Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tại thành phố kon tum

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Kon Tum trung tâm kinh tế - xã hội lớn tỉnh Kon Tum, chiếm vai trò quan trọng đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách tỉnh Trong năm vừa qua, kinh tế thành phố Kon Tum đạt nhiều bước phát triển đáng kể, mà lý nhờ tăng cường hệ thống sở hạ tầng thành phố Nói cách khác, cơng tác quản lý đầu tư cơng thành phố có nhiều tiến Đầu tư công vấn đề Nhà nước, doanh nghiệp nhân dân đặc biệt quan tâm Những quốc gia phát triển thì quan tâm đến đầu tư công Nhờ đầu tư công, sở hạ tầng sản xuất xã hội thành phố Kon Tum ngày phát triển, đời sống nhân dân thành phố ngày nâng cao Trong giai đoạn nay, kinh tế nước nói chung thành phố Kon Tum nói riêng đối diện với số thách thức, khó khăn áp lực lạm phát, sở hạ tầng không đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, sức ép cạnh tranh nước mở cửa kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung cịn thấp, đạt kết định việc quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum tồn bất cập Muốn vượt qua thách thức này, thành phố cần phải mạnh mẽ cải cách chất lượng quản lý Nhà nước nói chung hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng nói riêng Đây lý mà tác giả luận văn lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum”, làm hướng nghiên cứu cho luận văn cao học mình Mục đích đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư công quản lý đầu tư công - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Kon Tum - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Kon Tum Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu việc quản lý đầu tư công, phần đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Kon Tum + Về không gian: Các nội dung nghiên cứu địa bàn thành phố Kon Tum + Về thời gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm trước mắt Phương pháp nghiên cứu - Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu sau: + Phương pháp vật biện chứng + Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc + Phương pháp điều tra, phương pháp mô tả, phân tích, tổng hợp + Phương pháp chuyên gia, phương pháp toán Bố cục đề tài nghiên cứu - Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị luận văn bao gồm 03 chương sau: + Chương 1: Một số vấn đề lý luận đầu tư công quản lý đầu tư công + Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Kon Tum + Chương 3: Giải pháp hoàn thiện việc quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Kon Tum thời gian đến CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Một số khái niệm a Vốn đầu tư Vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội, đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiền tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác liên doanh, liên kết tài trợ nước nhằm để: tái sản xuất, tài sản cố định để trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật có, để đổi bổ sung sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, cho ngành sở kinh doanh dịch vụ, thực chi phí cần thiết tạo điều kiện cho bắt đầu hoạt động sở vật chất kỹ thuật bổ sung đổi b Đầu tư Thuật ngữ đầu tư hiểu đồng nghĩa với bỏ ra, hy sinh Từ đó, coi đầu tư bỏ ra, hy sinh gì (tiền, sức lao động, cải vật chất, trí tuệ) nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai Theo cách hiểu chung nhất, định nghĩa: Đầu tư việc xuất vốn hoạt động nhằm thu lợi Theo định nghĩa mục tiêu lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn mà phương tiện họ vốn đầu tư xuất c Cơng trình đầu tư Cơng trình đầu tư sản phẩm, kết dự án đầu tư nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng, toàn xã hội tài trợ nguồn vốn Nhà nước nguồn vốn khác Ví dụ bệnh viện từ thiện xây dựng tiền Nhà nước, tiền đóng góp cá nhân tổ chức hảo tâm Trường học bán công ví dụ khác, công trình loại xây dựng phần từ vốn ngân sách Nhà nước, phần khác vốn góp cổ đông tư nhân quản lý hội đồng quản trị thành lập sở vốn góp Tóm lại, nói đến cơng trình đầu tư, người ta quan tâm nhiều đến tính sử dụng nguồn vốn đầu tư để tài trợ cho chúng Một công trình đầu tư xây dựng sở khoa học thực tiễn giúp quan Nhà nước có thẩm quyền: + Xác định thứ tự ưu tiên hay tầm quan trọng tương ứng dự án sở hệ thống tiêu chuẩn lựa chọn, sàng lọc, phân loại, xếp hạng