THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NÔNG THỊ LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI – 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NƠNG THỊ LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 83 10 27 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN HỮU KHIỂN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các thông tin, số liệu khách quan dựa kết nghiên cứu thực tế, tài liệu công bố quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc chưa cơng bố LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc lời cảm ơn chân thành tới GS TS Nguyễn Hữu Khiển, giảng viên Học viện Khoa học xã hội, người thầy tận tình hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Chính sách công, cán bộ, giảng viên Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện, nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tác giả trình theo học chuyên ngành cao học Chính trị học Học viện Trân trọng cảm ơn lãnh đạo quyền thành phố Buôn Ma Thuột, cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành tốt nhiệm vụ Xin bày tỏ lòng tri ân đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp động, chia sẻ khích lệ tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Nông Thị Loan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15 1.1 Cơ sở lý luận 15 1.1.1 Khái niệm trị, hệ thống trị 15 1.1.2 Hệ thống trị cấp xã 19 1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 24 1.2.2 Một số vấn đề cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số vai trò họ hệ thống trị cấp xã 24 1.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 26 Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 32 2.1 Khái quát điều kiện phát triển thành phố Buôn Ma Thuột 32 2.1.1 Vị trí địa lí điều kiện tự nhiên 32 2.1.3 Điều kiện phát triển văn hóa 34 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột 35 2.2.1 Cơ cấu 36 2.2.2 Số lượng 38 2.2.3 Chất lượng 38 2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột 41 2.3.1 Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng 41 2.3.2 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 43 2.4 Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột 47 2.4.1 Về mặt ưu điểm 47 2.4.2 Về hạn chế 49 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 52 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP 55 3.1 Một số quan điểm Đảng Nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 55 3.1.1 Định hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Tây Nguyên 57 3.1.2 Định hướng mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Đắk Lắk 57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột 62 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Tây nguyên 62 3.2.2 Giải pháp hồn thiện sách nội dung, chương trình, hình thức tổ chức phương pháp giảng dạy 63 3.2.3 Giải pháp hồn thiện sách, chế độ hỗ trợ, khuyến khích 64 3.2.4 Giải pháp hồn thiện sách đầu tư cho sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn thành phố 65 3.2.5 Giải pháp hồn thiện sách phát triển đội ngũ giảng viên 65 3.3 Một số kiến nghị 66 3.3.1 Đối với quan Chính phủ 66 3.3.2 Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột 67 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC DTTS Cán bộ, công chức Dân tộc thiểu số HTCT Hệ thống trị HĐND KT - XH Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội THPT THCS Trung học phổ thông Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu, quy hoạch cán cấp xã người DTTS nhiệm kỳ 2010 – 2015 2015 – 2020 Thành ủy Buôn Ma Thuột năm 2017 Bảng 2.2 Số lượng tỷ lệ cán bộ, công chức chia theo dân tộc thành phố Buôn Ma Thuột năm 2017 Bảng 2.3 Số lượng trình độ giáo dục, đào tạo 25 cán xã, phường người DTTS thành phố Buôn Ma Thuột năm 2017 Bảng 2.4 Số lượng trình độ giáo dục, đào tạo 19 cơng chức xã, phường người DTTS thành phố Buôn Ma Thuột năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống trị cấp sở có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống trị nước ta, nơi trực tiếp vận động, hướng dẫn người dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống trị cấp xã khơng thể đạm nhận vai trò thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, lắng nghe, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân để báo cáo, phản ánh với cấp nhằm ban hành chủ trương, sách cho phù hợp với thực tiễn sống Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ, công chức cấp xã người DTTS yếu tố trọng yếu công tác cán Đảng Nhà nước Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người DTTS có phẩm chất đạo đức, lập trường trị trình độ, kỹ đáp ứng yêu cầu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đường tất yếu quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Cán gốc công việc huấn luyện cán công việc gốc Đảng”[13] Thấm nhuần lời dạy người, suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đặc biệt