Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐỖ TUẤN PHONG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG DI ĐỘNG MẶT ĐẤT Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Đức Lương Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .3 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn Kết cấu luận văn .6 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬTVỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG DI ĐỘNG MẶT ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 1.2 Khung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất .7 1.2.1 Cơ sở pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 1.2.2 Khái quát nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 1.3 Những yếu tố tác động đến thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG DI ĐỘNG MẶT ĐẤT 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất .9 2.1.1 Quyền nghĩa vụ người tiêu dùng dịch vụ viễn thông di động mặt đất .9 2.1.2 Các hành vi bị cấm 10 2.1.3 Trách nhiệm, nghĩa vụ nhà cung cấp dịch vụ dịch vụ viễn thông di động mặt đất cho người tiêu dùng .11 2.1.4 Trách nhiệm bên liên quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 11 2.1.5 Giải khiếu nại giải tranh chấp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất .12 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 12 2.2.1 Thực tiễn vướng mắc thực quyền nghĩa vụ người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 12 2.2.2 Thực tiễn vướng mắc thực trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 13 2.2.3 Thực tiễn vướng mắc áp dụng pháp luật giải tranh chấp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 13 2.2.4 Đánh giá việc thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 14 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG DI ĐỘNG MẶT ĐẤT .15 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 15 3.2 Giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 16 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 16 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 16 KẾT LUẬN .18 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong thời đại công nghệ số nay, viễn thông dịch vụ khơng thể thiếu thói quen sinh hoạt hàng ngày tất người giới, có Việt Nam Theo số liệu công bố Tổ chức thống kê số liệu Internet quốc tế (internetworldstats), tính đến hết tháng 6/2015, Việt Nam có 45,5 triệu người dùng internet, đạt mức thâm nhập/dân số 48% Số lượng người dùng nói bao gồm người truy cập internet tất phương tiện hỗ trợ (PC, laptop, điện thoại…) Với số này, Việt Nam xếp thứ khu vực Châu Á số lượng người dùng, sau Trung Quốc (674 triệu), Ấn Độ (354 triệu), Nhật Bản (114,9 triệu), Indonesia (73 triệu), Philippines (47,1 triệu) đứng thứ 17/20 quốc gia có lượng người dùng internet nhiều giới.1 Ngồi internet, người tiêu dùng cịn sử dụng nhiều dịch vụ viễn thông di động mặt đất khác dịch vụ điện thoại (thoại, fax, truyền số liệu băng thoại); dịch vụ truyền số liệu; dịch vụ nhắn tin; dịch vụ truyền hình ảnh; dịch vụ hội nghị truyền hình; dịch vụ kênh thuê riêng; dịch vụ mạng riêng ảo Có thể thấy rằng, nhu cầu sử dụng dịch vụ viễn thơng nói chung dịch vụ viễn thơng di động mặt đất nói riêng người tiêu dùng Việt Nam ngày lớn, việc đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng sử dụng dịch vụ viễn thông di động mặt đất nghĩa vụ nhà cung cấp dịch vụ viễn thông Tuy nhiên, thời gian qua, quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất bị xâm phạm Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng không trách nhiệm quan nhà nước mà trách nhiệm nhà cung cấp dịch vụ viễn thơng tồn xã hội Nhận thấy tầm quan trọng việc phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất, Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 Quốc hội thông qua ngày 17/11/2010 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2011, văn pháp http://xahoithongtin.com.vn/vien-thong-cntt/201510/48-dan-so-viet-nam-su-dung-internet-505356/ truy cập lúc 10:00 ngày 05/10/2017 Điều 4.3.b Thông tư 05/2012/TT-BTTTT ngày 18/5/2017 quy định phân loại dịch vụ viễn thông di động mặt đất di động mặt đất luật trực tiếp điều chỉnh vấn đề liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Viễn thông số 41/2009/QH12 Quốc hội thơng qua ngày 23/11/2009 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2010, văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh vấn đề liên quan đến cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Các văn tạo nên hành lang pháp lý, sở để đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thơng di động mặt đất Có thể thấy rằng, quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng văn có hạn chế, thiếu sót, nhiều quy định chưa khoa học, hợp lý phản ánh thực trạng nay.Trong thực tiễn, việc bảo vệ người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông mặt đất khó khăn khách hàng sử dụng điện thoại di động loại dịch vụ khác cách tính cước, cung cấp dịch vụ chất lượng, lộ thơng tin khách hàng, trả khoản cước phí mà lý do,…Nhiều trường hợp yêu cầu ông ty cung cấp dịch vụ giải chậm không thỏa đáng Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn đó, Tác giả định chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất” làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vấn đề xã hội quan tâm hàng đầu Do nay, liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng góc độ pháp luật có nhiều cơng trình nghiên cứu mức độ khác nhau, như: Lê Thanh Bình (2012), “Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Hà Nội Nguyễn Thị Thư (2013), “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Trọng Điệp (2014), “Giải tranh chấp người tiêu dùng với thương nhân Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Mai Thị Thanh Tâm (2009), “Nghĩa vụ người kinh doanh hàng hóa, dịch vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Thị Út Quyên (2012), “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam” Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Lò Thuỳ Linh (2010), “Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng gia nhập” Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Việt Hà (2016), “Pháp luật Việt Nam bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng thương mại điện tử” Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Ngoài ra, liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cịn có số cơng trình nghiên cứu cơng bố như: Nguyễn Trọng Điệp (2013), Bồi thường thiệt hại pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội Luật học, Tập 29, Số Đinh Thị Hồng Trang (2014), “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 12 (273) Tùng Bách (2014), “Quyền thông tin người tiêu dùng Việt Nam”, Bài viết đăng Bản tin Cạnh tranh Người tiêu dùng số 43 – 2014 Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương MUTRAP (2009), “Báo cáo rà sốt khn khổ pháp lý dịch vụ phân phối Việt Nam khuyến nghị phù hợp quy định chuyên ngành với cam kết WTO”, Dự án Mutrap Liên minh Châu Âu tài trợ, Bộ Công thương Việt Nam phối hợp thực EU – Việt Nam Mutrap III (2011),“Các thông lệ tốt bảo vệ người tiêu dùng từ quan điểm châu Âu”, Dự án Mutrap Liên minh Châu Âu tài trợ, Bộ Công thương Việt Nam phối hợp thực GLE_ochrana-spotrebitele (2014), Bảo vệ người tiêu dùng Cộng hoà Séc MUTRAP & VCCI (2017), EVFTA ngành phân phối viễn thơng Việt Nam, Quyển sách có nhiều nội dung, có nội dung liên quan mật thiết đến ngành Viễn thông Việt Nam gia nhập Hiệp định thương mại Việt Nam – EU (EVFTA) Viện Pháp (Friedrich Ebert Stiftung) & Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), “Tăng cường lực thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam kinh nghiệm Đức” 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn phân tích sở lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất nhằm đưa nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để hoàn thành mục đích nghiên cứu, luận văn có số nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa phát triển vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thơng di động mặt đất Phân tích đánh giá nội dung quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Thống kê đánh giá vấn đề thực tiễn pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quan điểm, nghiên cứu văn pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam như: Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luật Viễn thông,…Đồng thời Luận văn tiến hành nghiên cứu pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất như: Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cộng hoà Séc số quốc gia giới; nghiên cứu thực tiễn áp dung quy định vướng mắc áp dụng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Địa bàn nghiên cứu: Cả nước Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin sở bám sát quan điểm, chủ trương, đường lối, định hướng Đảng Nhà nước pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đặt ra, Tác giả sử dụng tổng hợp loạt phương pháp sau: Phương pháp tổng hợp hệ thống hóa lý thuyết sử dụng phần lớn