Hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh quảng nam

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGƠ THỊ BÍCH NGỌC HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHÚ THÁI Đà Nẵng, năm 2012 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước vấn đề có vai trò quan trọng quản lý vĩ mơ phức tạp, liên quan đến việc giải mối quan hệ cấp quản lý việc tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước có mục đích chuyển giao trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước cho quyền cấp dưới, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, tạo điều kiện cho cấp quyền địa phương hoạt động độc lập khả Trong năm vừa qua, nước ta thực tương đối tốt việc phân cấp quản lý ngân sách Đặc biệt Luật ngân sách ban hành năm 2002 tạo chuyển biến đáng kể phân cấp ngân sách cho địa phương, nhờ góp phần ổn định lành mạnh hóa tài quốc gia, tạo điều kiện ổn định tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội Việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương phần quan trọng phân cấp quản lý ngân sách nước ta Với điều kiện địa phương mà việc phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương khác Hiệu việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương có ảnh hưởng lớn đến phát triển chung nước, việc phân cấp quản lý cấp quyền địa phương tốt khơng đảm bảo việc thực tốt nhiệm vụ đề mà thể tự chủ, sáng tạo địa phương việc sử dụng ngân sách Tuy nhiên, phân cấp quản lý ngân sách địa phương ngồi thành tựu đạt tồn bất cập cần phải hoàn thiện, để đảm bảo việc phân cấp quản lý ngân sách hiệu góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Với lý tơi chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu: Khảo sát đánh giá phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam Từ đó, đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam thời gian tới Để thực mục đích luận văn phải hoàn thành nhiệm vụ sau: - Về mặt lý luận: hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến đề tài: ngân sách nhà nước, ngân sách tỉnh, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách địa phương - Phân tích thực trạng phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam Các phân tích tiến hành quan điểm phát triển qua khảo sát phân tích thực tế nhằm phát hệ thống phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương Quảng Nam hành cản trở phát triển - Đề xuất quan điểm, phương hướng hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý chi ngân sách biện pháp thực đề xuất Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: ngân sách địa phương tỉnh Quảng Nam, hệ thống phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh, huyện, xã - Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu tình hình phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007 – 2010 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mac - Lênin làm phương pháp luận nghiên cứu lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách Đồng thời sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết tài số liệu thực tiễn ngân sách tỉnh Quảng Nam từ làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quan điểm Đảng ta phân cấp quản lý ngân sách nhà nước công đổi đất nước - Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007 – 2010 - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát huy tính tích cực hạn chế phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung luận văn có chương Chương 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007 – 2010 Chương 3: Quan điểm, phương hướng biện pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 Chương - LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước có nhiều quan niệm nhà nghiên cứu đưa chưa có khái niệm thống Theo nhà kinh tế cổ điển thì: “Ngân sách nhà nước văn kiện tài mơ tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm”, theo nhiều nhà kinh tế đại cho rằng: “Ngân sách bảng liệt kê khoản thu, chi tiền mặt giai đoạn định nhà nước” Theo điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước ban hành năm 2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước”[1,tr.5] Tuy có nhiều quan niệm ngân sách nhà nước chúng có điểm chung: - Ngân sách nhà nước đạo luật dự trù khoản thu, chi chủ thể thời gian định, thường năm – gọi năm tài - Ngân sách nhà nước quốc gia quan lập pháp quốc gia ban hành, cơng cụ kinh tế Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Nội dung chủ yếu ngân sách thu, chi số, không quy mô, tăng giảm số lượng tiền tệ đơn thuần, mà phản ánh chủ trương phân cấp quản lý Nhà nước, biểu quan hệ tài cấp quyền, nhà nước chủ thể kinh tế khác kinh tế quốc dân trình phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập 1.1.2 Bản chất Ngân sách nhà nước Hoạt động ngân sách Nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài chính, trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nước xã hội với kết nguồn tài phân chia thành hai phần: phần nộp vào ngân sách Nhà nước phần để lại cho thành viên xã hội Phần nộp vào ngân sách Nhà nước tiếp tục phân phối lại, thể qua khoản cấp phát từ ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tư Trong q trình phân phối giá trị tổng sản phẩm quốc dân làm xuất hệ thống quan hệ tài Hoạt động thu chi Ngân sách Nhà nước hoạt động tài làm nảy sinh quan hệ tài Hệ thống quan hệ tài tạo nên chất ngân sách Nhà nước thể hình thức cụ thể, mối quan hệ sau: Một là, quan hệ tài Nhà nước doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Hai là, quan hệ tài ngân sách Nhà nước với đơn vị quản lý Nhà nước nằm lĩnh vực nghiệp văn hóa xã hội, hành an ninh quốc phòng Ba là, quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với hộ gia đình dân cư Bốn là, quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với thị trường tài Qua phân tích ta thấy biểu ngân sách Nhà nước đa dạng phong phú, thực chất chúng phản ánh lại nội dung là: - Ngân sách Nhà nước hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài chính, thể mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội - Quyền lực ngân sách thuộc Nhà nước, khoản thu chi tài Nhà nước Nhà nước định nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực chức Nhà nước Những nội dung mặt, mối liên hệ định phát sinh, phát triển ngân sách Nhà nước Do đó, kết luận chất ngân sách Nhà nước: ngân sách Nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế - xã hội Nhà nước xã hội phát sinh trình huy động, sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực quản lý điều hành kinh tế - xã hội 1.1.3 Chức Ngân sách nhà nước Qua phân tích chất tính tất yếu khách quan ngân sách Nhà nước thấy chức ngân sách Nhà nước bao gồm khía cạnh chủ yếu sau: Ngân sách Nhà nước công cụ thực việc huy động phân bổ nguồn lực tài xã hội, đằng sau hoạt động thu chi ngân sách tiền thể trình phân bổ yếu tố đầu vào trình sản xuất kinh doanh Ngân sách Nhà nước phận tài nhà nước nên có chức phân phối, chức giám đốc Trong kinh tế thị trường việc phân bổ nguồn lực xã hội thực chủ yếu theo kênh: kênh lực lượng thị trường kênh Nhà nước thơng qua hoạt động thu chi tài Nhà nước nói chung ngân sách nói riêng từ có chức điều chỉnh q trình kinh tế xã hội thông qua công cụ 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước kinh tế Vai trò ngân sách Nhà nước xác định sở chức nhiêm vụ cụ thể giai đoạn 1.1.4.1 Huy động nguồn lực tài Huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước vai trò quan trọng có tính chất truyền thống ngân sách Nhà nước Vai trò bắt nguồn từ nhu cầu tồn phát triển máy quản lý Nhà nước Hoạt động nhà nước lĩnh vực ln đòi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu thõa mãn nguồn thu ngân sách Nhà nước, mà chủ yếu thuế Tuy nhiên cần nhận thấy nguồn lực tài Nhà nước tập trung vào tay thơng qua công cụ ngân sách Nhà nước kết hoạt động kinh tế chủ thể kinh tế Do việc động viên nguồn lực tài khơng phải vơ hạn mà cần có cân nhắc tính tốn cẩn thận Có phát huy vai trò tích cực ngân sách Nhà nước việc động viên nguồn lực tài cho Nhà nước Tiêu chuẩn quan trọng để phát huy vai trò động viên ngân sách Nhà nước phải xem xét đến khía cạnh lợi ích Nhà nước chủ thể kinh tế Phạm vi, mức độ động viên ngân sách Nhà nước cho phù hợp giải tốt mối quan hệ tích tụ tập trung nhằm không ngừng gia tăng nguồn lực tài xã hội 1.1.4.2 Điều tiết vĩ mô kinh tế Xuất phát từ điều kiện cụ thể, giai đoạn nay, ngân sách Nhà nước có vai trò cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ kinh tế xã hội Nhà nước Vai trò xuất trước nhu cầu phải có can thiệp nhà nước vào kinh tế nhằm khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, giúp kinh tế - xã hội phát triển cân đối hợp lý Nhà nước thực vai trò điều tiết vĩ mơ thơng qua hoạt động thu chi ngân sách, thể theo ba nội dung sau: Về mặt kinh tế: Để trì ổn định mơi trường kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đòi hỏi cần thiết phải có Nhà nước can thiệp Trong đó, Nhà nước có vai trò định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất, kinh doanh chống độc quyền Nhà nước bỏ qua công cụ ngân sách thực vai trò Ngân sách Nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp ngành then chốt mũi nhọn Các khoản chi đầu tư ngân sách Nhà nước có tác dụng định hướng hình thành cấu kinh tế động lực thúc đẩy đời sở kinh tế Ngồi ra, Nhà nước sử dụng công cụ phận ngân sách Nhà nước thuế chi đầu tư ngân sách để hướng dẫn, kích thích tạo sức ép chủ thể hoạt động kinh tế Với việc phối hợp vận dụng thuế trực thu thuế gián thu, thuế suất thích hợp có tác dụng hướng dẫn, khuyến khích thúc đẩy thành phần kinh tế mở rộng hoạt động kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư định hướng đầu tư khu vực doanh nghiệp Về mặt xã hội: Thực tiễn cho thấy áp dụng mơ hình kinh tế thị trường bên cạnh mặt tích cực, làm nảy sinh nhiều khía cạnh tiêu cực mà thân kinh tế thị trường đơn giải vấn đề phân cực giàu nghèo, tệ nạn xã hội Để giải vấn đề cần có can thiệp Nhà nước Trong kinh tế thị trường, giải tốt vấn đề xã hội nảy sinh thuộc chức năng, vai trò, nhiệm vụ Nhà nước Để thực vai trò đó, Nhà nước phải sử dụng đến cơng cụ ngân sách Nhà nước Thông qua công cụ thuế, Nhà nước thực việc điều tiết thu nhập đảm bảo công xã hội, thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập Thông qua 10 khoản chi Ngân sách nhà nước thực sách xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển công văn minh Về mặt thị trường: ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng việc thực sách ổn định giá cả, thị trường Cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối mạnh hoạt động thị trường Sự cân đối cung cầu tác động đến giá cả, làm cho giá tăng giảm đột biến gây biến động thị trường Đồng thời, mối quan hệ giá cả, thuế dự trữ Nhà nước có ảnh hưởng sâu sắc tới tình hình thị trường Cả ba yếu tố không tách rời hoạt động ngân sách Nhà nước Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kích thích sản suất phát triển, Nhà nước phải theo dõi biến động giá thị trường phải có nguồn dự trữ hàng hóa tài để điều chỉnh Sự điều tiết linh hoạt có hiệu Nhà nước hoạt động thị trường thông qua loại quỹ dự trữ Nhà nước phụ thuộc vào mức độ hình thành loại quỹ dự trữ kinh tế quốc dân Trong trình điều chỉnh thị trường ngân sách Nhà nước tác động đến hoạt động thị trường tiền tệ, thị trường vốn sở góp phần khống chế đẩy lùi lạm phát 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể cấp ngân sách, có mối quan hệ gắn bó hữu với q trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Theo Hiến pháp nước ta, quy định cấp quyền có cấp ngân sách riêng để thực chức năng, nhiệm vụ địa phương Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền Nhà nước Phù hợp với mơ hình hệ thống quyền Nhà nước ta nay, hệ thống ngân sách nhà nước theo Luật định bao gồm ngân sách Trung ương c QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM 65 GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 65 3.1 Phương hướng chung 65 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam 69 3.2.1 Hoàn thiện nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 69 3.2.2 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý ngân sách 70 3.2.3 Hoàn thiện phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 72 3.2.4 Hoàn thiện phân cấp quy trình ngân sách 73 3.2.5 Điều kiện để thực giải pháp 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 Tài liệu tham khảo Quyết định giao đề tài luận văn Phụ lục d DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐND: Hội đồng nhân dân MTEF: Khuôn khổ chi tiêu trung hạn NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân e DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ STT Mục lục Nội dung I Bảng Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 3.1 II Biểu Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 III Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Hệ thống cấp NSNN 10 Sơ đồ 3.1 Hướng tới lập NSNN trung dài hạn 85 Phân chia trách nhiệm chi tiêu cấp quyền số nước Tổng hợp số liệu thu chi NS tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007 - 2010 Cơ cấu chi ngân sách cấp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007 – 2010 Tỷ lệ tạm ứng vốn, nợ khối lượng chi đầu tư phát triển Minh họa chu trình chiếu MTEF thời hạn năm Số liệu toán chi NSĐP so với dự toán chi giai đoạn 2007-2010 Cơ cấu chi NSĐP giai đoạn 2007-2010 Chi đầu tư phát triển so với tổng chi NSĐP Cơ cấu chi đầu tư theo cấp ngân sách Chi nghiệp giáo dục – đào tạo giai đoạn 2007 - 2010 Trang 29 47 58 62 86 57 59 59 60 62 f DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), “Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện” Nhà xuất Tài Cục thống kê tỉnh Quảng Nam, Niêm giám thống kê 2007, 2008, 2009, 2010 GS.TS Nguyễn Thị Cảnh (2006), Tài cơng Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh PGS.TS Lê Chi Mai (2006), “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương” Nhà xuất trị quốc gia Ngân hàng giới (2005), Phân cấp Đông Á – để quyền địa phương phát huy tác dụng Nhà xuất văn hóa thơng tin Ngân hàng phát triển châu Á (2004), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh Nhà xuất trị quốc gia PGS.TS Sử Đình Thành (2005), “Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam” Nhà xuất tài Thủ tướng phủ (2006), Quyết định 151/2006/QĐ-TTg việc “ Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2007” Thủ tướng phủ (2006), Quyết định 210/2006/QĐ-TTg việc “ Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 – 2010” 10 Tỉnh ủy Quảng Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX, nhiệm kỳ 2011-2015 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Báo cáo toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam năm 2007, 2008, 2009, 2010 g 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam năm 2007, 2008, 2009, 2010 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2006), Quyết định 57/2006/ QĐUBND việc “phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2007 tỉnh Quảng Nam” 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Một số chủ trương, biện pháp điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2007, 2008, 2009, 2010 h PHỤ LỤC PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI Ở VIỆT NAM Y tế Giáo dục Hoạt động kinh tế Chính phủ trung ương Các dịch vụ Trung ương quản lý Nghiên cứu Các chương trình y tế quốc gia Các dịch vụ Trung ương quản lý (trên đại học đa số trường đại học), chương trình y tế quốc gia Các dịch vụ kinh tế Trung ương quản lý Văn hóa thể thao Xã hội Các hoạt động cấp Trung ương Các chương trình quốc gia Các chương trình quốc gia An sinh xã hội Quốc phòng Quốc phòng Cảnh An ninh cảnh sát quốc sát, an gia ninh Tổ chức Các quan trung ương nhà nước, Đảng tổ chức trị xã Cấp tỉnh Cấp huyện Các dịch vụ Các dịch cụ cấp tỉnh cấp huyện quyền tỉnh giao Cấp xã Các hoạt động tỉnh giao Các dịch vụ Các dịch cụ Các hoạt cấp tỉnh cấp huyện động quyền tỉnh giao tỉnh giao Các dịch vụ Các dịch cụ cấp tỉnh cấp huyện quyền tỉnh giao Các hoạt Các dịch cụ động cấp cấp huyện tỉnh, hỗ trợ quyền cá nhân tỉnh giao Các hoạt Các dịch cụ động cấp tỉnh cấp huyện quyền tỉnh giao Nghĩa vụ Các dịch cụ quân sự, cấp huyện hoạt động quyền quốc phòng tỉnh giao khác An ninh Theo phân trật tự xã hội công tỉnh giao cho địa phương Cơ quan cấp Cơ quan cấp tỉnh huyện Các hoạt động