Tội phạm tham nhũng theo quy định của bộ luật hình sự 2015 và thực tiễn xét xử ở Việt Nam. Nghiên cứu lịch sử lập pháp Việt Nam đối với các TPTN cho thấy, các tội danh này đã trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung. Ngày 2062017, Quốc hội đã thông qua Luật số 122017QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS số 1002015QH13 và ban hành Nghị quyết số 412017QH14 về việc thi hành Luật số 122017QH14 (sau đây gọi là BLHS 2015). Tại các lần sửa đổi này, cơ quan lập pháp tiếp tục có một số sửa đổi về cấu thành tội phạm, cũng như có sự sửa đổi về mặt kỹ thuật lập pháp đối với các TPTN, qua đó giải quyết kịp thời các vướng mắc, bất cập mà thực tiễn xét xử đã đặt ra. Bởi vậy, việc đi sâu nghiên cứu các dấu hiệu pháp lý của loại tội này một cách thấu đáo, qua đó làm sáng tỏ hơn nữa những vấn đề lý luận thực tiễn xét xử, góp phần thống nhất nhận thức và áp dụng pháp luật là việc làm hết sức cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn to lớn. Với lý do đó, tôi lựa chọn đề tài”Tội phạm về tham nhũng theo quy định của BLHS 2015 và thực tiễn xét xử ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học của mình.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Các TPTN vấn đề nhức nhối quốc gia, hình thức tự diễn biến tự chuyển hóa để lại hậu xã hội nghiêm trọng, gây tổn hại kinh tế, suy thoái đạo đức, lối sống xã hội, làm gia tăng bất công xã hội, mai niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Đồng thời, tội phạm tham nhũng gây nên tác động tiêu cực đến niềm tin đối tác nước ngoài, làm cản trở hoạt động đối ngoại giảm nguồn đầu tư từ nước Ở nước ta, 10 năm (2008 đến 2017), TPTN gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức công dân với tổng tài sản có giá trị gần 60.000 tỷ đồng Công PCTN thời gian qua cả hệ thống trị liệt thực Hàng loạt vụ án tham nhũng lớn đưa xét xử, nhiều cán cấp cao bị xử lý, kỷ luật thông tin rộng rãi đến quần chúng nhân dân để thể tâm loại trừ tội phạm tham nhũng Đảng, Nhà nước toàn xã hội Theo số cảm nhận tham nhũng (CPI) 2017 Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) vừa công bố cho thấy, số Việt Nam tăng nhẹ năm liên tiếp (20162017), đạt 35/100 điểm, xếp hạng 107/180 quốc gia toàn cầu 1, tín hiệu tích cực nỗ lực PCTN Nhà nước ta BLHS văn quy phạm pháp luật khác PCTN Việt Nam vũ khí sắc bén, hữu hiệu cơng tác PCTN Việt Nam Kể từ BLHS 1985 đời nay, công tác điều tra, truy tố, xét xử loại tội nhìn chung đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, góp phần quan trọng việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp, tài sản quan, tổ chức, cá nhân Tuy vậy, với tính đa dạng, phức tạp hành vi; tinh vi, xảo quyệt Xem: Bài viết “Chỉ số cảm nhận tham nhũng CPI 2017: Việt Nam có tín hiệu tích cực”, Cổng thơng tin điện tử Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, truy cập ngày 15/7/2018 địa http://dangcongsan.vn/kinh-te-va-hoi-nhap/chi-so-cam-nhan-tham-nhung-cpi-2017-viet-nam-co-tin-hieu-tichcuc-474204.html thủ đoạn phạm tội, giá trị tài sản bị chiếm đoạt ngày lớn (Ví dụ: Vụ Giang Kim Đạt - Cơng ty TNHH MTV Vận tải Viễn Dương (Vinashinlines) phạm tội Tham ô tài sản với số tiền bị chiếm đoạt lên đến 260 tỷ đồng…), việc xét xử loại tội thực tiễn phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc việc xác định tội danh định hình phạt áp dụng người có hành vi phạm tội Nghiên cứu lịch sử lập pháp Việt Nam TPTN cho thấy, tội danh trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung Ngày 20/6/2017, Quốc hội thông qua Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều BLHS số 100/2015/QH13 ban hành Nghị số 41/2017/QH14 việc thi hành Luật số 12/2017/QH14 (sau gọi BLHS 2015) Tại lần sửa đổi này, quan lập pháp tiếp tục có số sửa đổi cấu thành tội phạm, có sửa đổi mặt kỹ thuật lập pháp TPTN, qua giải kịp thời vướng mắc, bất cập mà thực tiễn xét xử đặt Bởi vậy, việc sâu nghiên cứu dấu hiệu pháp lý loại tội cách thấu đáo, qua làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xét xử, góp phần thống nhận thức áp dụng pháp luật việc làm cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn to lớn Với lý đó, tơi lựa chọn đề tài”Tội phạm tham nhũng theo quy định BLHS 2015 thực tiễn xét xử Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu TPTN đề tài mới, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết nhiều tác giả góc độ, phương diện khác Một số cơng trình nghiên cứu mang tính đại cương tiêu biểu như: GS.TSKH Lê Văn Cảm (Chủ biên), Giáo trình LHS Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003 (Chương Các tội phạm chức vụ); GS.TS Võ Khánh Vinh (Chủ biên), Giáo trình LHS Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 (Chương Các tội phạm chức vụ); GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa (Chủ biên), Giáo trình LHS Việt Nam, Tập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 (Chương Các tội phạm chức vụ); Nguyễn Văn Kim, Nguyễn Huy Hoàng (Chủ biên), Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hóa Dân tộc, 2003; ThS Đinh Văn Quế, Bình luận khoa học BLHS - Phần tội phạm, Tập V - Các tội phạm chức vụ, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2006; GS.TSKH Phan Xuân Sơn, TS Phạm Thế Lực (Đồng chủ biên), Nhận diện tham nhũng giải pháp