coi trọng có nhiều Chủ trương, Chính sách Nghị công tác cán bộ, cán hệ thống trị cấp xã Cán bộ, cơng chức xã có vai trò quan trọng hoạt động hệ thống trị, vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã đủ lực thực tốt nhiệm vụ, Đảng Nhà nước ta cần coi trọng làm tốt mặt công tác xây dựng nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức xã Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã nhiệm vụ công tác cán sở cấp uỷ đảng địa phương, nhằm tạo đội ngũ người có đủ lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đào tạo, bồi dưỡng hoạt động có tầm quan trọng đặc biệt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cải cách hành nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương khóa X xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, cơng chức, đặc biệt kỹ hành áp dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan hành chính”[4, tr.12] Xác định tầm quan trọng công tác cán bộ, năm qua, Đảng Thành phố Buôn Ma Thuột Đảng ủy xã địa bàn thành phố quan tâm xem nhiệm vụ trị hàng đầu, chiến lược cán đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, trước u cầu đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, xét cách tồn diện, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương khơng hạn chế Số lượng, cấu thành phần, lực, trình độ, mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ chưa đồng Khá phổ biến tình trạng cán có trình độ thấp, lực bao qt, đốn đạo thực tiễn khơng cao Thực tế tạo nên trở ngại lớn cho việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Những hạn chế có nguyên nhân từ việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã năm qua nhiều bất cập Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức xã chưa trú trọng nhiều Khắc phục hạn chế, yếu nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết cấp ủy đảng địa phương giai đoạn Xuất phát từ tính cấp thiết nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp a Tình hình nghiên cứu đề tài Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nói chung 10 dụng cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số phải xây dựng kế hoạch cho giai đoạn phù hợp với nhu cầu đơn vị Trên sở nhu cầu công việc quan, đơn vị, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tiến hành cách nghiêm túc để làm sở, định hướng cho sở đào tạo, bồi dưỡng xây dựng nội dung, chương trình, tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số thành phố Bn Ma Thuột 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Tây nguyên Tây nguyên vùng đất rộng người thưa, nơi giữ vị trí chiến lược quan trọng kinh tế quốc phòng Đây nơi có đơng thành phần dân tộc thiểu số sinh sống, phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số sống phân tán vùng sâu, vùng xa nên sống họ gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí, chất lượng sống thấp, nhiều phong tục, tập quán lạc hậu chưa xóa bỏ Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội văn hóa, tâm lý, tập quán đồng bào dân tộc có ảnh hưởng lớn đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Trong năm gần đây, việc xây dựng sách đặc thù cho Tây Nguyên Đảng Nhà nước quan tâm, đặc biệt chế, sách phát triển nguồn nhân lực chỗ, yếu tố chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững khu vực Tây Nguyên thời gian tới Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số đáp ứng nhu cầu thực tiễn hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số nói riêng giải pháp trọng tâm, lâu dài có ý nghĩa định việc đẩy mạnh chiến lược cán Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, với địa bàn có nhiều yếu tố đặc thù Tây Nguyên, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần phải nghiên cứu kỹ để đưa sách, chế riêng phù hợp với tình hình thực tế địa phương, cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số đem lại hiệu thiết thực 71 Các địa phương khu vực Tây Nguyên dựa sách đặc thù để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng địa phương cách phù hợp, đem lại hiệu tốt nhất, góp phần phát triển chung cho khu vực Tuy nhiên, để xây dựng sách đặc thù nêu trên, đòi hỏi phải có nghiên cứu, phối hợp đồng nhiều quan, ban ngành có liên quan Cụ thể, với chức mình, quan tham mưu quan quản lý có thẩm quyền ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần quán triệt nghiên cứu kỹ đặc thù địa phương, vùng sâu, vùng xa, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, vùng hạn chế nhiều mặt đào tạo, bồi dưỡng để sở ban hành sách đặc thù dành cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số nhằm tạo tính chủ động, thiết thực hiệu trình thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ Chính sách đặc thù sở pháp lý quan trọng để cấp, ngành sở đào tạo có định hướng tổ chức, triển khai hoạt động phù hợp với đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện sách nội dung, chương trình, hình thức tổ chức