CÔNG đoàn và vấn đề dân CHỦ TRONG TRƯỜNG học

CƠNG ĐỒN VÀ VẤN ĐỀ DÂN CHỦ TRONG TRƯỜNG HỌC Thứ năm, 10 2011 18:10 | CƠNG ĐỒN VÀ VẤN ĐỀ DÂN CHỦ TRONG TRƯỜNG HỌC Ngô Đạt* Vài nét cơng đồn Bách khoa tồn thư mở Wikipedia định nghĩa Cơng đồn (cùng tên gọi khác nghiệp đoàn, liên đoàn lao động) "một hiệp hội người làm cơng ăn lương có mục đích trì hay cải thiện điều kiện th mướn họ" Trải qua ba trăm năm, ảnh hưởng thể chế trị kinh tế, cơng đồn phát triển thành nhiều dạng thức với mục tiêu hoạt động cụ thể khác thường bao gồm: ‒ Cung cấp lợi ích dự phòng: Các cơng đồn thời xưa, Hội Ái Hữu (Friendly Societies), thường cung cấp lợi ích để bảo trợ cho thành viên trường hợp thất nghiệp, ốm đau, tuổi già hay tử vong Ngày nay, nước phát triển, chức cho thuộc nhà nước, quyền lợi khác đào tạo huấn luyện, tư vấn đại diện luật pháp lợi ích quan trọng thành viên cơng đồn ‒ Thương lượng tập thể: Ở nước mà hoạt động công đồn mang tínhcơng khai giới chủ thừa nhận, tổ chức cơng đồn thương lượng với chủ thuê mướn lao động lương bổng điều kiện làm việc ‒ Hành động áp lực: Các công đồn tổ chức đình cơng hay phản đối để gây áp lực theo mục tiêu ‒ Hoạt động trị: Các cơng đồn tác động đến luật lệ có lợi cho tồn thể giới lao động Họ tiến hành chiến dịch trị, vận động hành lang hay hỗ trợ tài cho cá nhân hay đảng ứng cử vào vị trí cơng quyền Về bối cảnh lịch sử, cơng đồn hình thành vào thập niên cuối kỷ XVIII, thời điểm kinh tế thị trường với chế tự cạnh tranh bộc lộ nhiều khuyết tật, quyền lợi người lao động bị giới chủ xâm hại cách tàn bạo Cơng đồn đời lợi ích giai cấp công nhân, thống lực lượng công nhân để đấu tranh cho dân chủ phát triển xã hội Ngày nay, hầu hết quốc gia có kinh tế thị trường phát triển xuất tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức từ thiện hoạt động có tổ chức cơng đoàn trực tiếp tham gia giải quan hệ lao động Ở Việt Nam nay, cơng đồn định nghĩa góc độ luật pháp “là tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân và người lao động Việt Nam (gọi chung người lao động) tự nguyện lập lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thành viên hệ thống trị xã hội Việt Nam; trường học chủ nghĩa xã hội người lao động" (Điều Khoản Luật Công đồn 1990) Theo Luật này, Cơng đồn có tư cách pháp nhân (Điều Khoản 3), có quyền đại diện cho công nhân thương lượng tập thể hay tranh chấp trước (Điều 11 Khoản 1, 3) Ngay không thành viên công đồn, cơng nhân có quyền u cầu Cơng đồn đứng đại diện cho trước pháp luật (Điều 11 Khoản 4) Hơn nữa, cơng đồn quy định quyền lập pháp (trình dự thảo luật, Điều Khoản 1), quyền hành pháp (tham gia quản lý nhà nước, Điều Khoản 1) quyền tư pháp (giám sát việc thi hành luật pháp, yêu cầu người th lao động có trách nhiệm giải trình ) Cơng đồn có quyền tham gia vào cơng việc quản lý doanh nghiệp, công ty, trường học (Điều Khoản 2) Vài nét dân chủ dân chủ trường học Dân chủ giá trị mang tính tồn cầu, mà hầu hết quốc gia có từ “dân chủ” hay “cộng hòa” quốc hiệu Tuy nhiên, cách thức thực hành nơi khác, tuỳ theo dân trí, văn hóa thể chế trị nước Nhưng dù khác tuân theo nguyên tắc làphải có tham gia dân chúng dân chúng phải người thụ hưởng thành từ tham gia Trong nếp nghĩ người Việt, hai cách diễn đạt sau dân chủ thường đa số đồng tình: “Chế độ ta chế độ dân chủ, tư tưởng phải tự Đối với vấn đề, người tự bày tỏ ý kiến, góp phần tìm chân lý” Dân chủ “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” Cách diễn đạt thứ Chủ Tịch Hồ Chí Minh Cách diễn đạt thứ hai thể nhiều văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Với cách nói thứ hai, nhiều người đồng tình ủng hộ cụm từ “dân thụ hưởng thành quả” Như vậy, theo họ, dân chủ nghĩa việc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng thành quả” Nhưng dân chủ khơng tự có, dân chủ khát vọng, dân chủ đấu tranh, trình xác lập hoàn thiện Dân chủ vừa mục tiêu, điều kiện đồng thời động lực cho phát triển quốc gia, tổ chức Dân chủ trong trường học tuân theo logic Để huy động tiềm trí tuệ thành viên tổ chức nhà trường theo luật định, góp phần xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, thực nhiệm vụ phát triển giáo dục mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động nhà trường Trên sở này, trường, có Trường Đại học Luật TP HCM ban hành quy chế thực dân chủ phù hợp với đặc trưng hoạt động trường Cơng đồn với việc thực dân chủ nhà trường Thực quy chế dân chủ trường học trách nhiệm thành viên đồn thể liên quan, Cơng đồn trường giữ vai trò quan trọng Vấn đề quy định Điều 13 “ Quy chế thực dân chủ hoạt động nhà trường” Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo ban hành (Ở Trường Đại học Luật, Điều 12 “Quy chế thực dân chủ hoạt động Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh”) Có nhiều đường để tổ chức Cơng đồn thực dân chủ trường học Ở xin nhấn mạnh hai “kênh” Hội nghị dân chủ nhà trường Tổ chức đối thoại nhà trường Hội nghị dân chủ trường hình thức sinh hoạt dân chủ đồn viên cơng đồn để học tập, phổ biến, để tổng kết công tác, quán triệt bàn biện pháp triển khai chủ trương, nội dung công tác phạm vi trách nhiệm định Thông thường, hội nghị dân chủ tập thể lãnh đạo phân cơng người chủ trì, điều hành theo chương trình thống Kết thúc hội nghị có ban hành nghị có tổng kết, kết luận hội nghị Trong trường học, hội nghị dân chủ có số hình thức tổ chức phổ biến như: - Hội nghị cán bộ, công chức (hoặc hội nghị đại biểu cán bộ, công chức); - Hội nghị đối thoại; - Hội nghị liên tịch Việc tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức thực theo Thông tư liên tịch số 09/1998/TTLT-TCCP-TLĐLĐ ngày 04/12/1998 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, TLĐLĐVN Công văn số 254/CĐN ngày 26/09/2003 CĐGDVN việc “Hướng dẫn tổ chức Hội nghị cán - công chức ngành GD&ĐT” Hội nghị đối thoại hiểu hình thức tham gia quản lý tổ chức cơng đồn (ở khoa, trường v.v…) Mục đích hội nghị nhằm thực dân chủ trực tiếp cán bộ, công nhân viên để giải vấn đề có liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ lợi ích người lao động Hội nghị liên tịch coi môi trường để tổ chức cơng đồn tham gia ý kiến xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác, hoạch định sách bàn vấn đề lớn trường, khoa, đơn vị Hội nghị liên tịch Ban Thường vụ cơng đồn Ban giám hiệu thường tổ chức định kỳ theo quý (3 tháng) nửa năm (6 tháng) lần Sau Hội nghị liên tịch ban hành Nghị liên tịch Nghị có giá trị pháp lý phạm vi hoạt động cấp ban hành Hội nghị cán - công chức tổ chức hai hình