PCTN Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 Một số công trình nghiên cứu cấp Nhà nước như: “Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh PCTN năm 2020” Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ thực năm 2004; “Những nghĩa vụ chủ yếu vấn đề đặt Việt Nam sau phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng” Thanh tra Chính phủ thực năm 2005; “Hoàn thiện quy định BLHS tội phạm hình phạt” Vụ Pháp luật hình sự, hành - Bộ Tư pháp thực năm 2008… Một số cơng trình nghiên cứu sâu từ góc độ khác tội phạm tham nhũng xuất đăng tạp chí chuyên ngành Luận án Tiến sỹ, Luận văn Thạc sĩ hay viết tác giả đăng tạp chí chuyên ngành Cụ thể: Luận án Tiến sỹ “Các TPTN theo pháp luật hình Việt Nam” Th.s Trần Văn Đạt (2012); số luận văn Thạc sĩ Luật học: “Các TPTN luật Hình Việt Nam” Trần Văn Đạt (2002); “Phòng ngừa TPTN Việt Nam” Hoàng Anh Tuyên (2005); “Hoàn thiện pháp luật PCTN Việt Nam nay” Trần Anh Tuấn (2006); “Các TPTN luật hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đăk Lắk)” Nguyễn Đình Triết (2015); “Các TPTN theo luật hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)” Ngô Thị Thanh Đức (2017) Bài viết đăng tải tạp chí chuyên ngành như: “Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội PGS.TS Trần Văn Độ đăng tạp chí Nhà nước pháp luật năm 1993; “Một số vấn đề tội tham ô tài sản XHCN” PGS.TS Trần Văn Độ đăng Tạp chí Tòa án nhân dân năm 1997; “Những nguyên nhân điều kiện tham nhũng nước ta nay” PGS.TS Hồ Trọng Ngũ đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật năm 2001; “Các tội đưa nhận hối lộ Luật hình Hoa Kỳ so sánh với Luật hình Việt Nam” Trần Hữu Tráng, tạp chí Luật học Số 12/2010, tr 51 - 60; “TNHS TPTN từ qui định pháp luật hình hành đến thực tiễn áp dụng” Nguyễn Ngọc Tính, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, Số 1/2016, tr 31 - 37… Trong q trình lấy ý kiến đóng góp xây dựng BLHS 2015 có số viết như: “Một số ý kiến đóng góp chương XXIII TPTN dự thảo BLHS (sửa đổi 2015)” Trương Thế Nguyễn, Tạp chí Thanh tra phủ, Số 9/2015, tr 35 - 36; “Góp phần hồn thiện số quy định TPTN BLHS 1999” Nguyễn Ngọc Tính, Tạp chí Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 22/2015, tr 23 - 29, 42… Các cơng trình khoa học viết nêu có giá trị to lớn mặt lý luận thực tiễn áp dụng để xử lý TPTN theo quy định BLHS Kể từ BLHS 2015 thông qua (20/6/2017), có số viết như: “Những điểm tham nhũng theo quy định BLHS 2015” tác giả Nguyễn Thu Nga, Viện Khoa học Thanh tra, đăng cổng thông tin điện tử Bộ Giao thông vận tải” ngày 28/02/2018; “Một số nội dung quan trọng tội phạm chức vụ, tham nhũng BLHS 2015” Nguyễn Hà Thanh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2018), tr 180 - 190… Tuy nhiên, viết tập trung nêu số điểm BLHS 2015 nói chung TPTN nói riêng Qua việc tổng quan tình hình nghiên cứu chúng tơi thấy, việc nghiên cứu đề tài “Những dấu hiệu pháp lý TPTN thực tiễn xét xử” vấn đề không lại cần thiết giai đoạn BLHS 2015 (sửa đổi năm 2017) có nhiều sửa đổi quan trọng sách hình lẫn kỹ thuật lập pháp với loại tội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận TPTN; quy định BLHS 1999 BLHS 2015 các tội danh này; số vướng mắc, bất cập tồn thực tiễn xét xử thời gian qua giải pháp nhằm nâng cao chất lượng áp dụng quy định pháp luật thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Khi nghiên cứu lý luận, chuyên đề tập trung làm rõ khái niệm tội “Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản” lịch sử lập pháp tội danh từ năm 1945 đến Khi nghiên cứu nội dung pháp lý, chuyên đề tập trung nghiên cứu dấu hiệu định tội quy định BLHS 1999 tội danh này; đồng thời, phân tích điểm sửa đổi, bổ sung BLHS 2015 Khi nghiên cứu thực tiễn, chuyên đề tập trung nghiên cứu thực tiễn xét xử Tòa án cấp để điểm vướng mắc, bất cập tồn quy định pháp luật Về phần giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật đề tài tập chung nghiên cứu nhóm giải pháp hồn thiện văn hướng dẫn quan nghiệp vụ có thẩm quyền Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm, sách hình Đảng Nhà nước đấu tranh phòng chống tội phạm Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: nghiên cứu tài liệu kết hợp với phân tích, so sánh, tổng hợp logic lịch sử, tổng hợp, phân tích, thống kê Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Chun đề có mục đích làm rõ dấu hiệu pháp lý TPTN theo quy định BLHS 1999, từ so sánh, đối chiếu với quy định BLHS 2015 các tội danh này; điểm bất cập tồn tại, quy định chưa rõ quy định pháp luật hình dẫn đến cách hiểu khác quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Trên sở đó, chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng quy định Mục Chương XXIII BLHS 2015 thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Mặt lý luận: Chuyên đề xây dựng khái niệm “Các TPTN” Đồng thời, phân tích đặc điểm dấu hiệu pháp lý tội danh theo quy định BLHS 1999 so sánh với quy định BLHS 2015 Qua đó, điểm chưa cụ thể, dẫn đến cách hiểu khác đề xuất giải pháp việc nâng cao hiệu áp dụng quy định Mục Chương XXIII BLHS 2015 Mặt thực tiễn: Trên sở nghiên cứu thực tiễn xét xử vụ án hình ngành Tòa án, chúng tơi đưa điểm vướng mắc, bất cập, có cách hiểu khác quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng việc áp dụng quy định pháp luật