Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆN XÃ HỘI VIỆT NAM HÀN LÂM HỌCKHOA VIỆN KHOA HỌC HỘI HỌC XÃ HỘIXÃ VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - NGUYỄN THỊ BÍCH HẠNH NGUYỄN THỊ BÍCH HẠNH ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG ĐIỀU KIỆN DỊCH VỤ ĂN UỐNG THEO PHÁPKINH LUẬTDOANH VIỆT NAM HIỆN NAY THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội – năm 2018 Hà Nội – năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Người cam đoan Nguyễn Thị Bích Hạnh LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Bùi Ngọc Cường người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy Khoa Luật Học viện Khoa học Xã hội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Bích Hạnh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 10 1.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 10 1.2 Kiểm sốt an tồn thực phẩm kinh doanh dịch vụ ăn uống 21 1.3 Khái quát pháp luật điều chỉnh điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 23 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 27 2.1 Nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống .27 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 47 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG Ở VIỆT NAM .60 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật 60 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống .68 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, Đảng Chính phủ có nỗ lực lớn xây dựng thực thi cải cách nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân cộng đồng doanh nghiệp Nỗ lực thể nhiều sách hành động cụ thể Các sách hành động xác định nhấn mạnh nhiệm vụ trọng tâm cải thiện môi trường kinh doanh bãi bỏ rào cản, quy định điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý, mở rộng khả tham gia thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng “Con số gần 7.000 giấy phép con, nửa khơng cịn pháp lý để tồn “tố cáo” môi trường kinh doanh Việt Nam đầy rẫy “chướng ngại vật” gây khó cho doanh nghiệp”-Chủ tịch Phịng Thương mại công nghiệp Việt Nam (VCCI) Vũ Tiến Lộc phát biểu Các điều kiện kinh doanh thể đa dạng nhiều hình thức giấp phép, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, giấy đăng ký Phần lớn điều kiện kinh doanh có kinh doanh dịch vụ ăn uống quy định hình thức giấy phép giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Đây loại điều kiện kinh doanh dễ phát sinh tiêu cực trình xin cấp phép, cấp chứng nhận Vi phạm an toàn thực phẩm thời gian qua trở thành “quốc nạn” Theo báo cáo số 211/BC-CP ngày 18/5/2017 Tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 Chính phủ, với 90 triệu dân, nước có khoảng 9,4 triệu hộ sản xuất kinh doanh thực phẩm, gần 500.000 hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống Vi phạm an toàn thực phẩm kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thực phẩm diễn tràn lan, với số năm xử phạt gần 700 nghìn sở, hộ, người kinh doanh đặt cho công tác quản lý an toàn thực phẩm thách thức to lớn.[13.tr27] Có thể thấy, dịch vụ ăn uống phát triển mạnh mẽ số lượng nhà hàng, khách sạn, quán ăn… Hiện nay, việc kinh doanh dịch vụ ăn uống nhỏ lẻ dễ dàng Người kinh doanh năm bị kiểm tra lần theo luật, có năm khơng bị “sờ gáy” lần Các quy định bảo đảm an tồn thực phẩm khơng thực hiện, nên vi phạm tràn lan Điều kiện kinh doanh lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm số sở, doanh nghiệp theo luật phải xin Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm Việc cơng bố giấy phép an tồn thực phẩm hồn tồn thủ tục hành chính, khơng đánh giá sản phẩm có an tồn cho người sử dụng hay khơng Từ hình thức thơng báo tiếp nhận bị biến thành hình thức đăng ký cơng bố hợp quy hợp quy định an toàn thực phẩm Đây thực chất chế “xin-cho” không đóng vai trị quản lý tình hình an tồn thực phẩm Theo Cục An toàn thực phẩm (Bộ Y tế), thực tế, có 98% vụ ngộ độc xảy từ bếp ăn tập thể, nhà hàng, quán ăn, có khoảng 1% vụ ngộ độc từ sản phẩm bao gói sẵn dường quan quản lý dồn để kiểm tra 1% nguy ngộ độc thực phẩm 98 % nguy xuất ngày So với nước, việc kiểm sốt an tồn thực phẩm Việt Nam tiến hành muộn Ngày 17/6/2010, Quốc hội ban hành Luật An tồn thực phẩm số 55/2010/QH12 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2011 Sau gần năm thực thi Luật An toàn thực phẩm, quy định pháp luật điều kiện an toàn thực phẩm có nhiều thay đổi cần đưa xem xét, kiến giải Hiện việc thực thi pháp luật an tồn thực phẩm nói chung có nhiều cải thiện nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập Cụ thể là: Hệ thống văn pháp luật an toàn thực phẩm chưa đồng bộ; có chồng chéo quản lý an toàn thực phẩm ba Bộ: Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Công thương; việc phối hợp quan nhà nước quản lý, kiểm sốt an tồn thực phẩm nhiều tồn Mặc dù quy định nhiều giấy phép “con” để quản lý an toàn thực phẩm thực tế việc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm lỏng Thị trường kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, giảm thiểu rủi ro pháp luật Tại số địa phương, tình trạng vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm cịn phổ biến; tình trạng sử dụng chất cấm sản xuất, kinh doanh thực phẩm diễn nhiều nơi; lượng lớn thực phẩm không rõ nguồn gốc, xuất xứ, khơng bảo đảm an tồn lưu thông thị trường; thực phẩm nhập lậu diễn Chính việc thực thi pháp luật lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống gặp nhiều khó khăn với nhiều lý khách quan chủ quan Bảo đảm an toàn thực phẩm bảo đảm sức khỏe người dân Mặc dù có nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm thực thi, tạo hành lang pháp lý để bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, chất lượng thực phẩm mối lo thường trực toàn xã hội, đe dọa sức khỏe người dân Thực trạng đòi hỏi quan quản lý cần có biện pháp mạnh mẽ liệt nhằm kiểm sốt hiệu tình hình Một ví dụ cụ thể từ việc chủ qn cà phê Xin chào TP Hồ Chí Minh bị truy tố oan cho thấy, loại trừ yếu tố tiêu cực việc áp dụng pháp luật quan chức có vấn đề như: Áp dụng pháp luật hết thời hiệu, áp dụng pháp luật tùy tiện, lạm quyền, lúng túng với loại hình giấy phép khơng hiểu giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm loại giấy gì, quy định để làm gì, dẫn đến lỗi hệ thống Dù việc khởi tố sai, sau phải đình vụ án trước quan cấp cao vào cuộc, công an từ huyện đến thành phố TP Hồ Chí Minh “hùng hồn” khẳng định việc khởi tố Nhằm giảm thiểu rủi ro pháp luật, giúp quan, người áp dụng pháp luật doanh nghiệp, chủ kinh doanh hiểu rõ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, thực pháp luật Nhằm rào cản điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống để gỡ bỏ, nâng cao chất lượng kiểm sốt an tồn thực phẩm, việc nghiên cứu điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống tạo tranh tổng thể điều kiện kinh doanh chung điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống; việc thực thi pháp luật điều chỉnh điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, kiểm soát dịch vụ ăn uống, đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống nói riêng pháp luật an tồn thực phẩm nói chung với mục đích hồn thiện pháp luật, tăng cường hiệu việc thực thi pháp luật, có vai trị vơ quan trọng, mang tính cấp thiết Từ lý trên, chọn nghiên cứu đề tài: Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Cho dù điều kiện kinh doanh coi chủ đề cải cách pháp lý Việt Nam giai đoạn lĩnh vực an tồn thực phẩm, có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Cịn nghiên cứu riêng điều kiện kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống khơng có cơng trình khoa học Năm 2003, tác giả Trương Thị Thúy Thu (Học viện Hành Quốc gia) bảo vệ thành công luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam từ góc nhìn cải cách hành Luận văn cung cấp số lý luận làm sở đẩy nhanh cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm nói riêng góp phần vào việc tiếp tục cải cách hành Nhà nước Việt Nam, tiến trình đổi nhà nước pháp quyền nói chung Đề xuất số giải pháp cải cách hành thể chế hành chính, tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Năm 2008, tác giả Trần Thị Ngân (Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội) bảo vệ thành công luận văn Thạc sĩ: Pháp luật giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Theo đó, luận văn xây dựng khái niệm Giấy phép kinh doanh; Xác định nguyên tắc pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường; Đánh giá tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh quản lý vĩ mô Nhà nước, việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp xét riêng giai đoạn gia nhập thị trường, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh từ phương diện pháp lý, từ góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế Năm 2012, tác giả Đặng Công Hiến (Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội) bảo vệ thành cơng luận văn Thạc sĩ: Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam Với luận văn này, tác giả phác họa tranh toàn cảnh hình thành phát triển quy định pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam Phân tích hạn chế, yếu mà hệ thống quy định pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam So sánh với quy định pháp luật số quốc gia giới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Mục đích luận văn nhằm góp phần khẳng định vai trị pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Đồng thời, luận văn đưa số đề xuất, kiến nghị cụ thể góp phần hạn chế, xố bỏ rào cản tồn từ quy định Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh điều kiện kinh doanh trình gia nhập thị trường, góp phần thúc đẩy đời, phát triển doanh nghiệp phát triển kinh tế đất nước Luận văn bất cập, điểm văn pháp luật hành ban hành, góp phần cho việc áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau: Nghiên cứu sở pháp lý điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Tìm hiểu quy định luật thực định điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống bao gồm Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Đầu tư 2014, Luật An toàn thực phẩm 2010…, văn luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Tìm hiểu, đánh giá bất cập, cải cách điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống nhằm khẳng định tác động tích cực tồn pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Đưa phương hướng cho bước cải cách pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn xác định vấn đề lý luận Thứ năm, đẩy mạnh quản lý an toàn thực phẩm sang kiểm sốt theo q trình sản xuất, dựa phân tích nguy gây nhiễm thực phẩm; tăng cường hoạt động truy xuất nguồn gốc thực phẩm; đạo địa phương phát triển, nhân rộng chuỗi cung ứng nơng sản thực phẩm an tồn kiểm sốt chặt chẽ an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản trước đưa thị trường tiêu thụ; tăng cường lực hoạt động hệ thống giám sát, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm; Thứ sáu, bố trí đủ ngân sách cho cơng tác quản lý an tồn thực phẩm theo dự tốn Cho phép sử dụng kinh phí xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm để phục vụ quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, trích tỷ lệ hợp lý khen thưởng cho tổ chức, cá nhân có thành tích quản lý, tham gia bảo đảm an toàn thực phẩm Tăng cường xã hội hóa, đa dạng nguồn lực tài số khâu dịch vụ kỹ thuật phục vụ công tác quản lý an toàn thực phẩm Thứ bảy, tăng cường cơng tác giáo dục truyền thơng, thơng tin xác, kịp thời, tồn diện, có trách nhiệm, trung thực vấn đề liên quan đến an toàn thực phẩm; Thứ tám, trọng công tác đào tạo, tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; tổ chức đào tạo lại cán quản lý, tra, kiểm nghiệm tuyến; bước tăng tỷ lệ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao an tồn thực phẩm; đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tích cực vận động hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế cho cơng tác an tồn thực phẩm Bên cạnh đó, thời gian tới, Chính phủ cần kiện toàn xong máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm cấp theo hướng tập trung đầu mối, rõ trách nhiệm, tăng cường hiệu lực, hiệu quả; Phấn đấu giảm mạnh số vụ ngộ độc thực phẩm nhiều người, giảm tỷ lệ mẫu thực phẩm kiểm tra khơng đảm bảo an tồn, tăng tỷ lệ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm 78 nông, lâm, thủy sản kiểm tra đạt yêu cầu điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm so với giai đoạn trước Qua đó, để triển khai có hiệu Nghị quyết, cần rà soát, đề xuất chế, sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, phát triển sản xuất theo hướng sản xuất quy mô lớn, đảm bảo an toàn thực phẩm gắn với thị trường tiêu thụ nước xuất phù hợp với đặc thù địa phương Bên cạnh đó, tăng cường quản lý an tồn thực phẩm quyền, đặc biệt tuyến sở, xã phường Hiện nay, khơng có chế tài xử lý việc địa phương để xảy sai phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm, đó, cần kiện tồn Chi cục An tồn vệ sinh thực phẩm, Chi cục quản lý chất lượng Nông, Lâm sản Thủy sản tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương nhân lực, trang thiết bị, sở vật chất đủ khả đảm nhận quản lý an toàn thực phẩm địa phương; triển khai đồng tra chuyên ngành an toàn thực phẩm xã, phường Bộ Công Thương cần thành lập máy ngành cơng thương chun trách an tồn thực phẩm tuyến Bên cạnh đó, củng cố, kiện toàn quan kiểm tra nhà nước an toàn thực phẩm Tăng cường phối hợp liên ngành tra, kiểm tra, kiểm soát chất lượng an tồn thực phẩm cơng đoạn chuỗi cung cấp thực phẩm; đẩy mạnh tra chuyên ngành, trọng xây dựng quy chế phối hợp, phân định rõ trách nhiệm ngành, đơn vị liên quan thực nhiệm vụ Kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Quản lý chặt chẽ an toàn thực phẩm sở chế biến, kinh doanh thực phẩm dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể, thức ăn đường phố Phối hợp chặt chẽ với tỉnh, thành phố quản lý kinh doanh vận chuyển gia súc, gia cầm sản phẩm không rõ nguồn gốc từ tỉnh khác 79 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đặc biệt tăng cường xử phạt vi phạm tuyến sở, công khai tên, địa chỉ, sản phẩm, sở vi phạm để tăng tính răn đe Tăng cường trách nhiệm UBND cấp theo quy định Luật An toàn thực phẩm, Chỉ thị số 13/CT-TTg việc đảm bảo an tồn thực phẩm, đặc biệt việc kiểm sốt an toàn thực phẩm thức ăn đường phố, bếp ăn tập thể Giám sát chặt chẽ việc kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, chất kích thích tăng trưởng Tăng cường kiểm soát thực phẩm nhập lậu, đặc biệt tỉnh có biên giới Hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí cho sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm áp dụng mơ hình quản lý an toàn thực phẩm tiên tiến như: GMP, HACCP Nhà nước cần iếp tục đầu tư hạ tầng, trang thiết bị cho Labo trung ương đủ lực đóng vai trị labo kiểm chứng an tồn thực phẩm Đầu tư kinh phí nâng cấp số phịng thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, nâng cao lực phịng thí nghiệm phân tích có Nâng cao tỷ lệ số phòng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO 17025 GLP Tăng khả kiểm nghiệm tiêu Bên cạnh đó, quan chức cần tăng cường biên chế cho đội ngũ chuyên trách an toàn thực phẩm tuyến, đủ khả quản lý điều hành hoạt động đảm bảo an toàn thực phẩm phạm vi toàn quốc Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động kiểm nghiệm, tư vấn, chứng nhận an toàn thực phẩm Đảm bảo cấp đủ ngân sách nhà nước cho hoạt động quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, trọng đầu tư cho cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm, trang thiết bị kiểm nghiệm, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn thực phẩm, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật an toàn thực phẩm… Tăng cường hợp tác quốc tế, tích cực vận động hỗ trợ nước, tổ chức Liên Hợp quốc tổ chức quốc tế hỗ trợ cho cơng tác đảm 80 bảo an tồn thực phẩm 3.2.4 Tăng chế tài xử phạt vi phạm an toàn thực phẩm Nghị định 178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm có hiệu lực từ ngày 31/12/2013 Trong thời gian qua, việc triển khai thi hành Nghị định 178/2013/NĐ-CP đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, tạo sở pháp lý cần thiết cho việc đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm hành an tồn thực phẩm, góp phần đưa Luật An tồn thực phẩm năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Luật An toàn thực phẩm vào sống Các hành vi vi phạm hành quy định Nghị định 178/2013/NĐ-CP tương đối đầy đủ; chế tài xử phạt rõ ràng, minh bạch, góp phần quan trọng giúp quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương trì bảo đảm trật tự, kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Tuy nhiên, sau năm thực hiện, bên cạnh kết đạt được, Nghị định 178/2013/NĐ-CP bộc lộ số vướng mắc, bất cập, không đáp ứng yêu cầu thực tiễn như: Quốc hội thông qua Bộ Luật hình số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật hình 2015 có nhiều nội dung mới, tác động trực tiếp tới hoạt động xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Ngày 19/6/2015, Quốc hội thơng qua Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 khẳng định nguyên tắc quy định nội dung phân cấp, phân quyền hợp lý Chính phủ với quyền địa phương (Khoản Điều 5, Điều 25), cần Nghị định phân định rõ ràng, chi tiết thẩm quyền xử phạt Bộ, ngành dự thảo Nghị định theo đạo Chính phủ Mức xử phạt Nghị định 178/2013/NĐ-CP thấp, số quy định chưa đủ sức răn đe, vậy, cần tăng nặng mức phạt bổ sung 81 hình thức xử phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy, đình hoạt động có thời hạn), biện pháp khắc phục hậu (buộc tiêu hủy hàng hóa gây hại cho sức khỏe người) Các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quy định cách nghiêm minh, chặt chẽ với mức xử phạt cao mà pháp luật cho phép Đồng thời, hạn chế quy định hình thức xử phạt cảnh cáo, trường hợp có quy định hình thức xử phạt cảnh cáo cần quy định rõ cho hành vi cụ thể, tách riêng khỏi hình thức phạt tiền Nếu áp dụng theo Nghị định 178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm, chế hậu kiểm chưa xử lý vi phạm Cần sửa đổi nghị định theo hướng sản phẩm công bố mà làm không bị xử lý, sản phẩm kiểm nghiệm tiêu an tồn mà khơng đạt theo tiêu xử nặng rút giấy phép KẾT LUẬN CHƯƠNG Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ để quản lý an toàn thực phẩm, nhiên, số lượng văn nhiều ngành: Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Công Thương ban hành văn quản lý sản phẩm thuộc lĩnh vực quản lý gây khó khăn cho địa phương triển khai thực Một số sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm chưa thực hiệu thủ tục để hưởng sách hỗ trợ cịn khó khăn, phức tạp Các điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống cịn nhiều, cần phải tiếp tục đơn giản hóa thủ tục, cắt giảm bớt điều kiện kinh doanh Chế tài xử phạt vi phạm lĩnh vực an tồn thực phẩm cịn nhẹ nên cần phải tăng mức tiền phạt nhằm đủ sức răn đe 82 KẾT LUẬN Giấy phép kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh khái niệm đưa bàn thảo sơi suốt gần 20 năm qua Có thời điểm, nước có tới 7.000 điều kiện kinh doanh bộ, ngành quy định, trở thành rào cản cho doanh nghiệp khởi nghiệp tham gia đầu tư kinh doanh Dù có tới 7.000 điều kiện kinh doanh chưa có khái niệm, định nghĩa điều kiện kinh doanh văn pháp luật Và thực tế muốn hiểu điều kiện kinh doanh hiểu Luật Đầu tư năm 2014 định nghĩa ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Theo đó, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện lí quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Từ khái niệm này, phải nghiên cứu văn luật, quy định ngành nghề kinh doanh, điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, Giấy chứng nhận sở có đủ điều kiện an tồn thực phẩm để đưa khái niệm điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống pháp luật đăng ký kinh doanh dịch vụ ăn uống Đó điểm luận văn lý luận Về thực tiễn, nghiên cứu điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, phạm vi tưởng hẹp câu chuyện sở, hộ kinh doanh, nhà hàng chuyên bán đồ ăn có đồ uống nhà hàng bán đồ uống riêng khách hàng Và điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống đơn giản Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm thực tế khơng đơn giản dịch vụ ăn uống chia làm loại: Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống kinh doanh thức ăn đường phố Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống lại chia làm hai loại: loại phải có Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm phép kinh doanh loại không cần giấy chứng nhận Để xin Giấy chứng nhận sở có đủ điều kiện an tồn thực phẩm, doanh nghiệp phải gắn kèm theo nhiều điều kiện kinh doanh khác sở 83 dịch vụ, người Bao trùm lên tất loại hình kinh doanh dịch vụ ăn uống rừng điều kiện kinh doanh mang tên gọi bảo đảm an toàn thực phẩm Như vậy, với mục tiêu bảo vệ sức khỏe người, tất điều kiện kinh doanh đặt gắn với mục tiêu an toàn thực phẩm Cũng giống lĩnh vực kinh doanh khác, nhiều điều kiện kinh doanh lĩnh vực an toàn thực phẩm quy định chung chung, khó thực khơng cần thiết ban hành Nhưng đến nay, có Bộ Cơng Thương cắt giảm gần 600 điều kiện kinh doanh đầu tư Phần lớn điều kiện kinh doanh có kinh doanh dịch vụ ăn uống loại điều kiện kinh doanh dễ phát sinh tiêu cực trình xin cấp phép, cấp chứng nhận Bản chất điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống bảo đảm an toàn thực phẩm Khi đặt điều kiện kinh doanh phải có kiểm sốt Khâu kiểm soát tiến hành từ A đến Z, tức lĩnh vực kinh doanh thực phẩm tiến hành từ trang trại đến bàn ăn Nên nghiên cứu điều kiện kinh doanh phải nghiên cứu việc kiểm sốt an tồn thực phẩm Vi phạm an toàn thực phẩm thời gian qua trở thành “quốc nạn” Với 90 triệu dân, nước có khoảng 9,4 triệu hộ sản xuất kinh doanh thực phẩm, gần triệu hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống Vi phạm an toàn thực phẩm kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thực phẩm diễn tràn lan, với số năm xử phạt triệu hộ kinh doanh Điều đặt cho cơng tác quản lý an tồn thực phẩm thách thức to lớn Thế nay, việc kiểm sốt có chồng chéo, khó thực Dù Nghị định 15/2018/NĐ-CP ban hành cho có phân cơng, phân cấp cụ thể Bộ thực tế chưa giải vấn đề tồn Có lĩnh vực an tồn thực phẩm khơng có Bộ kiểm soát Vấn đề kiểm soát điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống dẫn tới câu chuyện áp dụng pháp luật thực thi luật Trong đề tài này, chúng tơi đưa ví dụ cụ thể tình trạng vi phạm an tồn thực phẩm diễn tràn lan 84 việc quản lý lỏng lẻo Mức xử phạt hành thấp, khơng đủ sức răn đe Về hình sự, dù nhiều vụ việc nghiêm trọng xảy năm liền xử lý hình vụ Bộ luật Hình 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định tội danh liên quan đến an toàn thực phẩm Phải qua trình thực thi thẩm định luật có vào đời sống hay khơng Việc rà soát, cắt giảm điều kiện đầu tư, kinh doanh quan thời gian qua đảm bảo yêu cầu Hiến pháp năm 2013 Việt Nam “mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Như vậy, điều kiện kinh doanh quy định nhằm đảm bảo cân lợi ích kinh doanh doanh nghiệp lợi ích tồn xã hội Việc cải cách quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh nhiệm vụ quan trọng nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, không tạo rào cản, chế xin-cho bóp chẹt doanh nghiệp Một thực tế thời gian qua, điều kiện kinh doanh lĩnh vực ăn uống Giấy chứng nhận sở có đủ điều kiện an toàn thực phẩm cho rối rắm, không cụ thể nên dẫn đến tranh cãi giấy chứng nhận an tồn thực phẩm có phải giấy phép hay không giấy phép theo Điều 159 giấy phép nào, khơng có giấy phép đủ để khởi tố Tội kinh doanh không phép nên năm 2016 xảy vụ án vô tiền khống hậu Đó vụ khởi tố ơng chủ quán cà phê Xin chào Cả Viện KSND cấp quận, quan điều tra cấp quận huyện Bình Chánh Cơng an TP Hồ Chí Minh không hiểu thấu đáo quy định luật khởi tố theo quy định pháp luật an tồn thực phẩm Từ vấn đề đó, luận văn, đưa yêu cầu việc sửa đổi, bổ sung Luật An toàn thực phẩm văn hướng dẫn Theo đó, cần phải rà sốt đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, tiếp tục cắt giảm điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống không phù hợp Đưa nhóm giải pháp nâng cao kiểm sốt điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn 85 uống Các hướng sửa đổi, hoàn thiện định chế, thiết chế thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống có điều kiện Do dung lượng luận văn điều kiện kinh doanh thực phẩm bảo đảm an tồn thực phẩm nên vấn đề nêu cách tổng quát, mở rộng định hướng sửa đổi, hoàn thiện pháp luật thay bất cập, điều kiện kinh doanh cần sửa đổi, cụ thể 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2011), Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an toàn thực phẩm tình hình Bộ Cơng Thương (2017), Báo cáo Bộ Cơng Thương việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 Bộ Công Thương (2012), Thông tư số 29/2012/TT-BCT quy định cấp, thu hồi Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương Bộ Công Thương (2012), Thông tư số 39/2012/TT-BCT quy định chi tiết số điều Nghị định số 94/2012/NĐ-CP Bộ Công Thương (2014), Thông tư số 60/2014/TT-BCT thay Thông tư số 39/2012/TT-BCT Bộ Công Thương (2012), Thông tư 40/2012/TT-BCT quy định cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương Bộ Công Thương (2012), Thông tư số 45/2012/TT-BCT quy định hoạt động kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm trình sản xuất thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Nhà nước Bộ Công Thương Bộ Tài (2013), Thơng tư số 149/2013/TT-BTC quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí, quản lý an tồn thực phẩm Bộ Công Thương (2015), Thông tư số 57/2015/TT-BCT quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất thực phẩm nhỏ lẻ thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Công Thương 10 Bộ Y tế (2012), Thông tư 30/2012/TT-BYT quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố 11 Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công 87 Thương (2014), Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 12 Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương (2013), Thông tư liên tịch số 20/2013/BYT-BNNPTNT-BCT ngày 01/8/2013 quy định điều kiện, trình tự thủ tục định sở kiểm nghiệm thực phẩm phục vụ quản lý nhà nước 13 Bộ Y tế (2015), Thông tư số 48/2015/TT-BYT quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế 10 Bộ Y tế (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BYT Quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm 11 Bộ Y tế (2014), Thông tư số 47/2014/TT-BYT hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống 12 Chính phủ (2000), Nghị định 30/2000/NĐ-CP bãi bỏ số giấy phép chuyển số giấy phép thành điều kiện kinh doanh 13 Chính phủ (2002), Nghị định 59/2002/NĐ-CP việc bãi bỏ số giấy phép thay số giấy phép phương thức quản lý khác 14 Chính phủ (2015), Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định đề xuất sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật An toàn thực phẩm 16 Chính phủ (2000), Nghị định 30/2000/NĐ-CP bãi bỏ số giấy phép chuyển số giấy phép thành điều kiện kinh doanh 17 Chính phủ (2018), Nghị định số 15/2018/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật An tồn thực phẩm 88 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành An tồn thực phẩm 19 Chính phủ (2017), Báo cáo số 211/BC-CP ngày 18/5/2017 Chính phủ tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 gửi vị Đại biểu Quốc hội 20 Chính phủ (2002), Nghị định 59/2002/NĐ-CP việc bãi bỏ số giấy phép thay số giấy phép phương thức quản lý khác 21 Chính phủ (2015) Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định đề xuất sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh 22 Chính phủ (2012), Nghị định số 94/2012/NĐ-CP sản xuất, kinh doanh rượu 23 Chính phủ (2016), Nghị định số 77/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực mua bán hàng hóa quốc tế, hóa chất; vật liệu nổ cơng nghiệp, phân bón, kinh doanh khí, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Cơng Thương 40 Chính phủ (2016), Thơng cáo báo chí: Thường trực Chính phủ họp báo cáo rà soát ngành nghề cấm kinh doanh kinh doanh có điều kiện Nguồn: http://vpcp.chinhphu.vn, truy cập ngày 20/1/2016 25 Đoàn giám sát Quốc hội (2017), Các kiến nghị Đoàn giám sát Quốc hội việc thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 26 Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam nayMột số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Đặng Công Hiến (2012), Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 89 28 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Trần Thị Ngân (2008), Pháp luật giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 31 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình năm 2015 32 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 33 Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm 2010 34 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 2006 35 Quốc hội (1999), Luật Doanh nghiệp năm 1999 36 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014 37 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 38 Quốc hội (2015), Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật năm 2015 39 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 40 Quốc hội (2012), Luật Xử lý Vi phạm hành 2012 41 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 42 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 2014 43 Trương Thị Thúy Thu (2003), Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam từ góc nhìn cải cách hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định 19/2000/QĐ-TTg ngày 3/2/2000 bãi bỏ loại giấy phép trái với quy định Luật Doanh nghiệp 45 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 11/12/2014 việc tiếp tục đẩy mạnh cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm phòng chống ngộ độc thực phẩm tình hình 90 46 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2017), Tài liệu Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIV tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 91 ... cứu điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống tạo tranh tổng thể điều kiện kinh doanh chung điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống; việc thực thi pháp luật điều chỉnh điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 27 2.1 Nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống .27 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn. .. PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 1.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 1.1.1 Khái quát điều kiện kinh doanh 1.1.1.1 Khái niệm điều kiện kinh doanh Giấy phép kinh doanh,