tỉnh giao Các hoạt động tỉnh giao Các hoạt động tỉnh giao Các hoạt động tỉnh giao Theo phân công tỉnh Cơ quan cấp xã i hội khác Các chương trình Trung Các loại trợ ương cấp theo sách quốc gia Trả nợ Trả khoản nợ Trả Chính phủ khoản nợ tỉnh Chi Theo Luật định Theo Luật tiêu định khác trị Trợ giá Đầu tư Các chương trình kết phát cấu hạ tầng Trung ương triển Đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp Các chương trình đầu tư phát triển quốc gia Trợ cấp Các cơng trình hạ tầng sở Hỗ trợ doanh nghiệp theo luật định Theo phân công tỉnh Theo ngân sách huyện cấp tỉnh quy định Trường công Điện Cấp nước Vệ sinh Vận tải Trợ cấp cho quyền Trợ cấp cho Trợ cấp cho địa phương ngân sách ngân sách xã huyện Trung tâm y tế, trường học, đường giao thông địa phương, hệ thống cung cấp nước j PHỤ LỤC QUY ĐỊNH VỀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2007 CỦA TỈNH QUẢNG NAM ( Ban hành kèm theo Quyết định số 57/2006/QĐ-UBND ngày 20 tháng12 năm 2006 UBND tỉnh Quảng Nam ) A ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NĂM ĐỊA PHƯƠNG I ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI THUỘC TỈNH Định mức phân bổ ngân sách chi quản lý hành chính: Đơn vị tính : Triệu đồng/ biên chế/ năm Định mức phân bổ Số biên chế giao quan Có trực tiếp chi từ Khơng trực tiếp chi từ kinh phí nghiệp, kinh phí nghiệp, nguồn thu để lại nguồn thu để lại 30,0 33,0 - Nhóm 30 đến 40 biờn chế 31,5 34,7 - Nhóm 20 đến 30 biờn chế 33,0 36,3 - Nhóm 20 biờn chế 34,5 38,0 - Nhóm từ 40 biên chế trở lên (Kể Chi cục KLND quản lý toàn ngành 346 biên chế) Định mức phân bổ ngân sách chi nghiệp đào tạo: k Đơn vị tính: 1.000 đồng/học sinh, sinh viên/ năm Định mức phân bổ 2007 Cơ sở đào tạo THCN Cao đẳng Năng dạy nghề ( cao cấp) khiếu - Trường Cao đẳng Sư phạm 4.400 6.400 - Trường Cao đẳng Y Tế 4.400 6.400 - Khối kinh tế 3.500 5.200 - Khối kỹ thuật 4.700 6.800 - Trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật tỉnh, đó: - Trường Năng khiếu TDTT 8.750 - Trường Chính trị tỉnh 5.200 - Trường Dạy nghề tỉnh 4.700 II ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ VÀ CẤP XÃ Sự nghiệp giáo dục: Đơn vị tính : 1000 đ/ người dân 1- 15 tuổi/ năm Vùng Định mức phân bổ - Đô thị 720 - Đồng 790 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 1.080 - Núi cao, hải đảo 1.585 Sự nghiệp đào tạo: Đơn vị: đồng/ người dân/năm Vùng Định mức phân bổ l - Đô thị 1.560 - Đồng 1.560 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 3.120 - Núi cao 6.240 Sự nghiệp Y tế: Đơn vị tính: 1.000 đồng/Tram Y tế xã/ năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 13.000 - Đồng 16.250 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 19.500 - Núi cao, hải đảo 17.000 Sự nghiệp văn hố thơng tin: 4.1 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện Đơn vị tính: Đồng/người dân/năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 3.910 - Đồng 3.400 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 5.270 - Núi cao, hải đảo 7.140 4.2 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã: Đơn vị tính: Đồng/người dân/năm Vùng Định mức phân bổ - Đô thị 1.910 - Đồng 2.290 m - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 2.865 - Núi cao, hải đảo 3.250 Sự nghiệp thể dục thể thao: 5.1 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện: định mức phân bổ chi thường xuyên theo dân số vùng, cụ thể sau: Đơn vị tính: Đồng/người dân/năm Định mức phân bổ Vùng - Đơ thị 1.225 - Đồng 1.225 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 1.840 - Núi cao, hải đảo 2.570 5.2 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã: Đơn vị tính: Đồng/người dân/năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 720 - Đồng 865 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 1.080 - Núi cao, hải đảo 1.225 Sự nghiệp phát thanh, truyền hình: 6.1.Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện: Đơn vị tính: Triệu đồng/đơn vị/năm Đơn vị phân bổ Định mức phân bổ - Đài truyền cấp huyện 190 - Trạm phát lại truyền hình quy mơ phủ sóng liên xã 70 n - Tram phát lại truyền hình quy mơ phủ sóng xã 40 6.2 Phân bổ dự tốn chi ngân sách cấp xã: Đơn vị tính: 1.000 đồng/Đài TT cấp xã/năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 9.450 - Đồng 12.200 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 15.120 - Núi cao, hải đảo 16.065 Sự nghiệp đảm bảo xã hội: 7.1 Phân bổ dự tốn chi ngân sách cấp huyện: Đơn vị: đồng/ngưòi dân/năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 5.000 - Đồng 6.000 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 7.500 - Núi cao, hải đảo 9.000 7.2 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã: Đơn vị: đồng/người dân/năm Vùng Định mức phân bổ - Đô thị 1.950 - Đồng 2.340 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 2.730 - Núi cao, hải đảo 3.120 Chi quản lý hành o 8.1 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện: Đơn vị: Triệu đồng/biên chế/năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 25 - Đồng 25 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 32,5 - Núi cao 37,5 8.2 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã: Đơn vị: triệu đồng/ CB,CC/năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 16,5 - Đồng 18,0 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 16,5 - Núi cao 15,0 Chi an ninh địa phương: 9.1 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện: Đơn vị: đồng/ người dân/năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 975 - Đồng 750 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 1.500 - Núi cao 2.250 9.2 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã: Đơn vị: đồng/ người dân/năm Vùng Định mức phân bổ p - Đô thị 710 - Đồng 850 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 1.420 - Núi cao 2.130 10 Chi Quốc phòng địa phương 10.1.Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện: Đơn vị: đồng/ người dân/năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 2.795 - Đồng 2.150 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 4.300 - Núi cao 6.450 10.2 Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã: Đơn vị: đồng/ người dân/năm Vùng Định mức phân bổ - Đô thị 3.840 - Đồng 3.200 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 6.400 - Núi cao 9.600 11 Sự nghiệp kinh tế: dự toán chi nghiệp kinh tế phân bổ ngân sách cấp huyện (kể ngân sách xã trực thuộc ) tính 5% tổng khoản chi thường xuyên có định mức nêu (từ điểm đến điểm 10 mục III, phần B ) ( không bao gồm Sự nghiệp môi trường) Đối với đô thị loại III theo qui định Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 Chính phủ bổ sung thêm 5.000 triệu đồng/đô thị/ năm q 12 Chi nghiệp môi trường: Đơn vị tính : đồng/ người dân/năm Định mức phân bổ Vùng - Đô thị 15.000 - Đồng 8.000 - Núi thấp, xã nghèo bãi ngang 8.000 - Núi cao 8.000 13 Định mức phân bổ chi trợ cước trợ giá: Đơn vị tính : đồng/ người dân/năm Vùng Định mức phân bổ - Núi thấp 5.000 - Núi cao 30.000 Bổ sung thêm cho xã đão Tân Hiệp, thị xã Hội An 120 triệu đồng/năm để thực trợ giá điện sinh hoạt cho nhân dân dùng điện từ trạm phát điện diezen 14 Chi khác ngân sách: định mức phân bổ chi khác ngân sách cho cấp ngân sách năm 0,5%( năm phần nghìn ) khoản chi thường xuyên tính theo định mức nêu 15 Dự phòng ngân sách: phân bổ vào dự tốn ngân sách cấp khoản dự phòng ngân sách 3% ( ba phần trăm ) tổng dự toán chi ngân sách cấp Ngồi lĩnh vực chi định mức nêu trên, huyện chia tách nhiều khó khăn phân bổ thêm 1.500 triệu đồng cho huyện Nam Trà My huyện Tây Giang; 1.000 triệu đồng cho huyện Phú Ninh vào năm 2007 cho thời kỳ ổn định ngân sách ... việc chọn cấu ngân sách dành cho chi tiêu công 1.2.4 Nội dung phân cấp quản lý chi ngân sách Nhà nước Phân cấp quản lý chi ngân sách không dừng lại việc phân giao nhiệm vụ chi cấp ngân sách mà... nước, ngân sách tỉnh, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách địa phương - Phân tích thực trạng phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam. .. vụ chi ngân sách nhà nước Theo Luật ngân sách nhà nước, phân cấp nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc: Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nhiệm vụ chi