hình Đồng thời, chúng tơi điểm cần có hướng dẫn cụ thể để thống cách hiểu, áp dụng Góp phần thuận lợi cho quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng áp dụng cách xác xử lý người phạm TPTN Tính những đóng góp đề tài - Phân tích chuyên sâu khái niệm, đặc điểm, sở ý nghĩa TNHS TPTN - Phân tích, so sánh đối chiếu quy định TPTN BLHS 1999 BLHS 2015, từ điểm khoa học, tiến BLHS 2015 kỹ thuật lập pháp hình đường lối xử lý hình Nhà nước TPTN - Phân tích bất cập tồn lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến vấn đề TNHS tội tham nhũng - Kiến nghị hướng dẫn quan nghiệp vụ có thẩm quyền điểm có cách hiểu, áp dụng khác nhằm nâng cao hiệu cơng tác xét xử Tòa án TPTN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung luận văn đề cập ba chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung TPTN Chương 2: Những dấu hiệu pháp lý quy định pháp luật hình Việt Nam TPTN Chương 3: Thực tiễn xét xử giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng quy định BLHS 2015 TPTN Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC TPTN 1.1 Khái niệm đặc điểm TPTN 1.1.1 Khái niệm TPTN Các TPTN bao gồm 07 điều quy định từ Điều 353 đến Điều 359 thuộc mục Chương XXIII BLHS 2015 (mục Chương XXIII BLHS 1999) Trong khoa học luật hình sự, việc xây dựng khái TPTN chưa quan tâm nghiên cứu thỏa đáng Cả BLHS 1999 BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) chưa đưa khái niệm pháp lý TPTN mà đưa khái niệm nhóm tội danh chức vụ Trong q trình nghiên cứu, có số tác giả đưa khái niệm tội danh tham nhũng cơng trình nghiên cứu khoa học Theo PGS.TS Trần Văn Đạt, “Tội phạm tham nhũng hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm uy tín hoạt động đắn quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực thi hành cơng vụ nhằm mục đích vụ lợi”2 Theo tơi, khái niệm mang tính khoa học đầy đủ, khái niệm phản ánh đầy đủ cấu thành tội phạm TPTN Tuy nhiên, kể từ BLHS 2015 thơng qua phạm vi xử lý tội phạm tham nhũng không khu vực công trước mà xử lý khu vực tư hai tội danh “Tham ô tài sản” “Nhận hối lộ” Như vậy, khái niệm TPTN cần có điều chỉnh cho phù hợp quy định pháp luật hình Xem: PGS.TS Trần Văn Đạt (2012), Luận án “ Các TPTN theo pháp luật hình Việt Nam”, tr.18 Theo tơi, để xây dựng khái niệm TPTN cần xác định cách đầy đủ nội hàm cụm từ có tội danh Thứ nhất, TPTN thuộc nhóm tội phạm chức vụ, cho nên, trước hết cần phải thống cách hiểu tội phạm chức vụ Khái niệm người có chức vụ quy định khoản Điều 352 BLHS 2015 (Điều 277 BLHS 1999) sau: “Người có chức vụ người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ định có quyền hạn định thực công vụ, nhiệm vụ” Theo khái niệm này, có nhiều khác để xác định người có chức vụ bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác…Hình thức khác hiểu hình thức mà gắn quyền định chủ thể với chức vụ mà họ có Như vậy, khái niệm theo chúng tơi người có chức vụ hiểu cách ngắn gọn người giao thực nhiệm vụ (mang tính chất hợp pháp) có quyền hạn định thực nhiệm vụ Chẳng hạn: Thư ký Tòa án tiếp nhận hồ sơ vụ án, Điều tra viên lấy lời khai bị can… Tất người coi người có chức vụ họ giao thực nhiệm vụ lợi ích chung doanh nghiệp tồn xã hội có quyền định thi hành nhiệm vụ Thứ hai, khái niệm “tội phạm” theo quy định Điều BLHS 2015 hiểu “là hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định BLHS, người có lực TNHS pháp nhân thương mại thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, nên văn hóa, quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật XHCN mà theo quy định Bộ luật phải bị xử lý hình sự” So với khái niệm tội phạm quy định Điều BLHS 1999 BLHS 2015 bổ sung thêm phần chủ thể tội phạm bao gồm “pháp nhân thương mại” Tuy nhiên, pháp nhân thương mại chủ thể có hành vi vi phạm nhóm tội phạm chức vụ Do vậy, hiểu khái niệm tội phạm TPTN tương tự BLHS 1999 Thứ ba, “tham nhũng” hiểu “hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước tập thể, cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức”3 Theo cách hiểu tham nhũng hoàn toàn phù hợp theo quy định BLHS 1999, nhiên BLHS 2015 bổ sung “lợi ích phi vật chất” cấu thành tội “Nhận hối lộ” (Điều 354) tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi” (Điều 358) Cho nên, theo tham nhũng phải hiểu hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hưởng lợi ích vật chất phi vật chất cách trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản uy tín Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân để thống với quy định BLHS 2015 Từ phân tích rút khái niệm TPTN sau: “Tội phạm tham nhũng hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định BLHS, gây thiệt hại cho tài sản uy tín Nhà nước, quan, tổ chức, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân người có chức vụ lợi dụng quyền hạn thực thi hành nhiệm vụ, nhằm mục đích hưởng lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất cách trái pháp luật” 1.1.2 Các đặc điểm TPTN Các TPTN nhìn chung có 04 đặc điểm bản, là: Thứ nhất, TPTN xâm hại đến uy tín hoạt động đắn quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Chủ thể bị loại tội phạm xâm hại quan, tổ chức, Nhà nước công dân bị người có chức vụ, quyền hạn hướng tới để vụ lợi cá nhân Chính hành vi làm sai lệch hoạt động đắn quan, tổ chức hạ thấp uy tín quan, tổ chức đó; ngồi xâm hại trực tiếp đến lợi ích đáng PLHS bảo vệ Nhà nước công dân Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã Xem: Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, tr.695 hội, giai đoạn khác nhau, PLHS quy định mức độ xâm hại đến quan hệ xã hội hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn khác PLHS điều chỉnh hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hành vi trái với cơng vụ giao nhằm mục đích vụ lợi, lợi ích có giá trị vật chất đáng kể lợi ích vật chất nhỏ, ảnh hưởng không đáng kể đến quan hệ xã hội PLHS bảo vệ hành vi khơng xác định tội phạm tham nhũng mà xử lý dân hành Thứ hai, chủ thể TPTN người có chức vụ, quyền hạn Theo quy định khoản Điều 352 BLHS 2015, người có chức vụ, quyền hạn người giao thực nhiệm vụ định, có hưởng lương khơng hưởng lương có quyền hạn định nhiệm vụ Đối với người khu vực cơng chức vụ, quyền hạn phải gắn với quyền lực Nhà nước lĩnh vực quan khác nhau: Cơ quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp, tổ chức trị, tổ chức trị, xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế Nhà nước lực lượng vũ trang từ trung ương đến địa phương… Còn khu vực tư, chức vụ, quyền hạn có hợp đồng giao kết cá nhân người với tổ chức nơi họ làm việc quyền hạn giao thực nhiệm vụ cụ thể Đây dấu hiệu phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác có yếu tố vụ lợi khơng phải tham nhũng thực người khơng có chức vụ, quyền hạn hành vi trộm cắp, lừa đảo, buôn lậu… nhiên, người người có chức vụ, quyền hạn khơng giao nhiệm vụ có hành vi tiếp tay cho người thực hành vi tham nhũng (xúi dục, giúp sức, tổ chức) coi đồng phạm tham nhũng Thứ ba, hành vi người có chức vụ, quyền hạn hành vi trái với công vụ, nhiệm vụ 10 văn quy phạm pháp luật dẫn chiếu hay có hướng dẫn cụ thể Hơn nữa, tố tụng hình kê biên tài sản biện pháp cưỡng chế, tịch thu tài sản hình phạt, chất không giống Vấn đề thứ tư, cần có văn hướng dẫn để xác định xác tình tiết định khung tăng nặng “gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội” quy định điểm c khoản Điều Điều 353 điểm d khoản Điều 356 BLHS Đây tình tiết gây hậu mang tính phi vật chất không hướng dẫn cách cụ thể dẫn tới tình trạng lạm dụng quy định pháp luật quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng Theo chúng tôi, an ninh, trật tự, an toàn xã hội hiểu trạng thái ổn định có trật tự, kỉ cương xã hội Trật tự, kỉ cương xác lập sở quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, quy tắc xử chung, có tính bắt buộc, giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống người xã hội thừa nhận, tơn trọng, tn thủ nhờ mà người có sống yên ổn 11 Từ cách tiếp cận vậy, xác định “gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội” hành vi cá nhân, pháp nhân làm phá vỡ trật tự, kỷ cương xã hội cách nghiêm trọng, khiến cho phận không nhỏ người dân niềm tin, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp công dân, phá vỡ quy tắc xử chung Nhà nước ban hành; xâm phạm giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức người tôn trọng, thừa nhận, tuân thủ Để đánh giá tính chất hành vi “gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an tồn xã hội”, chúng tơi đồng tình với quan điểm Luật sư Phạm Thị Hồng Đào, phải xem xét tính chất, hậu hành vi phạm tội gây xâm phạm nghiêm trọng đến trật tự, kỷ cương xã hội, xâm phạm đến ổn định nghiêm trọng đời sống người dân, gây tâm lý phẫn nộ phạm vi rộng khu dân cư, vụ việc diễn thường xun gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước cấp quyền12 Như vậy, để đảm bảo pháp luật hình áp dụng 11 Xem: Giáo sư Nguyễn Lân (2003), Từ điển từ ngữ Hán - Việt Hà Nội, NXB Văn học, tr.16 12 Xem: Phạm Thị Hồng Đào (2016), Bài viết “Một số quy định BLHS năm 2015 cần hoàn thiện”, cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, truy cập ngày 30/8/2017 địa chỉ: 59 thống nhất, theo chúng tơi liên ngành tư pháp Trung ương cần có quy định hướng dẫn chi tiết việc áp dụng tình tiết định khung tăng “gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội” theo hướng quy định riêng lĩnh vực cụ thể mức độ, phạm vi ảnh hưởng hành vi Cũng theo ý kiến Luật sư Phạm Thị Hồng Đào, cần có quy định chặt chẽ trình tự tiếp nhận thơng tin phản ánh tình hình nhân dân hành vi “gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội” chưa bị phát làm để xử lý sau 13 Chúng cho quan điểm hồn tồn phù hợp, giúp cho quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng có thêm chứng chứng minh áp dụng tình tiết định khung tăng nặng người phạm tội Như vậy, quy định mục Chương XXIII BLHS 2015 TPTN nhiều điểm chưa cụ thể, dẫn tới cách hiểu, áp dụng khác quan tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Chúng kiến nghị quan tư pháp Trung ương cần sớm có văn hướng dẫn chi tiết để quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng thống áp dụng, tránh tình trạng xảy oan sai bỏ lọt tội phạm 3.2.2 Giải pháp đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm cán Tòa án 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm cán Tòa án Chỉ thị số 01/2018/CT-CA ngày 26/01/2018 Chánh án TANDTC triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tòa án năm 2018 đề 15 nhiệm vụ trọng tâm, Chỉ thị nêu: “ Khẩn trương triển khai có hiệu hướng dẫn TANDTC đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử theo tinh thần cải cách tư pháp, đảm bảo phiên tòa thể tính uy nghiêm, thể văn hóa pháp đình, tơn trọng HĐXX, đại diện Viện kiểm sát; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng tôn trọng nội quy, trật tự phiên tòa Thực nghiêm túc, có hiệu chủ trương công khai án theo hướng dẫn Nghị số 03/2017/NQ-HĐTP ngày 16/3/2017 công bố http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2078 13 Xem: Như thích số 10 60 án, định cổng thông tin điện tử TANDTC nhằm nâng cao lực, trách nhiệm Thẩm phán, tăng tính thống việc áp dụng pháp luật tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát hoạt động xét xử Tòa án” Chỉ thị nêu “Công khai, minh bạch hoạt động Tòa án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải cơng việc Tòa án, góp phần xây dựng hình ảnh Tòa án thân thiện, gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân, chỗ dựa cho nhân dân việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân ” Những nhiệm vụ đặt đòi hỏi cao hệ thống Tòa án tiến trình thực cải cách tư pháp, cơng bằng, bảo vệ cơng lý Trách nhiệm gắn với Thẩm phán phải không ngừng học tập trau dồi kiến thức, nâng cao ý thức trách nhiệm, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp, rèn luyện tâm sáng để với ngành Tòa án hồn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Ban cán đảng, lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao ln quan tâm đạo Tòa án cấp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nghiêm túc nghị quyết, thị Đảng công tác PCTN cho cán bộ, đảng viên đơn vị Các quan báo chí tun truyền ngành, Cơng thơng tin điện tử, Tạp chí Tòa án nhân dân, Báo Công lý thường xuyên đăng tải chủ trương đường lối Đảng, quy định pháp luật đấu tranh PCTN, qua góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên công tác PCTN Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nhiều hình thức tập huấn trực tuyến, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm xét xử cho Thẩm phán, có kinh nghiệm việc xét xử vụ án tham nhũng Hàng năm, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao nên có văn tổng kết kinh nghiệm xét xử, tổng kết vấn đề vướng mắc nảy sinh thực tiễn xét xử vụ án tham nhũng Toà án cấp để quy định loại tội phạm áp dụng thống Tòa án địa phương Tòa án nhân dân tối cao thường xuyên đạo Tòa án cấp đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác giải quyết, xét xử vụ án hình sự; hạn chế 61 đến mức thấp trường hợp trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung không quy định pháp luật; tăng cường việc tranh tụng phiên toà; phấn đấu không để xảy việc kết án oan người khơng có tội bỏ lọt tội phạm; giải dứt điểm vụ án lớn, trọng điểm; tăng cường công tác xét xử lưu động; đảm bảo việc áp dụng hình phạt tương xứng với tính chất, mức độ, hành vi phạm tội bị cáo; khắc phục triệt để tình trạng cho bị cáo hưởng án treo, cải tạo không giam giữ đặc biệt tội tham nhũng không quy định pháp luật; khắc phục tình trạng án tun khơng rõ ràng gây khó khăn cho cơng tác thi hành án; hạn chế việc huỷ, sửa án; định thi hành án pháp luật 100% người bị kết án Trong công tác xét xử vụ án tham nhũng, quan điểm đạo lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án cấp phải tăng cường phối hợp chặt chẽ với ngành Công an, Viện kiểm sát quan chức khác để khẩn trương phát hiện, điều tra, kiên đưa truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh TPTN; cần áp dụng hình phạt nghiêm khắc người chủ mưu, cầm đầu, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt làm thất thoát số lượng lớn tài sản Nhà nước Việc xử phạt tù cho hưởng án treo áp dụng bị cáo có nhiều tình tiết giảm nhẹ, đáng khoan hồng đặc biệt, với quy định pháp luật hướng dẫn liên ngành tư pháp trung ương Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/5/2018, hướng dẫn áp dụng Điều 65 BLHS án treo, theo hướng quy định chặt chẽ, cụ thể điều kiện cho hưởng án treo, đặc biệt bị cáo phạm tội tham nhũng, chức vụ Bên cạnh đó, việc tăng cường cơng tác giám đốc, kiểm tra việc xét xử Tòa án cấp Tòa án cấp dưới, kịp thời phát khắc phục sai sót chun mơn, nghiệp vụ q trình giải vụ án, có việc cho hưởng án treo không quy định pháp Đối với vụ án tham nhũng mà có bị cáo hưởng án treo cải tạo khơng giam giữ Tòa án xét xử phải gửi án Tòa án nhân dân tối cao để giám đốc kiểm tra nhằm 62 đảm bảo giám sát chặt chẽ công tác xét xử loại tội phạm Đối với trường hợp để vụ án tham nhũng thời hạn xét xử cho bị cáo phạm tội tham nhũng hưởng án treo không quy định pháp luật, phải kiểm điểm nghiêm túc, xác định rõ trách nhiệm, lỗi chủ quan Thẩm phán có biện pháp xử lý nghiêm khắc Việc nâng cao kỹ xét xử trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân trình giải vụ án, viết án theo quy định Luật tố tụng Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần quan tâm thực nghiêm túc, đặc biệt công tác thu thập chứng cứ, định giá, đo vẽ, thẩm định chỗ để án tuyên xác, pháp luật đảm bảo xử người, tội thể nghiêm minh pháp luật, đồng thời đảm bảo tính khả thi tạo điều kiện cho công tác thi hành án có hiệu 3.2.2.2 Tăng cường nguồn nhân lực cho ngành Tòa án Theo báo cáo cơng tác năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2014 ngành Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tối