìnhđánh giá không được loại bỏ HSDT của nhà thầu không cung cấp tài liệu chứng minh năng lựccủa nhà sản xuất

Đối với hàng hóa đặc thù, phức tạp cần gắn với trách nhiệm của nhà sản xuất trong việccung cấp các dịch vụ sau bán hàng như bảo hành, bảo trì, sửa chữa, cung cấp phụ tùng, vật tưthay thế…, trong HSMT có thể yêu cầu nhà thầu tham dự thầu phải cung cấp tài liệu chứngminh năng lực của nhà sản xuất Trường hợp, trong HSDT, nhà thầu không đóng kèm tài liệuchứng minh năng lực của nhà sản xuất thì nhà thầu phải chịu trách nhiệm làm rõ, bổ sung trongquá trình đánh giá HSDT BMT phải có trách nhiệm tiếp nhận tài liệu bổ sung do nhà thầu gửiđến để có đầy đủ thông tin phục vụ việc đánh giá HSDT, mà không được đánh giá ngay nhàthầu không đáp ứng yêu cầu này để làm cơ sở loại bỏ HSDT Trường hợp nhà thầu xếp thứnhất và có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch không vượt giá gói thầu vẫn được đềnghị trúng thầu

Bài 4 Khi xây dựng HSYC chào hàng cạnh tranh thì có được nêu yêu cầu cụ thể về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa không? Nếu đưa ra yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa thì có

vi phạm điều 89 Luật đấu thầu số 43 hay không?

Trả lời

Luật Đấu thầu (Điều 89 Khoản 6 Điểm i) quy định một trong các hành vi bị cấm trongđấu thầu là nêu yêu cầu cụ thể về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoá trong hồ sơ mời thầu đối với góithầu mua sắm hàng hoá, xây lắp hoặc gói thầu hỗn hợp khi áp dụng hình thức đấu thầu rộngrãi, đấu thầu hạn chế

Đối với trường hợp của đơn vị X, việc nêu nhãn hiệu hàng hóa khi lập hồ sơ yêu cầuchào hàng cạnh tranh không thuộc sự điều chỉnh của quy định nêu trên Tuy nhiên, theo quyđịnh tại Điều 4 Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ địnhthầu, chào hàng cạnh tranh, đối với gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh, khi đưa

ra yêu cầu đối với hàng hóa cần quy định đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn sản xuất, tiêu chuẩn chếtạo, công nghệ mang tính chất trung tính, không đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mangtính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm để chỉ một hoặc một số ít nhàthầu đáp ứng yêu cầu, làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh khôngbình đẳng Trường hợp không thể mô tả được hàng hóa cần mua theo đặc tính kỹ thuật, thiết kếcông nghệ, tiêu chuẩn công nghệ thì mới được phép nêu nhãn hiệu, catalô của một sản phẩm cụ

thể để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về kỹ thuật của hàng hóa nhưng phải ghi kèm theocụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô, đồng thời quy định rõ nội hàm tương đươngvới hàng hóa đó về đặc tính kỹ thuật, tính năng sử dụng, tiêu chuẩn công nghệ và các nội dungkhác (nếu có) mà không quy định tương đương về xuất xứ.

Như vậy, khi bên mời thầu X đã mô tả được hàng hóa cần mua theo đặc tính kỹ thuật,thiết kế công nghệ, tiêu chuẩn công nghệ thì việc quy định nội dung xuất xứ, nhãn hiệu trong

hồ sơ yêu cầu là không phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu Ngoài ra, cần lưu ý việc

mô tả hàng hóa cần mua phải bảo đảm không mang tính cá biệt hóa, làm cho chỉ một hoặc một

số ít sản phẩm đáp ứng yêu cầu, làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu khác

Bài 5 BMT tổ chức đấu thầu RR để mua sắm 5 thang máy với 5 điểm dừng, công suất

750 kw/1 thang máy, giá gói thầu là 5,1 tỷ đồng Trong HSMT quy định cách tính hệ số xuất xứ của hàng hóa làm cơ sở để quy đổi về một mặt bằng như sau:

- Xuất xứ từ các nước thuộc G7 có hệ số k=1;

- Công nghệ của các hãng thuộc G7 nhưng sản xuất tại các nước công nghiệp: k=1,1;

- Sản xuất tại các nước đang phát triển: k=1,3; xuất xứ từ các nước đang phát triển: k=2

- Xuất xứ từ các nước công nghiêpo mới : k=1,2

Hãy bình luận về yêu cầu nêu trên của HSMT.

Trả lời

Khoản 8, Điều 4 Luật đấu thầu số 43 quy định “Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã

được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếucó), cộng với các yếu tố để quy đổi trên cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hànghóa, công trình Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hànghóa, xây lắp và gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế”

Xác định giá đánh giá là nội dung quan trọng trong quá trình lập HSMT Công thức quyđổi về cùng một mặt bằng hợp lý sẽ giúp cho CĐT lựa chọn chính xác được nhà thầu trúngthầu Khoản 2, Điều 39 Luật đấu thầu số 43 quy định việc xác định giá đánh giá là chuyển đổichi phí do các nhà thầu chào trong HSDT về cùng một mặt bằng: kỹ thuật, tài chính, thươngmại và một số yếu tố khác nhằm so sánh, xếp hạng các HSDT Các yếu tố được quy đổi trêncùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng

và các chi phí khác liên quan đến xuất xứ của hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng của hànghóa hoặc công trình xây dựng thuộc gói thầu, uy tín của nhà thầu thông qua tiến độ và chấtlượng thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó và các yếu tố khác

Có thể tùy theo đặc điểm của từng gói thầu mà có những công thức quy đổi khác nhau

về cùng một mặt bằng Một trong những công thức khó khăn nhất trong việc quy đổi về cùngmột mặt bằng là việc quy đổi nguồn gốc của hàng hóa về cùng một mặt bằng do rất khó địnhlượng

Theo tình huống trên, trong HSMT quy định cách tính hệ số xuất xứ của hàng hóa làm

cơ sở để quy đổi về một mặt bằng (k) Khi CĐT đưa ra cách tính hệ số xuất xứ của hàng hóathì cũng cần phải đưa ra được cách giải thích về công thức đó, tức là công thức đưa ra phảimang tính khách quan, khoa học

Việc quy đổi chi phí về cùng một mặt bằng phải thể hiện những chi phí cụ thể căn cứvào các điều kiện về mặt kỹ thuật có thể tính toán và lượng hóa kinh tế, kỹ thuật được, khôngnên đưa ra một công thức thiếu căn cứ làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợithế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng Việc hạn chế sự thamgia của nhà thầu là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Vì vậy, trong chuẩn bị HSMT, BMT cần nghiên cứu xem xét đưa ra những yêu cầu phùhợp với tính chất của gói thầu, bảo đảm cho hoạt động đấu thầu được cạnh tranh, công bằng,minh bạch và hiệu quả kinh tế

B ĐÁNH GIÁ HSDT, HSĐX

Bài 1 (T320) Chi nhánh hạch toán độc lập về nghiệp vụ tài chính kế toán và thuế có đủ tư cách tham dự thầu hay không?

Trả lời

Khoản 1, khoản 3, Điều 5, Luật đấu thầu số 43 quy định “1 Nhà thầu, nhà đầu tư là tổ chức

có tư cách hợp lệ khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Có đăng ký thành lập, hoạt động do cơ quan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu, nhà đầu

tư đang hoạt động cấp;

b) Hạch toán tài chính độc lập;

c) Không đang trong quá trình giải thể; không bị kết luận đang lâm vào tình trạng phá sảnhoặc nợ không có khả năng chi trả theo quy định của pháp luật;

d) Đã đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;

đ) Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định tại Điều 6 của Luật này;

e) Không đang trong thời gian bị cấm tham dự thầu;

g) Có tên trong danh sách ngắn đối với trường hợp đã lựa chọn được danh sách ngắn;

h) Phải liên danh với nhà thầu trong nước hoặc sử dụng nhà thầu phụ trong nước đối với nhàthầu nước ngoài khi tham dự thầu quốc tế tại Việt Nam, trừ trường hợp nhà thầu trong nướckhông đủ năng lực tham gia vào bất kỳ phần công việc nào của gói thầu

3 Nhà thầu, nhà đầu tư có tư cách hợp lệ theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điềunày được tham dự thầu với tư cách độc lập hoặc liên danh; trường hợp liên danh phải có vănbản thỏa thuận giữa các thành viên, trong đó quy định rõ trách nhiệm của thành viên đứng đầuliên danh và trách nhiệm chung, trách nhiệm riêng của từng thành viên trong liên danh”

Khoản 3 và khoản 4 Điều 92 Bộ luật Dân sự số 33/2005/QH11 quy định chi nhánh làđơn vị phụ thuộc của pháp nhân, có nhiệm vụ thực hiện toàn bộ hoặc một phần chức năng củapháp nhân, kể cả chức năng đại diện theo uỷ quyền; chi nhánh không phải là pháp nhân Ngườiđứng đầu chi nhánh thực hiện nhiệm vụ theo uỷ quyền của pháp nhân trong phạm vi và thờihạn được uỷ quyền

Theo đó, chi nhánh của doanh nghiệp không có tài sản độc lập và không tự chịu tráchnhiệm bằng tài sản đó, ngoài ra chi nhánh không thể nhân danh mình tham gia các quan hệpháp luật một cách độc lập thì không được coi là hạch toán tài chính độc lập, do đó chi nhánhkhông đủ tư cách để tham dự thầu Trường hợp chi nhánh được công ty ủy quyền tham dự thầuthì chi nhánh được tham dự thầu với tư cách của công ty

Bài 2 (T320) Nhà thầu nộp HSDT theo đúng quy định của HSMT, trong đó có đơn dự thầu nêu rõ giá dự thầu Tuy nhiên, trước thời điểm đóng thầu, nhà thầu có nộp bổ sung thư điều chỉnh tăng giá dự thầu Vậy, thư điều chỉnh tăng giá dự thầu của nhà thầu có được xem xét đánh giá không?

Trả lời

Khoản 3, Điều 14 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “a) Nhà thầu chịu tráchnhiệm trong việc chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu;

b) Bên mời thầu tiếp nhận và quản lý các hồ sơ dự thầu đã nộp theo chế độ quản lý hồ

sơ mật cho đến khi công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; trong mọi trường hợp không được tiết

lộ thông tin trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu này cho nhà thầu khác, trừ các thông tin đượccông khai khi mở thầu Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu sẽkhông được mở, không hợp lệ và bị loại Bất kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thờiđiểm đóng thầu để sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều không hợp lệ, trừ tài liệu nhàthầu gửi đến để làm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu hoặc tài liệu làm rõ, bổsung nhằm chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu;

c) Khi muốn sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu đã nộp, nhà thầu phải có văn bản đề nghịgửi đến bên mời thầu Bên mời thầu chỉ chấp thuận việc sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu của nhàthầu nếu nhận được văn bản đề nghị trước thời điểm đóng thầu;

d) Bên mời thầu phải tiếp nhận hồ sơ dự thầu của tất cả các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầutrước thời điểm đóng thầu, kể cả trường hợp nhà thầu tham dự thầu chưa mua hoặc chưa nhận

hồ sơ mời thầu trực tiếp từ bên mời thầu Trường hợp chưa mua hồ sơ mời thầu thì nhà thầuphải trả cho bên mời thầu một khoản tiền bằng giá bán hồ sơ mời thầu trước khi hồ sơ dự thầuđược tiếp nhận”

Khoản 1, Điều 15 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Việc đánh giá hồ sơ dự thầuphải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu,căn cứ vào hồ sơ dự thầu đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu đểbảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thựchiện gói thầu”

Căn cứ vào quy định trên, thư điều chỉnh tăng giá dự thầu của nhà thầu nộp trước thờiđiểm đóng thầu được xem xét đánh giá

Bài 3 (T320) Gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, trong lễ mở HS ĐXKT, BLDT của nhà thầu A không có trong HS ĐXKT, nhà thầu A khẳng định là để lẫn trong HS ĐX về TC Trong trường hợp này, BMT xử lý như thế nào tại lễ mở thầu?

Trả lời

Căn cứ khoản 4 điều 14 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP: “ a) Việc mở thầu phải đượctiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiếnhành mở các hồ sơ dự thầu mà bên mời thầu nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầucủa hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu, khôngphụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu;

b) Việc mở thầu được thực hiện đối với từng hồ sơ dự thầu theo thứ tự chữ cái tên củanhà thầu và theo trình tự sau đây:

- Yêu cầu đại diện từng nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việc có hoặc không có thưgiảm giá kèm theo hồ sơ dự thầu của mình;

- Kiểm tra niêm phong;

- Mở hồ sơ và đọc rõ các thông tin về: Tên nhà thầu; số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ;giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu; giá trị giảm giá (nếu có); thời gian có hiệu lực của hồ sơ dựthầu; thời gian thực hiện hợp đồng; giá trị, hiệu lực của bảo đảm dự thầu; các thông tin khácliên quan;

c) Biên bản mở thầu: Các thông tin nêu tại Điểm b Khoản này phải được ghi vào biênbản mở thầu Biên bản mở thầu phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu và cácnhà thầu tham dự lễ mở thầu Biên bản này phải được gửi cho các nhà thầu tham dự thầu;

d) Đại diện của bên mời thầu phải ký xác nhận vào bản gốc đơn dự thầu, thư giảm giá(nếu có), giấy ủy quyền của người đại diện theo pháp luật của nhà thầu (nếu có); thỏa thuậnliên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu; các nội dung đề xuất về tài chính và các nội dung quantrọng khác của từng hồ sơ dự thầu.”

Trong trường hợp này là tình huống trong đấu thầu phát sinh ngoài quy định tại Điều

117 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Theo quy định tại Điều 86 của Luật Đấu thầu số43/2013/QH13, chủ đầu tư là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu, trong trườnghợp phức tạp thì cần xin ý kiến của người có thẩm quyền và phải thực hiện trên cơ sở bảo đảmcạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Với tình huống này, bên mời thầu có thểbáo cáo chủ đầu tư để có thể xem xét, xử lý theo một trong các hướng sau:

1 Tại lễ mở thầu công khai thông tin nhà thầu A khẳng định để lẫn BLDT trong HSĐX

về tài chính và yêu cầu nhà thầu A phải cam kết bản gốc của BLDT giống bản chụp Toàn bộthông tin này ghi vào biên bản mở thầu Đánh giá bản chụp HSĐX về kỹ thuật Sau này có sựsai khác giữa bản gốc và bản chụp nhà thầu A bị loại do nhà thầu cố ý cung cấp thông tinkhông trung thực làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu

2 Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu A bóc HSĐX tài chính tại buổi mở thầu để lấy BLDTtrong HSĐX về tài chính để đánh giá tại bước đánh giá HSĐX kỹ thuật Sau đó niêm phong lạiHSĐX về tài chính Trong trường hợp này, nhà thầu phải chịu mọi hậu quả hoặc sự bất lợi do

để lẫn BLDT trong HSĐX tài chính dẫn tới phải mở HSĐX tài chính tại buổi mở HSĐX về kỹthuật như: giá dự thầu và các nội dung quan trọng có liên quan đến bí mật thương mại khôngđược bảo mật như các nhà thầu khác

Bài tập 4 (T320) Trong HSDT nhà thầu đã chào hàng hóa cụ thể bao gồm nhãn mác, chủng loại, xuất xử của hàng hóa nhưng chưa nêu rõ các đặc tính kỹ thuật của hàng hóa theo yêu cầu của HSMT thì trong trường hợp này, BMT có được yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu về đặc tính kỹ thuật của hàng hóa đã chào trong HSDT không?

Trả lời

Khoản 1, Điều 15 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Việc đánh giá hồ sơ dự thầuphải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu,căn cứ vào hồ sơ dự thầu đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu đểbảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thựchiện gói thầu”

Khoản 1, Điều 16 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Sau khi mở thầu, nhà thầu

có trách nhiệm làm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu Trường hợp hồ sơ dự thầucủa nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm thì bên mờithầu yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinhnghiệm Đối với các nội dung đề xuất về kỹ thuật, tài chính nêu trong hồ sơ dự thầu của nhàthầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dựthầu đã nộp, không thay đổi giá dự thầu”

Theo hướng dẫn tại mục 27.1, chương 1, phần I Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày

16 tháng 6 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đối với các nội dung đề xuất về kỹ thuật, tàichính nêu trong HSDT của nhà thầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổibản chất của nhà thầu tham dự thầu, không làm thay đổi nội dung cơ bản của HSDT đã nộp,không thay đổi giá dự thầu

Căn cứ vào quy định trên, nếu HSDT nhà thầu đã chào hàng hóa cụ thể bao gồm nhãn

mác, chủng loại, xuất xử của hàng hóa nhưng chưa nêu rõ các đặc tính kỹ thuật của hàng hóatheo yêu cầu của HSMT thì trong trường hợp này, BMT được yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sungtài liệu về đặc tính kỹ thuật của hàng hóa đã chào trong HSDT

Bài 5 (T320) Nhà máy in C trước đây là đơn vị hạch toán phụ thuộc Tập đoàn B Khi đó, Tập đoàn B tham gia đấu thầu và nếu trúng thầu thì giao một số gói thầu cho Nhà máy in C thực hiện Do cơ cấu lại Tập đoàn B, Nhà máy in đã được tách ra thành một pháp nhân độc lập, sau đó tiếp tục được điều chuyển nguyên trạng, sáp nhập về Nhà thầu A Trong trường hợp này, khi chuẩn bị hồ sơ dự thầu (HSDT) tham gia đấu thầu, Nhà thầu A có được kế thừa năng lực, kinh nghiệm của Nhà máy in C khi còn trực thuộc Tập đoàn B không?

