Giải pháp tạo việc làm cho người dân thuộc diện thu hồi đất tại khu kinh tế dung quất, huyện bình sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Người cam đoan Nguyễn Văn Thái MỤC LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI …………… ………… …………… 115 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNKT Công nhân kỹ thuật CNVC Cơng nhân viên chức CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa ĐH Đại học ĐTH Đơ thị hóa KCN Khu cơng nghiệp KDC Khu dân cư KKT Khu kinh tế TB & XH Thương binh xã hội TDTT Thể dục thể thao TĐC Tái định cư THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, yếu tố đầu vào quan trọng ngành sản xuất, dịch vụ nào, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, phát triển sở kinh tế - văn hóa- xã hội an ninh, quốc phòng Đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu, quan trọng lao động nông nghiệp Cơng nghiệp hóa thị hóa xu hướng tất yếu quốc gia muốn nhanh chóng khỏi tình trạng kinh tế nơng nghiệp lạc hậu, suất thấp, mức sống thấp sang kinh tế cơng nghiệp, suất cao Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa kéo theo nhu cầu sử dụng đất thay đổi, trước đất đai chủ yếu dùng để trồng trọt lương thực, hoa màu phân bố dân cư chuyển sang đất chuyên dùng, để xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp tập trung, khu kinh tế, khu chế xuất, xây dựng khu thị Q trình đó, thu hồi đất để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tất yếu Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội người lao động bị thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Chính phủ quan tâm điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nhiều vấn đề cần nghiên cứu; vấn đề tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nhiều bất cập chưa thực cách đồng bền vững Do vậy, phần lớn người lao động bị thu hồi đất sản xuất khơng có việc làm, thiếu việc làm ngày gia tăng theo trình thu hồi đất Vấn đề tạo việc làm, đóng vai trò quan trọng việc giảm thiểu nguy rủi ro cho người dân bị thu hồi đất, phải tái định cư Bởi vì, người bị tước tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai, lối sống, tập qn sản xuất vốn có mình, để chuyển đến môi trường mới, với điều kiện sản xuất mới; họ dễ bị cô lập nghèo so với thời điểm trước bị thu hồi đất tái định cư Khu kinh tế Dung Quất có ý nghĩa chiến lược việc phát triển kinh tế - xã hội Miền Trung Tây Nguyên Hiện tại, Khu kinh tế Dung Quất có diện tích 10.300ha, bao gồm 9/25 xã, thị trấn, với 71.321 người (trong đó, Nam: 35.218; Nữ: 36.103) Thời gian tới mở rộng khoảng 45.332ha; đó; diện tích hữu 10.300ha, phần diện tích đất mở rộng khoảng 24.280ha; diện tích mặt biển khoảng 10.750ha, bao gồm 20/25 xã thuộc huyện Bình Sơn, 04 xã thuộc huyện Sơn Tịnh huyện đảo Lý Sơn Do đó, nhu cầu thu hồi đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ ngày lớn; cộng đồng dân cư đất sản xuất di dời, tái định cư khỏi vùng dự án ngày nhiều Tuy nhiên, thời gian qua quan chức tỉnh Quảng Ngãi chưa trọng công tác quy hoạch bố trí tái định cư, sách đào tạo, chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất; nên tượng tái nghèo nguy bần hóa dần xảy Do vậy, vấn đề đặt làm nào, để giảm thiểu tối đa tác động không mong muốn người dân bị thu hồi đất, di dời tái định cư, thông qua việc tạo lập việc làm ổn định, bền vững cho người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất Đó lý thúc đẩy tác giả chọn đề tài: “Giải pháp tạo việc làm cho người dân thuộc diện thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất, huyện Bình Sơn” làm luận văn thạc sĩ kinh tế; chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận tạo việc làm cho người lao động Phân tích thực trạng tạo việc làm người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất thời gian qua Đề xuất giải pháp tạo việc làm ổn định, bền vững cho người dân Khu kinh tế Dung Quất thời gian đến Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến việc làm tạo việc làm cho người lao động thực tạng tạo việc làm người dân bị thu hồi đất, tái định cư khu kinh tế Dung Quất 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng việc làm tạo việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất giai đoạn 2005-2010 - Về không gian: Nghiên cứu vùng quy hoạch Khu kinh tế Dung Quất; gồm 9/25 xã, thị trấn huyện Bình Sơn: Bình Chánh, Bình Thạnh, Bình Đơng, Bình Thuận, Bình Trị, Bình Hải, Bình Hồ, Bình Phước Bình Phú Phương pháp nghiên cứu Trong triển khai nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp: - Phương pháp phân tích thực chứng; phương pháp phân tích chuẩn tắc; - Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin; - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, khái qt hóa… Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài “Giải pháp tạo việc làm cho người dân thuộc diện thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất, huyện Bình Sơn” chưa nhà nghiên cứu tỉnh Quảng Ngãi quan tâm nhiều Năm 2007, UBND huyện Bình Sơn nghiên cứu đề tài khoa học: “Thực trạng giải pháp giải việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân Nhà nước thu hồi đất thuộc địa bàn Khu kinh tế Dung Quất”; ơng Phạm Hùng – Phó chủ tịch UBND huyện làm chủ nhiệm đề tài cộng Trưởng đầu ngành huyện thực Nhìn chung, đề tài chưa luận giải cách đầy đủ có hệ thống thực trạng việc làm, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, đến việc tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất, mà sâu phân tích sách bồi thường bất cập, dẫn đến cơng tác giải phóng mặt gặp khó khăn; Đặng Thị Mai Trâm, (2010): “Nghiên cứu thực trạng giải pháp phát triển kinh tế khu tái định cư địa bàn Dung Quất” đề cập đến vấn đề vị trí, điều kiện thổ nhưỡng có để phát triển kinh tế khu tái định cư Trên thực tế, bồi thường, hỗ trợ tái định cư bồi thường tiền cho người bị ảnh hưởng dự án: giá trị quyền sử dụng đất, tài sản đất; người dân hầu hết khơng đất để sản xuất; di dời đến khu tái định cư tập trung, hộ gia đình nhận đất theo định mức định từ 200m2 - 250m2 để xây dựng nhà Do vậy, vấn đề thổ nhưỡng khu tái định cư để phát triển kinh tế chưa toàn diện, chưa sát với thực tiễn tái định cư khu kinh tế Dung Quất Chưa có cơng trình nghiên cứu thực trạng việc làm tạo việc làm, để đề xuất giải pháp tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất, di dời tái định cư Khu kinh tế Dung Quất Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Đề tài kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc làm tạo việc làm cho người lao động Chương 2: Thực trạng việc làm tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất, giai đoạn 2005-2010 Chương 3: Định hướng, quan điểm giải pháp tạo việc làm ổn định cho người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất Chương CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Lao động sức lao động - Lao động hoạt động có mục đích người, thơng qua hoạt động người tác động vào giới tự nhiên, cải biến chúng thành vật có ích nhằm đáp ứng nhu cầu người [10, tr.10] Hoạt động lao động có đặc trưng bản: Thứ nhất, xét tính chất, hoạt động lao động phải có mục đích (có ý thức) người Thứ hai, xét mục đích, hoạt động phải tạo sản phẩm nhằm thỏa mãn nhu cầu người (nhu cầu đáng phục vụ cho người, phục vụ cho tiến xã hội) Thứ ba, xét mặt nội dung, hoạt động người phải tác động vào tự nhiên, làm biến đổi tự nhiên xã hội nhằm tạo cải vật chất tinh thần phục vụ lợi ích người Ngày nay, hoạt động lao động quan niệm khơng khai thác tự nhiên mà song song với bồi đắp, bảo tồn tự nhiên - Sức lao động phạm trù khả lao động người, tổng hợp thể lực trí lực người, người vận dụng trình lao động Theo C Mác, sức lao động hay lực lao động toàn lực thể chất tinh thần tồn thể, người sống người đem vận dụng sản xuất giá trị sử dụng đó.[10,tr.10] Như vậy, khả lao động người hay sức lao động thể hiện: + Khả thể chất (thể lực): rõ khả làm việc chân tay, biểu thông qua tiêu chiều cao, cân nặng, sức mạnh bắp, thị lực, thính lực… + Khả tinh thần (trí lực): rõ khả làm việc trí tuệ, biểu thơng qua tiêu trình độ văn hóa, trình độ chun mơn kỹ thuật, kinh nghiệm công tác… Ngày nay, không dừng lại hai tiêu chí mà quan tâm nhiều đến lực phẩm chất người lao động Năng lực phẩm chất rõ tính động, sáng tạo, thái độ làm việc, lòng tự tin, khả thích ứng, dễ chuyển đổi, làm việc có tinh thần trách nhiệm với cá nhân, nhóm tổ chức… Như vậy, để biến khả lao động (sức lao động) thành thực (lao động), cần phải có điều kiện định (điều kiện vật chất, điều kiện người, môi trường xã hội…), mà thiếu điều kiện này, q trình lao động khơng thể diễn 1.1.1.2 Người lao động Ở nước ta, theo Điều Luật Lao động sửa đổi, bổ sung; khái niệm người lao động sau “ Người lao động người đủ 15 tuổi, có khả lao động có giao kết hợp đồng lao động” Điều 145 “ Người lao động hưởng chế độ hưu trí hàng tháng có đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng bảo biểm xã hội sau: nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi…”[5, tr.58] Như vào đó, độ tuổi lao