nội dung Chương nhằm khái quát chung phát triển vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Phương pháp phân tích văn phân tích quy phạm sử dụng xuyên suốt nội dung Chương Chương Luận văn nhằm phân tích quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Luật Viễn thông 2009 văn pháp luật giới quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Phương pháp so sánh Tác giả sử dụng Chương Luận văn để so sánh quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Luật Viễn thông 2009 văn pháp luật giới Phương pháp đánh giá, bình luận Tác giả sử dụng Luận văn để thể quan điểm quy định thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn Luận văn phát triển số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Góp phần vào việc xây dựng luận khóa học hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn Nhận diện hạn chế thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2017 Góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất giải pháp cụ thể Kết cấu luận văn Nội dung luận văn chia làm ba chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận khung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG DI ĐỘNG MẶT ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Trong mục này, tác giả đề cập đến số khái niệm liên quan đến đề tài bao gồm: người tiêu dùng, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, dịch vụ viễn thông, dịch vụ viễn thơng di động mặt đất Ngồi ra, tác giả đề cấp đến đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất, bao gồm: Một là, có giao thoa nhiều lĩnh vực pháp luật điều chỉnh khác Hai là, vừa mang tính chất khuyến khích chủ thể thực vừa có hệ thống chế tài có tính cưỡng chế Ba là, gắn với mơi trường kỹ thuật số, khó xác định hành vi xâm phạm 1.2 Khung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 1.2.1 Cơ sở pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Một là, văn Luật, gồm có: Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13; Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12; Luật Viễn Thông số 41/2009/QH12 Hai là, văn Luật, gồm có: Nghị định số 99/2011/NĐCP; Nghị định số 25/2011/NĐ-CP; Nghị định số 81/2016/NĐ – CP; Nghị định số 72/2013/NĐ-CP; Nghị định số 49/2017/NĐ-CP; Thông tư số 05/2011/TT-BTTTT; Thông tư số 39/2016/TT-BTTTT; Thông tư số 05 /2012/TT-BTTTT; Thông tư số 12/2013/TT-BTTTT; Thông tư số 17/2016/TT-BTTTT; Thông tư số 35/2017/TT-BTTTT; Thông tư số 47/2017/TT-BTTTT 1.2.2 Khái quát nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Một là, Quyền nghĩa vụ người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất - Quyền người tiêu dùng: + Quyền người tiêu dùng nói chung bao gồm: Được bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp; số quyền khác3 + Quyền người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất người tiêu dùng: Quyền đăng ký sử dụng mới, thay đổi dịch vụ; Quyền yêu cầu chuyển quyền, tạm ngừng, khôi phục, chấm dứt sử dụng dịch vụ viễn thông di động mặt đất; Quyền nhận Thông báo cước, Bản kê chi tiết Thông báo khác; Quyền bảo mật thông tin; Và số quyền khác - Nghĩa vụ người tiêu dùng: + Nghĩa vụ người tiêu dùng nói chung bao gồm: Lựa chọn tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, khơng làm tổn hại đến môi trường, trái với phong mỹ tục đạo đức xã hội, không gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe người khác; thực xác, đầy đủ hướng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ; số nghĩa vụ khác4 + Nghĩa vụ người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất người tiêu dùng: Nghĩa vụ cung cấp thông tin; Nghĩa vụ toán; Bồi thường thiệt hại trực tiếp lỗi gây cho doanh nghiệp viễn thơng, đại lý dịch vụ viễn thông di động mặt đất di động mặt đất; Và số nghĩa vụ khác Hai là, hành vi bị cấm nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Các hành vi bị cấm bao gồm: Cấm tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hành vi lừa dối, gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng thông qua hoạt động quảng cáo cung cấp không đầy đủ, sai lệch, khơng xác che dấu thơng tin hàng hóa, dịch vụ, uy tín, khả kinh doanh; Cấm việc tiếp xúc, liên hệ trái ý muốn người tiêu dùng từ hai lần trở lên; cấm hành vi quấy rối người tiêu dùng, gây cản trở, ảnh hưởng xấu đến công việc đời sống; Tiết lộ bí mật nhà nước, bí mật quân sự, an ninh, kinh tế, đối ngoại thông tin bí mật khác pháp luật quy định; Và số hành vi khác Xem Điều 8, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 Xem Điều 9, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 Xem Điều 10, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 Ba là, trách nhiệm doanh nghiệp viễn thông đại lý cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất người sử dụng Trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ghi nhận trách nhiệm nghĩa vụ doanh nghiệp đại lý cách nghiêm ngặt cách thức nhằm ngăn ngừa hành vi xâm phạm đến quyền lợi người tiêu dùng Trách nhiệm doanh nghiệp viễn thông đại lý cung cấp dịch vụ không điều chỉnh pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mà điểu chỉnh riêng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Cụ thể Luật viễn thông 2009 Bốn là, người tiêu dùng khiếu nại sử dụng phương thức hòa giải, thương lượng, trọng tài, tòa án 1.3 Những yếu tố tác động đến thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Trong mục này, tác giả làm rõ yếu tố tác động đến thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất, bao gồm: - Yếu tố pháp luật - Yếu tố thực thi pháp luật Thứ nhất, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, ý thức chủ thể cung cấp sử dụng dịch vụ viễn thông di động mặt đất Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG DI ĐỘNG MẶT ĐẤT 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 2.1.1 Quyền nghĩa vụ người tiêu dùng dịch vụ viễn thông di động mặt đất Trong mục tác giả đề cập đến quyền nghĩa vụ người tiêu dùng dịch vụ viễn thông di động mặt đất Quyền người tiêu dùng dịch vụ viễn thông di động mặt đất Như đề cập nội dung Chương 1, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 quy định người tiêu dùng có tám quyền bao gồm quyền quy định Điều Luật Ngoài ra, lĩnh vực dịch vụ viễn thông di động mặt đất, quyền người tiêu dùng ghi nhận Khoản Điều 16 Luật viễn thông 2009, theo người sử dụng dịch vụ viễn thơng có quyền: lựa chọn doanh nghiệp viễn thông đại lý dịch vụ viễn thông để giao kết hợp đồng sử dụng dịch vụ viễn thông; yêu cầu doanh nghiệp viễn thông, đại lý dịch vụ viễn thông cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến việc sử dụng dịch vụ viễn thông; số quyền khác - Nghĩa vụ người tiêu dùng dịch vụ viễn thông di động mặt đất Nghĩa vụ người tiêu dùng quy định Điều 9, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 Bên cạnh đó, lĩnh vực viễn thông di động mặt đất, pháp luật dịch vụ viễn thơng di động mặt đất cịn quy định thêm số nghĩa vụ người tiêu dùng như: toán đầy đủ hạn giá cước dịch vụ viễn thông; bồi thường thiệt hại trực tiếp lỗi gây cho doanh nghiệp viễn thông, đại lý dịch vụ viễn thông; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin truyền, đưa, lưu trữ mạng viễn thông; không sử dụng sở hạ tầng viễn thông doanh nghiệp viễn thông để kinh doanh dịch vụ viễn thông6 2.1.2 Các hành vi bị cấm Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 quy định rõ tám hành vi bị cấm cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh Điều 8, Luật Trong đó, có quy định liên quan đến việc điều chỉnh hành vi thương nhân nhằm đảm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực dịch vụ viễn thông di động mặt đất như: tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ lừa dối; gây nhầm lẫn; cố tình che dấu; cung cấp thơng tin khơng đầy đủ7 Đối với lĩnh vực dịch vụ viễn thông di động mặt đất, Luật Viễn thông 2009 cụ thể hóa hành vi bị cấm nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Điều 12 bao gồm mười ba hành vi bị cấm Cụ thể là, cấm việc lợi dụng hoạt động viễn thông nhằm chống lại Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; gây phương hại đến an ninh quốc gia, - Xem Khoản Điều 16 Luật Viễn thông 2009 Xem Điều 10, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 10 trật tự, an toàn xã hội; phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân; số hành vi khác 2.1.3 Trách nhiệm, nghĩa vụ nhà cung cấp dịch vụ dịch vụ viễn thông di động mặt đất cho người tiêu dùng - Trách nhiệm chung nhà cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất cho người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, luật liệt kê sáu trách nhiệm nhà sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng Điều 6, bao gồm: Ghi nhãn hàng hóa theo quy định pháp luật, niêm yết cơng khai giá hàng hóa, dịch vụ địa điểm kinh doanh, văn phòng dịch vụ, cảnh báo khả hàng hóa, dịch vụ có ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, tính mạng, tài sản người tiêu dùng biện pháp phòng ngừa…8 - Trách nhiệm đảm bảo chất lượng dịch vụ theo tiêu chuẩn đăng ký cơng bố; bảo đảm