Trả lời:

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 18 Khoản 1 và Khoản 3) quy định, HSDT của nhàthầu phải bao gồm các tài liệu chứng minh năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu, đồng thời việcđánh giá HSDT bao gồm bước đánh giá về năng lực và kinh nghiệm

Liên quan đến việc tách, sáp nhập pháp nhân, có thể tìm hiểu quy định tại Điều 89 vàĐiều 91 Bộ luật Dân sự 2015 Theo đó, sau khi tách, pháp nhân bị tách và pháp nhân được táchthực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự của mình phù hợp với mục đích hoạt động Sau khi sáp nhập,pháp nhân được sáp nhập chấm dứt tồn tại; quyền và nghĩa vụ dân sự của pháp nhân được sápnhập được chuyển giao cho pháp nhân sáp nhập Ngoài ra, đối với các doanh nghiệp, việc tách,sáp nhập được quy định tại Luật Doanh nghiệp 2014 (Điều 193 và Điều 195)

Đối với trường hợp nêu trên, Nhà máy in C trước đây trực thuộc Tập đoàn B và đãđược Tập đoàn B giao thực hiện một số hợp đồng in mà Tập đoàn trúng thầu Vì vậy, sau khitách ra thành pháp nhân độc lập thì Nhà máy in C được hiểu là có kinh nghiệm thực hiện cáchợp đồng mà trên thực tế nhà máy này đã thực hiện khi còn trực thuộc Tập đoàn B Tiếp đó,khi Nhà máy được sáp nhập vào Nhà thầu A thì năng lực, kinh nghiệm của Nhà thầu A đượchiểu là bao gồm năng lực, kinh nghiệm của Nhà máy in C trước khi được sáp nhập Tóm lại,khi Nhà máy in C có năng lực, kinh nghiệm thực hiện hợp đồng thì năng lực, kinh nghiệm thựchiện hợp đồng này sẽ được tính vào năng lực, kinh nghiệm của Nhà thầu A sau khi Nhà máy in

C được sáp nhập vào nhà thầu này

Bài 6 (T321) Trong quá trình đánh giá gói thầu mua thuốc, HSDT của nhà thầu A đáp ứng yêu cầu của HSMT nhưng nhà thầu A không phải là đơn vị sản xuất mà nhà thầu A mua thuốc của đơn vị khác để cung cấp cho gói thầu thì có được coi là phù hợp hay không?

trong đấu thầu theo quy định tại BDL; Không đang trong thời gian bị cấm tham gia hoạt động

đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu; Đã đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu

quốc gia theo quy định tại BDL.

Khoản 3, Điều 5, Luật đấu thầu số 43 quy định nhà thầu, nhà đầu tư có tư cách hợp lệtheo quy định được tham dự thầu với tư cách độc lập hoặc liên danh

Đối chiếu với quy định trên, nhà thầu A không phải là đơn vị sản xuất mà nhà thầu Amua thuốc của đơn vị khác để cung cấp cho gói thầu, trong trường hợp này nhà thầu A là đơn

vị bán buôn thuốc mà có tư cách hợp lệ thì được phép tham dự thầu

Bài 7 Nhà thầu có bắt buộc phải nộp BCTC được kiểm toán trong HSDT khi tham dự gói thầu MSHH hay không?

Theo đó, hồ sơ dự thầu của nhà thầu phải đính kèm các báo cáo tài chính được kiểmtoán theo quy định và báo cáo tài chính được kiểm toán được hiểu là báo cáo tài chính đượckiểm toán độc lập

Điều 37 Luật Kiểm toán độc lập và Điều 15 Nghị định số 17/2012/NĐ-CP của Chínhphủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Kiểm toán độc lập có quy định về đơn vị bắtbuộc phải được kiểm toán

Theo đó, đối với trường hợp những doanh nghiệp không thuộc đối tượng bắt buộc phảithực hiện kiểm toán theo quy định của Luật Kiểm toán độc lập và Nghị định số 17/2012/NĐ-

CP nêu trên thì không phải đính kèm báo cáo kiểm toán trong hồ sơ dự thầu

Tuy nhiên, trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu vẫn phải nộp kèm theo bản chụp chứngthực một trong các tài liệu như: Biên bản kiểm tra quyết toán thuế, tờ khai tự quyết toán thuế(thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp) có xác nhận của cơ quan thuế về thờiđiểm đã nộp tờ khai, tài liệu chứng minh việc nhà thầu đã kê khai quyết toán thuế điện tử, văn

bản xác nhận của cơ quan quản lý thuế (xác nhận số thuế nộp cả năm) về việc thực hiện nghĩa

Trả lời

Khoản 1, Điều 15 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Việc đánh giá hồ sơ dự thầuphải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu,căn cứ vào hồ sơ dự thầu đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu đểbảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thựchiện gói thầu”

Khoản 1, Điều 16 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Sau khi mở thầu, nhà thầu

có trách nhiệm làm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu Trường hợp hồ sơ dự thầucủa nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm thì bên mờithầu yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinhnghiệm Đối với các nội dung đề xuất về kỹ thuật, tài chính nêu trong hồ sơ dự thầu của nhàthầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dựthầu đã nộp, không thay đổi giá dự thầu”

Theo hướng dẫn tại mục 27.1, chương 1, phần I Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày

16 tháng 6 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đối với các nội dung đề xuất về kỹ thuật, tàichính nêu trong HSDT của nhà thầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổibản chất của nhà thầu tham dự thầu, không làm thay đổi nội dung cơ bản của HSDT đã nộp,không thay đổi giá dự thầu

Việc nhà thầu thiếu mẫu ghế bàn ăn, mẫu ván bàn thí nghiệm là sai sót không nghiêmtrọng Theo hướng dẫn tại mục 30.2, chương 1, phần I Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày

16 tháng 6 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, với điều kiện HSDT đáp ứng cơ bản HSMT,Bên mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu cung cấp các thông tin hoặc tài liệu cần thiết trong mộtthời hạn hợp lý để sửa chữa những sai sót không nghiêm trọng trong HSDT liên quan đến cácyêu cầu về tài liệu Yêu cầu cung cấp các thông tin và các tài liệu để khắc phục các sai sót nàykhông được liên quan đến bất kỳ khía cạnh nào của giá dự thầu Nếu không đáp ứng yêu cầunói trên của Bên mời thầu thì HSDT của nhà thầu có thể sẽ bị loại

Như vậy, trong tình huống này BMT cho phép nhà thầu được nộp bổ sung hàng mẫusau thời điểm đóng thầu

Bài 9 (T321) Gói thầu MSHH tổ chức ĐTRR quốc tế, HSMT quy định đối với hàng hóa

và dịch vụ đi kèm được sản xuất trong nước nhà thầu phải chào thầu bằng đồng VN HSDT của liên danh nhà thầu A-B chào hàng hóa trong nước và dịch vụ đi kèm hoàn toàn bằng đô la Mỹ Nhà thầu này cũng đồng thời là nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất, được BMT mời vào thương thảo hợp đồng và kiến nghị trúng thầu Hỏi việc đánh giá nêu trên của BMT có phù hợp quy định của pháp luật về đấu thầu hay không?

Trả lời

Khoản 1, Điều 15 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Việc đánh giá hồ sơ dự thầuphải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu,căn cứ vào hồ sơ dự thầu đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu đểbảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thựchiện gói thầu”

Khoản 2, Điều 10 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “2 Đối với đấu thầu quốc tế:

a) Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phải quy định về đồng tiền dự thầu trong hồ sơ dựthầu, hồ sơ đề xuất nhưng không quá ba đồng tiền; đối với một hạng mục công việc cụ thể thìchỉ được chào thầu bằng một đồng tiền;

b) Trường hợp hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu quy định nhà thầu được chào thầu bằnghai hoặc ba đồng tiền thì khi đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất phải quy đổi về một đồngtiền; trường hợp trong số các đồng tiền đó có đồng Việt Nam thì phải quy đổi về đồng ViệtNam Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phải quy định về đồng tiền quy đổi, thời điểm và căn cứxác định tỷ giá quy đổi;

c) Đối với chi phí trong nước liên quan đến việc thực hiện gói thầu, nhà thầu phải chàothầu bằng đồng Việt Nam;

d) Đối với chi phí ngoài nước liên quan đến việc thực hiện gói thầu, nhà thầu được chàothầu bằng đồng tiền nước ngoài”

Đối với tình huống trên, HSMT quy định đối với hàng hóa và dịch vụ đi kèm được sảnxuất trong nước nhà thầu phải chào thầu bằng đồng VN nhưng HSDT của liên danh nhà thầuA-B chào hàng hóa trong nước và dịch vụ đi kèm hoàn toàn bằng đô la Mỹ là không phù hợpvới quy định của pháp luật về đấu thầu Việc đánh giá của BMT không phù hợp quy định củapháp luật về đấu thầu

Bài 10 (T321) Tất cả các HSDT đều chào hàng hóa không thuộc đối tượng ưu đãi thì có phải tính giá trị ưu đãi cho các HSDT này không?

Trả lời

Theo khoản 1, khoản 4, Điều 14 Luật đấu thầu số 43 quy định như sau “Nhà thầu đượchưởng ưu đãi khi tham gia đấu thầu trong nước hoặc đấu thầu quốc tế để cung cấp hàng hóa màhàng hóa đó có chi phí sản xuất trong nước chiếm tỷ lệ từ 25% trở lên

Việc tính ưu đãi được thực hiện trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo một trong hai cách sau đây: Cộng thêmđiểm vào điểm đánh giá của nhà thầu thuộc đối tượng được ưu đãi; Cộng thêm số tiền vào giá

dự thầu hoặc vào giá đánh giá của nhà thầu không thuộc đối tượng được ưu đãi”

Theo hướng dẫn tại mục 32, chương 1, phần 1 Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày16/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá

“Nhà thầu được hưởng ưu đãi khi cung cấp hàng hóa mà hàng hóa đó có chi phí sản xuất trongnước chiếm tỷ lệ từ 25% trở lên;

Việc tính ưu đãi được thực hiện trong quá trình đánh giá HSDT để so sánh, xếp hạngHSDT: Hàng hóa chỉ được hưởng ưu đãi khi nhà thầu chứng minh được hàng hóa đó có chiphí sản xuất trong nước chiếm tỷ lệ từ 25% trở lên trong giá hàng hóa Tỷ lệ % chi phí sản xuấttrong nước của hàng hóa được tính theo công thức sau đây:

D (%) = G*/G (%)

Trong đó:

- G*: Là chi phí sản xuất trong nước được tính bằng giá chào của hàng hóa trong HSDTtrừ đi giá trị thuế và các chi phí nhập ngoại bao gồm cả phí, lệ phí (nếu có);

- G: Là giá chào của hàng hóa trong HSDT trừ đi giá trị thuế;

- D: Là tỷ lệ % chi phí sản xuất trong nước của hàng hóa D ≥ 25% thì hàng hóa đóđược hưởng ưu đãi theo quy định tại Mục này

Trường hợp hàng hóa do các nhà thầu chào đều không thuộc đối tượng được hưởng ưuđãi thì không tiến hành đánh giá và xác định giá trị ưu đãi”

Căn cứ vào các quy định trên, nếu tất cả các HSDT đều chào hàng hóa không thuộc đốitượng ưu đãi thì không phải tính giá trị ưu đãi cho các HSDT này

Bài 11 (T321) Khi thương thảo hợp đồng đối với gói thầu MSHH, BMT có được thương thảo với nhà thầu để yêu cầu nhà thầu giảm giá không?

Trả lời

Tại Điểm a, b Khoản 3,Điều 19, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định

“Không tiến hành thương thảo đối với các nội dung mà nhà thầu đã chào thầu theo đúngyêu cầu của hồ sơ mời thầu; Việc thương thảo hợp đồng không được làm thay đổi đơn giá dựthầu của nhà thầu sau khi sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch và trừ đi giá trị giảm giá (nếu có)”.

Theo hướng dẫn tại mục 34, chương 1, phần 1 Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày16/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá

“Nội dung thương thảo hợp đồng bao gồm:

-Thương thảo về những nội dung chưa đủ chi tiết, chưa rõ hoặc chưa phù hợp, thốngnhất giữa HSMT và HSDT, giữa các nội dung khác nhau trong HSDT có thể dẫn đến các phátsinh, tranh chấp hoặc ảnh hưởng đến trách nhiệm của các bên trong quá trình thực hiện hợpđồng;

- Thương thảo về các sai lệch do nhà thầu đã phát hiện và đề xuất trong HSDT (nếu có),bao gồm cả các đề xuất thay đổi hoặc phương án kỹ thuật thay thế của nhà thầu nếu trongHSMT có quy định cho phép nhà thầu chào phương án kỹ thuật thay thế;

- Thương thảo về các vấn đề phát sinh trong quá trình lựa chọn nhà thầu (nếu có) nhằmmục tiêu hoàn thiện các nội dung chi tiết của gói thầu;

- Thương thảo về các sai sót không nghiêm trọng quy định tại Mục 30 CDNT;

- Thương thảo về các nội dung cần thiết khác”

Căn cứ vào những quy định trên, đối với gói thầu MSHH, BMT không được thươngthảo với nhà thầu để yêu cầu nhà thầu giảm giá

Bài 12 (T321).Nhà thầu A tham gia đấu thầu gói thầu cung cấp DVTV cho dự án của CĐT B Giá dự thầu nêu trong đơn dự thầu là 18.000.000.000 đồng (mười tám tỷ đồng chẵn) Cũng trong HSDT của nhà thầu A, tại lễ mở thầu, CĐT đã công bố nhà thầu A có thư giảm giá với mức giảm giá là 20% Tuy nhiên, trong quá trình đánh giá về tài chính, thương mại giá trị sai lệch thiếu của HSDT là 1,5 tỷ đồng Vậy việc xác định tỷ lệ phần trăm của sai lệch thiếu được tính toán trên cơ sở giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu hay giá dự thầu sau giảm giá?

Theo điểm c, Khoản 2, Điều 17 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP “ Trường hợp nhà thầu

có thư giảm giá, việc sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch được thực hiện trên cơ sở giá dự thầu chưatrừ đi giá trị giảm giá Tỷ lệ phần trăm (%) của sai lệch thiếu được xác định trên cơ sở so vớigiá dự thầu ghi trong đơn dự thầu”

Như vậy, trong trường hợp này việc xác định tỷ lệ phần trăm của sai lệch thiếu sẽ đượcthực hiện trên cơ sở so sánh giá trị tuyệt đối của sai lệch thiếu với giá ghi trong đơn dự thầu là

18 tỷ (1,5/18=8,3%) chứ không phải so sánh với giá dự thầu thầu sau giảm giá

Bài 13 Trong HSDT nhà thầu chào nhiều xuất xứ cho một thiết bị thì có được đánh giá đáp ứng yêu cầu không?

Đối với các nội dung đề xuất về kỹ thuật, tài chính nêu trong hồ sơ dự thầu của nhàthầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dựthầu đã nộp, không thay đổi giá dự thầu.

Theo hướng dẫn tại mục 27.1, chương 1, phần I Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày

16 tháng 6 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đối với các nội dung đề xuất về kỹ thuật, tàichính nêu trong HSDT của nhà thầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổibản chất của nhà thầu tham dự thầu, không làm thay đổi nội dung cơ bản của HSDT đã nộp,không thay đổi giá dự thầu

Điểm b, Khoản 2, Điều 18 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Hồ sơ dự thầu củanhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các nội dung sau đây:

b) Có đơn dự thầu được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) theoyêu cầu của hồ sơ mời thầu; thời gian thực hiện gói thầu nêu trong đơn dự thầu phải phù hợpvới đề xuất về kỹ thuật; giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu phải cụ thể, cố định bằng số, bằngchữ và phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghi trong biểu giá tổng hợp, không đề xuất cácgiá dự thầu khác nhau hoặc có kèm theo điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu.Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải do đại diện hợp pháp của từng thành viên liêndanh ký tên, đóng dấu (nếu có) hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn

dự thầu theo phân công trách nhiệm trong văn bản thỏa thuận liên danh”

Tình huống trên xảy ra trong quá trình đánh giá HSDT về mặt kỹ thuật Trường hợpHSDT nhà thầu chào nhiều xuất xứ cho một thiết bị thì phải xem xét xử lý theo các hướng sau:

Trường hợp nhà thầu chào nhiều xuất xứ cho một thiết bị với giá khác nhau dẫn đến cácgiá dự thầu khác nhau là vi phạm quy định tại Điều 18 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (không đềxuất các giá dự thầu khác nhau) Trường hợp này nhà thầu bị loại

Trường hợp nhà thầu chào nhiều xuất xứ cho một thiết bị với cùng một giá Theo Điều

16 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, khi có sự chưa rõ ràng trong HSDT, bên mời thầu có quyềnyêu cầu nhà thầu làm rõ HSDT nhưng không được làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dựthầu đã nộp, không thay đổi giá dự thầu Lúc này nhà thầu phải làm rõ và chọn một xuất xứnhất định trong số các xuất xứ đã chào và TCG đánh giá theo xuất xứ mà nhà thầu đã chọn.Nếu quá thời hạn làm rõ mà nhà thầu không có văn bản làm rõ thì nhà thầu bị loại vì không đủ

sơ sở đánh giá

Bài 14 (T321) Trong quá trình thương thảo HĐ, nhà thầu xếp hạng thứ nhất đề xuất thay đổi xuất xứ của hàng hóa từ sx tại Mỹ thành sx tại Thụy Điển, thay đổi tiêu chuẩn chế tạo hàng hóa từ tiêu chuẩn của Mỹ thành tiêu chuẩn Châu Âu, với lý do nhà máy sx ở Mỹ gặp sự cố chưa thể khác phục kịp để sx hàng hóa ttheo Model CW-1893 nên model này được chuyển sang sản xuất tại nhà máy ở Thụy Điển trong khoảng thời gian này Trong trường hợp này, CĐT xử lý như thế nào?