dự án rõ ràng, quán cập nhật cho phù hợp với tình hình thực tế + Tập trung nguồn lực khan vào dự án có hiệu kinh tế xã hội cao nhất, nhờ chúng thực thi nhanh chóng phát huy hiệu thời gian hợp lý Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo, nâng cấp đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định Dự án thành tố chương trình Mỗi chương trình có từ hai dự án trở lên Thực dự án theo trình tự, thứ tự ưu tiên chương trình có nghĩa đạt kết chương trình Phân loại đầu tư Đầu tư tài loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá trị để hưởng lãi suất định trước (gửi tiền tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành Đầu tư tài khơng tạo tài sản cho kinh tế, mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu tư Đầu tư thương mại loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương), mà làm tăng tài sản tài người đầu tư trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá người bán người đầu tư với khách hàng họ Đầu tư tài sản vật chất sức lao động loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đó chính việc bỏ tiền xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở hoạt động tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội d Đầu tư công Đầu tư cơng hình thức đầu tư vốn Nhà nước vào chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, khơng nhằm mục đích kinh doanh Đầu tư cơng cộng loại hình đầu tư hoạch định kế hoạch Nhà nước, đầu tư nguồn vốn Nhà nước, Chính phủ quản lý Đầu tư hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích sinh lợi Đầu tư công cộng tập trung chủ yếu vào việc đáp ứng nhu cầu hàng hóa cơng cộng xây dựng vận hành bảo dưỡng hạ tầng kinh tế (ví dụ: đường sá, cầu cống, bến cảng ), hạ tầng xã hội (như giáo dục phổ thơng, chăm sóc sức khỏe ban đầu, văn hóa thơng tin) Hoạt động đầu tư cơng bao gồm tồn trình lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công, triển khai thực đầu tư quản lý khai thác, sử dụng dự án đầu tư công Vốn Nhà nước đầu tư công bao gồm: Vốn Ngân sách Nhà nước chi đầu tư phát triển theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, vốn huy động Nhà nước từ Trái phiếu Chính phủ, Trái phiếu chính quyền địa phương, Công trái quốc gia nguồn vốn khác Nhà nước theo quy định pháp luật, trừ vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Với định nghĩa trên, đối tượng sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư công đa dạng gồm: chương trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng, quốc phòng, an ninh đầu tư từ nguồn vốn thuộc phạm vi chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển… Nguồn hình thành vốn đầu tư công lấy từ Ngân sách, thu Ngân sách bao gồm khoản sau: + Thu nội địa: thu từ khu vực kinh tế (thuế đánh lên doanh nghiệp), thu từ khu vực khác (thuế nhà đất, thuế nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thu xổ số kiến thiết, thu phí xăng dầu, thu phí, lệ phí…) + Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu, thu chênh lệch giá hàng nhập + Thu viện trợ khơng hồn lại e Quản lý đầu tư công Quản lý đầu tư công tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ Chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu Nhà nước dự án công Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án Kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí Ngân sách Nhà nước Hay nói cách khác quản lý đầu tư công quản lý dự án, cơng trình đầu tư cơng mà sản phẩm đầu tư cơng cơng trình cơng cộng Hồn thiện quản lý đầu tư cơng thực giải pháp nhằm đảm bảo cho tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan máy Nhà nước nhằm hỗ trợ Chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu Nhà nước dự án công Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án Kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách Nhà nước Đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp 1.1.2 Ý nghĩa quản lý đầu tư công Quản lý đầu tư cơng có ý nghĩa to lớn trình thực đầu tư công Quản lý đầu tư công nhằm quản lý vốn đầu tư Nhà nước sử dụng mục đích, phát triển hài hòa lợi ích kinh tế xã hội Thực biện pháp đảm bảo dự án thực tiến độ đề ra, ngăn ngừa tiêu cực trình thực đầu tư sử dụng vốn đầu tư hiệu Có thể nói giai đoạn nay, quản lý đầu tư công vấn đề xúc, xã hội Chính phủ quan tâm đặc biệt Chỉ tính phần Ngân sách Nhà nước trái phiếu