cao cố gắng làm tốt công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán Hội thẩm Tòa án cấp để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho Ngành Tòa án với hình thức như: đào tạo Thẩm phán, đào tạo cán quản lý, đào tạo chuyên gia pháp luật đào tạo cán khác Cùng với việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cần trọng việc đào tạo kiến thức xã hội; khả sử dụng kỹ thuật tiên tiến kỹ thực công tác dân vận cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Kết hợp đào tạo nước với đào tạo nước để tăng cường đội ngũ cán phục vụ yêu cầu hội nhập quốc tế Nghiên cứu triển khai đề án đào tạo nguồn cán Tòa án em dân tộc thiểu số, gia đình sách tỉnh vùng sâu, vùng xa để bổ sung cán cho Tòa án địa phương Trình độ lực Thẩm phán 100% có trình độ đại học luật tương đương Nhưng thấy, thực trạng đội ngũ Thẩm phán hạn chế chất lượng số lượng Thực tế có khơng Thẩm phán trước bổ nhiệm làm việc Tòa chuyên trách, hay lĩnh vực (hình sự, 63 dân sự, kinh tế, lao động, hành chính), nên xét xử lĩnh vực khác bổ nhiệm bỡ ngỡ, yếu điều khiển phiên tòa, việc vận dụng, áp dụng pháp luật lĩnh vực khác chưa nhuần nhuyễn Đặc biệt việc xét xử tội phạm tham nhũng, cần nhiều kiến thức lĩnh vực chun mơn khác Do đó, cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên theo lĩnh vực, theo nhu cầu đào đạo để vừa đảm bảo nâng cao trình độ chun mơn, đồng thời đảm bảo công tác thường xuyên Bên cạnh đội ngũ Thẩm phán, việc bồi dưỡng thường xuyên cho Thẩm tra viên, Chuyên viên, Thư ký Tòa án vơ quan trọng họ nguồn bổ nhiệm Thẩm phán ngành Tòa án Mặt khác, phần lớn người trực tiếp nghiên cứu hồ sơ việc giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án có hiệu lực bị khiếu nại, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán tồn ngành, nội dung đào tạo khơng nâng cao kiến thức chun mơn mà trọng đào tạo ngoại ngữ, tin học, công tác thống kê tổng hợp, nghiệp vụ kế tốn Việc làm tốt cơng tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán Hội thẩm Tòa án cấp để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho ngành Tòa án Đảm bảo cán quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo ngạch Thẩm phán cao phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bổ sung nhằm nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cương vị Cùng với việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cần trọng đào tạo kiến thức xã hội, khả sử dụng kỹ thuật tiên tiến kỹ thực công tác dân vận cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Xây dựng Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Tòa án đến năm 2020 Thực tiễn hoạt động xét xử chứng minh cơng tác đào tạo thẩm phán có chất lượng tạo điều kiện thuận lợi việc xây dựng đội ngũ thẩm phán giỏi chuyên môn nghiệp vụ vững vàng lĩnh trị, đạo đức sáng Hiện nay, Tòa án Nhân dân tối cao tiến 64 hành triển khai xây dựng thực đề án nâng cao lực quy mô Trường cán Tòa án Tòa án nhân dân tối cao tiếp tục phối hợp với Bộ Tư pháp đào tạo nghiệp vụ xét xử cho cán Tòa án, đồng thời chủ động xây dựng Đề án đào tạo ngành Đặc biệt đề xuất Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương ủng hộ nên Bộ Chính trị kết luận giao cho Tòa án nhân dân tối cao thực chức đào tạo cán bộ, công chức ngành Bên cạnh đó, cần tổ chức tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên hội thẩm nhân dân Để xử lý vấn đề này, cần sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn hội thẩm theo hướng quy định người bầu cử làm hội thẩm phải có uy tín, kiến thức, hiểu biết lĩnh vực đời sống xã hội trình độ pháp lý định (tối thiểu phải có trung cấp pháp lý phải qua lớp bồi dưỡng pháp luật từ 3-6 tháng) Trong chưa sửa đổi quy định pháp luật, quan có liên quan cần phối hợp tốt với tòa án cơng tác tập huấn, bồi dưỡng cho hội thẩm văn pháp luật, văn hướng dẫn áp dụng pháp luật mới, kỹ xét xử Hội đồng nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp cần xây dựng quy chế phối hợp thực tốt việc quản lý, giám sát hội thẩm từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ bố trí thời gian hợp lý tham gia cơng tác tòa án bảo đảm biện pháp bảo vệ hội thẩm gia đình họ trường hợp cần thiết 3.2.3 Một số giải pháp khác 3.3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác trị, tư tưởng phẩm chất người đảng viên Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước cơng tác PCTN nói chung công tác điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng nói riêng; đó, đặc biệt nhấn mạnh vai trò Ban đạo Trung ương PCTN Ban đạo PCTN địa phương Tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PCTN, lãng phí” theo Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012 Hội nghị Trung ương (khóa 65 XI) Huy động tham gia đồng hệ thống trị tồn xã hội, tạo sức mạnh tổng hợp đấu tranh PCTN; gắn chặt công tác PCTN với việc triển khai thực Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Mở rộng dân chủ, tạo đồng thuận cao nhận thức tâm Hiện thực hóa nghị Đảng, pháp luật Nhà nước tâm hành động thiết thực; rút ngắn khoảng cách nhận thức hành động cụ thể PCTN, lãng phí Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông công tác PCTN Các cấp ủy đảng, quyền cần dành quan tâm mức lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức toàn xã hội tác hại tệ nạn tham nhũng để cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức xác định rõ trách nhiệm PCTN Gắn chặt chẽ cơng tác tun truyền, giáo dục PCTN với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Có sách truyền thông đắn, mặt lên án mạnh mẽ hành vi tham nhũng đôi với việc biểu dương, nhân rộng gương điển hình, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; mặt khác tạo định hướng dư luận tích cực đấu tranh PCTN Đối với cán bộ, cơng chức ngành Tòa án, cần đẩy mạnh phong trào thi đua, đặc biệt phong trào thi đua “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư” ngành Toà án nhân dân, với phương châm là“Phải gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”, gắn với việc tiếp tục đẩy mạnh vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Tổ chức vận động “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ thẩm phán, cán bộ, cơng chức ngành Tòa án nhân dân” Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác tuyên dương, nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua yêu nước ngành Bên cạnh cần hồn thiện quy định pháp luật kiện toàn đơn vị chuyên trách PCTN quan có chức PCTN Cụ thể: Về tổ chức đơn vị chuyên trách chống tham nhũng quan Công an Viện kiểm sát theo tinh thần Luật PCTN nên quy định đơn vị 66 tổ chức theo hệ thống ngành dọc có lãnh đạo thống từ Trung ương đến địa phương để đảm bảo tính độc lập cao tránh can thiệp trái pháp luật trình xem xét, xử lý vụ việc tham nhũng Về kiện tồn quan có chức PCTN, nước ta có nhiều quan có chức PCTN như: Thanh tra, Cơng an, Kiểm sát, Tòa án, Kiểm tốn… việc phân định chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng, chế phố hợp chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng khơng phát hiện, xử lý kịp thời chí bỏ lọt đối tượng phạm tội tham nhũng Do cần kiện tồn, phân cơng rành mạch trách nhiệm quan thực chức PCTN xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Xây dựng hoàn thiện thể chế pháp luật nhằm bảo vệ, khuyến khích người phát hiện, tố cao tham nhũng, giúp cho công dân dũng cảm đấu tranh với hành vi, biểu tham nhũng Tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng đấu tranh PCTN; nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền PCTN; trọng vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị xảy tham nhũng giải pháp xử lý Đồng thời đẩy mạnh việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư tạo nên phong trào tu dưỡng, rèn luyện, đẩy lùi suy thoái tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống kiên chống tham nhũng, lãng phí Cần bổ sung, hồn thiện sách pháp luật Nhà nước chế quản lý kinh tế-tài chính, quản lý tài sản cơng Đây giải pháp có hiệu để phòng ngừa tham nhũng Bởi tham nhũng tồn phát triển điều kiện kinh tế, xã hội định Những sơ hở chế, sách nơi thuận lợi cho hành vi tham nhũng hoành hành Vì vậy, cần phải bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật, quy định Nhà nước, đảm bảo quy định đầy đủ, cụ thể rõ ràng, dễ thực hiện, trước hết chế quản lý 67 kinh tế, tài chính, đất đai, quản lý tài sản cơng, dịch vụ cơng Đồng thời, đề cao sách chấp hành nghiêm sách pháp luật khơng để sơ hở tùy tiện thực tế để kẻ xấu lợi dụng tham nhũng, thụ hưởng đặc quyền, đặc lợi bất 3.2.3.2 Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục, truyền thông công tác PCTN Công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông công tác PCTN việc làm cần thiết có ý nghĩa thiết thực việc PCTN Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước cần tăng cường đạo, tổ chức triển khai cơng tác tun truyền pháp luật phòng chống tham nhũng ngành, địa phương Thường xuyên cập nhật, bổ sung nội dung pháp luật phòng chống tham nhũng, đẩy mạnh hỗ trợ pháp lý cho người dân Tăng cường công tác phối hợp với cấp, ngành, hội đoàn thể triển khai văn pháp luật phòng chống tham nhũng cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Ở địa phương, cần tiếp tục xây dựng mô hình điểm tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật PCTN, Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật, cán bộ, công chức, viên chức Việc tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ báo cáo viên thuộc phạm vi quản lý, lồng ghép tập huấn kiến thức pháp luật định kỳ hàng năm báo cáo viên, bảo đảm đa số báo cáo viên thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, công tác PCTN quan, đơn vị bồi dưỡng, tập huấn Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo chủ chốt, công chức làm công tác pháp chế, tra Sở, ban, ngành cấp tỉnh; cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn; thực bồi dưỡng pháp luật PCTN lồng ghép chương trình đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cán bộ, công chức, viên chức, ưu tiên đối tượng cán bộ, công chức, viên chức vị trí dễ xảy tiêu cực, tham nhũng 68 Các quan, đơn vị tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng chống tham nhũng đơn vị hình thức tổ chức hội nghị quán triệt đến cán , viên chức đơn vi ṃ iǹ h Ngoài việc phổ biến, tuyên truyền cán bộ, công chức, viên chức cần chủ động tìm hiểu thêm phương tiện thơng tin truyền thơng có pháp luật phòng chống tham nhũng, từ nâng cao nhận thức tích cực hưởng ứng tham gia thực hiện, tăng cường viêcc̣ kiểm tra , giám sát công tác phòng , chống tham nhũng, kịp thời phát hiêṇ trường hơpc̣ có biểu hiêṇ bất thường nhằm theo dõi, chấn chinn̉ h môṭ cách nghiêm túc Để công tác tun truyền, giáo dục, truyền thơng phòng chống tham nhũng có hiệu quả, cần đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, xét xử nghiêm minh, người, tội, pháp luật để tạo lòng tin nhân dân, Nhà nước Kịp thời phát hiện, xử lý vụ việc tham nhũng, đảm bảo xác, người, tội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật PCTN văn quy phạm pháp luật ban hành, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân Cần đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cơng tác phòng chống tham nhũng; tăng cường cơng tác tự phê bình phê bình, gương mẫu cán lãnh đạo, quản lý cấp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phòng chống tham nhũng; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm phòng chống tham nhũng cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân 3.2.3.3 Học tập kinh nghiệm quốc tế nước giới Học tập kinh nghiệm Singapore số nước giới, Việt Nam, để đấu tranh PCTN có hiệu quả, cần xây dựng quan PCTN riêng Theo chúng tơi, có hai phương án sau: Phương án 1: Xây dựng quan PCTN ba hệ thống quan lập pháp, hành pháp tư pháp Ba quan có quyền tra, kiểm tra 69 hành vi có dấu hiệu tham nhũng hệ thống quan từ Trung ương đến địa phương có quyền kiểm tra, tra chéo, chẳng hạn quan PCTN quan lập pháp có quyền kiểm tra, tra quan hành pháp Cơ quan PCTN quan hành pháp có quyền tra, kiểm tra hành vi có dấu hiệu tham nhũng quan tư pháp ngược lại Ba quan có ba người đứng đầu Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ba quan trực thuộc Hội đồng PCTN gồm có 06 người Tổng bí thư, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Trong đó, Tổng bí thư làm Chủ tịch Hội đồng; Chủ tịch nước làm Phó Chủ tịch Thường trực; Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Phó Chủ tịch Khi định vấn đề quan trọng, lấy ý kiến theo đa số; số phiếu ngang theo định người có quan điểm phù hợp với Tổng bí thư Phương án 2: Thành lập quan PCTN trực thuộc Tổng bí thư Cơ quan có quyền tra, kiểm tra, khởi tố hành vi có dấu hiệu tham nhũng tất cán bộ, công chức máy nhà nước hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương Những người làm việc quan phải có trình độ, lực chun mơn nghiệp sâu nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành tuyệt Đảng, Nhà nước nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, sẵn sàng đối mặt với khó khăn, thách thức nguy hiểm đấu tranh PCTN 70 KẾT LUẬN Tham nhũng coi bệnh nguy hiểm, gây tác hại nhiều mặt, cản trở phát triển xã hội Đảng Nhà nước đặt mục tiêu đấu tranh để loại trừ khỏi đời sống xã hội Việc chọn đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tội tham nhũng theo pháp luật hình Việt Nam” thử thách, đề tài khó, có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề góc độ khác Trong khn khổ trang viết cho phép luận văn, với khả diễn giải, trình bày 71 hạn chế, khiếm khuyết định, luận văn số kết nghiên cứu sau: Về khái niệm khoa học TPTN, luận văn tổng hợp quan điểm khoa học TPTN, từ xây dựng nên khái niệm hướng hồn thiện quy định pháp luật nhóm tội Về dấu hiệu pháp lý đặc trưng TPTN, luận văn nêu cấu thành tội phạm TPTN nói chung, đồng thời khái quát quy định BLHS 2015 so với BLHS 1999 Về dấu hiệu pháp lý tội phạm tham nhũng cụ thể, luận văn nghiên cứu dấu hiệu pháp lý TPTN theo quy định BLHS 2015 Qua đó, giúp cho việc áp dụng pháp luật công tác nhận diện hành vi thuộc cấu thành TPTN Bên cạnh đó, chuyên để đưa hình phạt tội danh cụ thể, để đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội định hình phạt cách đắn Thực tiễn xét xử thời gian qua cho thấy, tỷ lệ án tham nhũng năm vừa qua có chiều hướng giảm số lượng nhiên lại tăng mức độ nghiêm trọng Trong cơng tác xét xử có sai sót việc định tội danh, có án áp dụng hình phạt chưa nghiêm khắc, với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội Về giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật, luận văn đề xuất 03 nhóm giải pháp: Thứ nhất, đề xuất văn hướng dẫn áp dụng; thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm cán Tòa án; thứ ba, số giải pháp khác Luận văn quy định BLHS 2015 chưa cụ thể, dẫn tới cách hiểu, áp dụng khác quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng cần liên ngành tư pháp trung ương có văn hướng dẫn; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm cán Tòa án 72 Trên sở nghiên cứu chuyên đề, chúng tơi mong muốn góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn để hiểu sâu sắc TPTN, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm nói chung TPTN nói riêng thực tiễn xét xử Tòa án./ 73 ... chức vụ, quy n hạn để phạm tội người có chức vụ, quy n hạn xã hội thời Nổi bật Bộ Quốc triều Hình luật đặt quy định trừng trị nhiều hành vi phạm tội tham nhũng, tội phạm liên quan đến tham nhũng. .. dụng quy định BLHS 2015 2.1.1 Khách thể tội phạm tham nhũng Khách thể tội phạm quan hệ xã hội Luật Hình bảo vệ bị tội phạm xâm hại5 Khách thể tội phạm bốn yếu tố quan trọng cấu thành tội phạm, ... tội xâm phạm hoạt động tư pháp; nhóm tội phạm chức vụ… 2.1.2 Mặt khách quan tội phạm tham nhũng Theo khoa học luật hình sự, mặt khách quan tội phạm “mặt bên tội phạm, bao gồm biểu tội phạm diễn