Trả lời

Khoản 2 Điều 19 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Việc thương thảo hợp đồngphải dựa trên cơ sở sau đây: Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu; Hồ sơ dự thầu và các tài liệu làm

rõ hồ sơ dự thầu (nếu có) của nhà thầu; Hồ sơ mời thầu”

Trong tình huống này, nhà thầu xếp hạng thứ nhất đề xuất thay đổi xuất xứ của hànghóa từ sx tại Mỹ thành sx tại Thụy Điển, thay đổi tiêu chuẩn chế tạo hàng hóa từ tiêu chuẩn của

Mỹ thành tiêu chuẩn Châu Âu, với lý do nhà máy sx ở Mỹ gặp sự cố chưa thể khác phục kịp để

sx hàng hóa ttheo Model CW-1893 nên model này được chuyển sang sản xuất tại nhà máy ởThụy Điển trong khoảng thời gian này Trước khi xem xét, quyết định chấp nhận hay không đềxuất của nhà thầu, chủ đầu tư cần kiểm tra các thông tin mà nhà thầu cung cấp Trường hợpnhà máy sx ở Mỹ gặp sự cố chưa thể khác phục kịp để sx hàng hóa theo Model CW-1893 xảy

ra trước khi nhà thầu nộp HSDT thì đề xuất của nhà thầu như trên là không phù hợp; trongtrường hợp này, chủ đầu tư cần xem xét, không chấp thuận đề xuất của nhà thầu

Trường hợp sau khi đóng thầu, nhà máy sx ở Mỹ mới gặp sự cố chưa thể khác phục kịp

để sx hàng hóa theo Model CW-1893 và là tình huống khách quan, không lường trước đượccủa nhà thầu khi lập HSDT thì chủ đầu tư có thể xem xét, chấp thuận việc thay đổi xuất xứhàng hóa, tiêu chuẩn chế tạo hàng hóa theo đề nghị của nhà thầu song phải bảo đảm hàng hóađược đề xuất thay thế vẫn đáp ứng tất cả các yêu cầu về mặt kỹ thuật cũng như chất lượng theoyêu cầu của HSMT Trong trường hợp này, chủ đầu tư và nhà thầu cần thương thảo về giá hợpđồng và các rủi ro có thể xảy ra do việc cung cấp hàng hóa không theo đúng xuất xứ như camkết trong HSDT

Bài 15 (T322) HSMT quy định chi phí vận hành, bảo dưỡng và chi phí cho phụ tùng thay thế đối với gói thầu mua 100 ô tô tải như sau:

- CP nhiên liệu cho 100.000 km mỗi năm hoạt động, dựa trên mức giá 0,8 USD/lít, đưa về giá trị hiện tại ròng NPV với lãi suất 10%.

- CP phụ tùng thay thế cho 100.000 km mỗi năm hoạt động, dựa trên số tiền bảo hành mà nhà thầu cung cấp cho từng năm, đưa về NPV với mức lãi suất 10% Nếu số tiền bảo hành không được nhà thầu cung cấp, BMT có thể tính toán theo kinh nghiệm trước đây (nếu có).

Trong bước đánh giá HSDT, có 2 HSDT vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật đượcchuyển sang đánh giá về giá với số liệu chào như sau:

Mức tiêu hao nhiên liệu cho

mỗi năm

Phụ tùng thay thế cho 6 năm 5.000 USD 4.000 USD

Hãy xác định giá đánh giá và thứ tự xếp hạng của nhà thầu, trong đó B chào xe lắp ráptrong nước với tỷ lệ nội địa hóa 30%, A chào xe nhập khẩu, giả định vòng đời sử dụng là 6năm

Trả lời

Áp dụng công thức: NPV= ƩCt/(1+r)t

Ct: chi phí nhiên liệu của từng xe trong mỗi năm; n=6; r = 10%

Mức tiêu hao nhiên liệu cho mỗi năm 40 lít 36 lít

Tổng chi phí nhiên liệu –NPV trong 6

* Chi phí nhiên liệu tính theo NPV:

Đối với nhà thầu A: (32 x (1/(1+0,1) + 1/(1+0,1)2 +1/(1+0,1)3+1/(1+0,1)4+1/(1+0,1)5+1/(1+0,1)6)x100

= 32 x (0,91+0,83+0,75+0,68+0,62+0,56) x 100 =13.920 USD

Đối với nhà thầu B: (28,8 x (1/(1+0,1) + 1/(1+0,1)2 +1/(1+0,1)3+1/(1+0,1)4+1/(1+0,1)5+1/(1+0,1)6)x100 = 28,8 x 4,35 x 100 = 12.528 USD

C BÀI TẬP VỀ GÓI THẦU DỊCH VỤ PHI TƯ VẤN

Bài 1 (T338) Hoạt động đào tạo quy định tại khoản 8 và khoản 9 Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 khi nào được coi là dịch vụ tư vấn, khi nào được coi là dịch vụ phi

tư vấn?

Trả lời

Khoản 8, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định Dịch vụ tư vấn là một hoặc

một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc;khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tácđộng môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển,

hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ

sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo,chuyển giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác

Khoản 9, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định Dịch vụ phi tư vấn là một

hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy địnhtại khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ vàhoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này

Xét về tính chất, DVPTV là các DV mà các phương diện hoạt động vật chất chiếm phầnlớn, các DV được đấu thầu và ký hợp đồng dựa trên kết quả thực hiện đầu ra có thể đo lượnghoặc các DV mà tiêu chuẩn thực hiện có thể được xác định rõ ràng và áp dụng một cách thốngnhất; còn DVTV là DV mang tính tri thức và TV như TV về chính sách, DV kỹ thuật, DV tàichính, DV đấu thầu, giám sát thi công, nghiên cứu xã hội và môi trường…

Như vậy, hoạt động đào tạo quy định tại khoản 8 và khoản 9 Điều 4 Luật đấu thầu số43/2013/QH13 nếu phương diện vật chất chiếm phần lớn, việc đấu thầu và ký HĐ dựa trên kếtquả thực hiện đầu ra có thể đo lường thì đó là DVPTV; nếu hoạt động đào tạo mang tính trithức đấy là DVTV

Bài 2 Gói thầu điều tra, đánh giá ô nhiêm môi trường nước sông và đề xuất biện pháp bảo vệ, khai thác nguồn gốc tại lưu vực sông và gói thầu Quan trắc môi trường khu liên hợp xử lý chất thải có được coi là dịch vụ phi tư vấn không?

Trả lời

Khoản 8, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định Dịch vụ tư vấn là một hoặc

một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc;khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tácđộng môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển,

hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ

sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo,chuyển giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác

Như vậy, còn DVTV là DV mang tính tri thức nên gói thầu điều tra, đánh giá ô nhiêm môi trường nước sông và đề xuất biện pháp bảo vệ, khai thác nguồn gốc tại lưu vực sông là gói DVTV.

Khoản 9, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định Dịch vụ phi tư vấn là một

hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định

tại khoản 45 Điều này (45 Xây lắp gồm những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt công trình, hạng mục công trình), nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ

bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này Nhưvậy, DVPTV là các DV mà các phương diện hoạt động vật chất chiếm phần lớn, các DV đượcđấu thầu và ký hợp đồng dựa trên kết quả thực hiện đầu ra có thể đo lượng hoặc các DV mà

tiêu chuẩn thực hiện có thể được xác định rõ ràng và áp dụng một cách thống nhất nên gói thầu Quan trắc môi trường khu liên hợp xử lý chất thải là gói thầu DVPTV.

Bài 3 Gói thầu dọn vệ sinh cho bệnh viện công lập có giá trị 1 tỷ đồng được thực hiện trong 1 năm được coi là gói thầu gì và việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện đối với gói thầu này như thế nào?

Trả lời

Khoản 9, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định Dịch vụ phi tư vấn là một

hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định

tại khoản 45 Điều này (45 Xây lắp gồm những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt công trình, hạng mục công trình), nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ

bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này

Theo hướng dẫn tại Khoản 1, Điều 3, thông tư 14/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn quy định: Dịch vụ phi tư vấn bao gồm: logistics, bảo

hiểm; quảng cáo; tổ chức đào tạo, nghiệm thu chạy thử; đo vẽ bản đồ; in ấn; tang lễ; vệ sinh;quản lý, vận hành tòa nhà; kế toán; truyền thông; vận tải công cộng; trồng và quản lý chăm sóccây xanh; cấp, thoát nước; cấp điện, chiếu sáng; thu gom, phân loại, xử lý chất thải, nước thải;nhiếp ảnh; đóng gói; sao chụp và các hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn được quyđịnh tại khoản 8 Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

Như vậy, DVPTV là các DV mà các phương diện hoạt động vật chất chiếm phần lớn,các DV được đấu thầu và ký hợp đồng dựa trên kết quả thực hiện đầu ra có thể đo lượng hoặccác DV mà tiêu chuẩn thực hiện có thể được xác định rõ ràng và áp dụng một cách thống nhấtnên gói thầu dọn vệ sinh cho bệnh viện công lập là gói thầu DVPTV

Theo Điều 20, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định đấu thầu rộng rãi là hình thứclựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

Theo Khoản 1, Điều 23 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định chào hàng cạnh tranhđược áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộcmột trong các trường hợp sau đây: Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản; Gói thầumua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa

và tương đương nhau về chất lượng; Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽthi công được phê duyệt

Khoản 1, Điều 57 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chào hàng cạnh tranh theoquy trình thông thường áp dụng đối với gói thầu quy định tại Khoản 1 Điều 23 của Luật Đấuthầu có giá trị không quá 05 tỷ đồng

Như vậy, gói thầu dọn vệ sinh cho bệnh viện công lập có giá trị 1 tỷ đồng có thể ápdụng hình thức ĐTRR hay CHCC để lựa chọn nhà thầu

Bài 4 (T338) Tháng 5 năm 2016, CĐT tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu CCDVPTV về VSMT, trong HSMT đưa ra yêu càu “có thời gian công tác trong lĩnh vực duy trì vệ sinh môi trường liên tục tối thiểu 5 năm đối với vị trí tổng giám đốc, giám đốc, chủ nhiệm hợp tác xã và các chức danh tương đương; phải có ít nhất 10 xe vận chuyển rác, đất là xe mới sử dụn (mới đăng ký lần đầu) trong vòng 2 năm trở lại đây (2014, 2015), trong 10 xe vận chuyển phải có tối thiểu 5 xe vận chuyển rác là xe mới sản xuất năm 2015 có phù hợp hay không? Hãy bình luận về yêu cầu này của HSMT.

Trả lời

Tại Khoản 2, Điều 12, Nghị định 63/2014/ND-CP quy định: “… Trong hồ sơ mời thầukhông được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợithế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Theo hướng dẫn tại Khoản 5, Điều 3, thông tư 14/2016/TT-BKHĐT: Khi áp dụng Mẫu

hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn cần căn cứ vào quy mô, tính chất, điều kiện cụ thể của góithầu mà đưa ra các yêu cầu trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch

và hiệu quả kinh tế; không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầuhoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.Trường hợp có chỉnh sửa các quy định nêu trong Mẫu hồ sơ mời thầu thì tổ chức, cá nhân thực

hiện việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu phải bảo đảm việc chỉnh sửa đó là phù hợp,khoa học, chặt chẽ hơn so với quy định nêu trong Mẫu hồ sơ mời thầu và không trái với quyđịnh của pháp luật về đấu thầu Trong tờ trình đề nghị phê duyệt hồ sơ mời thầu phải nêu rõcác nội dung chỉnh sửa so với quy định trong Mẫu hồ sơ mời thầu và lý do chỉnh sửa để chủđầu tư xem xét, quyết định

Như vậy, HSMT đưa ra yêu cầu “có thời gian công tác trong lĩnh vực duy trì vệ sinhmôi trường liên tục tối thiểu 5 năm đối với vị trí tổng giám đốc, giám đốc, chủ nhiệm hợp tác

xã và các chức danh tương đương; phải có ít nhất 10 xe vận chuyển rác, đất là xe mới sử dụng(mới đăng ký lần đầu) trong vòng 2 năm trở lại đây (2014, 2015), trong 10 xe vận chuyển phải

có tối thiểu 5 xe vận chuyển rác là xe mới sản xuất năm 2015” là điều kiện nhằm hạn chế sựtham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranhkhông bình đẳng cho nên không phù hợp quy định của pháp luật về đấu thầu

BÀI TẬP SÁT HẠCH CẤP CCHN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU

LĨNH VỰC TƯ VẤN

A CHUẨN BỊ ĐẤU THẦU

Bài 2 CĐT đang tổ chức đấu thầu gói thầu tư vấn giám sát XD bệnh viện đa khoa tỉnh X HSMT quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thực hiện tư vấn GSTCXD gói thầu tương tự là TVGSTC gói thầu công trình y tế trên địa bàn tỉnh X thì có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn

chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị

hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhàđầu tư

Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự nêu trong HSMT là một trong những nộidung cơ bản khi đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) của nhà thầu

Tại Khoản 2, Điều 34, Nghị định 63/2014/ND-CP quy định: “… Trong hồ sơ mời thầukhông được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợithế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Đối với tình huống nêu tại câu hỏi này, CĐT đang tổ chức đấu thầu gói thầu tư vấngiám sát XD bệnh viện đa khoa tỉnh X HSMT quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thựchiện tư vấn GSTCXD gói thầu tương tự là TVGSTC gói thầu công trình y tế trên địa bàn tỉnh

X thì sẽ làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra

sự cạnh tranh không bình đẳng, làm giảm mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh, côngbằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Như vậy, quy định này trong HSMT là không phù hợp với quy định của pháp luật vềđấu thầu

B TỔ CHỨC ĐẤU THẦU

Bài 4 Khi mở HS ĐXTC của các nhà thầu, BMT không đọc và ghi các thông tin về thư giảm giá của của nhà thầu A (do không tìm thấy) và trong biên bản mở thầu được đại diện các nhà thầu ký tên không ghi nội dung nhà thầu A có thư giảm giá tại lễ mở thầu Trong quá trình tổ chuyên gia đánh giá HSDT phát hiện ra thư giảm giá thì có được xem xét để đánh giá không?

Trả lời

Trong quá trình tổ chức đấu thầu một gói thầu, thời điểm “đóng thầu” và “mở thầu” làhai thời điểm quan trọng được quy định trong HSMT mà BMT và các nhà thầu tham gia đấuthầu phải tuân thủ triệt để

Đóng thầu là thời điểm kết thúc việc nộp HSDT HSDT của nhà thầu nộp sau thời điểmđóng thầu sẽ không được mở và được trả lại nguyên trạng cho nhà thầu.

Việc mở thầu được tiến hành ngay sau thời điểm đóng thầu Trong buổi mở thầu, cácthông tin chủ yếu trong HSDT của nhà thầu sẽ được đọc công khai trước sự chứng kiến củanhững người (nhà thầu nộp HSDT; đại diện cơ quan thông tin đại chúng…) có mặt Mục đíchcủa việc mở thầu là công khai các thông tin chủ yếu trong HSDT của các nhà thầu tham gia đấuthầu, tránh việc nhà thầu và BMT “thông đồng” với nhau để thay đổi thông tin trong HSDT đãnộp sau thời điểm đóng thầu

Theo Mục 24, Chương I, Thông tư 01/2015/TT-BKHDT: Việc mở HSĐXTC được tiếnhành công khai theo thời gian và địa điểm nêu trong văn bản thông báo cho nhà thầu, trước sựchứng kiến của đại diện các nhà thầu được mở HSĐXTC và đại diện của các cơ quan có liênquan (nếu cần thiết) Việc mở HSĐXTC không phụ thuộc vào sự có mặt; hay vắng mặt của cácnhà thầu được mời

Tại lễ mở HSĐXTC, bên mời thầu công khai văn bản phê duyệt danh sách nhà thầuđáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, sau đó tiến hành mở lần lượt HSĐXTC của từng nhà thầu đápứng yêu cầu về kỹ thuật theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu

Việc mở HSĐXTC được thực hiện theo trình tự như sau:

a) Kiểm tra niêm phong;

- Đơn dự thầu thuộc HSĐXTC;

- Thời gian có hiệu lực của HSĐXTC;

- Giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu và giá trong bảng tổng hợp chi phí

- Giá trị giảm giá (nếu có);

- Điểm kỹ thuật của HSDT được đánh giá đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật;

- Các thông tin khác liên quan

Biên bản mở HSĐXTC phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu và đạidiện của từng nhà thầu có mặt Bản chụp của biên bản mở HSĐXTC được gửi cho tất cả nhàthầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

Đối với tình huống trên, do thông tin về thư giảm giá của nhà thầu A không ghi trongbiên bản mở HSĐXTC Vì vậy, trong quá trình tổ chuyên gia đánh giá HSDT của nhà thầu A

dù có phát hiện ra thư giảm giá thì vẫn không được xem xét đánh giá

Bài 5: Gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu theo phương thực một giai đoạn hai túi

hồ sơ, trong lễ mở HSDX về kỹ thuật, đơn dự thầu của nhà thầu A không có trong HSDX

về KT, Nhà thầu A khẳng định là để lẫn trong HSDX về tài chính Trong trường hợp này bên mời thầu xử lý thế nào tại lễ mở thầu?

Trả lời

Căn cứ khoản 4 điều 14 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP: “ a) Việc mở thầu phải đượctiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiếnhành mở các hồ sơ dự thầu mà bên mời thầu nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầucủa hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu, khôngphụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu;

b) Việc mở thầu được thực hiện đối với từng hồ sơ dự thầu theo thứ tự chữ cái tên củanhà thầu và theo trình tự sau đây:

- Yêu cầu đại diện từng nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việc có hoặc không có thưgiảm giá kèm theo hồ sơ dự thầu của mình;

- Kiểm tra niêm phong;

- Mở hồ sơ và đọc rõ các thông tin về: Tên nhà thầu; số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ;giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu; giá trị giảm giá (nếu có); thời gian có hiệu lực của hồ sơ dựthầu; thời gian thực hiện hợp đồng; giá trị, hiệu lực của bảo đảm dự thầu; các thông tin khácliên quan;

c) Biên bản mở thầu: Các thông tin nêu tại Điểm b Khoản này phải được ghi vào biênbản mở thầu Biên bản mở thầu phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu và cácnhà thầu tham dự lễ mở thầu Biên bản này phải được gửi cho các nhà thầu tham dự thầu;

d) Đại diện của bên mời thầu phải ký xác nhận vào bản gốc đơn dự thầu, thư giảm giá(nếu có), giấy ủy quyền của người đại diện theo pháp luật của nhà thầu (nếu có); thỏa thuậnliên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu; các nội dung đề xuất về tài chính và các nội dung quantrọng khác của từng hồ sơ dự thầu.”