động người Việt Nam xác định sau: + Nam từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi + Nữ từ đủ 15 tuổi đến đủ 55 tuổi 1.1.1.3 Việc làm Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), khái niệm việc làm đề cập đến mối quan hệ với lực lượng lao động Khi đó, việc làm phân làm hai loại: có trả công (những người làm thuê, học việc …) không trả cơng có thu nhập (những người giới chủ làm kinh tế gia đình …) Vì vậy, “việc làm định nghĩa tình trạng có trả cơng tiền vật, có tham gia tích cực, có tính chất cá nhân trực tiếp vào nỗ lực sản xuất” [12, tr.314] Theo khái niệm này, người có việc làm người làm việc để trả cơng, lợi nhuận tốn tiền vật, tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình (khơng nhận tiền công hay vật) Khái niệm thức nêu Hội nghị quốc tế lần thứ 13 nhà thống kê lao động (ILO.1993) áp dụng nhiều nước Tuy nhiên, quan niệm mang nghĩa rộng, bao trùm hoạt động lao động người Trong thời đại ngày nay, với quan niệm trên, có nhiều người thuộc diện có việc làm, bao gồm: hoạt động mang tính hợp pháp hoạt động mang tính phi pháp hoạt động lao động người vi phạm pháp luật bị cho vi phạm đạo đức xã hội bị ngăn cấm số nước Ví dụ, việc bn bán heroin, mại dâm,… nước Hà Lan, Côlômbia khơng cấm, hoạt động bị cấm nước khác, đặc biệt nước châu Á như: Việt Nam, Trung Quốc,… Do vậy, khái niệm mang tính khái quát, sở nghiên cứu vấn đề chung cho nước giới Ở nước ta, thời kỳ tập trung bao cấp, nhà nước đứng giải việc làm, trực tiếp quản lý nguồn lao động kể từ khâu đào tạo, phân bổ đến việc sử dụng đãi ngộ người lao động thực theo tiêu pháp lệnh Trong giai đoạn này, khái niệm thiếu việc làm, lao động dư thừa, việc làm không đầy đủ… khơng biết đến Còn khái niệm “thất nghiệp” dường điều cấm kị nói tới hình thức nào, kinh tế quốc dân, xu hướng quốc doanh hóa coi điều tất yếu Hướng phấn đấu sở sản xuất kinh doanh chuyển nhanh vào khu vực quốc doanh, công dân vào đội ngũ viên chức nhà nước Do việc làm người có việc làm xã hội thừa nhận trân trọng người làm việc thành phần kinh tế quốc doanh, khu vực Nhà nước kinh tế tập thể Khi chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước, quan điểm việc làm hiểu hoạt động lao động không bị pháp luật ngăn cấm, tạo thu nhập tạo điều kiện cho 103 thông báo mức học phí, tài liệu cho quan chức huyện, nơi người lao động sinh sống hỗ trợ kinh phí, nhằm hạn chế tiêu cực người lao động không học nghề hỗ trợ Hỗ trợ khám sức khoẻ, làm hộ chiếu cho lao động cho vay tín dụng ưu đãi khoản kinh phí đóng góp, tiền đặt cọc trước lao động nước Để giúp người lao động, tỉnh cần trích phần ngân sách nguồn thu từ đất, phối hợp với quỹ tín dụng nhân dân, ngân hàng sách cho người lao động vay với lãi xuất ưu đãi tạo điều kiện cho nhiều người có hội xuất lao động Nguồn sau thu lại tiếp tục quay vòng cho người lao động khác có nhu cầu vay 3.2.3 Đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển ngành nghề thích hợp Đẩy mạnh thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp dịch vụ nhằm thúc đẩy nhanh việc chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng phát triển mạnh kinh tế công nghiệp, dịch vụ để tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; nhằm tạo nhiều việc làm, mối liên hệ chặt chẽ vốn nhân lực, công nghiệp chế biến hàng tiêu dùng thay nhập hàng công nghiệp thực phẩm xuất khẩu, sử dụng vốn, nhiều lao động Khu kinh tế Dung Quất khu kinh tế tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực bao gồm: Công nghiệp – thương mại - dịch vụ - du lịch – thị nơng lâm nghiệp Trong đó, trọng tâm cơng nghiệp lọc hố dầu, cơng nghiệp hố chất công nghiệp nặng với ngành chủ đạo: luyện cán thép, đóng tàu biển ngành cơng nghiệp khác gắn với việc khai thác cảng biển nước sâu Do đó, cần thực thu hút đầu tư đồng vào khu công nghiệp, với nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau; trọng phát triển cơng nghiệp nhẹ, sử dụng nhiều lao động, kết hợp với phát triển đô thị Dốc Sỏi, đô thị Vạn Tường để phát triển dịch vụ, du lịch; nhằm tạo nhiều việc làm cho người lao động vùng thu hồi đất 3.2.4 Hồn thiện chế, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm, thu nhập cho người lao động bị thu hồi đất 3.2.4.1 Hoàn thiện sách thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp 104 - Bổ sung chế, sách góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án Đảng Nhà nước ta có chủ trương tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất lớn, cơng nghiệp hố, đại hố, khuyến khích hộ gia đình “ dồn điền, đổi thửa”, góp đất làm vốn, làm cổ phần để tham gia hợp tác xã, trở thành cổ đông công ty chế biến tiêu thụ nông lâm sản họ sản xuất ra, gắn nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ Theo quy định khoản 3, Điều 60, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003, qui định nội dung hoạt động thị trường quyền sử dụng đất, theo hộ gia đình, cá nhân có quyền: “… chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất” Tuy nhiên, việc góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án thay cho việc thu hồi đất dân, để giao cho dự án thuê vấn đề tranh luận, liên quan đến lợi ích ơng chủ doanh nghiệp Do vậy, việc thực góp vốn quyền sử dụng đất người nông dân vào dự án chưa thực hiện, thực việc bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thủ tục hành thu hồi đất Vấn đề này, đòi hỏi Nhà nước đứng điều phối, có chế rõ ràng, cụ thể để người dân góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án, thay thực bồi thường thu hồi đất, nhằm bảo đảm sống lâu dài cho người dân; cách tốt người dân góp vốn quyền sử dụng đất vào công ty, doanh nghiệp chia lợi nhuận giá trị góp vốn từ đất Khơng để người dân có lượng tiền từ bồi thường để mua xe máy, ti vi, nhàn rỗi khơng có việc làm dẫn đến nghiện hút, cờ bạc… - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp q trình thực Cơng nghiệp hố, thi hố nay, xét mặt chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo, tạo việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất cần hoàn thiện mặt quan điểm việc xác định chi phí bồi thường 105 Về quan điểm: cần phân biệt việc bồi thường giá trị quyền sử dụng đất với bồi thường thiệt hại việc chuyển đổi ngành nghề, đào tạo tìm việc làm thời gian phù hợp hai nội dung riêng biệt Về xác định chi phí bồi thường: Bồi thường đối giá trị quyền sử dụng đất, cần xác định giá theo giá thị trường bất động sản theo loại đất, theo vị trí đất Khơng xác định chi phí bồi thường dừng lại bồi thường thiệt hại đất đai, nhà cửa, cơng trình vật kiến trúc, cối hoa màu, mà cần phải tính đến bồi thường thiệt hại gián tiếp vơ hình khác giá trị văn hố, quan hệ gia đình, xã hội, điều kiện sản xuất, kinh doanh khơng thuận lơi…(hay nói cách khác chi phí hội cần phải quan tâm mức việc xác định chi phí bồi thường thiệt hại) Đối với chi phí học nghề, chuyển đổi nghề cần xác định đầy đủ chi phí ăn, ở, học phí, lại chi phí phục vụ trực tiếp trình đào tạo ngành nghề chi phí hợp pháp khác q trình tìm việc để có chỗ làm việc ổn định người lao động; thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề theo định mức chung chung (bằng 2,5 lần giá đất nông nghiệp bị thu hồi thực tế định mức giao đất Nhà nước) chưa phù hợp Vì theo phương án giao đất sản xuất nơng nghiệp theo Nghị định 64/CP khu vực miền trung nói chung, huyện Bình Sơn, quỹ đất định mức giao đất thấp Hơn việc hỗ trợ tiền, thực chất trả thêm giá trị bồi thường đất thấp so với giá thị trường, khơng có ý nghĩa cho việc chuyển đổi nghề đào tạo nghề 3.2.4.2 Đổi nội dung sách tạo việc làm, chuyển đổi nghề người bị thu hồi đất Trong hệ thống sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, vấn đề hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm ghi điều 22 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/ 2009 Chính Phủ, UBND tỉnh Quảng Ngãi cụ thể hóa quy định sau: 106 (1) Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, Nhà nước thu hồi đất mà khơng có đất để bồi thường, ngồi việc bồi thường tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo hình thức: a- Hỗ trợ tiền từ 2,5 lần giá đất nông nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi, diện tích hỗ trợ khơng vượt định mức giao đất nông nghiệp địa phương (NĐ 69: từ 1,5 đến lần) b- Hỗ trợ suất đất hộ chung cư (trường hợp địa phương có quỹ đất ở, quỹ nhà ở) cho hộ có nhu cầu đất ở, nhà suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp mà giá trị hỗ trợ theo quy định điểm a lớn giá trị suất đất ở, hộ chung cư, suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp suất đất hạn mức giao đất theo quy định UBND tỉnh (2) Trường hợp người lao động bị thu hồi đất có nhu cầu đào tạo, học nghề nhận vào sở đào tạo nghề miễn học phí đào tạo cho khóa học; tiền hỗ trợ học phí chi cho sở đào tạo Theo quy định hỗ trợ tiền 2,5 lần, người lao động tự lo toan việc làm, nhà nước không chịu trách nhiệm sau thu hồi đất họ Nếu đào tạo có phận lao động trẻ, có trình độ đào tạo chuyển đổi nghề, phải trẻ có trình độ văn hóa đủ điều kiện