Trang phụ Xuất Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường (ISPONRE) 479 Hồng Quốc Việt, Hà Nội, Việt Nam E info@isponre.gov.vn I http://isponre.gov.vn Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH GIZ Việt Nam Lồng ghép chiến lược thích ứng dựa vào hệ sinh thái Việt Nam (EbA) 49 Hai Bà Trưng, Hà Nội, Việt Nam E office.eba@giz.de I www.giz.de/viet-nam ICEM – Trung tâm quốc tế Quản lý Môi trường | Hanoi | Sydney | Kathmandu | Hong Kong | Vientiane | Phnom Penh E info@icem.com.au I icem.com.au Chịu trách nhiệm biên tập Nguyễn Thế Chinh; Carew-Reid, Jeremy; Wahl, Michael Tác giả Mackenzie, Catherine Mather, Robert (ICEM) Với đóng góp Benedikter, Simon; Đào Trọng Hưng; Hồ Đắc Thái Hồng; Litzenberg, Ivo; Mai Kỳ Vinh; Mai Văn Trịnh; Ngơ Đăng Trí; Ngơ Nữ Quỳnh Trang; Nguyễn Hồng Đức; Nguyễn Hữu Hảo; Nguyễn Thị Ngọc Anh; Nguyễn Sĩ Hà; Phạm Quỳnh Hương; Schaefer, Christine; Trần Thị Kim Liên; Trần Thị Thu Hà; Wahl, Michael Định dạng văn Lê Thị Thanh Thủy Ảnh Bản quyền © 2016, GIZ Thay mặt cho Bộ Tài nguyên Môi trường, Việt Nam (MONRE) Bộ Môi trường, Bảo tồn Thiên nhiên, Xây dựng An toàn Hạt nhân, CHLB Đức (BMUB) GIZ ISPONRE chịu trách nhiệm cho nội dung ấn phẩm Nội dung quan điểm thể báo cáo không thiết thể quan điểm GIZ ISPONRE Việt Nam, tháng 12 năm 2016 ii Từ viết tắt ADB Ngân hàng Phát triển châu Á CVCA Đánh giá lực tổn thương biến đổi khí hậu CAM Phương pháp giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu CREATE Đánh giá khả chống chịu thích ứng biến đổi khí hậu thông qua trao quyền CRiSTAL Công cụ đánh giá rủi ro dựa vào cộng đồng thích ứng sinh kế EbA Thích ứng dựa vào hệ sinh thái GIZ Cơ quan Hợp tác Phát triển Đức ISPONRE Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường IPCC Ủy ban liên phủ Biến đổi khí hậu IUCN Liên minh bảo tồn thiên nhiên quốc tế IISD Viện quốc tế Phát triển bền vững ICEM Trung tâm quốc tế Quản lý Môi trường KEA Khu vực kinh tế quan trọng LMB Lưu vực sông Mê Kông MRC Ủy ban sông Mê Kông SEZ Vùng kinh tế đặc biệt PES Chi trả dịch vụ môi trường PLI Tăng cường đổi địa phương PRA Đánh giá nông thơn có tham gia PROVIA Chương trình nghiên cứu thích ứng, tác động tổn thương biến đổi khí hậu SES Hệ sinh thái xã hội TESSA Công cụ đánh giá dịch vụ hệ sinh thái thực địa UNFCCC Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu USAID Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ UKCIP Chương tình tác động khí hậu Vương quốc Anh VA Đánh giá tổn thương VASES Đánh giá tổn thương hệ sinh thái xã hội WWF Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên iii Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Mục lục Từ viết tắt iii Mục lục Bảng thích thuật ngữ sử dụng đánh giá I Giới thiệu Thích ứng dựa vào hệ sinh thái “Lồng ghép chiến lược thích ứng dựa vào hệ sinh thái Việt Nam” Sự cần thiết phương pháp tiếp cận II Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương nhằm thích ứng dựa vào hệ sinh thái – Khái niệm định nghĩa III Thực phương pháp tiếp cận VASES đề xuất 11 Xác định bối cảnh biến đổi khí hậu 11 Xác định hệ sinh thái (SES) khu vực kinh tế quan (KEA) ưu tiên 11 Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương SES KEA 12 Xác định EbA phương án thích ứng khác 14 IV Các vấn đề cần xem xét thêm 16 V Kết luận 16 Tham khảo 21 Danh mục bảng biểu Bảng 1: Định nghĩa phương pháp tiếp cận, phương pháp công cụ Bảng 2: Tiêu chí xếp hạng hoạt động can thiệp để nâng cao lực thích ứng 15 Danh mục hình Hình 1: Các yếu tố cấu thành tình trạng dễ bị tổn thương Hình Mối liên kết tình trạng dễ bị tổn thương sinh thái với tình trạng dễ bị tổn thương kinh tế xã hội 10 Hình 3: Ma trận mức độ tác động tiềm năng: mối quan hệ tính lộ diện tính nhạy cảm việc xác định mức độ tác động tiềm 12 Hình 4: Ma trận tình trạng dễ bị tổn thương: mối quan hệ tác động tiềm khả thích ứng việc xác định mức độ tổn thương sinh thái 13 Hình 5: Khung khái niệm cho hoạt động can thiệp EbA 14 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Bảng thích thuật ngữ sử dụng đánh giá Khả thích ứng làmức độ hệ thống điều chỉnh để thích ứng với thay đổi khí hậu (bao gồm thay đổi thời tiết tượng cực đoan) nhằm giảm thiểu thiệt hại tiềm ẩn để ứng phó với hậu BĐKH (GIZ 2013: 2) Khả thích ứng hiểu hiểu làcác khả để chuẩn bị cho mối đe dọa tương lai trình tăng khả chống chịu khả phục hồi từ tác động (ICEM) Biến đổi khí hậu thay đổi khí hậu thời gian dài IPCC (2011) định nghĩa biến đổi khí hậu thay đổi gây trình tự nhiên từ bên ngoài, người làm thay đổi liên tục thành phần khí sử dụng đất Định nghĩa khác so với định nghĩa UNFCCC với việc tập trung thay đổi người gây liên quan đến biến đổi khí hậu thay đổi khí hậu trực tiếp gián tiếp gây tác nhân người làm thay đổi thành phần khí quyển; ngồi việc thay đổi khí hậu tự nhiên Biến đổi khí hậu bao gồm quan sát dự báo việc tăng hay giảm nhiệt độ khu vực địa phương, thay đổi thời gian số lượng lượng mưa, mực nước biển dâng (ISPONRE, DONRE, WWF, 2013b) Hệ sinh thái hệ tương tác cộng đồng sinh học (cây cối, động vật) mơi trường khơng có vật thể sống xung quanh Con người phần tách rời hệ sinh thái (MEA 2003, 3) Thích ứng dựa vào hệ sinh thái (EbA) sử dụng đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái phần tổng thể chiến lược thích ứng giúp cho người ứng phó với ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hậu (Cơng ước Đa dạng sinh học 2009) Dịch vụ hệ sinh thái lợi ích người đạt từ hệ sinh thái, bao gồm dịch vụ cung cấp thức ăn nước; dịch vụ điều tiết lũ lụt, hạn hán, suy thoái đất dịch bệnh; dịch vụ hỗ trợ hình thành đất chu kỳ dinh dưỡng; dịch vụ văn hóa giải trí, tâm linh, tín ngưỡng lợi ích phi vật chất khác (MEA 2003, 3) Lộ diện mức độ áp lực biến đổi khí hậu gây hệ sinh thái lồi cụ thể; bị ảnh hưởng thay đổi lâu dài điều kiện khí hậu, thay đổi biến số khí hậu, bao gồm cường đồ tần suất yếu tố khí hậu cực đoan (ICEM) Nhạy cảm mức độ mà hệ thống hay lồi bị ảnh hưởng ứng phó với mức độ phơi nhiễm biến đổi khí hậu (ICEM) Hệ thống xã hội-sinh thái, sinh thái -xã hội bao gồm "một đơn vị địa-vật lý-sinh học" tác nhân, tổ chức xã hội có liên quan Hệ thống sinh thái -xã hội phức tạp, thích ứng giới hạn ranh giới không gian chức xung quanh hệ sinh thái nói riêng bối cảnh (ICEM) Tác động biến đổi khí hậu (mức độ rủi ro) chức tính lộ diện biến đổi khí hậu nguy mang lại tính nhạy cảm tài sản hệ thống mục tiêu tính lộ diện (ICEM) Chuỗi tác động khí hậu thể yếu tố tác động khí hậu thơng qua tác động trực tiếp gián tiếp (CIGRASP) Phân tích đa tiêu chí (MCA): phương pháp tiếp cận cấu trúc dùng để xác định phương án chung ưu thích nhiều phương án lựa chọn thay phương án có nhiều mục tiêu khác khơng phải lúc bổ sung cho (Bộ phát triển cộng đồng quyền địa phương, London 2009) Trong MCA, mục