phương pháp giảng dạy Hiện nay, nội dung, chương trình, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng thành phố Buôn Ma Thuột vân chủ yêu dựa khung quy định chung nước Tuy nhiên, với thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người DTTS nhiều hạn chế cấu, số lượng, chất lượng điều kiện đặc thù riêng địa phương nội dung, chương trình, phương pháp truyền thụ cần có điều chỉnh phù hợp với thực tế nhằm mang lại hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Cụ thể: Đối với Nội dung: Ngồi khung chương trình đào tạo, bồi dưỡng chung cấp trên, thành phố cần đạo quan quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã mà cụ thể Phòng Nội vụ, Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức Thành ủy, đơn vị xã, phường, sở đào tạo để xây dựng nội dung, chương trình cho địa 72 phương, nội dung biên soạn dễ hiểu, dễ tiếp thu, trú trọng đến nội dụng lịch sử, phong tục, tập quán, văn hóa, tâm lý đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương chương trình bồi dưỡng chung để người học nắm rút cho họ cách thức quản lý phù hợp với địa phương Trong trình xây dựng nội dung, chương trình cần tránh trùng lặp, chồng chéo hình thức đào tạo, bồi dưỡng Đối với hình thức tổ chức: ngồi hình thức đào tạo, bồi dưỡng chung bồi dưỡng lý luận trị, bồi dưỡng ngạch, khóa bồi dưỡng bắt buộc hàng năm khác, thành phố cần trú trọng mở lớp dành riêng cho cán bộ, cơng chức người DTTS Ngồi ra, khóa đào tạo, bồi dưỡng tập trung trung tâm bồi dưỡng trị nhiều để thuận tiện cho việc lại, ăn, học viên Đối với phương pháp truyền thụ: Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cần thường xuyên tổ chức đợt thao giảng, phát phiếu thăm dò, tổ chức buổi sinh hoạt khoa học để học viên trao đổi, tìm phương pháp phù hợp cho nội dung đối tượng Như vậy, sách đặc thù đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS cần phải trú trọng đến việc đẩy mạnh hoạt động đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với địa phương, sát với vị trí chức danh cơng việc chun mơn, giảm nhẹ lý thuyết, tính thực hành trang bị kỹ năng, nghiệp vụ, giải tình quản lý từ thực tiễn, phương pháp phù hợp với nội dung đặc điểm người học 3.2.3 Giải pháp hồn thiện sách, chế độ hỗ trợ, khuyến khích Tỉnh Đắk Lắk nói chung thành phố Bn Ma Thuột nói riêng cần ban hành sách riêng cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS, đó, quy định cụ thể chế kinh phí hỗ trợ, khuyến khích, kế hoạch tài hàng năm, giai đoạn để quan, tổ chức có liên quan chủ động triển khai, cán bộ, công chức chủ động lên kế hoạch để tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, sách cần xác định rõ nguồn tài cho kế hoạch để chủ động trì hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch Chú trọng khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã người DTTS đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, trau 73 dồi kiến thức kỹ thực hành, đảm bảo chuẩn hóa, xây dựng đội ngũ cán nguồn kế cận có chất lượng 3.2.4 Giải pháp hồn thiện sách đầu tư cho sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn thành phố Thực tế nay, nhu cầu xây dựng sở đào tạo, bồi dưỡng lớn, thành phố cần đạo tiến hành điều tra, thống kê, đánh giá thực trạng nhu cầu để có kế hoạch đầu tư hợp lý Nguồn tài để đầu tư xây dựng hạn chế, cần xây dựng tiêu chí để lựa chọn danh mục, hạng mục cơng trình thứ tự ưu tiên đầu tư cho sở đào tạo, bồi dưỡng Đây khâu quan trọng giúp cấp quản lý lập kế hoạch phân bổ kinh phí năm, định cơng trình tiến hành xây dựng, cơng trình trì hỗn Đặc biệt, giai đoạn nay, thực nghị số 11/NQ-CP Chính phủ cắt giảm, đình, giãn, hỗn xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Học viện hành – Phân viện khu vực Tây Ngun đóng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở để thực chức đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ, cơng chức cho khu vực Tây Ngun, góp phần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng không thành phố Buôn Ma Thuột mà cho khu vực Tây Nguyên, đáp ứng nhu cầu thiết Ngoài ra, cần quan tâm đầu tư xây dựng sửa chữa khu giảng đường, trang thiết bị, kỹ thuật hỗ trợ giảng dạy cho trường Chính trị tỉnh, đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trung tâm bồi dưỡng trị thành phố, đảm bảo trang thiết bị, sở vật chất nguồn nhân lực để trung tâm đảm đương chức nhiệm vụ giao 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện sách phát triển đội ngũ giảng viên Xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng, đảm bảo chất lượng giảng dạy cấu hợp lý Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức sư phạm, phương pháp giảng dạy mới, kiến thức thực tiễn để đảm nhiệm hoạt đơng đào tạo, bồi dưỡng cách có hiệu Xây dựng sách phát triển đội ngũ giảng viên cần phải quan tâm đến khâu quy trình tuyển dụng, bố trí, sát hạch, đánh giá, xiếp loại để hình thành đội ngũ cán giảng viên đội ngũ làm cơng tác quản