tuyển dụng vào sở dạy nghề Như người lao động có trình độ văn hóa thấp khơng đủ điều kiện tuyển dụng vào sở dạy nghề, nên sách hỗ trợ chuyển đổi nghề thực chất thực cho phận lao động trẻ có trình độ văn hóa đáp ứng u cầu tuyển dụng sở đào tạo nghề, người lại không thực Hơn việc chuyển đổi nghề nghiệp phải có thời gian Vì vậy, khơng thể thu hồi đất, người lao động đất không tư liệu sản xuất, nghề nghiệp lúc lo chuyển đổi nghề Cách làm muộn tắc trách Từ phân tích trên, chúng tơi đề xuất giải pháp đổi sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất theo hướng: Cần đưa sách đào tạo, chuyển đổi nghề, tạo việc làm người bị thu hồi đất 107 vào vị trí quan trọng hàng đầu kinh tế, trị, xã hội Quy hoạch đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, phải thực đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch sử đất đai Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Nếu chưa thực hoàn thành việc chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động vùng quy hoạch, chưa thực thu hồi đất theo quy hoạch Đồng thời, Nhà nước phải có chế khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức trực tiếp tổ chức hình thức đào tạo nghề thích hợp, khơng “hỗ trợ” cho họ tiền coi hồn thành nhiệm vụ sách Mặt khác có chế ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước, chủ dự án, sở đào tạo người bị thu hồi đất việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, thơng qua việc quản lý, theo dõi q trình đào tạo, kết đào tạo với tiến độ thu hồi đất để triển khai dự án 3.2.5 Nhà nước tạo điều kiện khởi nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi, thực chuyển đổi nghề nghiệp Hầu hết tổ chức, cá nhân khởi nghiệp gặp khó khăn, trở ngại phải vượt qua Đối với hộ nông dân bị thu hồi đất, khởi nghiệp để chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn, nặng nề Để giúp họ khởi nghiệp, việc tạo điều kiện từ phía nhà nước có ý nghĩa quan trọng; theo chúng tơi cần trợ giúp, hỗ trợ số vần đề sau: Một là, Lập vườn ươm cho khởi nghiệp Đây trợ giúp thiết thực cho người dân nông nghiệp bị thu hồi đất chuyển đổi nghề nghiệp thuận lợi Tức UBND tỉnh cần quy hoạch, dành quỹ đất thích hợp Khu cơng nghiệp tập trung khu đô thị mới, hộ bị thu hồi đất, di dời tái định cư thuê với giá ưu đãi có sách miễn, giảm thuế phù hợp Trong đó, khu cơng nghiệp vườn ươm cho hộ khởi nghiệp ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp; khu đô thị mới, vườn ươm cho hộ khởi nghiệp ngành nghề thương mại, dịch vụ Hai là, Về lâu dài, thực dự án tái định cư, việc quy hoạch xây dựng khu tái định cư cần gắn với quy hoạch phát triển chuỗi đô thị, khu thương mại, dịch 108 vụ khu nhà công nhân; không nên tách rời, cách biệt Khu tái định cư nay; nhằm tạo điệu kiện cho người bị thu hồi đất, di dời tái định cư có hội chuyển đổi nghề, phát triển sản xuất, kinh doanh thương mại, dịch vụ, tạo việc làm, ổn định nâng cao đời sống 3.2.6 Đẩy mạnh công tác xuất lao động, tăng hội việc làm nước cho người lao động Đây coi biện pháp tạo việc làm hiệu thiết thực, nhắc tới nhiều năm gần Các quan chức cần có liên kết với tổ chức, cho người bị thu hồi đất ưu tiên trước, số lại dành cho đối tượng khác Tuy nhiên, để việc xuất lao động thuận lợi, người lao động cần phải đào tạo ngoại ngữ ý thức tổ chức kỷ luật, kỹ thuật công nghệ Có sách khuyến khích gián tiếp qua hỗ trợ người lao động, để doanh nghiệp chuyên doanh xuất lao động địa bàn tỉnh tuyển chọn lao động thuộc diện thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất, như: sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, định hướng cho người lao động, hỗ trợ khám sức khoẻ, làm hộ chiếu cho lao động nghèo, sách thưởng khuyến khích doanh nghiệp đưa nhiều lao động địa phương lao động nước Để giúp người lao động khoản kinh phí đóng góp, tiền đặt cọc trước lao động nước ngồi, tỉnh cần trích phần ngân sách nguồn thu từ đất, phối hợp với quỹ tín dụng nhân dân, ngân hàng sách cho người lao động vay với lãi xuất ưu đãi, tạo điều kiện cho nhiều người có hội xuất lao động Nguồn sau thu về, tiếp tục quay vòng cho người lao động khác có nhu cầu vay Thành lập ban đạo xuất lao động từ huyện đến xã, có lãnh đạo Đảng, quyền ngành đồn thể tham gia làm nhiệm vụ hỗ trợ, tuyên truyền vận động người lao động nắm chủ trương, sách Đảng nhà nước vấn đề lao động, việc làm; quyền lợi nghĩa vụ người lao động; từ nâng cao nhận thức cho người dân 109 Tăng cường chức quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp xuất lao động hoạt động địa bàn, có biện pháp nhằm chấn chỉnh hoạt động trái quy định nhà nước, hạn chế rủi ro cho lao động 3.2.7 Phát triển thông tin thị trường lao động, tổ chức hiệu sàn giao dịch việc làm Đẩy mạnh công tác tổ chức, thu thập thông tin nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, để thông báo thường xuyên tới xã, thị trấn, thông qua nhiều kênh tuyên truyền: Đài phát thanh, truyền hình, website nhằm giúp người lao động biết, đăng ký lựa chọn việc làm phù hợp Cung cấp thông tin hội đào tạo, chương trình giáo dục đào tạo, hướng dẫn lựa chọn nghề nghiệp; đồng thời thông qua hệ thống này, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cấp, ngành người lao động vị trí, vai trò, nhu cầu đào tạo xã hội giai đoạn Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất, phối hợp với Sở Lao động, thương binh & xã hội tỉnh Quảng Ngãi xây dựng sàn giao dịch việc làm Khu kinh tế Dung Quất, thường xuyên tổ chức phiên giao dịch định kỳ, nhằm cung cấp thông tin cung - cầu lao động thị trường lao động cho người sử dụng lao động có nhu cầu tuyển, người lao động có nhu cầu tìm việc làm Hàng năm, ngân sách tỉnh bố trí kinh phí tổ chức thu thập, cập nhật xử lý thông tin nhu cầu tuyển dụng lao động nhiều hình thức: gửi phiếu cho doanh nghiệp, cập nhật thông tin cung, cầu thị trường để thơng báo rộng rãi; nhà nước đóng vai trò trung gian cầu nối doanh nghiệp, sở dạy nghề người lao động, nâng cao hiệu đào tạo tuyển dụng 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Có thể khẳng định, năm vừa qua, việc thu hồi đất, thu hút đầu tư giải việc làm, thu nhập, đời sống cho người có đất bị thu hồi khu kinh tế Dung Quất có điều chỉnh, chuyển biến tích cực, nên thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa phát triển nhanh hơn, cụ thể: Khu cơng nghiệp phía tây Dung Quất, Khu cơng nghiệp phía Đơng khu đô thị Vạn Tường xây dựng, hệ thống sở hạ tầng kinh kinh tế - xã hội Khu kinh tế xây hoàn toàn, ngày đồng đại Nhờ mặt kinh tế - xã hội Khu kinh tế thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp, đại, văn minh UBND tỉnh Quảng ngãi nỗ lực để giải vấn tái định cư, tạo việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Đa phần người dân đồng tình, ủng hộ chủ trương, sách nhà nước, cách triển khai, thực quyền địa phương Việc thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất với quy mô lớn, diễn diện rộng, nên đương nhiên dẫn đến phần lớn dân cư đất sản xuất, nhà ở, chổ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, việc làm Song sở lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu tổng kết được; tác giả cho rằng, đề tài khái quát hệ thống hóa sở lý luận việc làm tạo việc làm; phân tích thực trạng nguyên nhân tồn tại, hạn chế thời gian qua tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất; đồng thời đề xuất giải pháp có tính chất khả thi, dựa quan điểm phải kết hợp hài hồ lợi ích; giải lợi ích người dân bị thu hồi đất, gốc rễ thắng lợi chủ trương thu hồi đất để phục vụ công nghiệp hố, thị hố Để quan điểm trở thành thực, cần phải thực đồng giải pháp đề tài khuyến nghị; giải pháp tạo việc làm thông qua việc thực đào tạo nghề; tạo điều kiện khởi nghiệp, chuyển đổi ngành nghề cho người lao động vấn đề bản, lâu dài cấp thiết để phát triển 111 kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định trị trật tự an toàn xã hội tỉnh Quảng Ngãi nói chung Khu kinh tế Dung Quất nói riêng Kiến nghị Để tổ chức thực có hiệu giải pháp tạo việc làm, chuyển đổi nghề cho người lao động bị thu hồi đất KKT Dung Quất nêu Trách nhiệm có liên quan tới nhiều quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội tỉnh Quảng Ngãi thân người lao động; chúng tơi khuyến nghị giải pháp tổ chức thực sau đây: * Đối với Tỉnh Ủy, HĐND UBND tỉnh Quảng Ngãi + Sớm có sách riêng ưu tiên tuyển sinh đào tạo nghề, hỗ trợ 100% học phí cho em học sinh, người học nghề thuộc diện thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất Riêng em hộ bị thu hồi hết đất sản xuất, hỗ trợ tiền ăn sinh hoạt hàng tháng để yên tâm học tập Nguồn kinh phí lấy từ nguồn thu từ tiền cho thuê đất nguồn đầu tư dự án địa bàn + Ban hành chế phân bổ kinh phí đào tạo nghề, giải việc làm xuất lao động cho đối tượng bị thu hồi đất; hướng dẫn doanh nghiệp KKT Dung Quất ưu tiên tuyển dụng giải việc làm đạo trường trung cấp, cao đẵng, đại học tỉnh ưu tiên tuyển sinh đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất + Thành lập Chi nhánh Trung tâm giới thiệu việc làm Khu kinh tế Dung Quất, để làm cầu nối người lao động với doanh nghiệp việc định hướng đào tạo, giới thiệu việc làm ký kết hợp tác đào tạo theo địa + Đầu tư xây dựng Khu kinh tế Dung Quất trường THPT phối hợp với trường Cao đẵng nghề kỹ thuật công nghệ Dung Quất, thành lập Trung tâm giáo dục thường xuyên, nhằm mở lớp giáo dục thường xuyên để đào tạo bổ túc văn hóa THCS, THPT gắn với việc đào tạo nghề nhằm tạo hội có việc làm + Xây dựng đề án trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho phép thực thí điểm sách “góp vốn liên doanh quyền sử dụng đất nơng nghiệp người dân với Doanh nghiệp sử dụng đất, thực thủ tục thu hồi đất” thay sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ 112 * Đối với Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất + Thỏa thuận với nhà đầu tư việc tuyển dụng lao động địa phương, lao động bị thu hồi đất dự án, trước cấp giấy chứng nhận cho nhà đầu tư + Quy hoạch bố trí khu dịch vụ, thương mại phù hợp gắn với khu dân cư, khu nhà công nhân, nhằm giải nhu cầu chuyển đổi nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân vùng di dời, tái định cư Quy hoạch bố trí quỹ đất cơng nghiệp, thương mại dịch vụ để tạo vườn ươm cho người bị thu hồi đất có điều kiện khởi nghiệp, chuyển đổi ngành nghề, phát triển kinh tế, giải việc làm * UBND huyện Bình Sơn UBND xã Tổ chức điều tra lao động, việc làm, nhu cầu đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, nguyện vọng người bị thu hồi đất, để hỗ trợ doanh nghiệp sở đào tạo nghề việc tuyển dụng đào tạo nghề theo nguyện vọng người lao động Phối hợp với Ban quản lý KKT Dung Quất tăng cường tuyên truyền, phổ biến thông tin nhu cầu tuyển dụng, ngành nghề đào tạo; đồng thời đẩy mạnh công tác giáo dục, phổ biến sách, pháp luật nhà nước đến người dân, nhằm giúp người dân hiểu biết sách, pháp luật nhà nước để thực * Đối với người lao động bị thu hồi đất Chủ động tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng tự chuyển đổi ngành nghề phù hợp với khả năng, điều kiện hộ gia đình Sử dụng hợp lý nguồn lực hộ, bao gồm nguồn vốn bồi thường nguồn hỗ trợ Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] GS.TS Hồng Chí Bảo (2010), Luận giải pháp phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi mớ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Bảng đồ đất Quảng Ngãi (1998), Trường ĐH Nông nghiệp I, Hà Nội [3] Ban Quản lý KKT Dung Quất (2011), Báo cáo số: 16/BC-BQL, kết điều tra lao động, việc làm xã Khu kinh tế Dung Quất [4] Ban Quản lý KKT Dung Quất (2009), Báo cáo số 57/BC-BQL, tình hình đời sống, việc làm người dân khu tái định cư [5] Bộ luật lao động nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Sữa đổi, bổ sung năm 2002,2006,2007), tái lần thứ IV (2010), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai [7] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất [8] Chính Phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư [9] Chính Phủ (2011), Quyết định số: 09/2011/QĐ-TTg, Ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011 – 2015 [10] PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội [11] TS.Mai Quốc Chánh, TS Trần Xuân Cầu (2000), Giáo trình kinh tế lao động, NXB Lao động xã hội, Hà Nội [12] Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động, sở lý luận thực tiễn Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Cục Thống kê (2010), Kết tổng điều tra dân số nhà tỉnh Quảng Ngãi 01/4/2009, Quảng Ngãi [14] PGS.TS Trần Hậu (2010), Dịch vụ xã hội quản lý phát triển dịch vụ xã hội Việt Nam; Nhận thức phát triển, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Phạm Mộng Hoa Lâm Mai Lan (2000), Tái định cư dự án phát triển: Chính sách thực tiễn, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội [16] Luật đất đai (2006), NXB Thống Kê, Hà Nội [17] Phòng Tài ngun & Mơi Trường (2010), Báo cáo số 89/BC-TNMT, tình hình giao đất cho người dân tái định cư Khu kinh tế Dung Quất đến 2010 [18] Phòng Thống kê Bình Sơn, Niên giám thống kê năm 2006, 2007, 2008, 2009 năm 2010 [19] PGS.TS Vũ Văn Phúc, PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2010), Chính sách hỗ trợ nhà nước ta nông dân điều kiện hội nhập WTO, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [20] TS Phan Văn Tân (2010), Nguy bần hoá phận nơng dân q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước ta – Nhìn từ khía cạnh quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Thủ Tướng Chính phủ (2009), Quyết định số: 1956/QĐ-TTg phê duyệt đề án “ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 [22] Thủ Tưởng Chính phủ (2011), Quyết định số: 124/QĐ-TTg phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025 [23] Đỗ Phú Trần Tình (2010), Tăng trưởng kinh tế cơng xã hội,lý thuyết thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh – NXB Lao động, [24] Đặng Thị Mai Trâm (2010), Nghiên cứu thực trạng giải pháp phát triển kinh tế khu tái định cư địa bàn khu kinh tế Dung Quất, Luận văn thạc sĩ địa lí học, Đại học Sư Phạm Huế [25] Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010 – 2015 [26] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số: 28/2010/QĐ-UBND, Ban hành Quy định đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi [27] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Quyết định số 39/2007/QĐ-UBND, bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi [28] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2009), Quyết định số 66/2009/QĐ-UBND, bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi [29] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND, bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi [30] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2009), Quyết định số 67/2009/QĐ-UBND, Ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2010 [31] UBND huyện Bình Sơn (2007), Thực trạng giải pháp giải việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân nhà nước thu hồi đất thuộc địa bàn khu kinh tế Dung Quất, Quảng Ngãi [32] http://www.khucongnghiep.com.vn [33] www.dothi.net DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 3.1 3.2 3.3 3.4 Tên bảng biểu Trang Vốn đầu tư gải việc làm KCN, KKT tỉnh 37 Vị trí, quy mơ khu TDDC thuộc KKT Dung Quất 38 Trình độ văn hóa theo nhóm tuổi 43 Lao động qua đào tạo chưa qua đào tạo 44 Lao động chia theo nhóm tuổi, giới tính xã KKT.Dung Quất 46 Tình hình việc làm người lao động xã KKT Dung Quất 48 Trình độ chun mơn kỹ thuật người lao động theo nhóm tuổi 50 Kết đào tạo tạo việc làm người bị thu hồi đất 51 Giá trị vốn đầu tư, vốn trạng bị thêm có đến năm 2010 53 Kết hỗ trợ vốn cho người bị thu hồi đất giai đoạn 2005 -2010 54 Vốn vay ưu đãi chương trình từ 2005-2010 xã Khu 56 kinh tế Dung Quất Lao động theo ngành nghề có thu nhập hộ gia đình 57 Tình hình phát triển ngành nghề Cơng nghiệp, TTCN thương 59 mại dịch vụ năm 2005 năm 2010 Ngành nghề, lĩnh vực chủ yếu đầu tư vào KKT Dung Quất 60 Tình hình sử dụng lao động doanh nghiệp KKT Dung 62 Quất thời điểm 2010 Tình hình hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn xã khu kinh tế 63 Dung Quất năm 2010 Tình hình lao động có nhu cầu giải việc làm xã khu kinh 65 tế Dung Quất năm 2010 Nhu cầu lao động có nguyện vọng đào tạo nghề phân theo nhóm 66 tuổi xã khu kinh tế Dung Quất Tình hình xuất lao động từ 2005-2010 KKT Dung Quất 68 Kết tổ chức sàn giao dịch việc làm năm 2009 2010 69 Kết tự chuyển đổi ngành nghề phi nông nghiệp người bị 70 thu hồi đất Nhu cầu lao động theo cấu trình độ đào tạo đến 2015 2020 84 Kế hoạch sử dụng đất đến 2015 đến năm 2025 KKT Dung 91 Quất ( phần diện tích 45.332ha) Nhu cầu sử dụng đất đến năm 2015 so với năm 2010 92 Dự báo nhu cầu sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 93 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ, sơ đồ Trang 2.1 Biểu đồ thể trình độ lao động qua đào tạo chưa qua đào tạo xã thuộc KKT Dung Quất 45 2.2 Biểu đồ thể cấu lao động theo nhóm tuổi xã KKT Dung Quất 47 2.3 Biểu đồ tình hình việc làm lao động theo nhóm tuổi xã thuộc KKT Dung Quất 49 2.4 Biểu đồ thể cấu lao động có việc làm khơng có việc làm việc làm không ổn định 49 2.5 Biểu đồ thể tỷ lệ lao động qua đào tạo có việc làm chưa có việc làm theo bậc đào tạo người bị thu hồi đất 52 2.6 Biểu đồ thể cấu ngành nghề có thu nhập cư dân xã khu kinh tế Dung Quất 58 2.7 Biểu đồ thể tình hình đời sống người bị thu hồi đất so với trước thu hồi đất 64 2.8 Biểu đồ nhu cầu đào tạo nghề theo nhóm tuổi người lao động 67 ... pháp tạo việc làm ổn định cho người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất 5 Chương CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO. .. luận tạo việc làm cho người lao động Phân tích thực trạng tạo việc làm người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất thời gian qua Đề xuất giải pháp tạo việc làm ổn định, bền vững cho người dân. .. luận việc làm tạo việc làm cho người lao động Chương 2: Thực trạng việc làm tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất, giai đoạn 2005-2010 Chương 3: Định hướng, quan điểm giải