tính đúng, đủ, xác giá cước theo hợp đồng sử dụng dịch vụ viễn thông di động mặt đất Về bản, nội dung trách nhiệm, nghĩa vụ hướng đến việc cung ứng dịch vụ đảm bảo chất lượng cho người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 Luật Viễn thông 2009 quy định cách chặt chẽ nghĩa vụ trách nhiệm nhà sản xuất, kinh doanh - Trách nhiệm bảo đảm bí mật thơng tin cho khách hàng sử dụng dịch vụ viễn thông di động mặt đất Trách nhiệm quy định cụ thể Điều Luật Viễn thơng 2009 “Bảo đảm bí mật thơng tin” Theo đó, thơng tin riêng chuyển qua mạng viễn thơng cơng cộng tổ chức, cá nhân bảo đảm bí mật Việc kiểm sốt thơng tin mạng viễn thơng quan nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật 2.1.4 Trách nhiệm bên liên quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất - Trách nhiệm bên thứ ba đối người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất - Trách nhiệm Nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Xem thêm Điều 6, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 11 Trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực dịch vụ viễn thông di động mặt đất 2.1.5 Giải khiếu nại giải tranh chấp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Thứ nhất, người sử dụng dịch vụ Đối với người sử dụng dịch vụ có quyền tự khiếu nại sai sót liên quan trực tiếp đến dịch vụ bên cung cấp dịch vụ lĩnh vực thơng tin truyền thơng cung cấp; Có quyền rút đơn khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại Việc rút đơn khiếu nại phải thực văn bản; Đề nghị quan quản lý nhà nước hướng dẫn giải tranh chấp bên cung cấp dịch vụ không giải thời hạn quy định Điều 11 Thông tư không đồng ý với kết giải khiếu nại bên cung cấp dịch vụ; Thứ hai, trách nhiệm bên cung cấp dịch vụ Bên cung cấp dịch vụ có trách nhiệm: Xây dựng niêm yết cơng khai quy trình giải khiếu nại người sử dụng dịch vụ điểm cung cấp dịch vụ; Tiếp nhận, xem xét giải thời hạn quy định khiếu nại người sử dụng dịch vụ dịch vụ cung cấp thời hạn quy định Điều 11 Thông tư này; Lưu trữ đầy đủ hồ sơ thơng tin có liên quan đến dịch vụ bị khiếu nại để phục vụ công tác giải khiếu nại hướng dẫn giải tranh chấp Hướng dẫn giải tranh chấp người tiêu dùng bên cung cấp dịch vụ Trong nội dung mục đề cập chi tiết cách thức giải tranh chấp người tiêu dùng bên cung cấp dịch vụ theo quy định pháp luật, đề cập sâu phân tích phương pháp giải tranh chấp bao gồm: phương pháp thương lượng, hoà giải, án trọng tài thương mại 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 2.2.1 Thực tiễn vướng mắc thực quyền nghĩa vụ người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Trong mục này, tác giả nêu phân tích, lấy ví dụ dẫn chứng cho thực tiễn vướng mắc thực quyền nghĩa vụ - 12 người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Qua phân tích khảo sát cho thấy người tiêu dùng chưa biết biết thờ với quyền lĩnh vực tiêu dùng dịch vụ viễn thông di động mặt đất 2.2.2 Thực tiễn vướng mắc thực trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Nội dung mục chủ yếu tập trung phân tích thực tiễn vướng mắc thực trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất, thể qua điểm sau: Thứ nhất, độc quyền bên cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Thứ hai, kiểm tra, giám sát bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Thứ ba, công ty cung cấp dịch vụ viễn thông bán SIM kích hoạt sẵn kênh phân phối tùy tiện khơng cần hồ sơ giấy tờ người tiêu dùng 2.2.3 Thực tiễn vướng mắc áp dụng pháp luật giải tranh chấp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Giải tranh chấp thơng qua bốn hình thức thương lượng, hịa giải, trọng tài tịa án Trong đó, u cầu bồi thường thiệt hại tám quyền người tiêu dùng Theo báo cáo khảo sát Cục quản lý cạnh tranh, số lượng người tham gia khảo sát trả lời bị xâm phạm quyền lợi với tư cách người tiêu dùng lớn (56%), xảy nhiều lĩnh vực hàng hoá, dịch vụ khác nhau, số lượng người định phương án để tự bảo vệ chủ động khiếu nại trực tiếp tới tổ chức, cá nhân kinh doanh yêu cầu quan, tổ chức Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hỗ trợ chưa đáp ứng mong muốn quan quản lý nhà nước Cụ thể, hỏi “Trong q trình mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ xảy tranh chấp với tổ chức, cá nhân kinh doanh, thường chọn phương án nào?” Có tới 44% số người hỏi chọn phương án im lặng bỏ qua vụ việc; 20% chọn phương án yêu cầu hỗ trợ từ quan, tổ chức Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; 36% thực việc khiếu nại đến tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ 13 2.2.4 Đánh giá việc thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Thứ nhất, ưu điểm thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Một là, thông qua khảo sát Cục quản lý cạnh tranh cho thấy người tiêu dùng nhận thức quyền nghĩa vụ Hai là, thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp người tiêu dùng với cá nhân, tổ chức cung cấp dịch cụ viễn thông di động mặt đất, người tiêu dùng có thái độ cương vấn đề bảo vệ quyền lợi mình, thơng qua tổ chức trung gian, quan Nhà nước có thẩm quyền Hiện nay, Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương thành lập bước đầu tham gia tích cực vào hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ba là, Nhà nước với trách nhiệm chủ thể quản lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực dịch vụ viễn thông di động mặt đất Thứ hai, hạn chế thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Một là, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ quy định lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất nghĩa vụ việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hai là, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định chủ thể pháp luật có quyền sử dụng quyền chủ thể để bảo vệ quyền lợi đáng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Ba là, thực tiễn xử lý vi phạm an toàn thực phẩm nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa đạt yêu cầu Những hạn chế thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan khác nhau, tựu chung lên số nguyên nhân sau: Ý thức tuân thủ pháp luật nhà cung cấp dịch vụ viễn thơng thị trường chưa cao, họ lợi nhuận mà bất chấp quy định pháp luật bảo vệ người tiêu dùng 14 Nhiều quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa sát với thực tiễn xã hội, có tính cách chung chung, dẫn đến tình trạng khó khăn, lúng túng việc áp dụng khiến cho hiệu thực thi không cao Nguồn nhân lực sở vật chất kỹ thuật thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực tiễn Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG DI ĐỘNG MẶT ĐẤT 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Trong mục này, tác giả đưa định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất, bao gồm: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất phải phù hợp với Hiến pháp pháp luật Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất phải đảm bảo tính đồng tính khả thi Thứ ba, hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất phải đảm bảo hài hịa lợi ích người tiêu dùng cá nhân, tổ chức kinh doanh lĩnh vực 15 3.2 Giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Một là, sửa đổi pháp luật quy định hành vi bị cấm Luật bảo vệ người tiêu dùng Luật Viễn thông Hai là, sửa đổi quy định hành vi hạn chế cạnh tranh Luật cạnh tranh Ba là, bổ sung quy định quản lí chặt chẽ vấn đề bảo mật thông tin khách hàng Bốn là, cần quy định cụ thể cách thức thu phí cơng bố rõ ràng nhà cung cấp dịch vụ người tiêu dùng Năm là, bổ sung quy định trách nhiệm bên thứ ba người tiêu dùng trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Sáu là, cần ban hành chế tài phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Thứ nhất, trước hết phải nói đến thân người tiêu dùng Nếu khơng muốn quyền lợi bị xâm phạm người tiêu dùng cần phải biết hiểu luật để tự bảo vệ Muốn cần nhiều hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực viễn thông di động mặt đất Thứ hai, không tuyên truyền pháp luật mà cần phổ biến hành vi nhà mạng thường dùng bắt tay với để xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, chẳng hạn như: biểu phí thu tùy tiện, bao gồm phí gọi điện, nhắn tin truy cập internet; quản lý thờ để thông tin khách hàng bị ăn cắp bên thứ ba, ăn cắp tiền tài khoản khách hàng; bắt tay với nhà mạng khác đồng loạt giảm khuyến thẻ nạp từ 100% chí xuống 50% 20%; nhà mạng lấy lý nâng cấp để hủy gói có lợi cho khách hàng dịp lễ tết…… để người tiêu dùng biết nhận thấy có dấu hiệu nhà mạng dành cho phải lên tiếng để bảo vệ quyền cho thân Chưa kể việc nhiều người lên 16 ... Khung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất 1.2.1 Cơ sở pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di. .. pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất Một là, Quyền nghĩa vụ người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông di động mặt đất - Quyền. .. PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG DI ĐỘNG MẶT ĐẤT 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cung cấp dịch