Trong trường hợp này là tình huống trong đấu thầu phát sinh ngoài quy định tại Điều

117 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Theo quy định tại Điều 86 của Luật Đấu thầu số43/2013/QH13, chủ đầu tư là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu, trong trườnghợp phức tạp thì cần xin ý kiến của người có thẩm quyền và phải thực hiện trên cơ sở bảo đảmcạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Với tình huống này, bên mời thầu có thểbáo cáo chủ đầu tư để có thể xem xét, xử lý theo một trong các hướng sau:

1 Công khai thông tin nhà thầu A khẳng định để lẫn đơn dự thầu trong HSĐX về tàichính và yêu cầu nhà thầu A phải cam kết bản gốc của đơn dự thầu giống bản chụp Toàn bộthông tin này ghi vào biên bản mở thầu Đánh giá bản chụp HSĐX về kỹ thuật Sau này có sựsai khác giữa bản gốc và bản chụp nhà thầu A bị loại do nhà thầu cố ý cung cấp thông tinkhông trung thực làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu

2 Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu A bóc HSĐX tài chính tại buổi mở thầu để lấy đơn

dự thầu trong HSĐX về tài chính để đánh giá tại bước đánh giá HSĐX kỹ thuật Sau đó niêmphong lại HSĐX về tài chính Trong trường hợp này, nhà thầu phải chịu mọi hậu quả hoặc sựbất lợi do để lẫn đơn trong HSĐX tài chính dẫn tới phải mở HSĐX tài chính tại buổi mởHSĐX về kỹ thuật như: giá dự thầu và các nội dung quan trọng có liên quan đến bí mật thươngmại không được bảo mật như các nhà thầu khác

C ĐÁNH GIÁ HSDT

Bài 3 C ĐT đang tổ chức đấu thầu quốc tế gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, trong HSMT quy định ngôn ngữ sử dụng là tiếng Anh, tiếng Việt dùng để tham khảo Khi đánh giá HSDT, có sự khác nhau giữa bản tiếng Anh và tiếng Việt trong hợp đồng tương tự mà nhà thầu cung cấp Vậy cần căn cứ vào tài liệu nào để làm cơ sở đánh giá?

Trả lời

Chưa nêu được căn cứ pháp lý

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 15 Khoản 1) quy định việc đánh giá HSDT phảicăn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu (HSMT), căn

cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọnđược nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Hợp đồng tương tự mà nhà thầu cung cấp là để chứng minh kinh nghiệm của nhà thầu.Hợp đồng tương tự của nhà thầu cung cấp sử dụng cả tiếng Việt và tiếng Anh Nếu có sự khácnhau giữa tiếng Việt và tiếng Anh thì phải căn cứ vào hợp đồng gốc, nếu trong hợp đồng gốcquy định ngôn ngữ sử dụng là tiếng Anh, tiếng Việt dùng để tham khảo thì đánh giá trên bảntiếng Anh Nếu hợp đồng quy định ngôn ngữ sử dụng là tiếng Việt, tiếng Anh dùng để thamkhảo thì đánh giá trên bản tiếng Việt

Bài 6 HSMT quy định tiến độ thực hiện công việc A: 80 ngày, công việc B: 20 ngày và tổng tiến độ thực hiện của gói thầu là 100 ngày kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực, đơn dự thầu và biểu tiến độ cung cấp trong đề xuất về kỹ thuật của nhà thầu X chỉ nêu tiến độ thực hiện công việc A: 70 ngày, công việc B: 20 ngày mà không ghi tổng thời gian

thực hiện cả gói thầu thì đơn dự thầu của nhà thầu X có được đánh giá là hợp lệ về tiến

độ thực hiện hợp đồng hay không?

Trả lời

Đơn dự thầu là nội dung quan trọng của HSDT bởi nó thể hiện sự cam kết của nhà thầuvới mức chi phí đề xuất trong khoảng thời gian có hiệu lực của HSDT và thực hiện gói thầunếu trúng thầu Chính vì vậy việc xem xét tính hợp lệ của đơn dự thầu là một điều kiện nêutrong HSMT và được quy định tại điểm b, khoản 2, Điều 28, NĐ 63/2014/ND-CP ngày26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọnnhà thầu Cụ thể, đơn dự thầu không hợp lệ khi thông tin không được điền đầy đủ và không cóchữ kỹ của người đại diện hợp pháp của nhà thầu theo yêu cầu của HSMT

Tại Mục 1, Chương III, Thông tư 01/2015/TT-BKHDT quy định: “trong đơn dự thầu,nhà thầu phải nêu rõ thời gian thực hiện gói thầu phù hợp với đề xuất về kỹ thuật”

Tại mẫu số 1, phần II, Thông tư 01/2015/TT-BKHDT quy định nhà thầu phải ghi thờigian thực hiện hợp đồng trong đơn dự thầu (thuộc HSĐXKT)

Trong tình huống trên, mặc dù đơn dự thầu và biểu tiến độ cung cấp trong đề xuất về kỹthuật của nhà thầu X nêu tiến độ thực hiện công việc A: 70 ngày, công việc B: 20 ngày khôngvượt tiến độ công việc A, B nêu trong HSMT nhưng không ghi tổng thời gian thực hiện cả góithầu (thời gian thực hiện hợp đồng) trong đơn dự thầu thì đơn dự thầu của nhà thầu X vẫn bịđánh giá là không hợp lệ do đơn dự thầu không được điền đầy đủ thông tin

Bài 7 Theo quy định của HSMT thì HSDT phải được đánh máy, viết bằng mực không phai Tuy nhiên, thư giảm giá nộp kèm trong HS ĐXTC của nhà thầu có phần giá trị giảm giá và giá dự thầu sau giảm giá được viết tay bằng bút mực, các nội dung còn lại được đánh máy thì thư giảm giá này có được coi là hợp lệ để đánh giá không?

Bài 8 Giám đốc công ty F ủy quyền cho PGĐ công ty F ký các tài liệu khi tham dự thầu Công ty F liên danh với công ty E để tham dự thầu, trong thỏa thuận liên danh hai bên thống nhất công ty E ký đơn dự thầu thì trong trường hợp này có bị coi là ủy quyền 2 lần vi phạm quy định của pháp luật về đấu thầu?

Trả lời

Theo quy định tại Điều 138 Bộ Luật dân sự số 91/2015/QH13, cá nhân, pháp nhân cóthể ủy quyền cho cá nhân, pháp nhân khác xác lập,thực hiện giao dịch dân sự Trong hoạt độngđấu thầu, nhà thầu chính chịu trách nhiệm tham dự thầu thì đứng tên dự thầu và sử dụng nănglực, kinh nghiệm của mình để kê khai trong HSDT Người đại diện hợp pháp của nhà thầu cóthể ủy quyền cho cá nhân có liên quan theo quy định (PGĐ công ty, giám đốc chi nhánh…) để

ký các tài liệu khi tham dự thầu Như vậy trong tình huống này, GĐ công ty F ủy quyền choPGĐ công ty F ký các tài liệu khi tham dự thầu là phù hợp quy định pháp luật

Khi tham gia đấu thầu, các công ty có thể chọn hình thức liên danh với nhau để bổ sungnăng lực và kinh nghiệm cho nhau nhằm đáp ứng yêu cầu của HSMT Theo quy định, để tham

dự thầu với tư cách là một liên danh, HSDT của nhà thầu phải có văn bản thỏa thuận liên danh

Trong đó phải nêu cụ thể các nội dung như yêu cầu tại Mẫu HSMT, HSYC (Thông tư 01/2015/TT-BKHDT; Thông tư 03/2015/TT-BKHDT; Thông tư 05/2015/TT-BKHDT), bao gồm: nộidung phân định rõ trách nhiệm (chung và riêng), quyền hạn, khối lượng công việc phải thựchiện và giá trị tương ứng của từng thành viên trong liên danh, kể cả người đứng đầu liên danh

và trách nhiệm của người đứng đầu liên danh, địa điểm và thời gian lý thỏa thuận liên danh,chữ ký của các thành viên , con dấu (nếu có); trường hợp các thành viên thỏa thuận cho ngườiđứng đầu liên danh ký đơn dự thầu thì phải nêu rõ trong văn bản thỏa thuận liên danh

Theo quy định tại khoản 2, Điều 18, NĐ 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 của Chính

phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu: “Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải do đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có) hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo phân công trách nhiệm trong văn bản thỏa thuận liên danh”.

Đối chiếu với những quy định này, ta thấy:

Nếu văn bản thỏa thuận liên danh thống nhất ủy quyền cho Công ty E làm thành viênđứng đầu liên danh và ký đơn dự thầu thì công ty E ký đơn dự thầu là phù hợp quy định củapháp luật

Nếu văn bản thỏa thuận liên danh thống nhất ủy quyền cho công ty F (không phải công

ty E) làm thành viên đứng đầu liên danh và ủy quyền cho công ty E ký đơn dự thầu, trường hợpnày không phù hợp với quy định của pháp luật

Bài 9 Các tài liệu quan trọng trong HSDT của nhà thầu có đủ chữ ký của giám

đốc công ty (người đại diện theo pháp luật của nhà thầu) và đóng dấu của công ty tham

dự thầu nhưng riêng đơn dự thầu lại chỉ có chữ ký của giám đốc công ty mà không đóng dấu công ty thì đơn dự thầu có hợp lệ hay không?

Trả lời

Theo quy định tại khoản 2, Điều 18, NĐ 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 của Chínhphủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu: “Có đơn dựthầu được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) theo yêu cầu của hồ sơmời thầu…”

Tại mẫu số 1, phần II, Thông tư 01/2015/TT-BKHDT quy định mẫu đơn dự thầu củanhà thầu phải được đại diện hợp pháp của nhà thầu:Ghi tên, chức danh, ký tên và đóng dấu

Căn cứ vào những quy định trên, trong tình huống này đơn dự thầu lại chỉ có chữ kýcủa giám đốc công ty mà không đóng dấu công ty thì đơn dự thầu không hợp lệ

Bài 10 Trường hợp DN mới thành lập có được tham dự thầu với tư cách là nhà thầu chính không? Có được đánh giá kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự của nhà thầu qua các hợp đồng do nhà thầu thực hiện với tư cách nhà thầu phụ không?

d) Đã đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;

đ) Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định tại Điều 6 của Luật này;

e) Không đang trong thời gian bị cấm tham dự thầu;

g) Có tên trong danh sách ngắn đối với trường hợp đã lựa chọn được danh sách ngắn;h) Phải liên danh với nhà thầu trong nước hoặc sử dụng nhà thầu phụ trong nước đốivới nhà thầu nước ngoài khi tham dự thầu quốc tế tại Việt Nam, trừ trường hợp nhà thầu trongnước không đủ năng lực tham gia vào bất kỳ phần công việc nào của gói thầu

Nhà thầu, nhà đầu tư có tư cách hợp lệ theo quy định được tham dự thầu với tư cáchđộc lập hoặc liên danh; trường hợp liên danh phải có văn bản thỏa thuận giữa các thành viên,trong đó quy định rõ trách nhiệm của thành viên đứng đầu liên danh và trách nhiệm chung,trách nhiệm riêng của từng thành viên trong liên danh”

Như vậy, theo quy định trên nếu DN mới thành lập và đáp ứng đầy đủ các điều kiệntrên thì được tham dự thầu với tư cách độc lập hoặc liên danh (nhà thầu chính)

Tại bảng kê khai kinh nghiệm của nhà thầu (Mẫu 4,Phần II, Thông tư BKHDT) có quy định: Nhà thầu phải sử dụng bảng sau để kê khai cho mỗi DVTV tương tựnhư DVTV được yêu cầu trong gói thầu này mà nhà thầu đã thực hiện (với tư cách là nhà thầuđộc lập hoặc liên danh với nhà thầu khác hoặc là nhà thầu phụ)

01/2015/TT-Tại Hợp đồng tương tự (Mẫu 14, Chương IV, Thông tư 03/2015/ TT-BKHDT) quyđịnh: Đối với hợp đồng tương tự, nếu là thành viên trong liên danh hoặc nhà thầu phụ, nêu rõkhoản tiền thành viên đó tham gia trong tổng giá hợp đồng

Như vậy, được đánh giá kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự của nhà thầu qua cáchợp đồng do nhà thầu thực hiện với tư cách nhà thầu phụ

Bài 11 Gói thầu tư vấn tổ chức ĐTRR trong nước, thời điểm đóng thầu: 10h ngày 12/8/2016, thời điểm mở thầu: 10h30 ngày 12/8/2016; HSMT còn được đăng tải trên trang web của BMT Trong khoảng thời gian phát hành HSMT, có 4 nhà thầu đến mua HSMT trực tiếp từ BMT Tuy nhiên, tại thời điểm 9h55 ngày 12/8/2016 (chỉ còn cách thời điểm đóng thầu 5 phút), ngoài 4 nhà thầu đã mua HSMT trực tiếp từ BMT còn có thêm 8 nhà thầu khác đăng ký nộp HSDT.

Trong tình huống này, BMT cần giải quyết việc tiếp nhận HSDT như thế nào để bảo đảm đóng thầu tại thời điểm 10h ngày 12/8/2016 đồng thời không trái với quy định của pháp luật đấu thầu.

Trả lời

Tại khoản 3, Điều 14, NĐ 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chitiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu quy định:

a) Nhà thầu chịu trách nhiệm trong việc chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của

hồ sơ mời thầu;

b) Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu sẽ không được

mở, không hợp lệ và bị loại Bất kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu

để sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều không hợp lệ, trừ tài liệu nhà thầu gửi đến để làm

rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu hoặc tài liệu làm rõ, bổ sung nhằm chứng minh

tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu;

c) Bên mời thầu phải tiếp nhận hồ sơ dự thầu của tất cả các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầutrước thời điểm đóng thầu, kể cả trường hợp nhà thầu tham dự thầu chưa mua hoặc chưa nhận

hồ sơ mời thầu trực tiếp từ bên mời thầu Trường hợp chưa mua hồ sơ mời thầu thì nhà thầuphải trả cho bên mời thầu một khoản tiền bằng giá bán hồ sơ mời thầu trước khi hồ sơ dự thầuđược tiếp nhận

Như vậy, NĐ 63/2014/ND-CP cho phép nhà thầu nhận HSMT từ bất kể nguồn nàokhông nhất thiết là phải trực tiếp từ BMT Thời điểm 9h55 ngày 12/8/2016 là thời điểm chưađóng thầu Vì vậy, Bên mời thầu phải tiếp nhận hồ sơ dự thầu của tất cả các nhà thầu nộp hồ sơ

dự thầu, 8 nhà thầu chưa mua HSMT phải trả cho bên mời thầu một khoản tiền bằng giá bán hồ

sơ mời thầu trước khi hồ sơ dự thầu được tiếp nhận

Câu 12 A tổ chức ĐTRR trong nước cho gói thầu tư vấn X Thời điểm đóng thầu 9h30 ngày 01/9/2016, thời điểm mở thầu10h00 ngày 01/9/2016 HSMT yêu cầu thời gian

có hiệu lực của HSDT tối thiểu là 90 ngày kể từ ngày có thời điểm đóng thầu.

Có ba nhà thầu tham dự thầu, nội dung về thời gian có hiệu lực của HSDT lần lượt như sau:

a) Nhà thầu thứ nhất: HSDT có hiệu lực từ 9h30 ngày 01/09/16 đến hết 24h ngày 29/11/2016.

b) Nhà thầu thứ hai: HSDT có hiệu lực từ 8h00 ngày 01/09/16 đến hết 10h00’ ngày 29/11/2016.

c) Nhà thầu thứ nhất: HSDT có hiệu lực trong vòng 90 ngày, kể từ ngày 01/9/2016 Hãy đánh giá tính đáp ứng về thời gian có hiệu lực của các BĐDT nói trên.

Trả lời

Luật Đấu thầu (Điều 4 Khoản 42) quy định thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu là sốngày được quy định trong hồ sơ mời thầu và được tính kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đếnngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong hồ sơ mời thầu Từ thời điểm đóng thầu đến hết

24 giờ của ngày đóng thầu được tính là 01 ngày

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 18 Khoản 2 Điểm c) quy định hồ sơ dự thầu hợp lệphải có hiệu lực đáp ứng yêu cầu theo quy định của hồ sơ mời thầu

Đối với trường hợp trên, nếu hồ sơ mời thầu quy định thời gian có hiệu lực của hồ sơ

dự thầu tối thiểu là 90 ngày kể từ ngày có thời điểm đóng thầu và thời điểm đóng thầu là 9h30ngày 01/9/2016 thì các hồ sơ dự thầu ghi thời gian có hiệu lực trong vòng 90 ngày kể từ ngày01/9/2016 hoặc có ghi thời gian có hiệu lực kể từ 9h30 ngày 01/9/2016 đến hết 24h ngày29/11/2016 hoặc ghi thời gian có hiệu lực kể từ 8h00 ngày 01/09/16 đến hết 10h ngày

29/11/2016 đều được coi là đáp ứng yêu cầu về thời gian có hiệu lực

Bài 13 Sau khi đóng thầu, công ty A mới gửi văn bản xác nhận việc hoàn thành nghĩa vụ thuế của cơ quan thuế (văn bản có thời điểm xác nhận sau thời điểm đóng thầu)

để chứng minh năng lực về tài chính thì văn bản xác nhận này có được chấp nhận, đánh giá hay không?

Đối với trường hợp nêu trên, việc sau thời điểm đóng thầu, nếu nhà thầu phát hiện trongHSDT đã nộp thiếu văn bản xác nhận của cơ quan thuế thì nhà thầu được phép bổ sung văn bảnxác nhận đã hoàn thành nghĩa vụ thuế của cơ quan thuế để chứng minh năng lực tài chính củamình sau thời điểm đóng thầu Trong trường hợp này, bên mời thầu phải tiếp nhận văn bản xácnhận của cơ quan thuế để làm cơ sở đánh giá HSDT của nhà thầu

Trường hợp việc xác nhận của cơ quan thuế diễn ra sau thời điểm đóng thầu thì bên mờithầu, tổ chuyên gia phải xem xét đến các yếu tố về thời điểm lập tờ khai nộp thuế, thời điểmnộp tiền đóng thuế của nhà thầu Nếu thời điểm lập tờ khai nộp thuế, thời điểm nộp tiền đóngthuế của nhà thầu được thực hiện trước thời điểm đóng thầu thì văn bản xác nhận việc nộp thuế

của cơ quan thuế được coi là hợp lệ để xem xét, đánh giá; ngược lại, nếu là sau thời điểm đóngthầu thì được coi là không hợp lệ.

Ngoài ra, để nâng cao tính cạnh tranh trong đấu thầu, trường hợp sau khi đóng thầu, nếunhà thầu không phát hiện ra HSDT của mình thiếu văn bản xác nhận của cơ quan thuế thì trongquá trình đánh giá HSDT, bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu chứngminh đến trước thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành nghĩa vụ thuế theo quy định (yêucầu nhà thầu bổ sung văn bản xác nhận của cơ quan thuế) để làm cơ sở đánh giá về năng lực tàichính của nhà thầu

Bài 20 Trong thời gian đánh giá HSDT, do bất khả kháng nên một hoặc một số vị trí nhân sự chủ chốt do nhà thầu đề xuất không thể tham gia thực hiện gói thầu thì trong trường hợp này HSDT của nhà thấu đó được đánh giá như thế nào?

Trả lời

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định việc đánh giá HSDT phải căn cứ vào tiêu chuẩnđánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giảithích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinhnghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Đối với gói thầu trên, việc đánh giá HSDT (trong đó có nội dung nhân sự chủ chốt) vẫnthực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong HSMT Trường hợp nhà thầu được xếp hạngthứ nhất trong gói thầu đó với đề xuất về nhân sự chủ chốt như HSDT, trong quá trình thươngthảo hợp đồng, bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ về khả năng huy động nhân sự thựchiện gói thầu Theo đó:

- Nếu vì lý do bất khả kháng mà các vị trí nhân sự chủ chốt do nhà thầu đã đề xuấtkhông thể tham gia thực hiện hợp đồng nhà thầu được thay đổi nhân sự khác nhưng phải bảođảm các nhân sự dự kiến thay thế có trình độ, kinh nghiệm và năng lực tương đương hoặc caohơn với nhân sự đã đề xuất và nhà thầu không được thay đổi giá dự thầu thì nhà thầu được đềxuất trúng thầu gói thầu này (Điểm c, khoản 3, điều 40, Nghị định 63/2014/NĐ-CP)

- Nếu nhà thầu thay đổi nhân sự nhưng các nhân sự dự kiến thay thế có trình độ, kinhnghiệm và năng lực không tương đương hoặc thấp hơn với nhân sự đã đề xuất trong HSDT thìnhà thầu không được lựa chọn trúng thầu gói thầu

Bài 21 Khi tham dự thầu, nhà thầu cung cấp danh sách cán bộ chủ chốt dự kiến huy động tham gia thực hiện gói thầu gồm 10 người trong đó có ông Nguyễn Văn A; tuy nhiên sau thời điểm đóng thầu 9 ngày, nhà thầu có công văn xin rút ông Nguyễn Văn A khỏi danh sách do ông Nguyễn Văn A không còn thuộc biên chế của nhà thầu Trong trường hợp này, việc đánh giá về nhân sự chủ chốt thực hiện như thế nào?

Trả lời

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định việc đánh giá HSDT phải căn cứ vào tiêu chuẩnđánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giảithích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinhnghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Đối với gói thầu trên, việc đánh giá HSDT (trong đó có nội dung nhân sự chủ chốt) vẫnthực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong HSMT Trường hợp nhà thầu được xếp hạngthứ nhất trong gói thầu đó với đề xuất về nhân sự chủ chốt như HSDT, trong quá trình thươngthảo hợp đồng, bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ về khả năng huy động nhân sự thựchiện gói thầu Theo đó:

- Nếu vì lý do bất khả kháng mà các vị trí nhân sự chủ chốt do nhà thầu đã đề xuấtkhông thể tham gia thực hiện hợp đồng nhà thầu được thay đổi nhân sự khác nhưng phải bảođảm nhân sự dự kiến thay thế có trình độ, kinh nghiệm và năng lực tương đương hoặc cao hơnvới nhân sự đã đề xuất và nhà thầu không được thay đổi giá dự thầu thì nhà thầu được đề xuấttrúng thầu gói thầu này (Điểm c, khoản 3, điều 40, Nghị định 63/2014/NĐ-CP)

- Nếu nhà thầu thay đổi nhân sự nhưng nhân sự dự kiến thay thế có trình độ, kinhnghiệm và năng lực không tương đương hoặc thấp hơn với nhân sự đã đề xuất trong HSDT thìnhà thầu không được lựa chọn trúng thầu gói thầu.

Như vậy, việc đánh giá về nhân sự chủ chốt thực hiện bình thường Trường hợp nhàthầu được xếp hạng thứ nhất, trong quá trình thương thảo hợp đồng, ông Nguyễn Văn A khôngcòn thuộc biên chế của nhà thầu và không thể tham gia thực hiện hợp đồng là lý do bất khảkháng (nhà thầu phải cung cấp được tài liệu chứng minh việc thay đổi nhân sự do bất khảkháng xảy ra sau thời điểm đóng thầu), nếu nhà thầu thay đổi nhân sự khác và bảo đảm nhân sự

dự kiến thay thế có trình độ, kinh nghiệm và năng lực tương đương hoặc cao trình độ, kinhnghiệm và năng lực của ông Nguyễn Văn A và nhà thầu không thay đổi giá dự thầu thì nhàthầu được đề xuất trúng thầu gói thầu này và ngược lại

Bài 22 Trong đơn dự thầu thuộc HSĐX tài chính của nhà thầu ghi: cùng với đề xuất kỹ thuật chúng tôi gửi kèm đơn này một đề xuất tài chính với tổng số tiền là 38.415.888.000 VNĐ (Bằng chữ: Ba mươi tám tỷ, bốn trăm mười lăm triệu đồng, tám trăm tám mươi tám triệu đồng chẵn) Giá dự thầu (ghi bằng chữ) trong bảng tổng hợp giá dự thầu là: Ba mươi tám tỷ, bốn trăm mười lăm triệu đồng, tám trăm tám mươi tám nghìn đồng chẵn) Bên mời thầu xử lý như thế nào đối với HSDT của nhà thầu này?

Trả lời

Điểm b, Khoản 2, Điều 30 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định HSĐXTC hợp lệphải có đơn dự thầu thuộc hồ sơ đề xuất về tài chính được đại diện hợp pháp của nhà thầu kýtên, đóng dấu (nếu có) theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu (HSMT); giá dự thầu ghi trong đơn dựthầu phải cụ thể, cố định bằng số, bằng chữ và phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghitrong biểu giá tổng hợp

Liên quan đến giá dự thầu, trường hợp phần giá trị ghi bằng chữ trong đơn dự thầu viếtsai so với nội dung bằng số và nội dung bằng số phù hợp với giá dự thầu ghi trong biểu tổnghợp chi phí thì HSDT vẫn được xem xét tiếp

Bài 23 Giá làm căn cứ xét duyệt trúng thầu đối với một gói thầu là giá nào? Trường hợp gói thầu có dự toán được duyệt thì giá làm căn cứ xét duyệt trúng thầu là giá ghi trong dự toán được duyệt hay giá ghi trong KHLCNT?

Trả lời

Luật Đấu thầu 2013 (điểm d, khoản 1, Điều 42; điểm e, khoản 1, điều 43) quy định mộttrong những điều kiện để xét duyệt trúng thầu là có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá góithầu được phê duyệt Trường hợp dự toán của gói thầu được phê duyệt thấp hơn hoặc cao hơngiá gói thầu được phê duyệt thì dự toán này sẽ thay thế giá gói thầu để làm cơ sở xét duyệttrúng thầu

Như vậy giá làm căn cứ xét duyệt trúng thầu đối với một gói thầu là giá gói thầu

Điểm a Khoản 2 Điều 35 của Luật Đấu thầu 2013 quy định giá gói thầu ghi trong kếhoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT) được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán(nếu có) đối với dự án Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện góithầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết

Như vậy, giá gói thầu ghi trong KHLCNT là khoản kinh phí mà người có thẩm quyềnphê duyệt để chủ đầu tư thực hiện hoàn thành gói thầu trong điều kiện bình thường Trườnghợp trong quá trình lựa chọn nhà thầu và thực hiện gói thầu nếu xảy ra bất khả kháng hoặc phátsinh các yếu tố khách quan làm tăng chi phí thực hiện hoàn thành gói thầu thì chủ đầu tư phảibáo cáo người có thẩm quyền để xem xét, quyết định

Đối với một dự án đầu tư xây dựng công trình, KHLCNT cho các gói thầu xây lắpthường được lập, phê duyệt ngay sau khi phê duyệt dự án đầu tư Tại thời điểm phê duyệtKHLCNT chưa có hồ sơ thiết kế, dự toán được duyệt nên việc xác định giá gói thầu tại thờiđiểm này căn cứ vào tổng mức đầu tư của dự án đã được người có thẩm quyền phê duyệt Theo

đó, mức chi phí dự phòng cho từng gói thầu xây lắp trong giai đoạn này được tính theo mức dựphòng chung của dự án Sau khi có hồ sơ thiết kế, dự toán được duyệt thì dự toán gói thầu sẽthay thế giá gói thầu ghi trong KHLCNT Chi phí dự phòng của từng gói thầu cụ thể phải đượcxác định dựa trên cơ sở chi phí xây dựng, địa điểm xây dựng, thời gian thi công, tiến độ bỏ vốn

và các yếu tố liên quan khác (nếu có) có thể ảnh hưởng trực tiếp đến việc thi công gói thầu đó

Như vậy, giá gói thầu ghi trong KHLCNT đối với tất cả các loại gói thầu đều phải baogồm chi phí dự phòng (dự phòng trượt giá; dự phòng cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trongquá trình thực hiện hợp đồng, trong đó bao gồm cả dự phòng cho khối lượng công việc phátsinh), mà không phụ thuộc vào loại hợp đồng áp dụng cho gói thầu đó Tuy nhiên, khi xác địnhgiá gói thầu làm căn cứ xét duyệt trúng thầu, tức là xác định mức “giá trần” để quyết định trúngthầu, chúng ta cần phải xem xét trên cơ sở phù hợp với từng loại hợp đồng cụ thể Theo đó:

a Đối với loại hợp đồng trọn gói, Điểm b Khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu 2013 quyđịnh: khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm căn cứ xét duyệt trúng thầu phải baogồm chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, chi phí dựphòng trượt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất cả chi phí cho các yếu tố rủi ro và chi phí trượtgiá có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng

Khi lập hồ sơ dự thầu (HSDT), nhà thầu phải căn cứ vào yêu cầu của gói thầu để tự tínhtoán mọi chi phí cho các yếu tố rủi ro và chi phí trượt giá có thể xảy ra trong quá trình thựchiện hợp đồng Mức giá trần mà chủ đầu tư dùng để so sánh cũng phải bao gồm các chi phí nêutrên Trường hợp được công nhận trúng thầu và ký kết hợp đồng thì giá hợp đồng cũng sẽ baogồm các chi phí cho các yếu tố rủi ro và chi phí trượt giá mà nhà thầu đã tính toán; nhà thầu sẽđược hưởng toàn bộ khoản chi phí này mà không phụ thuộc vào việc thực tế trong thời gianthực hiện hợp đồng có xảy ra những rủi ro cũng như trượt giá như nhà thầu đã tính toán trongHSDT hay không Như vậy, giá hợp đồng trọn gói đã phản ảnh được đúng bản chất “lời ăn lỗchịu” của loại hợp đồng này

b Đối với loại hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh, mặc dù trong LuậtĐấu thầu năm 2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP không có quy định cụ thể về cách xácđịnh giá gói thầu làm căn cứ xét duyệt như đối với loại hợp đồng trọn gói nhưng căn cứ vàotính chất của từng loại hợp đồng, hoàn toàn có thể xác định được giá gói thầu làm căn cứ xétduyệt trúng thầu, cụ thể như sau:

- Thứ nhất, đối với loại hợp đồng theo đơn giá cố định:

Hợp đồng theo đơn giá cố định là hợp đồng có đơn giá cố định trong suốt thời gian thựchiện hợp đồng, giá trị thanh toán hợp đồng sẽ bằng đơn giá cố định nêu trong hợp đồng nhânvới khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu Như vậy, đối với loại hợp đồng này, dođơn giá không được thay đổi, nên khi tham dự thầu nhà thầu cần tính toán để đưa các yếu tốtrượt giá có thể xảy ra như trượt giá vật liệu, thay đổi chi phí nhân công… vào trong giá dựthầu

Bên cạnh đó, do khối lượng chưa được xác định chính xác tại thời điểm ký kết hợpđồng nên chủ đầu tư cần có (dự phòng) một khoản tiền nhất định để thanh toán các khối lượngphát sinh hoặc các rủi ro phát sinh khác (nếu có) so với hợp đồng đã ký kết; khoản tiền nàychính là chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng

Vì vậy, đối với gói thầu áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định, giá gói thầu làmcăn cứ xét duyệt trúng thầu phải bao gồm dự phòng trượt giá và không bao gồm chi phí cho cácyếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng Nhà thầu sẽ được hưởng toàn bộkhoản chi phí dự phòng trượt giá mà không phụ thuộc vào việc thực tế trong thời gian thựchiện hợp đồng xảy ra mức trượt giá cao hơn hay thấp hơn hoặc bằng mức mà nhà thầu đã tínhtoán trong HSDT

- Thứ hai, đối với loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh:

Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh là hợp đồng có đơn giá được điều chỉnh theo quyđịnh trong hợp đồng, giá trị thanh toán hợp đồng sẽ bằng đơn giá được điều chỉnh theo quyđịnh trong hợp đồng nhân với khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu.

Như vậy, đối với loại hợp đồng này thì đơn giá có thể được điều chỉnh trong quá trìnhthực hiện hợp đồng khi xuất hiện yếu tố trượt giá Do đó, khi tham dự thầu nhà thầu không cầntính toán chi phí liên quan đến các yếu tố trượt giá có thể xảy ra như trượt giá vật liệu, thay đổichi phí nhân công… vào trong giá dự thầu Chủ đầu tư cần có (dự phòng) một khoản tiền nhấtđịnh để thanh toán cho nhà thầu trong trường hợp có thay đổi (tăng) đơn giá so với hợp đồng

đã ký kết; khoản tiền này chính là chi phí dự phòng trượt giá

Đối với khối lượng phát sinh, cũng giống như loại hợp đồng theo đơn giá cố định, chủđầu tư cần có (dự phòng) khoản chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thựchiện hợp đồng để thanh toán cho nhà thầu trong trường hợp có phát sinh khối lượng so với hợpđồng đã ký kết

Theo đó, đối với gói thầu áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, giá gói thầulàm căn cứ xét duyệt trúng thầu không bao gồm chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ratrong quá trình thực hiện hợp đồng và chi phí dự phòng trượt giá

Như vậy, căn cứ theo từng loại hợp đồng, trong quá trình đánh giá HSDT, tổ chuyên giahoàn toàn có thể xác định được giá gói thầu làm căn cứ xét duyệt trúng thầu, hay còn gọi là

“giá trần” như nêu trên

Trường hợp gói thầu có dự toán được duyệt thì giá làm căn cứ xét duyệt trúng thầu là giá ghi trong dự toán được duyệt.

Bài 25 CĐT M đang tổ chức đấu thầu “Gói thầu DVTV TKKT CTXD nhà văn hóa trung tâm tỉnh A” Trong HSMT đã được phê duyệt thì tại mục tiêu chuẩn đánh gía

về mặt kỹ thuật có sự sai sót về lỗi số học của thang điểm chấm (có bảng điểm được duyệt kèm theo), cụ thể như sau:

Tổng số thang điểm tối đa là 100 điểm và được chia thành 3 mục:

- Mục 1; Kinh nghiệm và năng lực, có điểm tối đa là: 10 điểm

- Mục 2: Giải pháp và phương pháp luận, có điểm tối đa là: 40 điểm

- Mục 3: Nhân sự chủ chốt để thực hiện gói thầu có điểm tối đa là: 50 điểm.

Yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật không được thấp hơn 80% tổng số điểm về mặt

kỹ thuật.

Tại mục 1 và mục 2 thì tổng số điểm thành phần của từng chi tiết đúng bằng tổng

số điểm mỗi mục Riêng mục 3 thì tổng số điểm của các nội dung chi tiết chỉ có 40 điểm (không đủ 50 điểm) Như vậy, tổng số điểm chi tiết các mục chỉ có 90 điểm (không đủ 100 điểm) Đây là sai sót số học của đơn vị tư vấn lập HSMT HSMT đã được phê duyệt, phát hành cho các nhà thầu và chỉ được phát hiện khi mở thầu.

Trong tình huống này thì C ĐT/BMT nên xử lý như thế nào?

Trả lời

Tại điểm b,c,d Khoản 2, Điều 14 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định:

“b) Trường hợp sửa đổi hồ sơ mời thầu sau khi phát hành, bên mời thầu phải gửi quyếtđịnh sửa đổi kèm theo những nội dung sửa đổi hồ sơ mời thầu đến các nhà thầu đã mua hoặcnhận hồ sơ mời thầu;

c) Trường hợp cần làm rõ hồ sơ mời thầu thì nhà thầu phải gửi văn bản đề nghị đến bênmời thầu tối thiểu 03 ngày làm việc (đối với đấu thầu trong nước), 05 ngày làm việc (đối vớiđấu thầu quốc tế) trước ngày có thời điểm đóng thầu để xem xét, xử lý Việc làm rõ hồ sơ mờithầu được bên mời thầu thực hiện theo một hoặc các hình thức sau đây:

- Gửi văn bản làm rõ cho các nhà thầu đã mua hoặc nhận hồ sơ mời thầu;

- Trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi về những nộidung trong hồ sơ mời thầu mà các nhà thầu chưa rõ Nội dung trao đổi phải được bên mời thầu

ghi lại thành biên bản và lập thành văn bản làm rõ hồ sơ mời thầu gửi cho các nhà thầu đã muahoặc nhận hồ sơ mời thầu;

- Nội dung làm rõ hồ sơ mời thầu không được trái với nội dung của hồ sơ mời thầu đãduyệt, Trường hợp sau khi làm rõ hồ sơ mời thầu dẫn đến phải sửa đổi hồ sơ mời thầu thì việcsửa đổi hồ sơ mời thầu thực hiện theo quy định tại Điểm b Khoản này;

d) Quyết định sửa đổi, văn bản làm rõ hồ sơ mời thầu là một phần của hồ sơ mời thầu”.Tuy nhiên, tại tình huống này do việc phát hiện sai sót về thang điểm kỹ thuật trongHSMT ở bước mở thầu để đánh giá HSDT nên đây được coi là tình huống ngoài các trườnghợp quy định tại Điều 177 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Trong trường hợp này tại khoản 15,Điều 177 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Ngoài trường hợp nêu tại các Khoản 1, 2, 3,

4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 và 14 Điều này, khi phát sinh tình huống thì chủ đầu tư xem xét,quyết định trên cơ sở bảo đảm các mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch

và hiệu quả kinh tế” Như vậy, C ĐT có thể xem xét giải pháp sau: Bám sát nguyên tắc nêutrong HSMT về mức điểm yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật không được thấp hơn 80% tổng sốđiểm về mặt kỹ thuật để xem xét như sau:

Nếu thang điểm là 100 điểm thì tổng số điểm kỹ thuật phải đạt từ 80% tổng số điểm trởlên Nhưng vì có lỗi số học trong thang điểm kỹ thuật nên tổng điểm chi tiết các mục chỉ là 90điểm (lẽ ra là 100 điểm) CĐT không cần sửa lại thang điểm mà căn cứ vào tổng số điểm cácnội dung chi tiết là 90 điểm và coi 90 điểm tương ứng với 100% tổng số điểm, mà nhà thầu nàođạt được từ 72 điểm trở lên (tương đương với 80% tổng số điểm) thì kết luận là đạt yêu cầu vềmặt kỹ thuật

Như vậy, việc tính toán điểm dựa trên tổng điểm chi tiết là 90 điểm và mốc điểm yêucầu kỹ thuật tối thiểu cũng được tính toán lại tương ứng với tổng điểm mới (từ 80 điểm xuống

72 điểm) là cách tính đảm bảo được tính cạnh tranh, công bằng trong đấu thầu Ngoài ra, đểcông khai thông tin, BMT nên thông báo sự sai sót trong thang điểm của HSMT và cách xử lýtình huống trên cho tất cả các nhà thầu tham dự được biết

D BẢO ĐẢM CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU

Bài 14 Trường hợp nhà thầu đã thực hiện gói thầu tư vấn lập HSMT cho gói thầu xây lắp thì được tham dự gói thầu tư vấn giám sát cho chính gói thầu xây lắp đó không?

Trả lời

Luật Đấu thầu (điểm b, khoản 2, Điều 6) quy định: Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập

về pháp lý và độc lập về tài chính với các nhà thầu tư vấn lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơyêu cầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầuđó

Luật Đấu thầu (khoản 3, Điều 6) quy định nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồngphải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu thực hiện hợp đồng, nhà thầu tưvấn kiểm định gói thầu đó

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (điểm d, khoản 4, Điều 2) quy định: Nhà thầu được đánhgiá độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu khác; với nhà thầu tư vấn quy địnhtại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 6 của Luật Đấu thầu khi đáp ứng các điều kiện sau đây: Nhà thầutham dự thầu với nhà thầu tư vấn cho gói thầu đó không có cổ phần hoặc vốn góp của nhau;không cùng có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của một tổ chức, cá nhân khác với từng bên

Như vậy đối với gói thầu tư vấn giám sát cho một gói thầu xây lắp thì để đảm bảo cạnhtranh trong đấu thầu nhà thầu tham dự thầu với nhà thầu xây lắp; với nhà thầu tư vấn lâpHSMT gói tư vấn giám sát (nếu có); với nhà thầu tư vấn thẩm định HSMT gói tư vấn giám sát(nếu có); với nhà thầu tư vấn đánh giá HSDT gói thầu tư vấn giám sát (nếu có); với nhà thầuthẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu tư vấn giám sát (nếu có) cho gói thầu đó không

có cổ phần hoặc vốn góp của nhau; không cùng có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của một tổchức, cá nhân khác với từng bên

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 89, khoản 6, điểm đ) quy định về các hành vi bịcấm trong đấu thầu, trong đó cấm “Nhà thầu tham dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp

do mình cung cấp dịch vụ tư vấn trước đó”

Đối chiếu với các quy định trên, trong tình huống này nhà thầu đã thực hiện gói thầu tưvấn lập HSMT cho gói thầu xây lắp tham dự gói thầu tư vấn giám sát cho chính gói thầu xâylắp đó thì không vi phạm pháp luật đấu thầu

Bài 15 Công ty B góp vốn trên 20% vào công ty A, Công ty B có được tham gia đấu thầu gói thầu hỗn hợp EP thuộc dự án do Công ty A trước đó đã lập báo cáo nghiên cứu khả thi hay không?

Trả lời

Theo Điều 4, Luật đấu thầu: Gói thầu hỗn hợp là gói thầu bao gồm thiết kế và cung cấphàng hóa (EP); thiết kế và xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC); thiết kế, cung cấphàng hóa và xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (chìa khóa traotay)

Điểm b, Khoản 2, Điều 6 Luật Đấu thầu 2013 quy định, nhà thầu tham dự thầu phải độclập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết

kế, dự toán

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (khoản 2, khoản 4, Điều 2) quy định: Nhà thầu tham dựthầu gói thầu hỗn hợp phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu lập báo cáonghiên cứu khả thi, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công cho gói thầu

đó, trừ trường hợp các nội dung công việc này là một phần của gói thầu hỗn hợp Nhà thầuđược đánh giá độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu khác; với nhà thầu tư vấnquy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 6 của Luật Đấu thầu khi đáp ứng các điều kiện sau đây:Nhà thầu tham dự thầu với nhà thầu tư vấn cho gói thầu đó không có cổ phần hoặc vốn góp củanhau; không cùng có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của một tổ chức, cá nhân khác với từngbên

Từ những quy định trên cho thấy để đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu thì nhà thầu tham dự gói thầu hỗn hợp với nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công cho gói thầu đó (trừ trường hợp các nội dung công việc này là một phần của gói thầu hỗn hợp) phải không có cổ phần hoặc vốn góp của nhau; không cùng có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của một tổ chức, cá nhân khác với từng bên.

Đối chiếu với tình huống trên, Công ty A trước đó là nhà thầu tư vấn lập báo cáonghiên cứu khả thi dự án có gói thầu EP Công ty B có vốn góp trên 20% vào Công ty A Căn

cứ vào quy định trên thì Công ty B tham dự gói thầu EP thì không bảo đảm cạnh tranh trongđấu thầu Vì A và B không độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính

Bài 16 Nhà thầu A đã tham gia thẩm định HSTKKT cho dự án X Vậy, khi nhà thầu A tham dự gói thầu TVGS cho gói thầu thuộc dự án X có bị coi là vi phạm quy định

về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu hay không?

Trả lời

Theo khoản 3, Điều 6, Luật Đấu thầu quy định để đảm bảo cạnh tranhh trong đấu thầuthì “Nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng phải độc lập về pháp lý và độc lập về tàichính với nhà thầu thực hiện hợp đồng, nhà thầu tư vấn kiểm định gói thầu đó” Nghĩa là giữanhà thầu TVGS thực hiện hợp đồng với nhà thầu thực hiện hợp đồng và nhà thầu tư vấn kiểmđịnh gói thầu đó phải không có mối quan hệ đặc biệt gì với nhau thì mới đảm bảo cạnh tranhtrong đấu thầu

Căn cứ vào quy định này thì nhà thầu A đã tham gia thẩm định HSTKKT cho dự án Xnay tham dự gói thầu TVGS cho gói thầu thuộc dự án X không bị coi là vi phạm quy định vềbảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu

Bài 17 Trường đại học A và Ban quản lý B cùng là đơn vị do Bộ C trực tiếp quản

lý Trường đại học A tham dự gói thầu do Ban quản lý B làm BMT có bị đánh giá là vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu hay không?

Trả lời

Điểm a, Khoản 2, Điều 6 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 về bảo đảm cạnh tranh trongđấu thầu quy định nhà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính vớiChủ đầu tư, bên mời thầu; Theo điểm a, khoản 4, điều 2 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP củaChính phủ quy định: Nhà thầu được đánh giá độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với chủđầu tư, bên mời thầu quy định tại Khoản 2, Điều 6 của Luật Đấu thầu khi đáp ứng các điềukiện sau đây: Không cùng thuộc một cơ quan hoặc tổ chức trực tiếp quản lý đối với đơn vị sựnghiệp

Điểm đ, khoản 1, Điều 5 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các điềukiện để nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ là đáp ứng bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầutheo quy định tại Điều 6 của Luật này

Điểm b, khoản 1, Điều 55 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định nhàthầu được xác định để nhận hồ sơ yêu cầu khi có tư cách hợp lệ theo quy định tại các điểma,b,c,d,e và h khoản 1 Điều 5 Luật Đấu thầu và có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện góithầu

Theo đó, đối với trường hợp gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu thì nhà thầu đượcchỉ định phải có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu, có tư cách hợp lệ đáp ứng cácđiều kiện theo quy định tại khoản 1, Điều 5 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 trừ quy định vềbảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định tại Điều 6 Luật Đấu thầu

Căn cứ vào những quy định trên trường đại học A không được tham dự gói thầu do Banquản lý B làm BMT trừ trường hợp gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu

Bài 18.Công ty A có cổ phần trên 20% ở cả công ty B và công ty C Trường hợp công ty B và công ty C cùng nhau tham dự ĐTRR gói thầu tư vấn giám sát với tư cách nhà thầu độc lập thì có vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu hay không?

Trả lời

Điều 6, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấuthầu như sau:

“1 Nhà thầu nộp hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển phải độc lập về pháp lý và độc lập

về tài chính với các nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển; đánh giá hồ

sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển; thẩm định kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển

2 Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các bênsau đây:

a) Chủ đầu tư, bên mời thầu;

b) Các nhà thầu tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán; lập, thẩm định

hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết quả lựachọn nhà thầu gói thầu đó;

c) Các nhà thầu khác cùng tham dự thầu trong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế

3 Nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng phải độc lập về pháp lý và độc lập vềtài chính với nhà thầu thực hiện hợp đồng, nhà thầu tư vấn kiểm định gói thầu đó”

Căn cứ vào quy định này, nhà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các nhà thầu khác cùng tham dự thầu trong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế Không quy định với đấu thầu rộng rãi

Khoản 4, điều 2 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ cụ thể hóa Điều 6 LuậtĐấu thầu số 43/2013/QH13 về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu như sau :“ Nhà thầu đượcđánh giá độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu khác; với nhà thầu tư vấn; với

chủ đầu tư, bên mời thầu quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 6 của Luật Đấu thầu khi đápứng các điều kiện sau đây:

a) Không cùng thuộc một cơ quan hoặc tổ chức trực tiếp quản lý đối với đơn vị sựnghiệp;

b) Nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 30% củanhau;

c) Nhà thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của nhau khi cùng tham dự thầutrong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế;

d) Nhà thầu tham dự thầu với nhà thầu tư vấn cho gói thầu đó không có cổ phần hoặcvốn góp của nhau; không cùng có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của một tổ chức, cá nhânkhác với từng bên”

Theo quy định này, điều kiện để các nhà thầu tham dự gói thầu đối với ĐTHC được đánh giá là độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính là không có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của nhau.

Căn cứ vào các quy định trên, công ty B và công ty C cùng tham dự ĐTRR gói thầu tưvấn giám sát với tư cách độc lập không vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấuthầu

Bài 19 Tổng công ty A nắm giữ 52,66% vốn của công ty B Trong trường hợp này, công ty B có thể tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án do tổng công ty A làm CĐT hay không?

Trả lời

Điểm a, khoản 2, Điều 6, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về bảo đảm cạnhtranh trong đấu thầu như sau: “Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tàichính với Chủ đầu tư, bên mời thầu”

Điểm b, Khoản 4, điều 2 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ cụ thể hóa Điểm

a, khoản 2, Điều 6 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu nhưsau :“ Nhà thầu được đánh giá độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với với chủ đầu tư,bên mời thầu quy định tại Khoản 2, Điều 6 của Luật Đấu thầu khi đáp ứng điều kiện sau đây:Nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 30% của nhau”

Điểm đ, khoản 1, Điều 5 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các điềukiện để nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ là đáp ứng bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầutheo quy định tại Điều 6 của Luật này

Điểm b, khoản 1, Điều 55 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định nhàthầu được xác định để nhận hồ sơ yêu cầu khi có tư cách hợp lệ theo quy định tại các điểma,b,c,d,e và h khoản 1 Điều 5 Luật Đấu thầu và có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện góithầu

Theo đó, đối với trường hợp gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu thì nhà thầu đượcchỉ định phải có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu, có tư cách hợp lệ đáp ứng cácđiều kiện theo quy định tại khoản 1, Điều 5 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 trừ quy định vềbảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định tại Điều 6 Luật Đấu thầu

Đối với tình huống trên, tổng công ty A nắm giữ 52,66% vốn của công ty B Tổng công

ty A làm CĐT Theo quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu tại Điểm a, khoản 2, Điều

6, Luật Đấu thầu và Điểm b, Khoản 4, điều 2 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP thì công ty Bkhông được tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án do tổng công ty A làm CĐT Tuy nhiên,Điểm b, khoản 1, Điều 55 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP trường hợp gói thầu áp dụng hình thứcchỉ định thầu không áp dụng bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định tại Điều 6 LuậtĐấu thầu Như vậy, công ty B có thể tham gia đấu thầu gói thầu áp dụng hình thức chỉ địnhthầu do A làm CĐT

Câu 20: DN có cổ phần của nhau có được cùng dự thầu?

Đơn vị của ông Mai Văn Kế (Hà Nội) đang lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp phòng cháychữa cháy, quy mô dưới 5 tỷ đồng Các nhà thầu tham dự có Công ty A và Công ty B Trong

đó, Công ty A nắm giữ 20% cổ phần của Công ty B Trước tháng 12/2016, Công ty B là chinhánh của Công ty A

Ông Kế hỏi, hai công ty này có được tham gia dự thầu cùng gói thầu trên không? Báo cáo tàichính của Công ty B (năm 2014-2016) là báo cáo tài chính của chi nhánh có hợp lệ không?Trả lời:

Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có ý kiến như sau:

Khoản 2, Điều 6 Luật Đấu thầu quy định nhà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độclập về tài chính với các bên sau đây:

- Chủ đầu tư, bên mời thầu

- Các nhà thầu tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán; lập, thẩm định hồ sơ mờithầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầugói thầu đó

- Các nhà thầu khác cùng tham dự thầu trong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế

Khoản 4, Điều 2 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định, nhà thầu được đánhgiá độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu khác; với nhà thầu tư vấn; với chủđầu tư, bên mời thầu quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 6 của Luật Đấu thầu khi đáp ứngcác điều kiện sau đây:

- Không cùng thuộc một cơ quan hoặc tổ chức trực tiếp quản lý đối với đơn vị sự nghiệp

- Nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 30% của nhau

- Nhà thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của nhau khi cùng tham dự thầu trongmột gói thầu đối với đấu thầu hạn chế

- Nhà thầu tham dự thầu với nhà thầu tư vấn cho gói thầu đó không có cổ phần hoặc vốn gópcủa nhau; không cùng có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của một tổ chức, cá nhân khác vớitừng bên

Đối với trường hợp của ông Kế, việc Công ty A và Công ty B có cổ phần, vốn góp của nhaucùng tham dự thầu gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi được coi là không vi phạm quyđịnh về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu

BÀI TẬP SÁT HẠCH CẤP CCHN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU

TRONG LĨNH VỰC XÂY LẮP

A LẬP HSMT, HSYC (T 173+174)

Bài 1 Bên mời thầu X tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Trong đó, hồ sơ mời thầu dự kiến quy định nhân sự như sau :

- Kỹ sư: phải là nhân sự thuộc biên chế của nhà thầu, đóng bảo hiểm tại nhà thầu

Theo hướng dẫn tại Mục 2 Chương III Mẫu HSMT gói thầu xây lắp ban hành kèmThông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, một trong cácnội dung đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu là nhân sự chủ chốt; căn cứ quy

mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà bên mời thầu quy định yêu cầu về nhân

sự chủ chốt như chỉ huy trưởng công trình, chủ nhiệm kỹ thuật thi công, chủ nhiệm thiết kế bản

vẽ thi công, đội trưởng thi công, giám sát kỹ thuật, chất lượng… và số năm kinh nghiệm tốithiểu của nhân sự chủ chốt đó cho phù hợp

Như vậy, trong Mẫu HSMT không có quy định về tiêu chí đóng bảo hiểm xã hội chongười lao động, mà chỉ yêu cầu nhà thầu kê khai nhân sự dự kiến huy động có năng lực, kinhnghiệm phù hợp với vị trí đảm nhiệm, đáp ứng yêu cầu của HSMT

Đối với trường hợp trên, việc HSMT quy định nhân sự tham gia gói thầu phải là nhân

sự thuộc biên chế nhà thầu, đóng bảo hiểm tại nhà thầu từ 5 năm trở lên (đối với kỹ sư) và 3năm trở lên (đối với công nhân xây dựng và nhân sự khác) là không cần thiết và có thể làm hạnchế sự tham gia của các nhà thầu Theo đó, chỉ cần quy định nhà thầu phải kê khai những nhân

sự chủ chốt có năng lực đáp ứng các yêu cầu quy định tại HSMT và có thể sẵn sàng huy độngcho gói thầu, mà không bắt buộc nhân sự đó phải được chính nhà thầu đóng bảo hiểm xã hội.Việc đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về laođộng

Trong trường hợp này, nếu các nhân sự chủ chốt do nhà thầu đề xuất có năng lực, kinhnghiệm đáp ứng yêu cầu nêu trong HSMT và sẵn sàng huy động để tham gia thực hiện gói thầunếu nhà thầu trúng thầu thì được coi là đáp ứng yêu cầu về nội dung nhân sự chủ chốt Trườnghợp cần thiết, bên mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu nộp các tài liệu như: hợp đồng lao độnggiữa nhà thầu với nhân sự chủ chốt, sổ bảo hiểm xã hội của nhân sự chủ chốt, hợp đồng vớicông ty cung cấp lao động (trong trường hợp nhà thầu sử dụng nhân sự chủ chốt của công tycung cấp lao động)… để làm rõ, chứng minh khả năng huy động nhân sự chủ chốt của nhàthầu

Bài 2 Việc HSMT đưa tiêu chí đánh giá đối với lao động phổ thông vào phần tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật có đúng với quy định của pháp luật đấu thầu không?

Trả lời

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Khoản 2 Điều 12) quy định trong HSMT không đượcnêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho mộthoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Theo hướng dẫn tại Mục 2 Chương III Mẫu HSMT gói thầu xây lắp ban hành kèmThông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tiêu chuẩn đánhgiá về năng lực kỹ thuật của nhà thầu gồm: nhân sự chủ chốt và Thiết bị thi công chủ yếu dựkiến huy động để thực hiện gói thầu Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xâydựng mà bên mời thầu quy định yêu cầu về nhân sự chủ chốt như chỉ huy trưởng công trình,chủ nhiệm kỹ thuật thi công, chủ nhiệm thiết kế bản vẽ thi công, đội trưởng thi công, giám sát

kỹ thuật, chất lượng… và số năm kinh nghiệm tối thiểu của nhân sự chủ chốt đó cho phù hợp

Như vậy, trong Mẫu HSMT không có quy định về tiêu chí đánh giá đối với lao độngphổ thông trong phần tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật

Đối với trường hợp trên, nếu HSMT quy định đưa tiêu chí đánh giá đối với lao độngphổ thông vào phần tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật là không cần thiết và có thể làmhạn chế sự tham gia của các nhà thầu

Bài 3 Chủ đầu tư A đang tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp có giá gói thầu khoảng 4 tỷ đồng Trên địa bàn tỉnh hiện có nhiều DN mới thành lập, đa số chỉ

có từ 1 năm đến 3 năm kinh nghiệm Để tăng tính cạnh tranh và tạo điều kiện cho DN trên địa bàn tỉnh, chủ đầu tư có thể quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm như số năm kinh nghiệm từ 1 năm đến 2 năm được không, hay phải tuân thủ đúng theo hướng dẫn của thông tư số 03/2015/TT-BKH là từ 3 năm đến 5 năm?

Trả lời

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Khoản 2 Điều 12) quy định trong HSMT không đượcnêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho mộthoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.

Khoản 5, Điều 3, thông tư số 03/2015/TT-BKH ĐT quy định khi lập, thẩm định, phêduyệt hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp, tổ chức, cá nhân phải áp dụng Mẫu hồ sơ mời thầu xâylắp ban hành kèm theo Thông tư này và căn cứ vào quy mô, tính chất của từng gói thầu cụ thể

để đưa ra các yêu cầu phù hợp trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minhbạch và hiệu quả kinh tế; không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhàthầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bìnhđẳng Không được chỉnh sửa các quy định nêu trong Mẫu hồ sơ mời thầu về Chỉ dẫn nhà thầu

và Điều kiện chung của hợp đồng; đối với các nội dung khác có thể chỉnh sửa cho phù hợp vớiquy mô, tính chất của gói thầu Trường hợp có chỉnh sửa các quy định nêu trong Mẫu hồ sơmời thầu thì tổ chức, cá nhân thực hiện việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu phải bảođảm việc chỉnh sửa đó là phù hợp, khoa học, chặt chẽ hơn so với quy định nêu trong Mẫu hồ sơmời thầu và không trái với quy định của pháp luật về đấu thầu Trong tờ trình đề nghị phêduyệt hồ sơ mời thầu phải nêu rõ các nội dung chỉnh sửa so với quy định trong Mẫu hồ sơ mờithầu và lý do chỉnh sửa để chủ đầu tư xem xét, quyết định

Tại Mục 2, chương 3 thông tư số 03/2015/TT-BKH DT quy định tiêu chuẩn đánh giá vềnăng lực, kinh nghiệm như số năm kinh nghiệm thông thường từ 3 năm đến 5 năm Tuy nhiên,căn cứ vào Khoản 5, Điều 3, thông tư số 03/2015/TT-BKH ĐT quy định không được chỉnhsửa các quy định nêu trong Mẫu hồ sơ mời thầu về Chỉ dẫn nhà thầu và Điều kiện chung củahợp đồng; đối với các nội dung khác có thể chỉnh sửa cho phù hợp với quy mô, tính chất củagói thầu Như vậy, đối với tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm (quy định tại chương3) như số năm kinh nghiệm có thể chỉnh sửa cho phù hợp với quy mô, tính chất của gói thầu.Với gói thầu xây lắp có giá gói thầu khoảng 4 tỷ đồng mà địa bàn tỉnh hiện có nhiều DN mớithành lập, đa số chỉ có từ 1 năm đến 3 năm kinh nghiệm Để tăng tính cạnh tranh và tạo điềukiện cho DN trên địa bàn tỉnh, chủ đầu tư có thể quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinhnghiệm như số năm kinh nghiệm từ 1 năm đến 2 năm trong HSMT Trong tờ trình đề nghị phêduyệt hồ sơ mời thầu phải nêu rõ các nội dung chỉnh sửa này so với quy định trong Mẫu hồ sơmời thầu và lý do chỉnh sửa để chủ đầu tư xem xét, quyết định

Bài 4 Chủ đầu tư đang tiến hành lập HSMT cho gói thầu xây lắp có thời gian thực hiện hợp đồng dưới 12 tháng, tại phần yêu cầu về mức doanh thu trung bình hàng năm, chủ đầu tư A quy định hệ số k là từ 2,5-3 thì có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Khoản 2 Điều 12) quy định trong HSMT không đượcnêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho mộthoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Tại Mục 2, chương 3 thông tư số 03/2015/TT-BKHDT về tiêu chuẩn đánh giá về nănglực, kinh nghiệm, trong đó quy định trường hợp thời gian thực hiện hợp đồng dưới 1 năm thìcách tính doanh thu như sau: Yêu cầu tối thiểu về mức doanh thu trung bình hàng năm = Giágói thầu x k Thông thường yêu cầu hệ số “k” trong công thức này là 1,5

Căn cứ vào quy định trên, nếu HSMT cho gói thầu xây lắp có thời gian thực hiện hợpđồng dưới 12 tháng, tại phần yêu cầu về mức doanh thu trung bình hàng năm, chủ đầu tư A quyđịnh hệ số k là từ 2,5-3 có thể hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho mộthoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng Điều này là không phù hợp vớiquy định của pháp luật về đấu thầu

B ĐÁNH GIÁ HSDT, HSĐX

Bài 1 (T191): Gói thầu tư vấn tổ chức ĐTRR trong nước, thời điểm đóng thầu: 10h ngày 12/8/2016, thời điểm mở thầu: 10h30 ngày 12/8/2016; HSMT còn được đăng tải

trên trang web của BMT Trong khoảng thời gian phát hành HSMT, có 4 nhà thầu đến mua HSMT trực tiếp từ BMT Tuy nhiên, tại thời điểm 9h55 ngày 12/8/2016 (chỉ còn cách thời điểm đóng thầu 5 phút), ngoài 4 nhà thầu đã mua HSMT trực tiếp từ BMT còn có thêm 8 nhà thầu khác đăng ký nộp HSDT.

Trong tình huống này, BMT cần giải quyết việc tiếp nhận HSDT như thế nào để bảo đảm đóng thầu tại thời điểm 10h ngày 12/8/2016 đồng thời không trái với quy định của pháp luật đấu thầu.

Trả lời

Tại khoản 3, Điều 14, NĐ 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chitiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu quy định:

a) Nhà thầu chịu trách nhiệm trong việc chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của

hồ sơ mời thầu;

b) Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu sẽ không được

mở, không hợp lệ và bị loại Bất kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu

để sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều không hợp lệ, trừ tài liệu nhà thầu gửi đến để làm

rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu hoặc tài liệu làm rõ, bổ sung nhằm chứng minh

tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu;

c) Bên mời thầu phải tiếp nhận hồ sơ dự thầu của tất cả các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầutrước thời điểm đóng thầu, kể cả trường hợp nhà thầu tham dự thầu chưa mua hoặc chưa nhận

hồ sơ mời thầu trực tiếp từ bên mời thầu Trường hợp chưa mua hồ sơ mời thầu thì nhà thầuphải trả cho bên mời thầu một khoản tiền bằng giá bán hồ sơ mời thầu trước khi hồ sơ dự thầuđược tiếp nhận

Như vậy, NĐ 63/2014/ND-CP cho phép nhà thầu nhận HSMT từ bất kể nguồn nàokhông nhất thiết là phải trực tiếp từ BMT Thời điểm 9h55 ngày 12/8/2016 là thời điểm chưađóng thầu Vì vậy, Bên mời thầu phải tiếp nhận hồ sơ dự thầu của tất cả các nhà thầu nộp hồ sơ

dự thầu, 8 nhà thầu chưa mua HSMT phải trả cho bên mời thầu một khoản tiền bằng giá bán hồ

sơ mời thầu trước khi hồ sơ dự thầu được tiếp nhận

Bài 2 (T191) Gói thầu xây lắp tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ Tuy nhiên, Tuy nhiên, khi nộp HSDT, nhà thầu lại đính kèm HSĐX tài chính trong HSĐX kỹ thuật mà không đựng riêng biệt trong hai túi hồ sơ riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Trong tình huống này, bên mời thầu và CĐT cần xử lý như thế nào?

Trả lời

Đối với phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, Khoản 2 Điều 29 của Luật Đấu thầu

số 43/2013/QH13 quy định, nhà thầu nộp đồng thời HSĐX kỹ thuật và HSĐX tài chính riêngbiệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Theo quy định tại Điểm đ Khoản 4 Điều 26 của Nghịđịnh số 63/2014/NĐ-CP, tại Lễ mở HSĐX kỹ thuật, HSĐX tài chính của tất cả các nhà thầuphải được bên mời thầu niêm phong trong một túi riêng biệt và được đại diện của bên mờithầu, nhà thầu tham dự lễ mở thầu ký niêm phong Việc đánh giá tính hợp lệ của HSĐX kỹthuật được thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 28 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

Đối với trường hợp của Bên mời thầu, việc nhà thầu không nộp HSĐX kỹ thuật vàHSĐX tài chính riêng biệt đối với phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ là không phù hợpvới quy định nêu tại Điều 29 của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Tuy nhiên, lỗi này cũngkhông thuộc trường hợp để nhà thầu bị loại ngay, hoặc hồ sơ dự thầu bị đánh giá là không hợp

lệ

Trong trường hợp này, việc xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà thầu này là tìnhhuống trong đấu thầu phát sinh ngoài quy định tại Điều 117 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.Theo quy định tại Điều 86 của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, chủ đầu tư là người quyếtđịnh xử lý tình huống trong đấu thầu, trong trường hợp phức tạp thì cần xin ý kiến của người

có thẩm quyền và phải thực hiện trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu

quả kinh tế Với tình huống này, bên mời thầu có thể báo cáo chủ đầu tư để có thể xem xét, xử

lý theo một trong các hướng sau:

1 Nếu tách riêng được phần đề xuất về tài chính và phần đề xuất về kỹ thuật, thì bênmời thầu và nhà thầu cùng tiến hành tách và niêm phong phần đề xuất về tài chính tại Lễ mởHSĐX kỹ thuật theo quy định nêu trên, đồng thời hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đánh giánhư đối với trường hợp nộp riêng HSĐX kỹ thuật và HSĐX tài chính Trong trường hợp này,nếu nhà thầu không đồng ý với việc tách riêng và niêm phong phần đề xuất tài chính thì hồ sơ

dự thầu của nhà thầu không được xem xét tiếp

2 Nếu không tách riêng được phần đề xuất về tài chính và phần đề xuất về kỹ thuật, thìbên mời thầu để nguyên hồ sơ dự thầu của nhà thầu và xem xét phần đề xuất kỹ thuật tại bướcđánh giá HSĐX kỹ thuật, phần đề xuất tài chính sẽ được xem xét tại bước đánh giá HSĐX tàichính nếu nhà thầu vượt qua bước đánh giá HSĐX kỹ thuật Trong trường hợp này, nhà thầuphải chịu mọi hậu quả hoặc sự bất lợi khi không nộp riêng biệt HSĐX kỹ thuật và HSĐX tàichính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Hiện nay, khi tham gia đấu thầu theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, một sốnhà thầu gộp chung HSĐX kỹ thuật và HSĐX tài chính Dù vô tình hay cố ý, thì điều này đềukhông phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Có thể có một số nhà thầu cho rằng việc cố tình chỉ rõ giá chào thấp tại Lễ mở HSĐX

kỹ thuật sẽ giúp nhà thầu tạo nên lợi thế tại bước đánh giá về kỹ thuật, tuy nhiên, khi tiêu chuẩnđánh giá đã được xây dựng rõ ràng trong hồ sơ mời thầu và việc đánh giá thực hiện theo đúngquy định của hồ sơ mời thầu, thì việc làm của nhà thầu không những không tạo nên lợi thế, màcòn đưa đến một số rủi ro cho chính mình Chẳng hạn như, hồ sơ dự thầu có thể không đượcbên mời thầu xem xét tiếp; hoặc hồ sơ dự thầu vẫn được xem xét, nhưng nhà thầu phải chịumọi hậu quả và sự bất lợi so với các nhà thầu khác niêm phong riêng biệt HSĐX kỹ thuật vàHSĐX tài chính như: giá dự thầu và các nội dung quan trọng có liên quan đến bí mật thươngmại không được bảo mật như các nhà thầu khác

Nói chung, khi tham gia vào một cuộc đấu thầu với hy vọng giành được hợp đồng, mộtnhà thầu chuyên nghiệp cần phải hiểu, tôn trọng và tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc của cuộcthầu đó, trong đó có yêu cầu về việc nộp riêng biệt HSĐX kỹ thuật và HSĐX tài chính khi đấuthầu hai túi hồ sơ

Bài 3 (T191): Chủ đầ tư A tổ chức ĐTRR trong nước cho gói thầu xây lắp X Thời điểm đóng thầu 9h30 ngày 01/9/2016, thời điểm mở thầu 10h00 ngày 01/9/2016 HSMT yêu cầu thời gian có hiệu lực của HSDT tối thiểu là 90 ngày kể từ ngày có thời điểm đóng thầu; nhà thầu tham dự thầu phải nộp kèm theo BLDT có hiệu lực tối thiểu là 120 ngày

kể từ ngày có thời điểm đóng thầu.

Có ba nhà thầu tham dự thầu, nội dung về thời gian có hiệu lực của BLDT lần lượt như sau:

a) Nhà thầu thứ nhất: BLDT có hiệu lực từ 9h30 ngày 01/09/16 đến hết 24h ngày 29/12/2016.

b) Nhà thầu thứ hai: BLDT có hiệu lực từ 8h00 ngày 01/09/16 đến hết 10h00’ ngày 29/12/2016.

c) Nhà thầu thứ nhất: BLDT có hiệu lực trong vòng 120 ngày, kể từ ngày 01/9/2016.

Hãy đánh giá tính đáp ứng về thời gian có hiệu lực của các BĐDT nói trên.

Trả lời

Luật Đấu thầu (Điều 4 Khoản 42) quy định thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu là sốngày được quy định trong hồ sơ mời thầu và được tính kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đếnngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong hồ sơ mời thầu Từ thời điểm đóng thầu đến hết

24 giờ của ngày đóng thầu được tính là 01 ngày

Như chúng ta đã biết, khi tham dự một cuộc đấu thầu rộng rãi, nhà thầu phải thực hiệnbiện pháp bảo đảm dự thầu để bảo đảm trách nhiệm dự thầu của mình trong thời gian xác địnhtheo yêu cầu của HSMT

Trường hợp nhà thầu thực hiện bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp Thư bảo lãnh củangân hàng (Bên bảo lãnh) thì thư bảo lãnh này là một loại “Giấy tờ có giá” Theo đó, trong thờigian có hiệu lực của BLDT, nếu nhà thầu vi phạm quy định của pháp luật về đấu thầu dẫn đếnkhông được hoàn trả BLDT thì Bên bảo lãnh phải có trách nhiệm chuyển ngay cho Bên mờithầu (Bên thụ hưởng) một khoản tiền hay các khoản tiền không vượt quá tổng số tiền ghi trongThư BLDT với điều kiện Bên bảo lãnh nhận được thông báo của Bên thụ hưởng trước thờiđiểm hết hạn hiệu lực của BLDT

Theo quy định tại Điều 64 của Luật Đấu thầu thì một trong các điều kiện để ký kết hợpđồng là HSDT của nhà thầu được lựa chọn còn hiệu lực Thực tế, hành vi vi phạm quy định củapháp luật về đấu thầu của nhà thầu dẫn đến không được hoàn trả BLDT thường diễn ra trướcthời điểm ký kết hợp đồng Do đó, việc Bên thụ hưởng yêu cầu Bên bảo lãnh chuyển cho Bênthụ hưởng số tiền ghi trong Thư BLDT thông thường sẽ diễn ra trước thời điểm ký kết hợpđồng, tức là trước thời điểm HSDT hết hiệu lực

Theo khoản 4, Đ11 Luật Đấu thầu: “Thời gian có hiệu lực của bảo đảm dự thầu đượcquy định trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu bằng thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu, hồ

sơ đề xuất cộng thêm 30 ngày”

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 15 Khoản 1) quy định việc đánh giá HSDT phảicăn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu (HSMT), căn

cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọnđược nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 18 Khoản 2 Điểm c) quy định hồ sơ dự thầu hợp lệphải có hiệu lực đáp ứng yêu cầu theo quy định của hồ sơ mời thầu

Đối với trường hợp trên, nếu hồ sơ mời thầu quy định thời gian có hiệu lực của BLDTtối thiểu là 120 ngày kể từ ngày có thời điểm đóng thầu và thời điểm đóng thầu là 9h30 ngày01/9/2016 thì các BLDT ghi thời gian có hiệu lực trong vòng 120 ngày kể từ ngày 01/9/2016hoặc có ghi thời gian có hiệu lực kể từ 9h30 ngày 01/9/2016 đến hết 24h ngày 29/12/2016 hoặc

ghi thời gian có hiệu lực kể từ 8h00 ngày 01/09/16 đến hết 10h ngày 29/12/2016 đều được coi

là đáp ứng yêu cầu về thời gian có hiệu lực

Bài 4: Gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu theo phương thực một giai đoạn hai túi

hồ sơ, trong lễ mở HSDX về kỹ thuật, đơn dự thầu của nhà thầu A không có trong HSDX

về KT, Nhà thầu A khẳng định là để lẫn trong HSDX về tài chính Trong trường hợp này bên mời thầu xử lý thế nào tại lễ mở thầu?

Trả lời

Căn cứ khoản 4 điều 14 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP: “ a) Việc mở thầu phải đượctiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiếnhành mở các hồ sơ dự thầu mà bên mời thầu nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầucủa hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu, khôngphụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu;

b) Việc mở thầu được thực hiện đối với từng hồ sơ dự thầu theo thứ tự chữ cái tên củanhà thầu và theo trình tự sau đây:

- Yêu cầu đại diện từng nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việc có hoặc không có thưgiảm giá kèm theo hồ sơ dự thầu của mình;

- Kiểm tra niêm phong;

- Mở hồ sơ và đọc rõ các thông tin về: Tên nhà thầu; số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ;giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu; giá trị giảm giá (nếu có); thời gian có hiệu lực của hồ sơ dựthầu; thời gian thực hiện hợp đồng; giá trị, hiệu lực của bảo đảm dự thầu; các thông tin khácliên quan;

c) Biên bản mở thầu: Các thông tin nêu tại Điểm b Khoản này phải được ghi vào biênbản mở thầu Biên bản mở thầu phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu và cácnhà thầu tham dự lễ mở thầu Biên bản này phải được gửi cho các nhà thầu tham dự thầu;

d) Đại diện của bên mời thầu phải ký xác nhận vào bản gốc đơn dự thầu, thư giảm giá(nếu có), giấy ủy quyền của người đại diện theo pháp luật của nhà thầu (nếu có); thỏa thuậnliên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu; các nội dung đề xuất về tài chính và các nội dung quantrọng khác của từng hồ sơ dự thầu.”

Trong trường hợp này là tình huống trong đấu thầu phát sinh ngoài quy định tại Điều

117 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Theo quy định tại Điều 86 của Luật Đấu thầu số43/2013/QH13, chủ đầu tư là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu, trong trườnghợp phức tạp thì cần xin ý kiến của người có thẩm quyền và phải thực hiện trên cơ sở bảo đảmcạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Với tình huống này, bên mời thầu có thểbáo cáo chủ đầu tư để có thể xem xét, xử lý theo một trong các hướng sau:

1 Công khai thông tin nhà thầu A khẳng định để lẫn đơn dự thầu trong HSĐX về tàichính và yêu cầu nhà thầu A phải cam kết bản gốc của đơn dự thầu giống bản chụp Toàn bộthông tin này ghi vào biên bản mở thầu Đánh giá bản chụp HSĐX về kỹ thuật Sau này có sựsai khác giữa bản gốc và bản chụp nhà thầu A bị loại do nhà thầu cố ý cung cấp thông tinkhông trung thực làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu

2 Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu A bóc HSĐX tài chính tại buổi mở thầu để lấy đơn

dự thầu trong HSĐX về tài chính để đánh giá tại bước đánh giá HSĐX kỹ thuật Sau đó niêmphong lại HSĐX về tài chính Trong trường hợp này, nhà thầu phải chịu mọi hậu quả hoặc sựbất lợi do để lẫn đơn trong HSĐX tài chính dẫn tới phải mở HSĐX tài chính tại buổi mởHSĐX về kỹ thuật như: giá dự thầu và các nội dung quan trọng có liên quan đến bí mật thươngmại không được bảo mật như các nhà thầu khác

Bài 5 (T192) Theo quy định của HSMT thì HSDT phải được đánh máy, viết bằng mực không phai Tuy nhiên, thư giảm giá nộp kèm trong HSDT của nhà thầu có phần giá trị giảm giá và giá dự thầu sau giảm giá được viết tay bằng bút mực, các nội dung còn lại được đánh máy thì thư giảm giá này có được coi là hợp lệ để đánh giá không?

Bài 6 (T192):Nhà thầu nộp thư bảo lãnh dủa NH do cấp phó ký nhưng không kèm theo văn bản chứng minh tính hợp lệ của người ký thư bảo lãnh dự thầu (người ký thư BLDT có đủ thẩm quyền ký) thì BLDT có được coi là hợp lệ không?

Trả lời

Điểm d, Khoản 2, Điều 18 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định mộttrong những nội dung đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu là có bảo đảm dự thầu với giá trị

và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh thì thưbảo lãnh phải được đại diện hợp pháp của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước

ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá trị và thời hạn hiệu lực, đơn vị thụhưởng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Theo đó, nếu người ký thư bảo lãnh dự thầu cho nhà thầu không phải là người đứng đầu

tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Namthì bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 3, Điều 16Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 15 Khoản 1) quy định việc đánh giá HSDT phảicăn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu (HSMT), căn

cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọnđược nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Trong trường hợp này, nếu nhà thầu cung cấp được tài liệu chứng minh trước thời điểmđóng thầu người ký thư bảo lãnh dự thầu cho nhà thầu có đủ thẩm quyền ký bảo lãnh dự thầuthì hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đánh giá đáp ứng về nội dung này./

Bài 7: Trong trường hợp công ty mẹ tham dự thầu và đề xuất công ty con thực hiện hợp đồng nếu trúng thầu thì việc đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu được thực hiện như thế nào?

Trả lời

Tại Mẫu số 07 “Danh sách các công ty đảm nhận phần công việc của gói thầu” Chương

IV, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định

“Trường hợp nhà thầu tham dự thầu là công ty mẹ (ví dụ như Tổng công ty) thì nhà thầu phải

kê khai cụ thể phần công việc dành cho các công ty con, công ty thành viên Việc đánh giá kinhnghiệm, năng lực của nhà thầu căn cứ vào giá trị, khối lượng do công ty mẹ, công ty con, công

ty thành viên đảm nhận trong gói thầu Trường hợp nhà thầu tham dự thầu không phải là công

ty mẹ thì không áp dụng Mẫu này”

Căn cứ vào quy định trên Trong trường hợp này, nhà thầu dự thầu là công ty mẹ thìviệc đánh giá kinh nghiệm, năng lực của nhà thầu căn cứ vào giá trị, khối lượng do công ty mẹ,công ty con đảm nhiệm trong gói thầu Trong đó, nhà thầu phải kê khai cụ thể phần công việcdành cho công ty con theo mẫu quy định ghi trong HSMT Nếu không kê khai thì coi như làbán thầu

Bài 8 (T192) Sau khi đóng thầu, công ty A mới gửi văn bản xác nhận việc hoàn thành nghĩa vụ thuế của cơ quan thuế (văn bản có thời điểm xác nhận sau thời điểm đóng thầu) để chứng minh năng lực về tài chính thì văn bản xác nhận này có được chấp nhận, đánh giá hay không?

Đối với trường hợp nêu trên, việc sau thời điểm đóng thầu, nếu nhà thầu phát hiện trongHSDT đã nộp thiếu văn bản xác nhận của cơ quan thuế thì nhà thầu được phép bổ sung văn bảnxác nhận đã hoàn thành nghĩa vụ thuế của cơ quan thuế để chứng minh năng lực tài chính củamình sau thời điểm đóng thầu Trong trường hợp này, bên mời thầu phải tiếp nhận văn bản xácnhận của cơ quan thuế để làm cơ sở đánh giá HSDT của nhà thầu.

Trường hợp việc xác nhận của cơ quan thuế diễn ra sau thời điểm đóng thầu thì bên mờithầu, tổ chuyên gia phải xem xét đến các yếu tố về thời điểm lập tờ khai nộp thuế, thời điểmnộp tiền đóng thuế của nhà thầu Nếu thời điểm lập tờ khai nộp thuế, thời điểm nộp tiền đóngthuế của nhà thầu được thực hiện trước thời điểm đóng thầu thì văn bản xác nhận việc nộp thuếcủa cơ quan thuế được coi là hợp lệ để xem xét, đánh giá; ngược lại, nếu là sau thời điểm đóngthầu thì được coi là không hợp lệ

Ngoài ra, để nâng cao tính cạnh tranh trong đấu thầu, trường hợp sau khi đóng thầu, nếunhà thầu không phát hiện ra HSDT của mình thiếu văn bản xác nhận của cơ quan thuế thì trongquá trình đánh giá HSDT, bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu chứngminh đến trước thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành nghĩa vụ thuế theo quy định (yêucầu nhà thầu bổ sung văn bản xác nhận của cơ quan thuế) để làm cơ sở đánh giá về năng lực tàichính của nhà thầu

Bài 9 (T193) Nhà thầu tham dự gói thầu xây lắp áp dụng loại hợp đồng trọn gói,

hồ sơ dự thầu (HSDT) của nhà thầu tuân thủ và đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu (HSMT) Trong quá trình thương thảo hợp đồng, chủ đầu tư, bên mời thầu yêu cầu nhà thầu phải rà soát lại khối lượng của gói thầu theo thiết kế được duyệt để xác định những khối lượng thừa hoặc thiếu so với thiết kế.

Vậy yêu cầu rà soát nêu trên của chủ đầu tư, bên mời thầu có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu hay không? Trường hợp phát hiện khối lượng bị thiếu so với thiết kế thì xử lý như thế nào?

Trả lời

Theo quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, khi ápdụng loại hợp đồng trọn gói, đối với gói thầu xây lắp, trong quá trình thương thảo, hoàn thiệnhợp đồng, các bên cần rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế được duyệt; nếu nhàthầu hoặc bên mời thầu phát hiện bảng số lượng, khối lượng công việc chưa chính xác so vớithiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định việc điều chỉnh khối lượng côngviệc để bảo đảm phù hợp với thiết kế

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 19 Khoản 3 Điểm b) quy định, trong quá trìnhđánh giá HSDT và thương thảo hợp đồng, nếu phát hiện khối lượng mời thầu nêu trong bảngtiên lượng mời thầu thiếu so với hồ sơ thiết kế thì bên mời thầu yêu cầu nhà thầu phải bổ sungkhối lượng công việc thiếu đó trên cơ sở đơn giá đã chào; trường hợp trong HSDT chưa có đơngiá thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định việc áp đơn giá nêu trong dự toán

đã phê duyệt đối với khối lượng công việc thiếu so với hồ sơ thiết kế hoặc đơn giá của nhà thầukhác đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật nếu đơn giá này thấp hơn đơn giá đã phê duyệttrong dự toán gói thầu

Theo đó, việc chủ đầu tư, bên mời thầu cùng với nhà thầu tiến hành rà soát lại bảngkhối lượng công việc theo thiết kế được duyệt là cần thiết và phù hợp với quy định của phápluật về đấu thầu Trường hợp phát hiện khối lượng thiếu so với thiết kế thì nhà thầu phải thựchiện bổ sung công việc thiếu đó theo quy định tại Điểm b Khoản 3 Điều 19 Nghị định số63/2014/NĐ-CP nêu trên Trong trường hợp này, chủ đầu tư phải bổ sung kinh phí đối vớiphần khối lượng bị tính toán thiếu vào trong giá đề nghị trúng thầu

Trường hợp dự toán đã lập cho gói thầu tính thiếu khối lượng so với thiết kế thì chủ đầu

tư phải phê duyệt lại dự toán

Ngoài ra, chủ đầu tư cần lưu ý, trường hợp sử dụng nhà thầu tư vấn để lập hồ sơ thiết

kế, HSMT thì trong hợp đồng giữa chủ đầu tư, bên mời thầu với nhà thầu tư vấn phải có quy

định về trách nhiệm của các bên trong việc xử lý, đền bù đối với việc tính toán sai số lượng,khối lượng công việc theo quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu số43/2013/QH13.

Bài 10 (T193): Trong quá trình đánh giá HSDT gói thầu xây lắp, tổ chuyên gia nhận thấy bản chụp hợp đồng tương tự được công chứng mà nhà thấu đóng kèm theo HSDT có dấu hiệu bất thường nên tổ chuyên gia đã đề nghị BMT yêu cầu nhà thầu cung cấp bản gốc để đối chiếu Tuy nhiên, nhà thầu không cung cấp bản gốc của hợp đồng này với lý do là bản chụp hợp đồng đã được công chứng và đề nghị tổ chuyên gia cần căn cứ vào đó để đánh gái và BMT đã chấp thuận giải thích của nhà thầu Việc nhà thầu làm rõ

và BMT chấp thuận giải thích của nhà thầu như nêu trên có phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu hay không?

Trả lời

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 16 Khoản 1) quy định sau khi mở thầu, nhà thầu cótrách nhiệm làm rõ HSDT theo yêu cầu của bên mời thầu Trường hợp HSDT của nhà thầuthiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm thì bên mời thầu yêu cầu nhàthầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm Đối vớicác nội dung đề xuất về kỹ thuật, tài chính nêu trong HSDT của nhà thầu, việc làm rõ phải bảođảm nguyên tắc không làm thay đổi nội dung cơ bản của HSDT đã nộp, không thay đổi giá dựthầu

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 15 Khoản 1) quy định việc đánh giá HSDT phảicăn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT đãnộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có

đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Theo hướng dẫn tại Mục 17 Chương I của Mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm theoThông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, nhà thầu phảichuẩn bị sẵn sàng các tài liệu gốc để phục vụ việc xác minh khi có yêu cầu của bên mời thầu

Theo đó, việc đánh giá, làm rõ HSDT được thực hiện theo quy định nêu trên Trong quátrình đánh giá HSDT, trường hợp cần thiết bên mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu cung cấp cáctài liệu gốc để so sánh, xác thực thông tin so với bản chụp tài liệu mà nhà thầu đã cung cấptrong HSDT Việc nhà thầu không cung cấp tài liệu gốc và bên mời thầu chấp thuận đề nghịnày của nhà thầu là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu, có thể dẫn đến viphạm hành vi bị cấm trong đấu thầu theo quy định tại Điểm c Khoản 4 Điều 89 Luật Đấu thầu

số 43/2013/QH13 (nhà thầu cố ý cung cấp thông tin không trung thực trong HSDT làm sai lệchkết quả lựa chọn nhà thầu)

Bài 11 (T193) Trong thời gian đánh giá HSDT, do bất khả kháng nên một hoặc một số vị trí nhân sự chủ chốt do nhà thầu đề xuất không thể tham gia thực hiện gói thầu thì trong trường hợp này HSDT của nhà thấu đó được đánh giá như thế nào?

Trả lời

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định việc đánh giá HSDT phải căn cứ vào tiêu chuẩnđánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giảithích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinhnghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Đối với gói thầu trên, việc đánh giá HSDT (trong đó có nội dung nhân sự chủ chốt) vẫnthực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong HSMT Trường hợp nhà thầu được xếp hạngthứ nhất trong gói thầu đó với đề xuất về nhân sự chủ chốt như HSDT, trong quá trình thươngthảo hợp đồng, bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ về khả năng huy động nhân sự thựchiện gói thầu Theo đó:

- Nếu vì lý do bất khả kháng mà các vị trí nhân sự chủ chốt do nhà thầu đã đề xuấtkhông thể tham gia thực hiện hợp đồng nhà thầu được thay đổi nhân sự khác nhưng phải bảođảm các nhân sự dự kiến thay thế có trình độ, kinh nghiệm và năng lực tương đương hoặc cao

hơn với nhân sự đã đề xuất và nhà thầu không được thay đổi giá dự thầu thì nhà thầu được đềxuất trúng thầu gói thầu này (Điểm c, khoản 3, điều 40, Nghị định 63/2014/NĐ-CP).

- Nếu nhà thầu thay đổi nhân sự nhưng các nhân sự dự kiến thay thế có trình độ, kinhnghiệm và năng lực không tương đương hoặc thấp hơn với nhân sự đã đề xuất trong HSDT thìnhà thầu không được lựa chọn trúng thầu gói thầu

Bài 12 Công ty A tham dự gói thầu xây lắp X, trong bảng kê nhân sự, Công ty A

kê tên ông Nguyễn Việt Hoàng (đảm nhiệm vị trí chỉ huy trưởng công trường) nhưng trong hợp đồng lao động lại mang tên ông Nguyễn Viết Hoàng Vậy trong trường hợp này phải đánh giá về nhân sự đảm nhiệm vị trí chỉ huy trưởng công trường như thế nào?

Trả lời

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 16 Khoản 1) quy định sau khi mở thầu, nhà thầu cótrách nhiệm làm rõ HSDT theo yêu cầu của bên mời thầu Trường hợp HSDT của nhà thầuthiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm thì bên mời thầu yêu cầu nhàthầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm Đối vớicác nội dung đề xuất về kỹ thuật, tài chính nêu trong HSDT của nhà thầu, việc làm rõ phải bảođảm nguyên tắc không làm thay đổi nội dung cơ bản của HSDT đã nộp, không thay đổi giá dựthầu

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 15 Khoản 1) quy định việc đánh giá HSDT phảicăn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT đãnộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có

đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Đối với gói thầu trên, BMT yêu cầu nhà thầu làm rõ nhân sự đảm nhiệm vị trí chỉ huytrưởng công trường là ông Nguyễn Việt Hoàng hay Nguyễn Viết Hoàng Việc làm rõ của nhàthầu phải thể hiện bằng văn bản, trường hợp nhân sự đảm nhiệm vị trí chỉ huy trưởng côngtrường là ông Nguyễn Việt Hoàng thì nhà thầu cần bổ sung thêm hợp đồng lao động của ôngNguyễn Việt Hoàng Trường hợp nhà thầu khẳng định nhầm lẫn do đánh máy khi kê khai têncủa nhân sự đảm nhiệm vị trí chỉ huy trưởng công trường (Nguyễn Viết Hoàng thành NguyễnViệt Hoàng) thì nhà thầu được phép gửi tài liệu để làm rõ (văn bản đính chính lại tên của cán

bộ kỹ thuật tại hiện trường là Nguyễn Viết Hoàng) theo quy định nêu trên

Bên mời thầu có trách nhiệm tiếp nhận những tài liệu làm rõ của nhà thầu để xem xét,đánh giá; các tài liệu làm rõ về tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm được coi như một phầncủa HSDT

Bài 13 (T193) Khi tham dự thầu, nhà thầu cung cấp danh sách cán bộ chủ chốt

dự kiến huy động tham gia thực hiện gói thầu gồm 10 người trong đó có ông Nguyễn Văn A; tuy nhiên sau thời điểm đóng thầu 9 ngày, nhà thầu có công văn xin rút ông Nguyễn Văn A khỏi danh sách do ông Nguyễn Văn A không còn thuộc biên chế của nhà thầu Trong trường hợp này, việc đánh giá về nhân sự chủ chốt thực hiện như thế nào?

Trả lời

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định việc đánh giá HSDT phải căn cứ vào tiêu chuẩnđánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giảithích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinhnghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Đối với gói thầu trên, việc đánh giá HSDT (trong đó có nội dung nhân sự chủ chốt) vẫnthực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong HSMT Trường hợp nhà thầu được xếp hạngthứ nhất trong gói thầu đó với đề xuất về nhân sự chủ chốt như HSDT, trong quá trình thươngthảo hợp đồng, bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ về khả năng huy động nhân sự thựchiện gói thầu Theo đó:

- Nếu vì lý do bất khả kháng mà các vị trí nhân sự chủ chốt do nhà thầu đã đề xuấtkhông thể tham gia thực hiện hợp đồng nhà thầu được thay đổi nhân sự khác nhưng phải bảo