Quản lý ngân sách tại thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ MINH THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ MINH THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ DẬU Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Minh Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình TS Vũ Thị Dậu giúp đỡ thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Tĩnh phòng ban chuyên môn Ủy ban nhân dân Thành hố Hà Tĩnh; tham gia góp ý nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Quản lý ngân sách Thành phố Hà Tĩnh” chuyên ngành Quản lý kinh tế Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Dậu, dành nhiều thời gian, công sức nhƣ tâm huyết hƣớng dẫn tác giả hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khuyến khích, chia sẻ với tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp chia sẻ kinh nghiệm đóng góp ý kiến để Luận văn đƣợc hồn thiện Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Minh Thủy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Tình hình nghiên cứu quản lý ngân sách cấp huyện .4 1.1.2 Tình hình nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc yêu cầu quản lý 13 1.2.3 Nội dung quản lý .15 1.2.3 Tiêu chí đánh giá 25 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số địa phƣơng học cho thành phố Hà Tĩnh .29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 29 1.3.2 Bài học cho thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 34 CHƢƠNG 2: TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 36 2.1 Nguồn tài liệu xử lý tài liệu 36 2.1.1 Nguồn tài liệu 36 2.1.2 Thu nhập xử lý tài liệu 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp logic – lịch sử .37 2.2.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp 38 2.2.3 Phương pháp so sánh .38 -1- CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 40 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh .40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố 40 3.1.2 Bộ máy quản lý ngân sách thành phố Hà Tĩnh 43 3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách Thành phố Hà Tĩnh 46 3.2.1 Lập dự toán ngân sách Thành phố 46 3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách Thành phố 52 3.2.3 Quyết toán ngân sách Thành phố .77 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 78 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý NS cấp huyện thành phố Hà Tĩnh .80 3.3.1 Những kết đạt 80 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .83 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH .88 4.1 Bối cảnh định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách thành phố Hà Tĩnh .88 4.1.1 Bối cảnh kinh tế ảnh hưởng tới ngân sách cấp huyện 88 4.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2025 .89 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngâ n sách nhà nƣớc Thành phố Hà Tĩnh 91 4.2.1 Đổi máy quản lý ngân sách cấp huyện 91 4.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách .93 4.2.3 Đổi công tác quản lý thu chi NS 94 4.2.4 Chú trọng chất lượng cơng tác tốn NSNN 101 4.2.5 Tăng cường công tác tra tài kiểm sốt chi NSNN 102 4.3 Một số kiến nghị .104 -2- KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 -3- DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLNS Quản lý ngân sách 10 QH Quốc hội 11 TW Trung ƣơng 12 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Nội dung So sánh tình hình thực thu chi NSNN so với dự toán Dự toán thu ngân sách thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 Tỷ lệ khoản thu ngân sách giai đoạn 2014- 2016 Dự toán chi ngân sách thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 Cơ cấu khoản thu cân đối ngân sách thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 Cơ cấu khoản chi ngân sách thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 Một số tiêu phát triển kinh tế chủ yếu thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2016 ii Trang 41 51 52 53 66 70 73 75 81 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Bảng Hình 1.1 Nội dung Hệ thống quản lý ngân sách nhà nƣớc iii Trang kỳ Hạn chế tới mức tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tƣ từ NSNN Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm Các dự án đầu tƣ đƣợc cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng, đƣợc ghi kế hoạch có đủ điều kiện đƣợc cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bƣớc kiểm tra theo qui định, kiểm tra trƣớc, sau tốn Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tƣ lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hoàn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tƣ XDCB, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Thực đổi phƣơng thức bố trí, quản lý vốn đầu tƣ XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tƣ xây dựng không qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải… nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc toàn xã hội Tập trung vốn đầu tƣ cơng trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Các cơng trình có khối lƣợng nhỏ nhƣ cơng trình giao thơng nơng thơn, kiên cố hố kênh mƣơng… nên chuyển sang hình thức Nhà nƣớc nhân dân làm, Nhà nƣớc hỗ trợ xi măng cho vay không lãi suất… Các khoản thu từ sở hạ tầng hay liên quan đến sở hạ tầng nhƣ tiền đất, tiền thuê mặt đất mặt nƣớc, phí sử dụng hạ tầng đƣợc đầu tƣ trở lại cho tu bảo dƣỡng phát triển hạ tầng; khoản thu từ nông nghiệp nông thôn đƣợc đầu tƣ để phát triển nông nghiệp nông thôn… Danh mục đầu tƣ từ NS cần rút gọn đảm bảo đầu tƣ tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu tƣ Huy động đóng góp tổng lực Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Sở, Ban, Ngành Tỉnh nguồn đầu tƣ cơng trình; nguồn vốn thực chƣơng trình, mục tiêu + Đổi quản lý chi thường xuyên: 99 Đối với chi quản lý hành chính: ƣu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nƣớc Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khốn chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: Cần tập trung cho chƣơng trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi nghề nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hóa tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực NS phát triển nghiệp xã hội theo định hƣớng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch tốn cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị đƣợc cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Ngồi ra, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN quyền Thành phố cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà sốt, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bƣớc vào thời kỳ ổn định ngân sách Đổi phƣơng thức cấp phát vốn NSNN theo hƣớng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn đƣợc duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo có dự phòng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc, hạn chế toán tiền mặt, 100 toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phƣơng thức quản lý tiên tiến, hiệu Kiến nghị quan có thẩm quyền hoàn thiện chế độ quản lý chi tiêu NS (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi NS thực nhiệm vụ chuyên mơn; chế độ, định mức cơng tác phí, hội nghị …) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn đƣợc Nhà nƣớc giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm sốt chi NS Ban hành qui định cụ thể qui trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý NS chặt chẽ, hiệu Xây dựng qui trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Chi NSNN đƣợc thực có đủ điều kiện: có dự tốn NS đƣợc duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nƣớc qui định; đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS ngƣời đƣợc uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm đƣợc thực theo qui trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ƣu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội thực chức quan công quyền, cần khen thƣởng kịp thời vi ệc sử dụng, tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm góp ph ần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm quản lý NSNN huyện Kiện toàn máy tra, kiểm tra , tăng cƣờng quy ền hạn trách nhiêm tổ chức tra, kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải có chế độ đaĩ ngộ thỏa đáng, kịp thời khen thƣ ởng cho ngƣời có thành tích xuất sắc công tác tra, kiểm tra 4.2.4 Chú trọng chất lượng cơng tác tốn NSNN Các đơn vị thụ hƣởng NS chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí đƣợc Kho bạc Nhà nƣớc cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê 101 duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Tổng toán NS cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng NS Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự tốn trực thuộc; phòng chun quản phòng Tài - Kế hoạch Thành phố toán đơn vị dự toán, toán NS cấp dƣới Các cán chuyên quản phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu NS để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị đƣợc giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 4.2.5 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Thơng qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi khơng chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nƣớc việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quỹ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Thành phố, cấp xã, phƣờng NSNN nói chung NSĐP phƣơng nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cƣờng đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để NS Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp NS huyện, xã, đơn vị dự 102 toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phƣơng thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thông tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp làm tăng hiệu quản lý NSNN cấp huyện Thành phố Hà Tĩnh Đứng trƣớc yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế xã hội định hƣớng cơng tác quản lý tài ngân sách giai đoạn đă ̣t yêu c ầu phải tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp thành phố Hà Tĩnh, góp ph ần thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh thời gian tới cần dựa quan điểm nhƣ sau: - Tăng nguồn thu để đảm bảo nhu cầu phát triển KTXH địa phƣơng: Đổi cơng tác quản lý tài ngân sách thành phố trƣớc hết phải tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển nâng cao hiệu hoạt động kinh tế, góp ph ần tăng nguồn thu NSNN huyện Thu NSNN tăng, quyền địa phƣơng có kinh phí nh ằm thực chức quản lý nhà nƣớc, góp phần phát triển KTXH thành phố, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội địa phƣơng - Đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách, tạo nguồn thu vững Có sách tài khuy ến khích doanh nghiệp địa phƣơng tăng khả tích lũy, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tƣ mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định tăng trƣởng nguồn thu cho ngân sách - Chi tiết kiệm hiệu quả, chống tham lañ g phí s dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Bố trí chi thƣờng xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tƣ phát triển để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội theo Nghị HĐND thành phố Chú trọng tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần thực chi, đảm bảo kinh tế phát triển đôi với công xã hội - Đảm bảo thực quy định chế tự chủ tự chịu trách nhiệm sử 103 dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan , góp phần thúc đ ẩy việc thực cải cách hành - Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh v ực Giáo dục, y tế, văn hóa , thể dục thể thao nhằm đảm bảo huy động có hi ệu nguồn lực xã h ội, góp ph ần giảm gánh nă ̣ng ngân sách - Từng bƣớc nâng cao nâng lực hiệu máy quản lý NSNN Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý tài xuống tận xã , phƣờng, đảm bảo cán đủ lực thực công việc 4.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách thành phố Hà Tĩnh xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị nhằm để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách thành phố * Đối với cấp Trung ƣơng cấp tỉnh - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật NSNN văn pháp lý hƣớng dẫn phù hợp với tình hình thực tế Việc sửa đổi, bổ sung luật NSNN theo hƣớng hạn chế tính lồng ghép NSNN, phần định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan hữu quan xây dựng dự toán; chấp hành dự toán tốn NSNN - Đẩy mạnh cải cách hành hoạt động quản lý NSNN theo hƣớng gọn nhẹ, tập trung; đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho địa phƣơng Cơ quan trung ƣơng thực biện pháp gián tiếp thông qua công cụ vĩ mô, đó có công cụ tra, kiểm tra, giám sát - Đẩy mạnh việc thực chế khoản kinh phí quan hành Nhà nƣớc; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan đơn vị nghiệp công lập - Cho phép ngân sách cấp huyện xử lý khoản kết dƣ NSNN nhƣ sau : Trong trƣờng h ợp có k ết dƣ ngân sách trích 50% vào quỹ dự trữ tài cung cấp; trích 50% lại vào thu ngân sách năm sau - Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thƣờng xuyên NSNN ; thực xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học khả thi phục vụ hoạt động quản lý NSNN 104 - Nghiên cứu để tiến tới áp dụng phƣơng thức quản lý ngân sách nhà nƣớc theo kết đầu * Đối với UBND thành phố Hà Tĩnh Các cấp ủy, Đảng Chính quyền địa phƣơng đă ̣c biệt hệ thống tài địa phƣơng cần quan tâm đến công tác quản lý ngân sách huyện theo Luật NSNN văn hƣớng dẫn Đẩy mạnh thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập cách đầy đủ, thực nghiêm theo Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006 Chính phủ; Đẩy mạnh thực giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành cho quan hành Nhà nƣớc; thực nghiêm theo tinh thần Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Xây dựng sách ƣu tiên , ƣu đaĩ nhằm thu hút ngu ồn nhân lực có chất lƣợng cao ngành tài để bổ sung các quan quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác tra , kiểm tra hoạt động quản lý NSNN; công tác tra, kiểm tra phải đƣợc thực tất ngành , quan , xã , phƣờng, đơn vị nhằm đảm bảo pháp luật NSNN, chế độ kế toán đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm Phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hƣởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% nhƣng phát sinh địa bàn huyện điều hồ cho ngân sách huyện hƣởng nhằm tăng cƣờng quản lý hành nhà nƣớc địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp thành phố cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nƣớc cấp huyện 105 Đối với khoản thu dễ gây thất thu nhƣ thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tƣ nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu nhƣ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hƣởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu Phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành Nhà nƣớc ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thƣờng xuyên, giành vốn cho đầu tƣ phát triển Đối với chi đầu tƣ phát triển: tăng cƣờng phân cấp cho NS huyện quản lý công trình đƣờng giao thơng nơng thơn, hệ thống kênh mƣơng thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trƣờng học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tƣ đồng với phân cấp NS vốn đầu tƣ tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tƣ xây dựng nhƣ nay, công trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp NS Trung ƣơng, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, tốn dễ dẫn tới thất thoát tiền NS Đối với chi thƣờng xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chƣơng trình giống cây, theo định hƣớng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền nhƣ làm huyện bị động điều hành Tăng cƣờng khốn chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS để bƣớc sử dụng NSNN đƣợc hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ 106 tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn cấp lƣợng kinh phí cố định dƣới hình thức Nhà nƣớc đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lƣợng kinh phí nhƣ vậy, thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS đƣợc quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thƣởng, phúc lợi nhƣ doanh nghiệp Nâng cao chất lƣợng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nƣớc qui định Từng bƣớc cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phƣơng đƣợc quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động đƣợc tiềm nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2011- 2015) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phƣơng, không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý công khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với 107 đặc điểm địa phƣơng, để bƣớc chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phƣơng xúc tình hình tự qui định số chế độ riêng, qui định Trung ƣơng đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ƣơng qui định phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ƣơng ban hành; định mức Trung ƣơng qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi NS với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả NS cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả NS đơn vị 108 109 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nƣớc nói chung nhƣ thành phố Hà Tĩnh nói riêng thời kỳ Trên sở lý luận thực tiễn cho thấy, ngân sách cấp huyện phận cấu thành Ngân sách nhà nƣớc, phận quan trọng khơng thể thiếu máy quyền địa phƣơng Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền địa phƣơng hoạt động thực chức Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn đƣợc quản lý công khai, minh bạch đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị thụ hƣởng ngân sách Nghiên cứu đề tài: "Quản lý ngân sách Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” cho phép rút kết luận sau đây: Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách địa phƣơng nƣớc, luận văn đƣa đƣợc số học kinh nghiệm góp phần hồn thiện quản lý ngân sách cho thành phố Bởi vậy, thành phố Hà Tĩnh quản lý ngân sách nhà nƣớc nhằm đảm bảo phát triển kinh tế thành phố góp phần theo định hƣớng Đảng Nhà nƣớc Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc QLNN quan có thẩm quyền Nghiên cứu kinh nghiệm QLNS số địa phƣơng, cho thấy: Luôn phải tuân thủ siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng tài - ngân sách, quản lý chặt chẽ khoản thu phát sinh địa bàn, địa phƣơng phối hợp để quản lý nguồn thu vãng lai Kiểm sốt chặt chẽ chu trình lập, phân bổ, chấp hành toán NSNN kiểm tra toán thu, chi cần trọng đến hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh đơn vị đƣợc công nhận trở thành Thành 110 phố trực thuộc tỉnh vào năm 2007, Thành phố Hà Tĩnh với tƣ cách cấp ngân sách đã, khơng ngừng hồn thiện hệ thống QLNS toàn mặt Hàng năm UBND Thành phố vào tình hình thực tế địa phƣơng dự toán ngân sách Ủy ban nhân dân tỉnh giao để xây dựng ban hành chế điều hành ngân sách; sở chế điều hành tăng cƣờng, tập trung lãnh đạo, đạo ngành, xã, phƣờng đề kế hoạch, giải pháp việc tăng thu, tiết kiệm chi quan đơn vị xã, phƣờng đạt hiệu cao Tuy nhiên, thực tế việc quản lý ngân sách thành phố nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức, đạo điều hành cơng tác hồn thiện chế sách Để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện UBND Thành phố Hà Tĩnh cần thực giải pháp nhƣ: Nâng cao chất lƣợng cán bộ, tiếp tục thực tinh giản máy quản lý, tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý NS cấp huyện, nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán chấp hành dự toán thu, chi ngân sách Bên cạnh kết tích cực đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh xuất phát từ quan điểm chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh đến năm 2030, luận văn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh từ đề xuất số kiến nghị nhằm điều hành ngân sách nói chung quản lý ngân sách thành phố thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 * Tiếng việt Bộ Tài Chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Hà Nội, ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính, 2006 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Hà Nội, ngày 09/08/2006 Bộ Tài Chính, 2007 Thông tư số 113 /2007/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Hà Nội, ngày 24/09/2007 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội, ngày 06/06/2003 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hà Nội, ngày 23/06/2003 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội, ngày 17/10/2005 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội, ngày 25/04/2006 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Hà Nội, ngày 07/10/2013 Vũ Cao Đàm, 2008 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nhà xuất giới 10 Phan Huy Đƣờng , 2012 Quản lý Nhà nước kinh tế Giáo trình Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN 11 Vũ Văn Hóa Lê Văn Hƣng , 2009 Giáo trình Tài cơng Hà Nội: Nhà 112 xuất Tài 12 Nguyễn Ngọc Hùng, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, 2010 Nghị quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 Hà Tĩnh, ngày 24/12/2010 14 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Tĩnh, 2016 Nghị Đại hội Đảng thành phố khóa XXVIII TP Hà Tĩnh, ngày 25/07/2015 15 Phan Văn Khoan Hồng Thị Thúy Nguyệt, 2010 Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 16 Phạm Văn Khoan, 2010 Quản lý tài cơng Hà Nội Giáo trình Nhà xuất Tài 17 Huỳnh Thị Cẩm Liêm, 2011 Hồn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 18 Vũ Thành Nam, 2014 Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 19 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn tiến sĩ Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Luật học số 26, trang 34-43 21 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Luật Ngân sách Nhà nước Giáo trình Hà Nội: Nhà xuất Cơng An Nhân dân 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Hà Nội, ngày 16/12/2002 23 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh, 2016 Đề án xây dựng Thành phố Hà Tĩnh lên đô thị loại II vào năm 2018 Hà Tĩnh 113 ... - xã hội Thành phố 40 3.1.2 Bộ máy quản lý ngân sách thành phố Hà Tĩnh 43 3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách Thành phố Hà Tĩnh 46 3.2.1 Lập dự toán ngân sách Thành phố ... -1- CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 40 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh .40 3.1.1... nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số địa phƣơng học cho thành phố Hà Tĩnh .29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 29 1.3.2 Bài học cho thành phố Hà Tĩnh,