Chính phủ, giai đoạn 2001 2005 đầu tư khoảng 286 nghìn tỷ đồng, chiếm 23% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; giai đoạn 2006 - 2010 ước đạt 739 nghìn tỷ đồng, khoảng 24% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Giai đoạn sau năm 2010, dự kiến tỷ trọng phần vốn đầu tư tương tự giai đoạn trước đó, khối lượng vốn khổng lồ việc quản lý, sử dụng nguồn vốn cách có hiệu cao nhất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước yêu cầu quan trọng Trong giai đoạn 2006-2010 nước ta có sai phạm nghiêm trọng quản lý đầu tư công xảy ra, gây tổn thất lớn cho địa phương có dự án đầu tư nói riêng nước nói chung Việc quan tâm đến quản lý Nhà nước khoản đầu tư, chi tiêu công cộng nhà nghiên cứu kinh tế nước quan tâm từ lâu Tuy nhiên, khác biệt lớn kinh tế nước phát triển so với Việt Nam mặt quy mô, trình độ phát triển, nguyên tắc điều hành… nên kết nghiên cứu đạt thường không phù hợp cho việc áp dụng vào quản lý kinh tế nước ta nói chung thành phố Kon Tum nói riêng Ở Việt Nam, có số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn như: Luận án Tiến sĩ NCS Bùi Đại Dũng đề tài “Hiệu chi tiêu Ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới'' Qua phân tích thực tiễn chi tiêu Ngân sách nước dựa bối cảnh Việt Nam, luận án đề xuất số giải pháp: áp dụng quy trình Ngân sách MTEF (Khung khổ chi tiêu Ngân sách trung hạn), đánh giá lại chức chính phủ việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công, cắt giảm chức nhiệm vụ mà Nhà nước làm thiếu hiệu quả, đổi mạnh mẽ phương thức cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cho nhân dân, tách việc quản lý Nhà nước khỏi nhiệm vụ sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, tăng cường tính minh bạch hoạt động chi tiêu công quỹ, quỹ Ngân sách, cải cách chế bầu cử, tăng cường minh bạch trách nhiệm đại biểu dân cử Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công Việt Nam: thực trạng giải pháp” tác giả Dương Thị Bình Minh dựa sở tiếp cận lý thuyết đại quản lý chi tiêu công để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công Việt Nam thời gian qua (1991-2004) đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý sử dụng cách có hiệu khoản chi tiêu cơng đến 2010 Đề tài "Phân tích hiệu đầu tư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh" TS Nguyễn Văn Phúc xây dựng phương pháp để đánh giá hiệu đầu tư hiệu số ngành kinh tế, đánh giá hiệu cấu đầu tư địa bàn theo ngành theo thành phần kinh tế từ đề xuất hướng đầu tư dựa kết phân tích kiến nghị chính sách để nâng cao hiệu đầu tư thời gian tới Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu cịn có viết đăng tạp chí chuyên ngành Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Tạp chí tài chính… Nhìn chung công trình nghiên cứu đánh giá, giải vấn đề liên quan đến tác động đầu tư tăng trưởng, mối quan hệ chi tiêu Ngân sách với việc phát triển xã hội, đưa giải pháp cần thiết tạo điều kiện để đa dạng hóa nguồn đầu tư, tập trung nguồn lực Nhà nước vào lĩnh vực cần thiết, nâng cao hiệu đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội Riêng cơng tác quản lý đầu tư cơng, cịn chưa có nhiều cơng trình sâu vào nghiên cứu cách cụ thể, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa cần thiết mặt lý luận thực tiễn 1.1.3 Nguyên tắc đầu tư công quản lý đầu tư công * Nguyên tắc đầu tư công Thực theo chương trình, dự án; phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp kế hoạch đầu tư công duyệt Đầu tư mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm có hiệu quả, dự án đầu tư phải đảm bảo cân đối đủ vốn trước định đầu tư Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư góp vốn Nhà nước đầu tư vào dự án công, khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi dự án đầu tư cơng có điều kiện * Nguyên tắc quản lý đầu tư công Bảo đảm tính công khai, minh bạch theo quy định, phù hợp yêu cầu cải cách hành chính tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước 10 Thống quản lý Nhà nước, phân cấp phù hợp với phân cấp quản lý theo quy định pháp luật Ngân sách Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản công Phân định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư cơng Ngồi vấn đề Nhà nước thống quản lý đầu tư thành phần kinh tế khác, riêng dự án đầu tư cơng Nhà nước cịn quản lý mặt thương mại, tài