tiêu cụ thể hóa phù hợp với thuộc tính hay số xác định Các số xác dựa phân tích định lượng (thơng qua cho điểm, xếp hạng đo lường) nhiều loại hình tiêu chí khác (ISPONRE, DONRE, WWF, 2013a) Hệ thống nông nghiệp tự nhiên thu hoạch, sử dụng loài động thực vật tự nhiên vốn phân bố rộng rãi khu vực phân bố hạn chế khu vực rừng khu bảo tồn Diện tích ngập nước tự nhiên bao hàm định nghĩa Hệ thống nông nghiệp tự nhiên kết hợp chặt chẽ với hình thức khác hệ thống nông nghiệp truyền thống, tạo nhiều hoạt động sinh kế bổ sung cho hoạt động trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản quy mơ nhỏ (ICEM) Lâm sản ngồi gỗ (NTFP) bao gồm tất nguyên vật liệu thu thập từ rừng tự nhiên, rừng nhân tạo hệ sinh cảnh ven sông để hỗ trợ cho hoạt động sinh kế Lâm sản ngồi gỗ gồm có loại rau rừng, rau nước, hoa quả, dược liệu, động vật hoang dã, loài thủy sinh cá, loài nhuyễn thể, trùng lồi giáp xác Mặc dù, thuật ngữ lâm sản gỗ thường để loại phi gỗ thực tế bao gồm loại gỗ phục vụ xây nhà, làm củi đốt sản phẩm thủ công mỹ nghệ Cây dại (CWRs) thường bị lãng quên ngoại trừ nhà nghiên cứu sản xuất nông nghiệp Chúng không thiết có giá trị kinh tế đời sống lâm sản gỗ Tầm quan trọng chúng nguồn gen để cải tiến mùa vụ bao gồm tăng khả kháng sâu bệnh thời tiết cực đoan hạn hán Cây dại tồn song song lâm sản gỗ rừng vào khoảng đất bỏ hoang Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Khu vực có nhiều lồi chủng có giá trị kinh tế cao xuất thị trường giới, ví dụ sầu riêng, măng cụt, chơm chơm, mít, xồi Lồi chủng lồi động thực vật ni rộng rãi tự nhiên cách thích ứng với mơi trường tự nhiên văn hóa nơi Nó khác với giống thống lựa chọn để lai tạo phối giống để có đặc điểm đặc biệt Lồi thuẩn chủng thường có tính đa dạng gen lồi lai phối Tình trạng dễ bị tổn thương mức độ mà hệ thống dễ bị tổn thương khơng thể đối phó với tác động bất lợi BĐKH, bao gồm thay đổi khí hậu tượng thời tiết cực đoan Tình trạng dễ bị tổn thương chức đặc điểm, độ lớn tốc độ biến đổi khí hậu mà hệ thống bị tác động, tính nhạy cảm khả thích ứng (Parry cộng 2007 (IPCC) Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương phương pháp xác định đơn vị hệ thống, ví dụ tính dễ bị tổn thương cộng đồng hệ thống tự nhiên rừng đầu nguồn hệ sinh thái Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương xác định, định tính ưu tiên theo mức độ tổn thương hệ thống Nhìn chung, phân biệt phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương từ xuông từ lên Trong phương pháp tiếp cận tổng hợp hai phương pháp kết hợp để bổ sung cho (GIZ 2013: 2) Trong khuôn khổ dự án này, sử dụng hệ sinh thái xã hội làm đơn vị sở để tiến hành đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội I Giới thiệu Thích ứng dựa vào hệ sinh thái Khi giới ngày nhận nguy thay đổi biến đổi khí hậu xã hội người hệ sinh thái ngày có nhiều nghiên cứu thử nghiệm phương án thích ứng Những hệ sinh thái lành mạnh hoạt động hiệu thừa nhận rộng rãi cung cấp nhiều dịch vụ quan trọng góp phần thích ứng với tác động tiêu cực biến đổi khí hậu, giảm thiểu tình trạng dễ bị tổn thương người dân hoạt động sinh kế sở hạ tầng nhờ người ta ngày quan tâm đến vấn đề Thích ứng dựa vào hệ sinh thái (EbA) Thích ứng dựa vào hệ sinh thái xác định “việc sử dụng đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái phần chiến lược thích nghi tổng thể nhằm giúp người thích nghi với tác động đa dạng biến đổi khí hậu” (Ban Thư ký Cơng ước Đa dạng sinh học, 2009) EbA đưa phương án bổ sung thay cho phương pháp tiếp cận truyền thống việc thích ứng với biến đổi khí hậu vốn chủ yếu dựa việc xây dựng sở hạ tầng cơng trình truyền thống tường chắn sóng, đập ngăn mặn, đê, kè, hồ chứa…Cũng nhiều quốc gia, cơng trình bê tơng vững xem giải pháp phổ biến Việt Nam Trái lại, EbA lại sử dụng “cơ sở hạ tầng xanh” “giải pháp dựa vào tự nhiên” khác để giải vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu Một số lợi ích phương pháp EbA dễ nhận thấy chúng sẵn có thực nhiều cộng đồng dân cư kể người nghèo người yếu xã hội; phương pháp tốn so với giải pháp xây dựng sở hạ tầng bê tông vững chắc; đồng thời phương pháp mang lại nhiều lợi ích cải thiện nguồn tài nguyên thiên nhiên, cung cấp thực phẩm, tạo thu nhập cho người dân giúp bảo tồn đa dạng sinh học Tất nhiên, phương pháp EbA có số tồn - ví dụ cơng trình xây dựng bê tông vững tạo giải pháp bảo vệ tốt sau hồn thành cơng trình phục hồi hệ sinh thái tái trồng rừng ngập mặn phải nhiều năm để rừng trưởng thành trở thành giải pháp bảo vệ hiệu Do đó, việc thực phương pháp EbA đòi hỏi số thay đổi phương thức kỳ vọng, điều phức tạp cán báo cáo vấn đề EbA ứng dụng tất cấp quy mô khác từ địa phương đến quốc tế EbA lồng ghép giải pháp toàn diện hỗ trợ phát triển thông qua quản lý hệ sinh thái, bao gồm hoạt động can thiệp nông nghiệp bền vững, quản lý tổng hợp tài nguyên nước, quản lý tổng hợp vùng biển duyên hải, quản lý rừng bền vững Những giải pháp dựa vào tự nhiên giúp giảm thiểu tình trạng dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu gây Thơng qua việc tập trung vào công tác bảo tồn, cải tạo quản lý hệ sinh thái, EbA đồng thời đảm bảo thân hệ sinh thái trì cải thiện hiệu “Lồng ghép chiến lược thích ứng dựa vào hệ sinh thái Việt Nam” Dự án “Lồng ghép chiến lược thích ứng dựa vào hệ sinh thái Việt Nam” thực với mục tiêu tích hợp EbA vào sách, quy trình lập kế hoạch quốc gia cách có hệ thống Do đó, vấn đề thể chế coi trọng Nếu sách thích ứng với biến đổi khí hậu xác định cấp quốc gia việc lập kế hoạch thích ứng với biến đối khí hậu trách nhiệm UBND tỉnh Do vậy, khuôn khổ dự án, tỉnh Quảng Bình Hà Tĩnh lựa chọn để thực đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương từ xác định hoạt động EbA phù hợp Việc đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương EbA thực qua giai đoạn, thực cấp tỉnh sau cấp cộng đồng địa phương khu vực lựa chọn Hoạt động đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương cấp tỉnh nhằm giúp tỉnh có nhìn tổng quan, tồn diện vấn đề biến đổi khí hậu xác định hành động ưu tiên Việc đánh giá tổn thương cấp tỉnh thực theo phương pháp “từ xuống”, sử dụng thông tin sẵn có tình hình kinh tế, xã hội sinh thái tỉnh, lịch sử thiên tai, xu hướng phát triển, dự báo biến đổi khí hậu nhằm xác định vấn đề ưu tiên để thích ứng với biến đổi khí hậu giải pháp EbA phù hợp Việc đánh giá tổn thương cấp tỉnh đồng thời giúp xác định khu vực lựa chọn để thực đánh giá tổn thương cấp địa phương Đánh giá tổn thương cấp địa phương thực sau tập trung vào khu vực lựa chọn lần phân tích yếu tố kinh tế, xã hội sinh thái địa phương, đồng thời áp dụng phương pháp tiếp cận truyền thống “từ lên” bao gồm khảo sát thực địa, thu thập thông tin địa phương có tham gia bên liên quan để hiểu rõ tình hình địa phương vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu từ giúp xác định giải pháp EbA phù hợp Kết thực phân tích đánh giá tổn thương cấp địa phương cấp tỉnh tập hợp Báo cáo Tình trạng dễ bị tổn thương tỉnh; Báo cáo Đánh giá tình trạng dễ tổn thương cấp cộng đồng Những báo cáo đưa nhiều đề xuất rõ ràng cấp tỉnh cấp cộng đồng Sự cần thiết phương pháp tiếp cận Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương EbA nhằm thí điểm phương pháp tiếp cận dễ hiểu dễ nhân rộng tỉnh khác sử dụng tài liệu có với phối hợp tư vấn nước Trong thập kỷ qua, Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội có nhiều phương pháp tiếp cận khác giúp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương thực có nhiều báo cáo đánh giá so sánh phương pháp (Balangue, 2013; Garg đồng sự, 2007; Morgan 2011; Provia, 2013; Rizvi đồng sự, 2015; Schipper đồng 2010; UNFCCC, 2008) Những báo cáo đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương thực khu vực Đông Nam Á thời gian gần ví dụ điển hình Những báo cáo tập trung chủ yếu vào vùng ngập nước khu vực hạ lưu sông Mê Kông (ICEM, 2011); báo cáo đánh giá xếp hạng mức độ dễ bị tổn thương số tỉnh nhằm xác định tỉnh dễ bị tổn thương khu vực hạ lưu đồng sông Mê Kông (USAID Mekong ARCC, 2013); nhánh sông Mê Kông (WWF, 2014); hệ sinh thái đơn giản vùng ngập nước Ramsar (ví dụ, Meynell đồng sự, 2014) trung tâm thị (ví dụ, ICEM, 2015) Tuy nhiên, nghiên cứu phần nhiều phức tạp không liên quan đến đánh giá chi tiết tình trạng dễ bị tổn thương thực hoạt động can thiệp quy mô lớn toàn tỉnh sở kết hợp đa dạng hệ sinh thái, sinh kế, sở hạ tầng tài sản kinh tế Đồng thời, nhiều nghiên cứu tính cần thiết phải thực đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương thích ứng với biến đổi khí hậu dựa hệ sinh thái xã hội, nhiên khơng có nghiên cứu đưa phương pháp xác định hệ sinh thái xã hội, đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến hệ sinh thái chí định nghĩa rõ ràng yếu tố cấu thành nên hệ sinh thái xã hội Dự án sử dụng định nghĩa hệ sinh thái xã hội sau: “những đơn vị sinh - địa - vật lý phức tạp với chủ thể xã hội, thể chế hoạt động chúng” Khái niệm hệ thống kinh tế, xã hội sinh thái liên kết chặt chẽ với phân tích không thuận theo tự nhiên Dù hệ sinh thái xã hội phân chia dựa theo ranh giới không gian chức năng, quy mô chúng khác nhau, nhiên thực tế khó để xác định ranh giới cho phù hợp Dự án thí điểm phương pháp tiếp cận giúp lần xác định lập đồ hệ sinh thái xã hội cho tồn tỉnh, sau miêu tả hệ sinh thái ưu tiên từ giúp thực bước đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương thực đề xuất EbA Đồng thời, phương pháp tiếp cận tất hệ sinh thái xã hội tỉnh dễ dàng phân tích Một số yếu tố lúc thuộc nhiều hệ sinh thái xã hội khác Vì lẽ mà chúng tơi giới thiệu khái niệm gọi tên “Khu vực/hoạt động kinh tế quan trọng” (KEA) bao gồm sở hạ tầng quy mô lớn góp phần hỗ trợ hoạt động kinh tế tỉnh (ví dụ ngành giao thơng, lượng nước) đặc khu kinh tế (SEZs) Phương pháp tiếp cận EbA GIZ/ ISPONRE bắt đầu việc đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương cấp tỉnh trước tập trung vào cấp vi mô, đồng thời đơn giản hóa quy trình chung mẻ cần thêm nhiều mô tả chi tiết Đồng thời, việc sử dụng khái niệm hệ sinh thái xã hội khu vực kinh tế quan trọng điểm cần giải thích mơ tả rõ ràng Do vậy, báo cáo đưa phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương EbA xây dựng thử nghiệm Báo cáo cần đọc trước báo cáo cấp tỉnh Quảng Bình Hà Tĩnh II Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương nhằm thích ứng dựa vào hệ sinh thái - Khái niệm định nghĩa Việc thực đánh giá tổn thương nói chung cần có (i) phương pháp tiếp cận giúp hướng dẫn thực hiện; (ii) phương pháp áp dụng dựa phương pháp luận này, (iii) công cụ sử dụng thực phương án Báo cáo tóm tắt đề cập đến mục (i) - phương pháp luận chung sử dụng Bảng 1: Định nghĩa phương pháp tiếp cận, phương pháp công cụ Phương tiếp cận pháp Một chiến lược quy trình chung để đánh giá tổng thể Phương pháp Các bước cần thực để hoàn thành nhiệm vụ cụ thể khuôn khổ lớn Cơng cụ Một cách thức để hồn thành nhiệm vụ cụ thể Nguồn: chỉnh sửa từ Cơng ước khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu 2008 Hình minh họa rõ ràng mối quan hệ Điểm phương pháp tiếp cận phải hiểu rõ tình trạng dễ bị tổn thương Ủy ban liên phủ Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu (IPCC) định nghĩa (2007) thừa nhận rộng rãi Tình trạng dễ bị tổn thương mức độ mà hệ thống (một loài, hệ sinh thái, nhóm người, tập hợp hoạt động, sở hạ tầng, …) dễ bị tổn thương đối phó với tác động bất lợi BĐKH, bao gồm thay đổi khí hậu tượng thời tiết cực đoan Tình trạng dễ bị tổn thương giải thích rõ ràng chức đặc điểm, tính chất tốc độ thay đổi khí hậu mà hệ Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội thống/lồi tiếp xúc, tính nhạy cảm hệ thống/ loài khả thích ứng hệ thống/ lồi (IPCC, 2007) Hình thể mối quan hệ cách rõ ràng sinh động Hình 1: Các yếu tố cấu thành tình trạng dễ bị tổn thương Nguồn: Marshall đồng sự, 2009; Preston Stafford-Smith, 2009 Tính lộ diện coi tổng thể (khu vực địa lý, nguồn tài nguyên cộng đồng) trải qua thay đổi khí hậu Nó đặc trưng độ lớn, mức độ thường xuyên, mức độ rộng lớn tượng kiểu thời tiết Một số khu vực, ngành, nhóm người nhóm lồi tiếp xúc nhiều với tượng thời tiết cực đoan đối tượng khác vị trí chúng Tính nhạy cảm mức độ bị tác động, thích ứng với biến đổi khí hậu Tính nhạy cảm hệ sinh thái biến đổi khí hậu thường ám khả chống chịu mặt sinh lý học thay đổi/hoặc biến đổi điều kiện vật lý hóa học (ví dụ nhiệt độ, độ pH, vv…) Tính nhạy cảm hệ sinh thái phụ thuộc vào yếu tố kinh tế, trị, văn hóa thể chế Tính lộ diện tính nhạy cảm xem tác động tiềm lên đối tượng tượng thời tiết biến đổi khí hậu Tuy nhiên, để hiểu rõ tình trạng dễ bị tổn thương khả thích ứng phải giúp giảm thiểu tính lộ diện tính nhạy cảm Khả thích ứng mức độ hệ thống điều chỉnh để thích ứng với với thay đổi khí hậu để quản lý tốt tính lộ diện và/hoặc tính nhạy cảm nguy Mặc dù có nhiều yếu tố xác định phản ánh khả thích ứng, khó để định nghĩa khái niệm cách cụ thể trình đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương (Adger Vincent, 2005) Khả thích ứng đề cập đến khả tự nhiên hệ thống thích nghi với thay đổi (ví dụ hệ sinh thái lùi sâu vào đất liền để thích ứng với tượng mực nước biển dâng) đề cập đến nguồn lực người khả quản lý hệ thống để thích nghi với thay đổi (ví dụ người, cơng nghệ tài chính) lực thể chế cấu quản lý để khai thác nguồn lực Mặc dù, quan điểm tình trạng dễ bị tổn thương dường đơn giản, áp dụng vào hệ sinh thái hệ thống xã hội phức tạp khơng phải vấn đề dễ dàng, xem xét riêng biệt hệ thống Thêm vào đó, thực tế phải xem xét kết hợp hệ thống sinh thái xã hội phức tạp Hình thể mối liên kết tình trạng dễ bị tổn thương sinh thái hệ sinh thái tình trạng dễ bị tổn thương kinh tế xã hội nhóm người phụ thuộc vào nhiều nguồn lực mà hệ sinh thái cung cấp Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Hình Mối liên kết tình trạng dễ bị tổn thương sinh thái với tình trạng dễ bị tổn thương kinh tế xã hội Nguồn: Marshall đồng sự, 2009 Do đó, cần xây dựng phương pháp tiếp cận để giải thích đưa hướng dẫn thực tế, cụ thể nhằm thực đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương nhằm thích ứng dựa vào hệ sinh thái cấp tỉnh cấp địa phương phần phương pháp tiếp cận sinh thái xã hội để đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương thích ứng với biến đổi khí hậu dựa vào hệ sinh thái Phương pháp tiếp cận Đánh giá tổn thương hệ sinh thái xã hội (VASES) đề xuất xây dựng thử nghiệm khuôn khổ dự án dựa khái niệm mối quan hệ xã hội hệ sinh thái tầm quan trọng dịch vụ hệ sinh thái mối quan hệ Cấu trúc tự nhiên chức hệ sinh thái tạo nên hàng hóa dịch vụ có ích cho xã hội Định nghĩa đơn giản Dịch vụ hệ sinh thái “là lợi ích mà hệ sinh thái mang lại cho người” Báo cáo Đánh giá Hệ sinh thái Thiên niên kỷ phân loại dịch vụ hệ sinh thái thành nhóm, cụ thể bao gồm dịch vụ cung cấp, dịch vụ điều tiết, dịch vụ hỗ trợ dịch vụ văn hóa (xem Hộp 1) Đồng thời, xã hội sử dụng quản lý môi trường sống loài tồn hệ sinh thái theo nhiều cách khác (cách bền vững cách khác) Những khái niệm tích hợp với yếu tố bổ sung bao gồm xu hướng phát triển không liên quan đến điều kiện khí hậu tác động khí hậu trước xét đến khả thích ứng có để từ xác định tình trạng dễ bị tổn thương Dựa vào đó, phương án thích ứng xác định Hộp 1: Các dịch vụ hệ sinh thái Các loại dịch vụ hệ sinh thái (sau MEA, 2005) Dịch vụ cung cấp Những lợi ích từ sản phẩm hệ sinh thái (thực phẩm, lượng, nguyên vật liệu, dược liệu) Dịch vụ điều tiết Những lợi ích từ quy trình hệ sinh thái (khơng khí, nước, điều tiết khí hậu; phòng trừ sâu hại dịch bệnh; phòng chống xói mòn; phòng chống bão hiểm họa tự nhiên khác) Dịch vụ văn hóa tinh thần Những giá trị phi vật chất mà tự nhiên mang lại cho người (giá trị tinh thần, thẩm mỹ, giải trí chăm sóc sức khỏe) Dịch vụ hỗ trợ Những dịch vụ cần thiết để tạo dịch vụ khác (kiến tạo đất, quang hợp, tái tạo dinh dưỡng nước thụ phấn) 10 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội III Thực phương pháp tiếp cận VASES đề xuất Việc thực phương pháp tiếp cận VASES bao gồm phần (những phần giống cấp tỉnh cấp địa phương/cộng đồng) Xác định bối cảnh đánh giá tình trạng dễ bị tổng thương thích ứng với biến đổi khí hậu dựa vào hệ sinh thái - Cơ sở xu hướng sinh thái, xã hội kinh tế Xác định hiểm họa liên quan đến khí hậu xu hướng Xác định ưu tiên hệ sinh thái xã hội (SES) khu vực kinh tế quan trọng (KEA) Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương cho SES KEA ưu tiên - Đánh giá tác động biến đổi khí hậu Đánh giá khả thích ứng Xác định EbA phương án liên quan khác Các bước mô tả chi tiết phần sau Thông tin bổ sung chủ đề nguồn số liệu cụ thể thể Phụ lục 1 Xác định bối cảnh biến đổi khí hậu Nói chung, “xác định phạm vi” bước dự án thực với mục tiêu tập trung vào nghiên cứu thừa nhận rộng rãi xác định đặc điểm cụ thể nêu nghiên cứu Rõ ràng, với vấn đề thách thức biến đổi khí hậu, có nhiều góc độ khai thác khơng phải tất góc độ có tầm quan trọng Mục đích việc xác định phạm vi xác định ưu tiên vấn đề quan trọng xem xét đánh giá, từ giúp đưa giải pháp EbA cần thiết thực Việc xác định phạm vi dựa số “mơ tả tóm tắt” trình bày chương báo cáo Dưới tổng quan nội dung chương Cơ sở xu hướng sinh thái, xã hội, kinh tế khí hậu Hồ sơ hệ sinh thái: Hồ sơ hệ sinh thái xác định, lập đồ đánh giá bối cảnh sinh thái tỉnh xem xét hệ sinh thái có điều kiện địa chất, địa hình (độ dốc), đất đai, thủy văn khí hậu gắn với hệ sinh thái Một mơ tả tóm tắt tình hình xây dựng đánh giá xu hướng sử dụng để dự báo kịch quy mô điều kiện hệ sinh thái tương lai Các số liệu sẵn có nhiên loại số liệu mức độ chi tiết số liệu khác tùy vào tỉnh việc đánh giá số liệu khó, đặc biệt việc xác định dự báo xu hướng khó hơn, để dự báo mức độ che phủ chất lượng rừng (điều kiện loại rừng) cần có sẵn số liệu Hồ sơ hệ thống kinh tế: Hồ sơ hệ thống kinh tế xem xét cấu trúc kinh tế tỉnh địa phương, xác định (nếu lập đồ) “tài sản, tác nhân hoạt động quan trọng” ngành kinh tế Bản mơ tả tình hình xét đến ngành đóng vai trò quan trọng tương lai theo kế hoạch xu hướng phát triển (của tỉnh xã) Nó trả lời cho câu hỏi đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương EbA tập trung vào khía cạnh (xét phương diện kinh tế) Các báo cáo tình hình kinh tế tìm thấy Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Niên giám thống kê tỉnh đưa số liệu định lượng tình hình kinh tế tỉnh phân chia theo ngành ngành, số liệu thường chậm cập nhật vòng năm Để có số liệu đồ cập nhật phải liên hệ với sở ngành cụ thể Các liệu đồ số khơng phải lúc sẵn có, số liệu khơng cung cấp miễn phí Cuối cùng, chất lượng mơ tả tóm tắt phụ thuộc vào chất lượng, số lượng tính cập nhật thông tin cung cấp Hồ sơ hệ thống xã hội: Hồ sơ hệ thống xã hội đưa báo cáo tình hình dân số tỉnh địa phương đưa câu hỏi đối tượng dễ bị tổn thương ảnh hưởng biến đổi khí hậu tương lai, mức độ tổn thương Làm để thích ứng với biến đổi xu hướng xã hội làm gia tăng giảm thiểu tình trạng dễ bị tổn thương? Một số yếu tố quan trọng cần xem xét bao gồm cấu trúc quy mô dân số (bao gồm dân tộc thiểu số nhóm có khả dễ bị tổn thương), phân bố dân số, mức tăng dân số, sinh kế, sử dụng tài nguyên, nghèo đói di cư Hồ sơ khí hậu: mơ tả điều kiện khí hậu, lịch sử thiên tai với thơng tin thu thập từ người cung cấp thông tin cấp tỉnh thảo luận tượng thời tiết cực đoan xảy tác động nó, xu hướng quan trắc qua thời gian vấn đề cần quan tâm Xác định hệ sinh thái (SES) khu vực kinh tế quan trọng (KEA) ưu tiên Dựa thơng tin nêu báo cáo mơ tả tóm tắt kinh tế, hệ thống xã hội hệ sinh thái kết hợp với nhận định nhóm tư vấn, số hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng xác định tỉnh 11 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Những phát ban đầu đưa thảo luận thành viên nhóm tư vấn đạt đồng thuận Những hoạt động quan trọng phương pháp tiếp cận bao gồm việc sử dụng hình ảnh Google Earth giúp xác định độ che phủ đất, sở hạ tầng hoạt động người, kết hợp với khảo sát thực địa nhiều khu vực khác tỉnh sử dụng đồ sẵn có đồ lập dự án Các hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng sau xếp thứ hạng mức độ quan trọng phân theo yếu tố sinh thái, xã hộ, kinh tế khí hậu đề cập báo cáo tóm tắt bao gồm: phạm vi địa lý, số người tham gia, đóng góp kinh tế tương lai; tác động tượng khí hậu cực đoan….Những đánh giá mang tính cá nhân thành viên nhóm tư vấn sau kết hợp với kết đồng thuận sau buổi thảo luận Kết lựa chọn hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng ưu tiên mô tả chi tiết bao gồm danh sách đánh giá dịch vụ hệ sinh thái quan trọng hỗ trợ cho hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng Hồ sơ hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng: Bản mơ tả tóm tắt hệ sinh thái xây dựng tỉnh bao gồm phân loại hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng, lập đồ hệ sinh thái/khu vực kinh tế quan trọng cho tồn tỉnh mơ tả số hệ thống ưu tiên đánh giá dịch vụ hệ sinh thái quan trọng hỗ trợ cho hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng Xác định nguy biến đổi khí hậu gây nên Những dự báo biến đổi khí hậu Bộ Tài ngun Mơi trường - Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu thức phê duyệt năm 2012 dựa Báo cáo đánh giá lần thứ Ủy ban liên phủ Biến đổi khí hậu (IPCC) sử dụng để xác định thông số khí hậu tương lai hai tỉnh Quảng Bình Hà Tĩnh Dựa thông tin điều kiện khí hậu khứ xu hướng quan trắc kiến thức yếu tố khí hậu quan trọng hệ sinh thái ưu tiên lựa chọn tỉnh, thông số biến đổi khí hậu lựa chọn sử dụng Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương thích ứng dựa vào hệ sinh thái (nhiệt độ trung bình tăng lên; số ngày nắng nóng tăng lên; số ngày khô hạn tăng lên; giảm lượng mưa mùa khô; tăng lượng mưa mùa mưa; thay đổi hình thái bão; mực nước biển dâng) Đánh giá tác động Biến đổi khí hậu ngày gia tăng xác định tạo nhiều áp lực lên hệ sinh thái, hệ thống xã hội kinh tế Như giải thích trên, “tác động tiềm năng” tác động tính lộ diện tính nhạy cảm Dựa thơng tin sẵn có ý kiến đánh giá chun mơn, nhóm cho điểm tính lộ diện tính dễ bị tổn thương SES KEA theo thơng số biến đổi khí hậu đề cập Việc tính điểm xếp hạnh tính lộ diện tính nhạy cảm ma trận thể Hình từ xác định điếm xếp hạng tác động tiềm theo thơng số biến đổi khí hậu cho hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng Hình 3: Ma trận mức độ tác động tiềm năng: mối quan hệ tính lộ diện tính nhạy cảm việc xác định mức độ tác động tiềm (Hills & Bennett, 2010) Ma trận mức độ tác động tiềm cấp tỉnh xây dựng riêng cho hệ sinh thái xã hội khu vực kinh tế ưu tiên lựa chọn bước xác định phạm vi Ma trận đánh giá mức độ tác động tiềm cấp cộng đồng xây dựng cụ thể cho khu vực lựa chọn 12 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Đánh giá khả thích ứng hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng Với số thông tin kiến thức trên, bắt đầu thực đánh giá lực thích ứng hệ thống sinh thái xã hội định Trong trường hợp cần xem xét hệ sinh thái có số hạn chế mà khơng thể vận hành hiệu quả, hạn chế ngưỡng giới tương đối phức tạp lúc dự đốn Đơi lúc việc nhiều thời gian để nhìn thấy rõ tác động Quá trình tự nhiên diễn qua nhiều giai đoạn khác khác với xã hội loài người Sau tượng thời tiết cực đoan xảy người nói “trận lũ chưa xảy trước theo ký ức người sống” thực tế trận lũ tương tự có tần suất lặp lại 200 năm Sự khác chu trình tự nhiên người cần xem xét xác định rõ Các nội dung lực thích ứng đề xuất sau (Marshall đồng 2009) - Năng lực thực nghiệm học hỏi Năng lực tái tổ chức Tính linh hoạt (xã hội, văn hóa, trị kinh tế) Tính sẵn có tài sản/vốn (tự nhiên kinh tế, văn hóa xã hội, vật lý người) Mối quan hệ giới Thể chế quy chuẩn xã hội Tính linh hoạt thị trường Thể chế môi trường Tham nhũng Đánh giá tổng thể tình trạng dễ bị tổn thương Một lần nhóm tư vấn sử dụng kết hợp thơng tin sẵn có, thơng tin thu thập từ người cung cấp thông tin ý kiến chuyên mơn thành viên nhóm dự án điểm xếp loại lực thích ứng hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng cho thơng số biến đổi khí hậu lựa chọn Cuối điểm xếp loại tổng thể trung bình hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng tính tốn dựa điểm trung bình điểm phân loại tình trạng dễ bị tổn thương yếu tố khí hậu khác Hình 4: Ma trận tình trạng dễ bị tổn thương: mối quan hệ tác động tiềm khả thích ứng việc xác định mức độ tổn thương sinh thái (Hills & Bennett 2010) 13 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Xác định EbA phương án thích ứng khác Nhìn chung, phương pháp tiếp cận nhằm xác định phương án thích ứng cụ thể sau: - Rà soát hệ sinh thái/khu vực kinh tế quan trọng dễ bị tổn thương Xác định khu vực cần thực giải pháp thích ứng Xác định phương án thích ứng dựa vào hệ sinh thái phương án thích ứng khác Lựa chọn phương án ưu tiên Xác định phối hợp (các hoạt động can thiệp) Vì tình trạng dễ bị tổn thương kết hợp ba yếu tố - tính lộ diện, tính dễ bị tổn thương khả thích ứng, hoạt động can thiệp EbA phải kết hợp cách lô-gic hành động với nhằm quản lý giảm thiểu tính lộ diện tính nhạy cảm đồng thời phải tăng cường lực thích ứng Trên thực tế hầu hết hoạt động nhằm giảm thiểu tính lộ diện tính nhạy cảm thực trước hết cách thông qua việc tăng cường lực thích ứng (xem hình 5) Mơi trường tự nhiên/ Vật lý Thay đổi biến đổi khí hậu tương lai Môi trường xã hội Quản lý Quản lý TÍNH LỘ DIỆN TÍNH NHẠY CẢM TÁC ĐỘNG TIỀM NĂNG (RỦI RO, THIÊN TAI) NĂNG LỰC THÍCH ỨNG TÌNH TRẠNG DỄ BỊ TỔN THƯƠNG Tăng cường Giảm thiểu E b A Hình 5: Khung khái niệm cho hoạt động can thiệp EbA Ngoài ra, hoạt động can thiệp EbA xác định cách: a) Xác định hoạt động thực nhằm phục hồi hệ sinh thái, trì tốt hệ sinh thái tạo điều kiện để hệ sinh thái thích ứng với tác động biến đổi hậu đồng thời giảm thiểu tác động khơng liên quan đến khí hậu Việc quản lý hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên dịch vụ hệ sinh thái đạt thơng qua hoạt động nhiều cấp độ, quy mô khác bao gồm quy mô lớn rừng đầu nguồn, cảnh quan, nhánh sông, vùng duyên hải Những hoạt động quy mơ lớn cần có đạo quyền để đảm bảo quản lý hiệu (ví dụ: xác định ranh giới khu vực bảo vệ, cụ thể hóa quy định quản lý, vv…) Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận theo hướng cộng đồng mang lại hiệu quy mô lớn quy mô cộng đồng b) Xác định cách thức sử dụng dịch vụ hệ sinh thái để hỗ trợ cho nhóm xã hội (đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương nhất) thích ứng với tác động biến đổi khí hậu Bên cạnh thực tế thân hệ sinh thái bị thay đổi tác động biến đổi khí hậu, phụ thuộc người vào hệ sinh thái dịch vụ hệ sinh thái thay đổi với biến đổi khí hậu Tùy vào tình hình kinh tế hoạt động sinh kế mà người dân sống khu vự đánh giá phụ thuộc vào lồi thực vật, động vật hay dịch vụ sinh thái Làm thể để đảm bảo tính bền vững cho hoạt động tương lai so với tình hình tại? Có thể tìm phương pháp để khai thác tốt dịch vụ hệ sinh thái mang lại nhiều lợi ích hay khơng? c) Xác định cách thức mà hệ sinh thái giúp bảo vệ sở hạ tầng tránh thiệt hại biến đổi khí hậu gây (“chống chịu khí hậu”) 14 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Nâng cao lực quản lý rừng đầu nguồn giúp giảm thiểu nguy sạt lở đường giao thông xói mòn tượng bồi lắng bùn cát hồ chứa, đồng thời giảm thiểu thiệt hại hệ thống sở hạ tầng ảnh hưởng lũ hạ du d) Xác định hoạt động “nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu” Khơng phải tất hoạt động “nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu” xem thích ứng dựa vào hệ sinh thái, số hoạt động có khả thích ứng dựa vào hệ sinh thái Ví dụ việc cải thiện chuồng trại cho gia súc giúp chúng giảm tiếp xúc với nhiệt độ cao tác động xấu giảm suất ngành chăn nuôi ví dụ nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu lại khơng phải EbA Trong đó, việc trì khu vực sinh cảnh tự nhiên trang trại để giúp thụ phấn tự nhiên phòng trừ sâu bệnh lại xem EbA Trên thực tế, kiến nghị nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu gộp lại bao gồm EbA EbA Sau xác định phương án EbA tiềm phương án liên quan, cần phải xác định ưu tiên Trong trường hợp này, phải có tiêu chí để xếp loại hoạt động can thiệp đề xuất e) Xác định sách, chiến lược, kế hoạch, cải cách tài thể chế giúp nâng cao hiệu thích ứng Một số hoạt động can thiệp sách hỗ trợ đồng quản lý hoạt động chung quyền cộng đồng quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên; lồng ghép giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu kế hoạch ngành; xây dựng hiệu thể chế hỗ trợ mạng lưới hợp tác cộng đồng cảnh quan chung; chế tài đổi Chi trả dịch vụ mơi trường (PES) đóng vai trò quan trọng việc nâng cao lực thích ứng Sau hoạt động can thiệp khả thi, việc xếp hạng hoạt động thực dựa tiêu chí thống (ví dụ tiêu chí xác định Bảng 2) Bảng 2: Tiêu chí xếp hạng hoạt động can thiệp để nâng cao lực thích ứng (được chỉnh sửa theo Liên minh bảo tồn thiên nhiên quốc tế, Marshall cộng 2009) Tiêu chí thích ứng Mơ tả Hành động Nhu cầu Mức độ dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu có khác cá nhân, cộng đồng ban, ngành Những người định cần xếp hạng hoạt động thích ứng sử dụng phương pháp phân chia nguồn lực công minh bạch Họ phải xây dựng tiêu chí đánh giá tính cần thiết tính cấp bách việc thực hoạt động thích ứng Lợi ích Lợi ích việc thực hoạt động thích ứng có khác đối tượng - hỗ trợ định ngành để đầu tư vào hành động thích ứng Lựa chọn nhóm/khu vực ưu tiên thực với việc xây dựng tiêu chí đánh giá lợi ích rõ ràng - thông qua việc so sánh tương đối giá trị kinh tế/xã hội/môi trường Phạm vi tác động Một số hoạt động can thiệp có tác động phạm vi địa phương, trái lại số khác lại có tác động phạm vi rộng Việc lựa chọn ưu tiên định phải xem xét đến phạm vi tác động hoạt động thích ứng Tính khả thi Một số phương án thích nghi thực tế khơng mang tính khả thi Việc giảm thiểu tình trạng dễ bị tổn thương gặp phải khó khăn, thách thức kinh tế, kỹ thuật trị Việc phân tích tính khả thi giúp xác định chiến lược phù hợp thiết thực Trong trường hợp khó đánh giá tính khả thi phương pháp tiếp cận dựa vào rủi ro giúp đưa định đối mặt với không chắn Chi phí Các phương án thích ứng có khác biệt lớn chi phí - phương án chi phí thấp mang lại nhiều lợi ích chắn Khi xác định chi phí đảm bảo tính khả thi lợi ích, người định cần xem xét chất tình trạng dễ bị tổn thương, loại chiến lược thích ứng bối cảnh thể chế để thực sáng kiến thích ứng phù hợp 15 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Trong phạm vi rộng hơn, cần thiết phải xem xét đến hoạt động sau: • Đẩy mạnh giải pháp thích ứng lâu dài cấp địa phương giúp đảm bảo an toàn cho người tự nhiên • Giải vấn đề quản lý bao gồm việc sở hữu sử dụng tài nguyên phần hoạt động thích ứng - nhiều trường hợp khơng đảm bảo thích ứng thành công không giải vấn đề q trình thực • Xây dựng dựa sáng kiến địa phương, chia sẻ phương pháp kinh nghiệm cộng đồng, tổ chức tỉnh nhằm hỗ trợ phát triển lực tất cấp IV Các vấn đề cần xem xét thêm Tất yếu tố tương tác qua lại phức tạp xã hội, kinh tế hệ sinh thái phải đưa vào xem xét Do vậy, rõ ràng để thực đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương, cần làm việc theo nhóm có chuyên môn kinh nghiệm phương diện xã hội, kinh tế sinh thái Chúng ta cần phải có phương pháp tiếp cận tổng thể đơn giản dựa ý tưởng Ủy ban liên phủ Biến đổi khí hậu (IPCC) để hướng dẫn tổng hợp ý tưởng Sự tham gia quyền địa phương q trình đánh giá đóng vai trò quan trọng Một mặt, tham gia họ cần thiết việc cung cấp số liệu thông tin cấp tỉnh (cùng với kiến thức kinh nghiệm) để hỗ trợ cho trình đánh giá, mặt khác tham gia đồng thời cách để nâng cao lực cho họ, thơng qua họ học phương pháp tiếp cận kỹ thuật sử dụng trình thực đánh số lợi ích có thơng qua buổi làm việc với chuyên gia tư vấn nước quốc tế V Kết luận Tất nội dung đề xuất báo cáo phương pháp tiếp cận cách có hệ thống nhằm giúp xây dựng thực đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương sở thích ứng với hệ sinh thái cấp Điểm báo cáo đề xuất thực đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương cấp tỉnh xác định hệ sinh thái xã hội cụ thể sử dụng chúng để làm điểm đánh giá tác động Đồng thời, báo cáo cố gắng cân mức độ phức tạp với nhu cầu xây dựng phương pháp tiếp cận cho dễ hiểu tỉnh nhân rộng Đánh giá tình trạng bị tổn thương hai tỉnh Quảng Bình Hà Tĩnh hội thử nghiệm phương pháp tiếp cận thực tế Những kinh nghiệm học thu sử dụng điều chỉnh phương pháp tiếp cận vào cuối dự án 16 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Phụ lục Phương pháp tiếp cận đánh giá tổn thương hệ sinh thái xã hội (VASES): bước đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương hệ sinh thái xã hội xác định phương án thích ứng dựa vào hệ sinh thái phù hợp Phụ lục thể ma trận thông tin cần thiết liên quan đến bước đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương hệ sinh thái xã hội (1 - 4), phương pháp áp dụng cơng cụ cần thiết để thu thập thông tin Danh mục phương pháp công cụ nhằm cung cấp thông tin thay mơ tả chi tiết tồn diện Các giải pháp/nhóm cơng cụ xác định bảng (ví dụ “Đánh giá lực tình trạng bị tổn thương tác động biến đổi hậu” CARE (CVCA), “Phương pháp giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu (CAM) ICEM”, “CREATE” SDF/ IUCN”, “PLI” IUCN/ Đại học Bern, “CRISTAL” IISD công cụ PRA mô tả chi tiết chúng thực sử dụng 17 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Giai đoạn bước thực Xác định bối cảnh tỉnh: kế hoạch ban đầu xu hướng Phạm vi/ Mục tiêu (a) Hồ sơ mô tả hệ sinh thái dịch vụ hệ sinh thái - tìm hiểu hệ sinh thái dịch vụ hệ sinh thái quan trọng Cấp tỉnh/ địa phương: tìm hiểu loại hình, phạm vi khả kết nối lồi sinh cảnh đóng vai trò quan trọng kinh tế, văn hóa an ninh lương thực; dịch vụ hệ sinh thái quan trọng sinh kế địa phương, tình hình kinh tế xu hướng xảy hệ sinh thái qua thời gian Nguồn số liệu phương pháp Đầu Họp với ISPONRE, GIZ ICEM (Có thể áp dụng để đánh giá vĩ mô cấp tỉnh đánh giá vi mô cấp địa phương tiểu lưu vực, nhánh sông, vùng duyên hải) (b) Hồ sơ mô tả hệ thống kinh tế (Mô tả tóm tóm tắt cho tồn tỉnh để đánh giá cấp vĩ mơ mơ tả tóm tắt cấp thơn/nhóm thơn có sinh kế hệ sinh thái để đánh giá cấp địa phương) Cấp tỉnh: tìm hiểu bối cảnh kinh tế chung - ngành hoạt động kinh tế quan trọng đóng góp cho GDP, doanh thu thuế, việc làm, v.v… xu hướng phát triển chúng qua thời gian; với hệ thống sở hạ tầng quan trọng hỗ trợ phát triển kinh tế lập kế hoạch tương lai (c) Hồ sơ mô tả hệ thống xã hội (Mơ tả tóm tắt cho tồn tỉnh để đánh giá cấp vĩ mơ mơ tả tóm tắt cấp thơn/nhóm thơn có sinh kế hệ sinh thái để đánh giá cấp địa phương) Cấp tỉnh: tìm hiểu tình hình văn hóa xã hội, bối cảnh chung tỉnh bao gồm dân tộc, nghèo đói, di cư, v.v… Cấp địa phương: tìm hiểu hoạt động kinh tế cấp địa phương bao gồm loại hình sinh kế mức độ phụ thuộc người dân vào dịch vụ hệ sinh thái Cấp địa phương: tìm hiểu quan hệ xã hội cộng đồng lựa chọn - sinh kế, văn hóa cộng đồng, cách thức người dân sử dụng quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Cấp tỉnh: Tổng quan tài liệu, họp cấp tỉnh, ý kiến chuyên gia • Chương trình UNREDD nghiên cứu phân vùng sinh thái rừng cho Việt Nam năm 2011 • Nghiên cứu tổng thể hệ sinh thái khu vực đồng sơng Mê Kơng mở rộng, có Việt Nam (WWF, 2013) • Lập đồ phân loại hệ sinh thái Việt Nam (WWF, 2013) • Rừng nhiệt đới Việt Nam đánh giá đa dạng sinh học (USAID, 2013) • Khu vực sinh thái (WWF) http://www.worldwildlife.org/ecoregions Cấp địa phương: Lập đồ cấp cộng đồng cấp địa phương, kết hợp với hình ảnh chụp Google Earth Cấp tỉnh: tổng quan tài liệu ý kiến chuyên gia, vấn người cung cấp thông tin, thảo luận nhóm Hồ sơ mơ tả hệ sinh thái Hồ sơ mô tả hệ thống kinh tế Cấp địa phương: phương pháp công cụ lập đồ, lát cắt, tiến trình lịch sử, lịch mùa vụ, lập đồ rủi ro, xếp hạng, khảo sát thị trường, khảo sát tình hình tiêu thụ cấp hộ gia đinh, v.v… Cấp tỉnh: tổng quan tài liệu, ý kiến chuyên gia, vấn người cung cấp thơng tin, thảo luận nhóm Hồ sơ mô tả hệ thống xã hội Cấp địa phương: Những phương pháp công cụ Đánh giá nông thôn có tham gia lập đồ, lát cắt, tiến trình lịch sử, lịch mùa vụ, lập đồ rủi ro, xếp hạng, khảo sát thị trường, khảo sát tình hình tiêu thụ cấp hộ gia đinh 18 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội (d) Hồ sơ mơ tả khí hậu Tìm hiểu đặc điểm khí hậu nay, tượng thời tiết cực đoan xảy mối quan tâm rủi ro khí hậu góc nhìn bên tham gia Xác định, mô tả lập đồ hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng Xác định tất hệ sinh thái xã hội khu vực kinh tế quan trọng tỉnh, xếp hạng mức độ quan trọng, mô tả chi tiết khu vực ưu tiên lựa chọn lập danh sách khu vực ưu tiên đánh giá cấp vi mơ Cấp tỉnh: thơng tin khí hậu nay, thông tin tượng thời tiết cực đoan xảy thu thập từ nguồn tài liệu tỉnh Cấp địa phương: lập đồ rủi ro khí hậu, chu kỳ rủi ro khí hậu, lịch thời vụ, sinh kế, sơ đồ Venn, mốc thời gian, lát cắt Thông tin hồ sơ từ a - d thông tin lập đồ, Google Earth, kiến thức chuyên môn ý kiến thành viên nhóm tư vấn Hồ sơ mơ tả khí hậu Cấp tỉnh: Phương pháp luận CAM ICEM, dự báo điều kiện khí hậu tác động đến SES KEA, mơ hình thủy văn Đánh giá tác động thay đổi kiểu khí hậu tượng thời tiết cực đoan đến loài, sinh cảnh khả năng/tốc độ phục hồi chúng Ma trận tác động báo cáo hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng ưu tiên Địa phương: Công cụ đánh giá dựa vào hệ sinh thái (TESSA) SDF/IUCN, “Đánh giá khả chống chịu thích ứng biến đổi khí hậu thơng qua trao quyền” (Shott Mather, 2012) và/hoặc Phương pháp CAVA CARE (Daze cộng 2009), lập đồ rủi ro khí hậu, chu kỳ rủi ro khí hậu, lịch thời vụ, sinh kế, sơ đồ Venn, mốc thời gian, lát cắt Cấp tỉnh: tổng quan tài liệu, ý kiến chuyên gia, vấn người cung cấp thơng tin phân tích khơng gian Mơ tả lực thích ứng Hồ sơ mô tả hệ sinh thái xã hội khu vực kinh tế quan trọng Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng (a) Xác định tác động tiềm lên hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng (b) Năng lực thích ứng hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng Cấp tỉnh: tìm hiểu lực thích ứng cấp tỉnh Cấp địa phương: tìm hiểu lực thích ứng cấp cộng đồng Cấp tỉnh: Tìm hiểu tác động tiềm lên hệ sinh thái xã hội ưu tiên, ngành kinh tế chính, hệ thống sản xuất quan trọng, hệ thống sở hạ tầng trọng điểm, bao gồm tính lộ diện tính nhạy cảm rủi ro khí hậu Điều bao gồm việc xem xét xem chức trình hệ sinh thái, phạm vi, điều kiện loài sinh cảnh thay đổi tác động biến đổi khí hậu Những tác động phải xem xét bối cảnh tìm hiểu mức độ tác động xu hướng phát triển kinh tế đến hệ sinh thái áp lực xu hướng sinh kế lối sống người dân tồn tỉnh Địa phương: Tìm hiểu xem phụ thuộc người vào dịch vụ hệ sinh thái thay đổi nào, cách thức mà người sử dụng quản lý hệ sinh thái điều kiện biến đổi khí hậu - bao gồm thay đổi sản phẩm, cách thức thu hoạch, lượng tiêu thụ, tiếp cận/sở hữu tài nguyên, quy định sử dụng tài nguyên địa phương thống nhất; thay đổi thể chế quản lý dựa vào cộng đồng Cấp tỉnh: tìm hiểu nội dung sách, định đầu tư, quy định tiêu chuẩn, cấu trúc thể chế, quy trình lập kế hoạch chế quản lý góp phần nâng cao lực thích ứng Tìm hiểu cách ứng phó với tượng cực đoan xảy cấp tỉnh Tìm hiểu cách thức giúp hệ sinh thái, loài sinh cảnh ứng phó thích ứng với động biến đổi khí hậu Địa phương: tìm hiểu nội dung tổ chức cộng đồng, nhóm đồng sở thích giúp hỗ trợ cho thay đổi sinh kế, sản xuất nông nghiệp sử dụng tài nguyên Tìm hiểu phương án ứng phó với tượng thời tiết cực đoan xảy cấp hộ gia đình Địa phương: cơng cụ Đánh giá khả chống chịu thích ứng biến đổi khí hậu thơng qua trao quyền SDF/IUCN (Shott Mather 2012) công cụ Tăng cường đổi địa phương trường đại học Bern/IUCN (Roth Rist, 2012) 19 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội (c) Đánh giá tổng thể tình trạng dễ bị tổn thương = (tính lộ diện x tính nhạy cảm) /khả thích ứng Cấp tỉnh: tình trạng dễ bị tổn thương hệ sinh thái xã hội ưu tiên hệ thống sở hạ tầng trọng yếu hỗ trợ cho hoạt động kinh tế quy mô lớn Cấp địa phương: tình trạng dễ bị tổn thương số ví dụ cụ thể hệ sinh thái xã hội lựa chọn Xác định phương án EbA cho hệ sinh thái khu vực kinh tế quan trọng Cấp tỉnh: ▪ Những thay đổi sách định đầu tư, quy định tiêu chuẩn, cấu trúc thể chế, quy trình lập kế hoạch chế quản lý góp phần nâng cao lực thích ứng, bao gồm trì nâng cao dịch vụ mơi trường tương lai góp phần vào phát triển tỉnh ▪ Những hoạt động bảo tồn, cải tạo quản lý thực quan nhà nước đạo thực góp phần nâng cao lực thích ứng, ví dụ: Thành lập khu bảo tồn Mở rộng vùng lõi Thay đổi sách vùng đệm Tăng cường nguồn lực để quản lý cháy rừng Thay đổi hạn mức thu hoạch diện tích rừng sản xuất Tăng cường sử dụng loài địa để trồng rừng sản xuất Nâng cao tính đa dạng lồi khu vực rừng phòng hộ ven biển ▪ Các hệ sinh thái sử dụng để giúp hệ thống sở hạ tầng chống chọi với khí hậu hỗ trợ cho ngành kinh tế phát triển bền vững trước tác động biến đổi khí hậu ▪ Hoạt động nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu sử dụng nhân rộng quy mô lớn Cấp địa phương: Xác định hội để tổ chức cộng đồng bảo vệ phục hồi lồi sinh cảnh, ví dụ Thay đổi quy định cách tiếp cận sử dụng tài nguyên Thay đổi khu vực, thời gian, dụng cụ hạn mức đánh bắt/ thu hoạch/săn bắt Thành lập vùng cấm hạn chế tiếp cận Xác định hộ gia đình thay đổi sinh kế, hoạt động sản xuất nông nghiệp, cách thức sử dụng tài nguyên quản lý hệ sinh thái để đảm bảo lợi ích lâu dài (đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương nhất) Xác định hệ sinh thái hỗ trợ cho sở hạ tầng cơng quan trọng để chống chịu với khí hậu Phương pháp luận Phương pháp giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu ICEM Xếp hạng tác động tiềm khả thích ứng theo ma trận (có thể áp dụng cấp vĩ mô vi mô) Cấp tỉnh: Phương pháp giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu ICEM, tổng quan tài liệu, ý kiến chuyên gia, lựa chọn phương án tốt Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB 2011; 2012; 2013) Danh sách phương án EbA tiềm với hoạt động khía cạnh ưu tiên ban đầu để đảm bảo tính khả thi Một hai đề cương tóm tắt Cấp địa phương: Đánh giá khả chống chịu thích ứng biến đổi khí hậu thơng qua trao quyền (Shott Mather, 2012), Tăng cường đổi mối địa phương (Roth Rast 2012) Công cụ đánh giá rủi ro dựa vào cộng đồng thích ứng sinh kế (www.cristaltool.org) Họp thảo luận cấp cộng đồng 20 Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Tham khảo ADB (2011) Hướng dẫn đầu tư chống chịu với khí hậu ngành giao thông vận tải: Dự án hạ tầng giao thông ADB (2012) Hướng dẫn đầu tư chống chịu với khí hậu ngành nông nghiệp phát triển nông thôn an ninh lương thực ADB (2013) Hướng dẫn đầu tư chống chịu với khí hậu ngành lượng Adger, W N Vincent, K., 2005 Sự không chắn lực thích ứng (IPCC vấn đề đặc biệt “Mô tả không chắn biến đổi khí hậu đễ hỗ trợ cho việc đánh giá rủi ro phương án”), Comptes Rendus Geoscience 337(4), 399-410 Balangue, Tonie O, (2013) Báo cáo tóm tắt tình trạng dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu gây công cụ đánh giá tác động, Ủy ban biến đổi khí hậu, Phillipinnes Bezuijen, M.R., Morgan, C, Mather R.J (2011) Đánh giá nhanh tình trạng dễ bị tổn thương sinh cảnh vùng duyên hải loài dễ bị tác động rủi ro khí hậu Chanthaburi Trat (Thái Lan), Koh Kong Kampot (Campuchia), Kiên Giang, Bến Tre, Sóc Trăng Cần Giờ (Việt Nam) Gland, Thụy Sỹ: IUCN Carg, Amit, cộng sự, (2007) Sổ tay Tình trạng dễ bị tổn thương hệ hệ sau Cơng cụ đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Chapin, F S., G P Kofinas, and C Folke (Eds) 2009 Các nguyên tắc quản lý hệ sinh thái – quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên sở thích ứng bối cảnh giới thay đổi New York: Springer Science and Business Media CRiSTAL Sổ tay công cụ: www.cristaltool.org Dazé, A., Ambrose K Ehrhart C (2009) Sổ tay Tình trạng dễ bị tổn thương phân tích lực thích ứng với biến đổi khí hậu, CARE International http://www.careclimatechange.org/files/adaptation/CARE_CVCAHandbook.pdf Hills, D Bennett, A., 2010 Khung phát triển chiến lược thích ứng với biến đổi khí hậu kế hoạch hành động ngành Nông nghiệp tây Australia, Bộ Nông nghiệp, Chính quyền tây Australia ICEM (2015) Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương lập kế hoạch thích ứng ngành xây dựng đô thị lưu vực sông Mê Kông ADB Quỹ phát triển Bắc Âu, Hà Nội ISBN 978-0-9924435-5-9 IPCC (2007): Báo cáo tóm tắt cho nhà hoạch định sách Trong: Biến đổi khí hậu 2007: Tác động, thích ứng tình trạng dễ bị tổn thương Đóng góp Tổ cơng tác II cho Báo cáo đánh giá thứ Ủy ban Liên phủ Biến đổi khí, M.L Parry, O.F Canziani, J.P Palutikof, P.J van der Linden C.E Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 7-22 Marshall, N.Marshall, P Tamelander, J Obura, D Malleret-King, D Cinner, J.(2009) Khung thích ứng biến đổi khí hậu hệ thống xã hội : Duy trì cộng đồng vùng duyên hải nhiệt đới Gland, Thụy Sỹ: IUCN Meynell,P.J., Thongsavath, O., Xeuasing, K., Vannalath, V., Glémet, R (2014) Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Beung Kiat Ngong Ramsar site, Lao PDR Vientiane, Lao PDR: IUCN.127pp (IUCN 2014) Morgan, C L (2011) “Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương: Tổng quan phương pháp tiếp cận” IUCN, Gland, Thụy Sỹ Preston, B.L Stafford-Smith, M., ( 2009) Khung đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương lực thích ứng: Bài thảo luận CSIRO Climate Adaptation Flagship Working paper No http://www.csiro.au/org/ClimateAdaptationFlagship.html PROVIA (2013).“PROVIA Hướng dẫn đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương, Tác động Năng lực thích ứng với Biến đổi khí hậu Tài liệu tham vấn, Chương trình mơi trường Liên hợp quốc, Nairobi, Kenya, Pp.198 Available at: www.unep.org/provia/ /PROVIA_guidance_report_low_resolution.pdf Rizvi, Ali Raza, Kirstin van Riel, & Emily Zakowski (2014) “Báo cáo tóm tắt cơng cụ phương pháp luận đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương lực thích ứng với biến đổi khí hậu” IUCN EbA Knowledge Series – Working Paper Roth, A.và Rist, S (2012) “Thúc đẩy sáng kiến địa phương (PLI) nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu dựa vào cộng đồng vùng duyên hải, Hội thảo hướng dẫn PLI giảng viên” Gland, Thụy sỹ: IUCN Schipper L., Liu W., Krawanchid D., Chanthy S (2010) Tổng quan phương pháp cơng cụ thích ứng vớibBiến đổi khí hậu MRC Báo cáo kỹ thuật số 34, Ủy ban sông Mê Kông, Viên chăn, Lào Báo cáo – Phương pháp tiếp cận tổng thể : Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Hệ sinh thái xã hội Ban thư ký hội nghị Đa dạng sinh học (2009) Kết nối đa dạng sinh học với giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu: Báo cáo nhóm chuyên gia kỹ thuật đặc biệt thứ Đa dạng sinh học Biến đổi khí hậu, Montreal, Technical Series No 41, 126 pp Shott, J Mather, R (2012) “Đánh giá khả thích ứng với biến đổi khí hậu thơng qua việc trao quyền (CREATE): Thích ứng thực dễ dàng cho tất người” IUCN, Bangkok, Thái Lan https://cmsdata.iucn.org/downloads/create_factsheet_final.pdf UKCIP (Chương trình Các tác động khí hậu) (2007) Xác định phương án thích ứng http://www.ukcip.org.uk/wordpress/wp-content/PDFs/ID_Adapt_options.pdf UNFCCC (2008).“Báo cáo tóm tắt phương pháp công cụ đánh giá tác động, tình trạng dễ bị tổn thương lực thích ứng với biến đổi khí hậu” Ban thư ký UNFCCC USAID Mekong ARCC Climate Change Impact and Adaptation Study (2013)