lý có trình độ 74 lực đáp ứng yêu cầu Ngoài ra, cần xây dựng chế độ sách thu hút đội ngũ cán giảng viên trẻ, có lực trình độ cao công tác sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn thành phố 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Chính phủ Cần nghiên cứu, xây dựng sách cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS, quy định số đầu mối quản lý thống công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS, lĩnh vực sách Xây dựng sách cần tập trung vào quan quản lý nhà nước Bộ Nội vụ Cơ quan quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thể chế hóa quản điểm, đường lối Đảng sách Nhà nước, tạo nên hệ thống thể chế thống Hệ thống sách cần tập trung giải vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nội dung đào tạo, bồi dưỡng Việc giải vấn đề khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo sách; đảm bảo tính đồng bộ, quán tính khả thi sách để sách thật cơng cụ quản lý có hiệu lục hiệu Cần thể chế hóa mặt nhà nước trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố sách chung xây dựng phát triển trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tiến hành phân định rõ chức sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chức sở đào tạo theo hệ giáo dục quốc dân để từ có sách hợp lý xây dựng hệ thống trường trị tỉnh Trung tâm bồi dưỡng trị trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ, Ngành, có sách đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học Tập trung đạo chuyển hướng đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí nhu cầu cơng việc Thực tế cho thấy, sách chuyển hướng đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ theo nhu cầu công việc hợp lý, phù hợp với xu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, cán bộ, công chức cấp xã người DTTS Để tạo bước chuyển đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS 75 thời kỳ cần xây dựng sách quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cán bộ, công chức cấp xã người DTTS với mục tiêu cơi trang bị kiến thức kỹ đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc Chính sách đào tạo, bồi dưỡng hàng năm bước chuyển cần thiết để người dạy người học tiếp cận dần với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng thiết thực hiệu Đồng thời chế độ đào tạo, bồi dưỡng hàng năm góp phần nâng cao tính tự giác cán bộ, công chức việc học tự học để làm việc mang lại hiệu cao Cần xây dựng hệ thống chế độ chi tiêu tài đảm bảo thành cơng sách đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí nhu cầu cơng việc Chế độ tài phải đảm bảo khuyến khích việc biên soạn chương trình, tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức người DTTS nói riêng nhằm trang bị kiến thức, kỹ theo nhu cầu công việc sử dụng phương pháp giảng dạy hơn, đại thay phưng pháp giảng dạy truyền thống 3.3.2 Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS thành phố Buôn Ma Thuột Các sở đào tạo, bồi dưỡng cần có đề xuất nhằm xây dựng sách thỏa đáng đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, hệ thống trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố Xây dựng đội ngũ giảng viên cán quản lý đào tạo, bồi dưỡng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng giảng dạy, có cấu hợp lý Xây dựng, chuẩn hóa chương trình, nội dung giáo trình, tài liệu, giảng gắn với yêu cầu thực tiễn địa phương với lực người học khả đáp ứng sở đào tạo, bồi dưỡng để đảm bảo chất lượng hoạt động, tránh đào tạo theo hình thức, phong trào Căn nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng địa phương, tiến hành xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch dài hạn hợp lý để chủ động sở vật chất, nhân lực việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng địa phương giai đoạn cụ thể Tăng cường hoạt động kiểm tra, đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng việc kết hợp với quan quản lý sử dụng cán bộ, công chức DTTS, xây dựng tiêu 76 chí đánh giá nhằm gắn kết đào tạo, bồi dưỡng với yêu cầu nhiệm vụ thực tế Nghiên cứu, triển khai hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đặc điểm, tâm lý, phong tục tập quán cán bộ, công chức DTTS cần thiết Tiểu kết chƣơng Qua phân tích, đánh giá thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột nay, chương luận văn nêu phương hướng Đảng, Nhà nước, tỉnh Đắk Lắk kế hoạch, chương trình triển khai thực thành phố Bn Ma Thuột sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng thời gian tới Qua đó, luận văn xin đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS thành phố Buôn Ma Thuột Giải pháp chủ yếu quan quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng; sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng đó, luận văn ý đến giải pháp nâng cao nhận thức cán bộ, công chức xã người DTTS; giải pháp đổi chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy Mặc dù giải pháp mà luận văn nêu cơng