thức Hội nghị tồn thể Hội nghị đại biểu tổ chức lần năm với yêu cầu chung phải tiến hành thực dân chủ, thiết thực, đảm bảo nội dung quy định Điều 11 Nghị định 71/1998/NĐ-CP Chính phủ Trong khn khổ thực dân chủ nhà trường, nội dung Hội nghị cán bộ, công chức thường bao gồm: ‒ Kiểm điểm việc thực Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; đánh giá việc thực kế hoạch công tác năm; ‒ Thảo luận, bàn biện pháp thực kế hoạch công tác năm tới; Bàn bạc biện pháp cải tiến điều kiện làm việc, nâng cao đời sống cán bộ, công chức; ‒ Thủ trưởng đơn vị tiếp thu ý kiến đóng góp, phê bình cán bộ, công chức giải đáp thắc mắc, đề nghị cán bộ, công chức đơn vị; ‒ Thanh tra nhân dân quan báo cáo kết hoạt động; bầu ban Thanh tra nhân dân theo quy định pháp luật; ‒ Khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích cơng tác Theo quy định, trách nhiệm tổ chức đạo Hội nghị cán bộ, công chức thuộc Ban giám hiệu Ban chấp hành cơng đồn Để Hội nghị dân chủ thành cơng, Hiệu trưởng có trách nhiệm chuẩn bị báo cáo vấn đề sau: ‒ Kết thực nhiệm vụ trị trường: nhiệm vụ ghi Luật giáo dục; Điều lệ nhà trường; văn thị; yêu cầu công tác Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo; đánh giá kết triển khai Quy chế thực dân chủ hoạt động trường v.v…; ‒ Phương hướng, nhiệm vụ năm học Ban chấp hành công đồn trường có trách nhiệm: ‒ Soạn thảo văn hướng dẫn cách tiến hành hội nghị cán bộ, công chức cấp Báo cáo tổng hợp ý kiến từ Hội nghị cán bộ-công chức đơn vị trường Chuẩn bị nội dung khen thưởng dự kiến nội dung phong trào thi đua thời gian tới ‒ Chuẩn bị báo cáo tổng kết hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, chương trình cơng tác năm tới, dự kiến nhân bầu bổ sung vào Ban Thanh tra nhân dân Về tổ chức đối thoại Tổ chức đối thoại ghi Điều 10 Luật Công đồn: “Cơng đồn đại diện cho người lao động u cầu thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức tiếp nhận trả lời vấn đề người lao động đặt Khi cần thiết, cơng đồn tổ chức đối thoại tập thể lao động với thủ trường quan, đơn vị tổ chức hữu quan để giải vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích người lao động” Nghị định 133/HĐBT ngày 20/4/1991 Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ có hướng dẫn thi hành Luật cơng đồn nghị quyết, thị Cơng đồn Việt Nam quy định việc thực dân chủ sở Theo văn pháp lý liên quan, hình thức đối thoại mang tính trị, pháp lý ràng buộc quan, tổ chức cá nhân việc tuân thủ pháp luật Đối thoại hình thức vấn đáp cơng khai, trực tiếp gián tiếp nhằm tìm chất vật, tượng giúp ta giải mâu thuẫn nội bộ, thiết lập hiểu biết lẫn lĩnh vực có liên quan đến quyền nghĩa vụ người đối thoại Đối thoại hình thức dân chủ góp phần tạo thống nhất, ổn định tư tưởng, yên tâm công tác giảng dạy nhà trường; xây dựng đời sống mới, thúc đẩy nghiệp giáo dục đào tạo nói chung Đối thoại vừa hoạt động vừa q trình giúp điều hồ mối quan hệ hai bên thông qua thương lượng nhằm đến thoả thuận, hợp tác thống Đối thoại coi giải pháp hòa bình để xử lý vấn đề trị, kinh tế liên quan hai bên, giải tranh chấp xảy tinh thần cơng khai bình đẳng, xây dựng hiệp nghị hợp tác trị hay kinh tế song phương đa phương Đối thoại thực với nhiều hình thức khác Thơng thường, có hình thức đối thoại phổ biến: Hình thức thứ bên có vướng mắc, đơn phương yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan đến vướng mắc phải trả lời cơng khai trước dư luận Hình thức thường gặp phương tiện thơng tin đại chúng đài truyền hình, truyền thanh, báo chí v.v đòi hỏi quan người bị chất vấn phải giải đáp nội dung tổ chức người yêu cầu nêu Hình thức thứ hai hai bên có u cầu, mong muốn gặp để trao đổi giải vướng mắc Đây hình thức phát huy dân chủ trực tiếp, phù hợp với nguyên tắc tự định đoạt dân sự, cần khuyến khích bên đương vận dụng Song thực tế đòi hỏi bên đương phải thực cầu thị, bình tĩnh, tôn trọng ý kiến nhau, tôn trọng pháp luật, khơng dẫn đến xung đột khó điều hồ, dẫn đến tình trạng mâu thuẫn trầm trọng Hình thức thứ ba nhờ quan thẩm quyền có trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, tổ chức có trách nhiệm làm trung gian chấp nối tổ chức đối thoại Đây hình thức chủ đạo mang lại nhiều giải pháp tốt, giải dứt điểm vụ việc kéo dài, phức tạp, tính chất mức độ mâu thuẫn cao mà thường qua hai hình thức đối thoại nêu chưa giải Tuỳ theo điều kiện tình hình cụ thể, cơng đồn lựa chọn hình thức đối thoại thích hợp Dù lựa chọn hình thức nào, tổ chức cơng đồn hay đồn viên phải tn theo vấn đề có tính ngun tắc đối thoại sau đây: ‒ Đối thoại phải công khai ngày, giờ, địa điểm, thành phần, nội dung, kết luận kiến nghị v.v ‒ Đối thoại phải lấy xây dựng làm mục đích ‒ Đối thoại phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế thống nhất, đảm bảo người bình đẳng trước pháp luật ‒ Mọi người tham gia đối thoại phải coi trọng bên đối thoại, không lăng mạ sỉ nhục người mâu thuẫn với phương tiện thông tin, chỗ đông người ‒ Việc giải mâu thuẫn trước hết thuộc trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị, thủ trưởng cấp trực tiếp quan đơn vị nơi phát sinh mâu thuẫn Tóm lại, việc tổ chức hội nghị dân chủ đối thoại yêu cầu quan trọng đảm bảo thực thi dân chủ nhà trường Qua hội nghị dân chủ đối thoại, cán bộ, cơng nhân viên chức có điều kiện tham gia vào quản lý nhà trường, có hội đàm phán, trao đổi bảo vệ quyền lợi ích hợp mình, cấp lãnh đạo quyền có điều kiện huy động trí tuệ, cơng sức tập thể người lao động việc xây dựng nhà trường giải kịp thời mâu thuẫn nảy sinh q trình tổ chức hoạt động Cơng đồn có vai trò quan trọng việc tổ chức phối hợp tổ chức hội nghị dân chủ đối thoại Sự thành công hội nghị dân chủ hay đối thoại trường phụ thuộc lớn vào nhận thức pháp luật, trình chuẩn bị, phân cơng trách nhiệm quan trọng phải xuất phát từ lợi ích chung phát triển trường, đơn vị Nhìn chung, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, ba hình thức Hội nghị dân chủ tổ chức, thành cơng Hội nghị cán bộ, cơng chức Riêng hình thức đối thoại, nhà trường coi kênh thực dân chủ nên thường xuyên tổ chức đối thoại với sinh viên Tuy vậy, góc độ cơng đồn, cơng đồn chưa lần chủ động tổ chức Góc nhìn thực Để có nhìn thực, xin trích đoạn báo cáo tổng kết năm thực vận động “ Dân chủ, kỷ cương, tình thương, trách nhiệm” giai đoạn 2005–2010 Cơng đồn ngành Giáo dục Việt Nam: “Thông qua hội nghị cán bộ, công chức, vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhà giáo người lao động biết, bàn, làm kiểm tra; lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo lên cấp giảm đáng kể; tinh thần chủ động sáng tạo thực thi nhiệm vụ phát huy Nhìn chung, đa số nhà giáo lao động ngành nghiêm túc thực nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự nhà giáo, tôn trọng nhân cách học sinh, sinh viên, thực công giáo dục” Đánh xác trường, vai trò cơng đồn nhiều trường hợp mờ nhạt, chưa tương xứng với tinh thần luật định Lý mờ nhạt gì? Câu hỏi đặt thiết mà hệ thống văn pháp luật quy định rõ điạ vị pháp lý tổ chức cơng đồn hệ thống trị, kể quyền tham gia lập pháp (Điều Khoản 1, Luật Cơng Đồn 1990), hành pháp (Điều Khoản 1, Luật Cơng Đồn 1990) quyền tư pháp (Điều Khoản 2, Luật Cơng Đồn 1990) Chúng tơi cho có nhiều ngun nhân, xin nêu số nguyên nhân sau: ‒ Một là, chưa có tương thích địa vị pháp lý tổ chức cơng đồn theo luật định thực tế sống Điều Khoản 1, Quy chế thực dân chủ hoạt động nhà trường quy định “Hiệu trưởng người quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, chịu trách nhiệm quản lý hoạt động nhà trường Hiệu trưởng có trách nhiệm: Quản lý điều hành hoạt động nhà trường, chịu trách nhiệm trước pháp luật cấp toàn hoạt động nhà trường ” Như vậy, chủ tịch cơng đồn người hiệu trưởng tuyển dụng trả lương; hoạt động tổ chức cơng đồn hiệu trưởng cấp kinh phí dần đến nhiều trường hợp chủ tịch tổ chức cơng đồn khơng thể “vượt lên mình” Tình hình tồn phổ biến doanh nghiệp, nơi mà “quyền lực kinh tế vượt trội quyền lực pháp lý” ‒ Hai là, địa vị người đứng đầu tổ chức cơng đồn chưa xem trọng mức Do tính đặc cơng việc, việc lựa chọn chủ tịch cơng đồn khó lựa chọn phó hiệu trưởng, người ta thích làm phó hiệu trưởng làm chủ tịch cơng đồn (tư tưởng “thủ lĩnh quyền người ban phát vinh quang”) Thực tế cho thấy, đâu chủ tịch cơng đồn phó hiệu trưởng hoạt động tổ chức chắn có hiệu hơn, nhiên trường đại học nay, chủ tịch cơng đồn có “hàm phó hiệu trưởng” tượng chưa phổ biến ‒ Ba là, cán cơng đồn sở, tổ cơng đồn thường có tuổi đời trẻ, cơng đồn viên độ tuổi trung niên nhiều kinh nghệm, có uy tín xã hội cao lại lui hậu trường Đây tượng gây nhiều tranh cãi, cán cơng đồn lão thành cho cơng việc “được ít, nhiều” thực dân chủ vấn đề lớn, hăng hái chưa đủ Tóm lại, qua trăm năm tồn tại, hoạt động tổ chức cơng đồn phát triển đa dạng theo thay đổi kinh tế xã hội thể chế trị Để tổ chức cơng đồn tham gia tốt q trình dân chủ sở, thiết nghĩ, cơng đồn cấp, có cơng đồn Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh cần có điều chỉnh mạnh mẽ chế hoạt động, trước mắt tìm cách khắc phục tình trạng “cơng đồn nhiều trường hợp mờ nhạt, chưa tương xứng với tinh thần luật định ” nêu  ... chức hội nghị dân chủ đối thoại yêu cầu quan trọng đảm bảo thực thi dân chủ nhà trường Qua hội nghị dân chủ đối thoại, cán bộ, công nhân viên chức có điều kiện tham gia vào quản lý nhà trường, có... nhà trường; văn thị; yêu cầu công tác Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo; đánh giá kết triển khai Quy chế thực dân chủ hoạt động trường v.v…; ‒ Phương hướng, nhiệm vụ năm học Ban chấp hành cơng đồn trường. .. phải tiến hành thực dân chủ, thiết thực, đảm bảo nội dung quy định Điều 11 Nghị định 71/1998/NĐ-CP Chính phủ Trong khn khổ thực dân chủ nhà trường, nội dung Hội nghị cán bộ, công chức thường bao