chính hiệu kinh tế Về xu hướng, với vận hành ngày hoàn thiện guồng máy Chính phủ, Chính phủ giành ngày nhiều quan tâm cho việc quản lý đầu tư cơng Nói cách khác, nguyên tắc, đầu tư công, Chính phủ tập trung quản lý toàn chu trình từ xây dựng, thẩm định, phê duyệt, thực quản lý Cịn cơng trình đầu tư khác thì Chính phủ (cả trung ương lẫn địa phương) tập trung vào chức quản lý Nhà nước 1.1.4 Đặc điểm đầu tư công quản lý đầu tư công Đầu tư công hình thức đầu tư vốn Nhà nước vào chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh vì xem đầu tư công hình thức đầu tư đặc biệt Đầu tư cơng địi hỏi khối lượng tiền vốn, vật tư thường lớn, khối lượng vốn đầu tư lớn thường tất yếu khách quan nhằm tạo điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng phát triển kinh tế như: Xây dựng hệ thống sở hạ tầng, xây dựng sở công nghiệp luyện kim, chế tạo máy, cơng nghiệp hố dầu, cơng nghiệp lương thực thực phẩm, ngành điện Vì sử dụng khối lượng vốn khổng lồ, nên sử dụng vốn đầu tư công hiệu gây nhiều phương hại đến phát triển kinh tế xã hội Vốn đầu tư nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu tư Quy mơ vốn đầu tư lớn địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ 102 đơn vị quản lý đầu tư công Người, tổ chức định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng Ngân sách Nhà nước cho đầu tư cơng Phải kiên đình hỗn dự án không hiệu quả, không bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư … 3.2.3 Hoàn thiện việc lãnh đạo thực dự án Trong điều kiện môi trường thay đổi nhanh nay, lãnh đạo trở thành chủ đề quan tâm đặc biệt Sự thành cơng tổ chức địi hỏi người đứng đầu tổ chức phải giỏi Quản trị lẫn Lãnh đạo Thậm chí, nhiều nhiều trường hợp, cần nhiều lãnh đạo Quản lý đầu tư công khơng nằm ngồi quy luật Để liên kết cá nhân với triển khai công việc quản lý đầu tư, người lãnh đạo cần biết bố trí sử dụng người thích hợp cho công việc cụ thể, phát huy sở trường hạn chế sở đoản cán công nhân viên Hơn nữa, nhà lãnh đạo giỏi biết dựa vào ý tưởng công sức tất nhân viên tổ chức Thay vì sức kiểm soát định, nên ủy thác công việc cho nhân viên địi hỏi nhân viên có tiếng nói q trình định công việc mà họ giao phó Nhà lãnh đạo cơng tác quản lý đầu tư công cần tập trung đưa sách, xác định mục tiêu tương lai thật rõ ràng, kế hoạch quản lý đầu tư nhằm thực tốt nhiệm vụ đề Xử lý tốt mối quan hệ cá nhân tổ chức Công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng phải trọng từ khâu tiếp nhận phân bổ vốn, phân công trách nhiệm lãnh đạo tổ 103 chức thực hiện, phân cấp quản lý dự án, gắn trách nhiệm chủ đầu tư với địa bàn, cơng trình 3.2.4 Hồn thiện việc kiểm tra, điều chỉnh đầu tư cơng * Hồn thiện việc kiểm tra đầu tư công - Thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công: + Các hoạt động đầu tư công chịu tra, kiểm tra quan chức Nhà nước theo lĩnh vực quản lý + Công tác tra, kiểm tra đầu tư thực theo quy định pháp luật tra tra kế hoạch đầu tư - Giám sát, đánh giá đầu tư công: + Hội đồng nhân dân thành phố, quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật + Người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tư thuộc phạm vi quản lý mình + Người có thẩm quyền định đầu tư định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư công mình định đầu tư + Uỷ ban nhân dân cấp, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu theo yêu cầu quan giám sát, đánh giá đầu tư + Tổ chức, cá nhân thực giám sát đầu tư công theo định quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm nội dung báo cáo giám sát + Việc giám sát, đánh giá đầu tư công giám sát đầu tư công cộng đồng thực theo quy định hành + Các dự án đầu tư công chịu giám sát cộng đồng Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia giám sát đầu tư công - Thực tốt chế giám sát cộng đồng thành phố Kon Tum nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư: Qua giám sát, cộng đồng phát báo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến lợi ích mình, tác động tiêu 104 cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư công Để chế vào thực tế phát huy tác dụng, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, cơng khai hóa thơng tin hoạt động đầu tư công theo quy định Nhà nước Chỉ cơng tác khai hóa thơng tin tốt thì người dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Ví dụ đầu tư sau có định duyệt, phải công khai định nơi thực dự án chủ đầu tư, diện tích sử dụng đất, nguồn vốn, thiết kế, thi công công khai nơi công cộng trụ sở ủy ban nhân dân thành phố, xã, phường - nơi thực dự án Thứ hai, cần có tổ chức đủ mạnh có uy tín (như Mặt trận Tổ Quốc thành phố) để thu nhập, thẩm định lại ý kiến đóng góp (vì nhiều ý kiến cộng đồng khơng thực chuẩn xác) tổ chức người dân, cộng đồng thực ý kiến đóng góp cho dự án, phản ánh người dân theo quy chế, phải thực qua Ban giám sát để phần tránh gây phiền hà, phức tạp trình quản lý điều hành, triển khai dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu, đồng thời tránh chuyện người dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát Việc giám sát người dân nên dừng vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng đất đai, môi trường, trật tự xã hội, vấn đề liên quan đến kỹ thuật dự toán, thiết kế thì có quan chức xử lý Ngoài ra, cộng đồng cần giám sát việc giải kiến nghị quan chức để quan phải giải đến nơi đến chốn Đây quy chế dành cho cộng đồng, nên cần phải tuyên truyền, phổ biến sâu đến tất cộng đồng dân cư để biết để thực 105 Thứ ba, có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận có cơng khám phá sai phạm trình thực dự án đầu tư Có vậy, chất lượng dự án đầu tư công cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư công Thứ tư, cần đặc biệt đề cao thực tốt vai trò quan dân cử Hội đồng nhân dân cấp việc định giám sát hoạt động đầu tư công theo quy định pháp luật Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán dự án, công trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Hiện có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng công khai thông tin công trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy vi phạm tham gia xây dựng phát chủ yếu thơng qua người dân, cịn quan Nhà nước có chức nhiệm vụ giám sát không thực trách nhiệm mình Song tham gia vào quản lý Nhà nước người dân có tác dụng tổ chức Nhà nước tạo điều kiện cho họ giám sát phát biểu ý kiến quan trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến hợp lý người dân Để đạt điều này, cần thực biện pháp sau: Tất ngân sách phê duyệt phải công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định ngân sách cần công khai họp phương tiện thông tin khác để người có 106 thể xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp Hội đồng nhân ngắn, nên đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian để xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác họ khơng có nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp thuận phương án đầu tư, chi tiêu ngân sách Ủy ban nhân dân thành phố chuẩn bị sẵn, không thực quyền nghĩa vụ đại biểu Vì thế, việc cung cấp thông tin phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu đưa ý kiến mình trước diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện vọng mong muốn người dân thông qua quyền biểu mình phương án phát triển thành phố Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành cách định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể Áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ kỳ họp Hội đồng nhân dân tất chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, ngành thành phố Kết bỏ phiếu tín nhiệm công khai dùng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm giao, làm cho công tác tổ chức, sắp xếp cán sau Bảo đảm người thực có lực, có trách nhiệm phát huy khả mình, điều chuyển người khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi vị trí lãnh đạo chuyển sang vị trí lãnh đạo quan, đơn vị khác Trong thực tế, giải pháp gặp nhiều khó khăn trình triển khai chưa có chế tiền lệ ảnh hưởng đến lợi ích số nhóm người Mặc dù vậy, vì giải pháp mang tính cốt lõi định tính hiệu công tác điều hành, quản lý hệ thống máy Nhà nước, nên việc đưa vào áp dụng cần thiết Việc đòi 107 hỏi thời gian dài đòi hỏi bắt buộc cần đạt nhằm phát huy tính dân chủ Nhà nước * Hoàn thiện việc điều chỉnh dự án đầu tư công - Các trường hợp UBND thành phố đơn vị ủy quyền làm chủ đầu tư điều chỉnh dự án đầu tư: + Do ảnh hưởng động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác + Xuất yếu tố làm thay đổi hiệu dự án + Khi quy hoạch liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án + Các trường hợp khác theo quy định Chính phủ - Thẩm quyền định điều chỉnh dự án: + Dự án đầu tư công điều chỉnh ảnh hưởng động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác Xuất yếu tố làm thay đổi hiệu dự án Khi quy hoạch liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án điều làm thay đổi mục tiêu, quy mô, địa điểm vượt tổng mức đầu tư duyệt thì người có thẩm quyền định đầu tư định + Dự án đầu tư công điều chỉnh ảnh hưởng động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác Xuất yếu tố làm thay đổi hiệu dự án Khi quy hoạch liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án không làm thay đổi tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư tự định + Dự án đầu tư cơng có nhiều dự án thành phần hạng mục độc lập thực điều chỉnh dự án thành phần hạng mục + Khi điều chỉnh nội dung dự án so với định đầu tư ban đầu, chủ đầu tư phải thực đầy đủ bước trình duyệt, thẩm định lại nội dung đề nghị điều chỉnh trình người có thẩm quyền định đầu tư định 108 + Dự án đầu tư thay đổi mục tiêu thì phải lập lại dự án trình duyệt dự án - Trong trình điều chỉnh dự án đầu tư cần có kết hợp đơn vị có liên quan - Trong năm vừa qua, giá thị trường biến động nâng mức lương theo quy định Chính phủ nên từ 2009-2010, Bộ xây dựng có 02 đợt hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, cụ thể theo Thông tư 09/TT-BXD năm 2009 Thông tư 04/TT-BXD năm 2010 Thực tế cho thấy qua hai đợt điều chỉnh giá gói thầu trên, quan quản lý đầu tư thành phố lúng túng việc hướng dẫn thực phê duyệt hồ sơ điều chỉnh Nguyên nhân chủ yếu thành phố thiếu cán quản lý am hiểu lĩnh vực dự toán xây dựng Các thắc mắc nhà thầu không giải thích cách chính xác Vì vậy, để hồn thiện cơng tác điều chỉnh dự án đầu tư cơng thời gian đến, ngồi giải pháp nêu thì thành phố cần phải thu hút cán có đủ lực lĩnh vực định giá, dự toán xây dựng làm việc ban quản lý, phòng tài chính kế hoạch, phải thường xuyên trao đổi thông tin, tập huấn với quan chun mơn có thẩm quyền, am hiểu lĩnh vực đầu tư xây dựng Trong trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư công, quan quản lý đầu tư cơng cần xem xét tồn yếu tố tác động đến dự án đầu tư, cần cân nhắc thận trọng trước định điều chỉnh Hiện nay, chế chính sách lĩnh vực đầu tư cơng thường xun có thay đổi đa số dự án đầu tư công địa bàn thành phố trình triển khai thực phải điều chỉnh giá vật liệu, nhân công chí quy mô dự án 3.2.5 Một số giải pháp khác * Nâng cao lực quản lý dự án cho cán quản lý dự án 109 Trong điều kiện kinh tế nước ta phát triển với tốc độ nhanh, hệ thống pháp luật có nhiều biến động, nhiều lý thuyết kinh tế, kỹ thuật, quản lý đưa vào Cán quản lý dự án giữ vai trò quan trọng cấu tổ chức dự án Quy trình quản lý dự án có áp dụng thành công vào dự án hay không phần lớn dựa vào kỹ tố chất cán quản lý Nhà quản lý dự án lý tưởng người phải có đủ tố chất cần thiết liên quan đến kỹ quản trị, trình độ chuyên môn kỹ thuật tính cách cá nhân Những yêu cầu đặt cho cán quản lý dự án phải có kiến thức tổng hợp, hiểu biết nhiều lĩnh vực chuyên mơn, có kinh nghiệm phong phú, có kỹ tổng hợp tốt, nhà tổ chức phối hợp người phận thực dự án chịu trách nhiệm tổ chức, tuyển dụng, lập kế hoạch, hướng dẫn quản lý dự án Phát huy tối đa nguồn nhân lực thành phố lĩnh vực quản trị dự án thúc đẩy công tác quản lý dự án triển khai tiến độ hiệu Để có kết vậy, thành phố Kon Tum cần có định hướng chiến lược giải pháp cụ thể cho việc đào tạo bồi dưỡng, chính sách khuyến khích để cán quản lý nâng cao trình độ chuyên môn nghề nghiệp nhận thức nhằm thống cao nhận thức hành động Thành phố cần cử cán bồi dưỡng thêm kiến thức xây dựng quản lý dự án để đảm đương công việc như: lập dự án, lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu… Để thực giải pháp thành phố cần tạo điều kiện cho cán cách: Liên lạc với sở đào tạo, tổ chức đào tạo làm việc Tổ chức buổi sinh hoạt, nói chuyện thành viên ban quản lý để trao đổi kinh nghiệm công tác Cử cán học khóa đào tạo chuyên sâu ngắn hạn dài hạn quản lý dự án Phát tài liệu tham khảo cho cán tự nghiên cứu nhà 110 Hợp tác giáo dục đào tạo với doanh nghiệp, trường đại học nước quản lý dự án nhằm nâng cao trình độ nhận thức, học hỏi kinh nghiệm học tập cách thức quản lý tiên tiến giới Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ ngoại ngữ cho cán quản lý nhằm đáp ứng cho cơng tác ngoại giao với đối tác nước ngồi, giúp việc nghiên cứu tài liệu nước phục vụ cho công tác đầu tư quản lý dự án đầu tư * Chính sách đãi ngộ, khuyến khích cán quản lý Xây dựng chính sách đãi ngộ, khen thưởng phù hợp với lực trình độ, hiệu cơng việc đóng góp cho cơng tác quản lý đầu tư công cán thể qua quy chế tiền lương, tiền thưởng theo cấp bậc chức vụ cho cán quản lý Cần có chính sách cụ thể chăm lo đời sống tinh thần, vật chất quan tâm đến em cán công nhân viên cách hợp lý để động viên tinh thần làm việc cho đội ngũ cán tìm kiếm, đào tạo nguồn nhân lực tương lai cho thành phố 3.3 MỘT SỐ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, đầu tư cơng đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố, công tác quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum cần phải hoàn thiện tốt Để giải vấn đề này, thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình đầu tư công địa bàn thành phố tác giả nhận thấy hiệu quản lý Nhà nước quan thành phố chưa cao Có thể tổng kết số hạn chế chính quản lý đầu tư công là: lực máy quan Nhà nước cịn yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát chưa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án cơng cịn đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội, chế tài xử lý vi phạm không 111 đủ mạnh, chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp Đây chính nguyên nhân gây hạn chế quản lý đầu tư công thành phố giai đoạn vừa qua Do vậy, tác giả đề xuất số giải pháp để thành phố đưa vào áp dụng là: hồn thiện cơng tác hoạch định, công tác tổ chức thực hiện, công tác lãnh đạo, công tác kiểm tra điều chỉnh dự án đầu tư công số giải pháp khác Với trình độ, kinh nghiệm thời gian thực luận văn có hạn, mặt khác nội dung đề tài phức tạp đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo hướng dẫn PGS-TS Võ Xuân Tiến, thầy cô giáo hội đồng bảo vệ luận văn, nhà quản lý UBND thành phố Kon Tum bạn bè đồng nghiệp để tác giả tiếp tục hồn thiện luận văn Kiến nghị cấp Tỉnh Trung ương - Đổi mô hình khuyến khích, khen thưởng cán công chức làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư công: Kiến nghị Chính phủ áp dụng mức lương tối thiểu khác theo khu vực máy hành chính – nghiệp Hiện nay, mức lương tối thiểu doanh nghiệp quy định khác khu vực mặt giá khu vực khác lớn Việc tiến tới áp dụng quy định khu vực hành chính - nghiệp giúp đảm bảo cán - cơng chức sống lương mình Kiến nghị Tỉnh Bộ Tài chính xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thưởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực dự án công Tương ứng với việc thưởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thưởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất thoát ngân sách Nhà nước thay vì mức phạt cố định 112 - Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh hồn thiện luật: Kiến nghị Chính phủ rà soát lại luật quản lý đầu tư xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật cịn chưa phù hợp Ngồi ra, Chính phủ cần sớm hồn chỉnh trình Quốc hội thơng qua Luật đầu tư công văn hướng dẫn cần thiết để đưa vào áp dụng - Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công: Đề nghị Trung ương điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách giữ lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng Những địa phương thực tốt việc tăng nguồn thu, cần cho phép giữ nguyên tỉ lệ giữ lại để tiếp tục tái đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc làm tốt công tác thu - chi ngân sách thì có xu hướng bị giảm tỉ lệ giữ lại Bên cạnh đó, Bộ Tài chính Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp với để xây dựng khuôn khổ Tài chính trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, dựa mục tiêu phát triển đề Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phương cách phù hợp thời kỳ Bộ Kế hoạch đầu tư cần tham gia tích cực với Bộ Tài chính, quản lý ngành tỉnh việc chuẩn bị Khuôn khổ chi tiêu trung hạn Chính phủ cần đưa nội dung phân tích nhu cầu chi thường xuyên phát sinh từ đầu tư vào lựa chọn đầu tư, để chi thường xuyên trở thành nhân tố chủ đạo xây dựng chương trình đầu tư, không hệ sau nên sử dụng phương pháp Khuôn khổ chi tiêu trung hạn để đảm bảo quán chi thường xuyên chi đầu tư Chính phủ cần đánh giá cách chiến lược việc phân cấp nhiệm vụ đầu tư công cấp chính quyền cấp quản lý Bộ Kế hoạch đầu tư cần tiếp tục tăng cường lực hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển 113 khai đầu tư Chính phủ cần xây dựng áp dụng cẩm nang lập kế hoạch đầu tư bao gồm kỹ thuật lựa chọn dự án kỹ thuật đánh giá cân đối đầu tư thích hợp ngành, vùng Chính phủ cần hệ thống hóa phân tích đánh giá rủi ro gắn với đầu tư, bao gồm phân tích rủi ro bất thường liên quan đến khoản vay tín dụng Nhà nước Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc cần triển khai để đảm bảo Bộ Kế hoạch đầu tư quan lập kế hoạch tiếp cận trực tiếp với liệu kho bạc thực dự án đầu tư công chính quyền cấp Tất quan có thẩm quyền đầu tư cần phải trì đăng ký dự án chuẩn, khoản chi tiêu thực tế, chi tiêu phép chi tiêu theo kế hoạch cập nhật dựa vào liệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc thời gian sớm 114 DANH MỤC TAI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban soạn thảo Luật (2010), Dự thảo Luật Đầu tư công [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật đầu tư công [3] Ban cán đảng Chính phủ, Báo cáo bổ sung tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 [4] Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Kon Tum giai đoạn 2006-2010 [5] Bùi Đại Dũng (2005), “Hiệu chi tiêu ngân sách chức chính phủ số nước giới”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, Số 320 [6] Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright (2010), Sách hướng dẫn Thẩm định dự án [7] Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động - Xã hội [8] Học viện hành chính quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước [9] Kết luận Bộ Chính trị tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 [10] Niên giám thống kê thành phố Kon Tum năm 2010 [11] Niên giám thống kê tỉnh Kon Tum năm 2010 [12] Joseph Estiglits (1995), Kinh tế học công cộng, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật [13] Paul A Sanruelson & William D Norel Hows (2002), Kinh tế học (tập I, II), Tái lần 1, Nhà xuất thống kê 115 [14] PGS.TS Lê Thế Giới, Giáo trình Quản trị học [15] PGS.TS Võ Xuân Tiến, Giáo trình Kinh tế công [16] PGS.TS Phạm Hảo, PGS.TS Võ Xuân Tiến (1999), Tăng trưởng kinh tế công xã hội: Một số vấn đề lý luận thực tiễn số tỉnh miền trung, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [17] GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính [18] Phạm Thị Thu Hương (2002), Quản trị chiến lược kinh tế toàn cầu, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật [19] Rudolf Gruning (2003), Hoạch định chiến lược theo trình, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật [20] GS.TS Hồ Xuân Phương (2005), Quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính [21] PGS.TS Lê Chi Mai (2005), “Lãng phí chi tiêu công giải pháp khắc phục”, Tạp chí quản lý Nhà nước, Số 12 [22] PGS.TS Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài chính, (số 509), tr 15–18 [23] PGS.TS Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, Số 546, tr 21–24 [24] TS Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức quản lý chi tiêu công theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nhà xuất Tài chính [25] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương, Giáo trình Kinh tế đầu tư 116 [26] Việt Nam-Quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo (2005) [27] Trần Võ Hùng Sơn (2001), Nhập mơn phân tích lợi ích chi phí, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh [28] Vũ Thanh Sơn (2006), “Tạo môi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 338, tr 3–10 [29] Tổng cục thống kê (2004), Một số thuật ngữ thống kê thông dụng [30] Báo: - Thời báo kinh tế Việt Nam - Báo đầu tư [31] Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thơng tin: - www.google.com.vn - www.viraseek.com.vn - www.gso.gov.vn - www.mot.gov.vn - www.moi.gov.vn - http://vneconomy.vn - www.saga.com ... luận đầu tư công quản lý đầu tư công + Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Kon Tum + Chương 3: Giải pháp hoàn thiện việc quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Kon Tum thời... đến 3 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Một số khái niệm a Vốn đầu tư Vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội, đơn vị... quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Kon Tum Đối tư? ??ng, phạm vi nghiên cứu - Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum - Phạm