trình nghiên cứu trước đưa ra, để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ, công chức cấp xã người DTTS cần có kết hợp đồng tất giải pháp, có khắc phục hạn chế tồn q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng thành phố Buôn Ma Thuột 77 KẾT LUẬN Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng, yếu tố định việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Thành phố Buôn Ma Thuột địa bàn có đơng thành phần dân tộc sinh sống, tính đa dạng tộc người lợi đa dạng văn hóa trở lực thách thức không nhỏ cho xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị cấp, hệ thống trị sở Vì vậy, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã người DTTS lại có ý nghĩa thiết thực Nghiên cứu vấn đề lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức để xây dựng khung lý luận nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã người DTTS cho luận văn Nghiên cứu thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS, khảo sát thực tế địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, luận văn thu thập thông tin qua tài liệu sơ cấp thứ cấp, phân tích, đánh giá thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã người DTTS, làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS thành phố Buôn Ma Thuột Kết nghiên cứu cho thấy, việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS thành phố Buôn Ma Thuột thời gian qua đạt kết định trình xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã người DTTS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mặc dù đạt kết đáng kể, q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS gặp tồn tại, hạn chế định Để góp phần nâng cao chất lượng q trình thực sách đào tạo, bồi dướng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS thành phố Buôn Ma Thuột, luận văn xin đưa số giải pháp nhằm tiếp tục đổi nâng cao chất 78 lượng thực sách, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người DTTS thời gian tới Cụ thể như: Giải pháp hồn thiện sách, nội dung, chương trình, hình thức tổ chức phương pháp giảng dạy phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương Trên sở giải pháp trên, luận văn xin đưa số kiến nghị quan, đơn vị tổ chức có liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Mặc dù có nhiều cố gắng, qua trình nghiên cứu tác giả luận văn gặp số khó khăn, hạn chế định Hy vọng tài liệu tham khảo có giá trị lĩnh vực thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng thành phố Bn Ma Thuột 79 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ  Đề tài nghiên cứu khoa học Nông Thị Loan (2014), Thực trạng số vấn đề đặt hệ thống trị sở xã Ea Yông, huyện Krông Păk, tỉnh Đắk Lắk Đề tài khoa học cấp sở Nông Thị Loan (2015), Vai trò đội ngũ cán dân tộc thiểu số cấp huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Đề tài khoa học cấp sở Nông Thị Loan (2016), Vai trò cán Đồn người dân tộc thiểu số công tác niên địa bàn xã Hòa Phú giai đoạn Đề tài khoa học cấp sở Nông Thị Loan (2017), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn Đề tài khoa học cấp sở  Các báo đăng tạp chí khoa học Nông Thị Loan (2012), Nghi lễ tang ma người Nùng xã Ea Phê, huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk Tạp chí khoa học xã hội Tây Nguyên, số (2012) Nông Thị Loan (2014), Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị sở xã Ea ng, huyện Krơng Păk, tỉnh Đắk Lắk Tạp chí khoa học xã hội Tây Nguyên, số (2014) Nguyễn Minh Phú, Nông Thị Loan (2017), Tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 10 (53) 2017, tr.58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25-012002 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Ban Chấp hành trung ương (2002), Nghị số 10-NQ/TW ngày 18-012002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001 – 2010 Ban Chấp hành trung ương (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30-112004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm, khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Ban Chấp hành trung ương, Ban Chỉ đạo Tây Nguyên (2010), Báo cáo tổng kết Nghị 10-NQ/TW ngày 18-01-2002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001 – 2010 Ban Chấp hành trung ương (2011), Kết luận số 12-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Quyết số 10- NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) phát triển vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001-2010 Ban Chấp hành trung ương (2012), Kết luận số 24-NQ/TW ngày 5-6-2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Võ Tấn Côi (2002), Thực trạng giải pháp nâng cao lực lãnh đạo, quản lý tổ chức thực đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Nguyên, Đề tài khoa học mã số KHBD-05 Trần Ngọc Chi (2007), Gia Lai coi trọng đào tạo cán nguồn người dân tộc thiểu số cho sở, Tạp chí xây dựng Đảng, 9-9-2007 10 Trương Minh Dục (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002, tập 5, tr 269 14 Trần Việt Hùng (2012), Phát huy vai trò cán người dân tộc thiểu số phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với an ninh quốc phòng khu vực Tây Nguyên Hội thảo quốc tế: Cơ chế đảm bảo quyền người cho dân tộc thiểu số Việt Nam kinh nghiệm nước khu vực Đông Nam Á, Tháng 7/2012 15 Dương Thị Hưởng, Đỗ Đình Hãng, Đậu Tuấn Nam (2010), Một số vấn đề văn hóa - xã hội dân tộc thiểu số Tây Nguyên nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Trần Thị Mai (2014), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ Hành Chính cơng, Học viện hành Quốc gia 17 Nơng Thị Loan (2014), Thực trạng số vấn đề đặt hệ thống trị sở xã Ea Yông, huyện Krông Păk, tỉnh Đắk Lắk, Đề tài khoa học cấp sở 18 Nông Thị Loan (2014), Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị sở xã Ea ng, huyện Krơng Păk, tỉnh Đắk Lắk, Tạp chí khoa học xã hội Tây Nguyên, số (2014) 19 Nông Thị Loan (2015), Vai trò đội ngũ cán dân tộc thiểu số cấp huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, Đề tài khoa học cấp sở 20 Nông Thị Loan (2016), Vai trò cán Đồn người dân tộc thiểu số công tác niên địa bàn xã Hòa Phú giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp sở 21 Nông Thị Loan (2017), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp sở 22 Phạm Hữu Nghị (2013), Hệ thống trị sở: Những vấn đề lý luận, Tham luận Hội thảo khoa học cấp Nhà nước – Chương trình Tây Ngun 3/11-15 23 Phòng Nội vụ thành phố Bn Ma Thuột (2017), Danh sách trích trang đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thành phố Buôn Ma Thuột năm 2017 24 Phòng Nội vụ thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Biểu tổng hợp số liệu cán bộ, công chức xã, phường thành phố Buôn Ma Thuột 25 Nguyễn Minh Phú, Nông Thị Loan (2017), Tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 10 (53) 2017, tr.58 26 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2008): Luật số22/2008/QH12 ngày 13-11-2008 Luật Cán bộ, công chức, http://www.chinhphu.vn 28 Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cấu, tiêu chuẩn đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị đổi Nxb Chính trị quốc gia; Hà Nội 29 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại Nxb Chính trị quốc gia; Hà Nội 30 Lơ Quốc Toản (2010), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Thành ủy Buôn Ma Thuột, Ban tổ chức (2016), Danh sách cán chuyên trách, không chuyên trách cấp xã người dân tộc thiểu số 2015 32 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2015), Đề án Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn giai đoạn 2009-2015 33 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2015), Đề án Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã (giai đoạn 2008-2015) 34 Lô Quốc Toản (2010), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Thành ủy Bn Ma Thuột (2017), Chương Trình số 07-CTr/TU nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với xây dựng quyền thị, thực cải cách hành 36 Thành ủy Bn Ma Thuột (2017), Báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 37 Tỉnh uỷ Đắk Lắk (1999), Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 26-7-1999 Về việc đào tạo sử dụng cán dân tộc 38 Tỉnh uỷ Đắk Lắk (2004), Báo cáo số 72-BC/TU ngày 08-12-2004 Tổng kết năm thực Chỉ thị số 19-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ (khoá XII) đào tạo sử dụng cán dân tộc 39 Tỉnh uỷ Đắk Lắk (2005), Nghị 05-NQ/TU ngày 14-1-2005 Về lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số từ đến năm 2010 40 Tỉnh uỷ Đắk Lắk (2009), Một số Nghị quyết, Quyết nghị, quy định, hướng dẫn công tác cán 41 Tỉnh uỷ Đắk Lắk (2010), Báo cáo 16-BC/TU ngày 24-12-2010 Sơ kết năm thực công tác lãnh đạo, xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số 42 Tỉnh uỷ Đắk Lắk (2011), Báo cáo số 64-BC/TU ngày 15-7-2011 Về cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán trẻ, cán nữ, cán dân tộc thiểu số tỉnh 43 UBND thành phố Bn Ma Thuột, Phòng Nội Vụ (2015), Danh sách cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số xã, phường Thành phố Buôn Ma Thuột 2015 44 UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Kế hoạch 114/KH-UBND Ủy ban nhân dân thành phố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Buôn Ma Thuột, giai đoạn 2016 – 2020 45 UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 46 Võ Khánh Vinh (2014), Chính trị học – Những vấn đề bản, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 47 Võ Khánh Vinh (2015), Hệ thống trị cấp sở phục vụ phát triển bền vững Tây Nguyên, Đề tài Khoa học Cấp Nhà nước – Thuộc Chương trình Tây Nguyên 3/11-15 48 Phạm Quang Vịnh (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Tây Nguyên vững mạnh hiệu quả, Tap chí Cộng sản, 11-7- 2009 49 Trương Thị Bạch Yến (2014), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ khoa học Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh