Đang tải... (xem toàn văn)
• Phân tích lợi ích chi phí dành cho khu vực công và đánh giá giá trị xã hội, trong khi phân tích lời lỗ dành cho doanh nghiệp tư nhân. • Hai khác biệt quan trọng: Phân tích lợi ích chi phí là công cụ giúp đưa ra các quyết định chính sách công dựa trên quan điểm xã hội thay vì quan điểm của một doanh nghiệp. Nó dựa trên sự đánh giá dưới góc độ xã hội tất cả nhập lượng và xuất lượng liên quan đến dự án dù cho chúng có được trao đổi trên thị trường tư nhân hay không.
KHUNG PHÂN TÍCH GVHD: HUỲNH VIỆT KHẢI Nguyễn Kỳ Minh Anh B1505475 Nguyễn Quỳnh Vân Anh B1505476 Phùng Bảo Châu B1505479 Trần Thị Kim Chi B1505480 Đặng Thị Hằng B1505483 Ngô Thị Thu Huỳnh B1505485 Võ Phương Khánh B1505486 NỘI DUNG I II III Phân tích lợi ích chi phí Phân tích hiệu chi phí Phân tích tác động mơi trường PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ KHUNG PHÂN TÍCH CƠ BẢN Chiết khấu lựa chọn dự án mục tiêu sách Quy mơ quan điểm Vai trò ngân sách phủ lựa chọn nhiều phương án Nhập lượng xuất lượng Lựa chọn suất chiết khấu Chiết khấu hệ tương lai Đo lường lợi ích – chi phí So sánh lợi ích – chi phí cách tính lợi ích ròng Vấn đề phân phối Sự khơng chắn I PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CHI PHÍ • Phân tích lợi ích - chi phí dành cho khu vực cơng đánh giá giá trị xã hội, phân tích lời lỗ dành cho doanh nghiệp tư nhân • Hai khác biệt quan trọng: - Phân tích lợi ích - chi phí cơng cụ giúp đưa định sách cơng dựa quan điểm xã hội thay quan điểm doanh nghiệp - Nó dựa đánh giá góc độ xã hội tất nhập lượng xuất lượng liên quan đến dự án chúng có trao đổi thị trường tư nhân hay khơng I PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CHI PHÍ Một thách thức quan trọng phân tích lợi ích - chi phí làm định giá cho chi phí lợi ích khơng có giá thị trường Những kỹ thuật phát triển cho phân tích lợi ích - chi phí bắt đầu với giá trị cá nhân tính tốn giá trị xã hội có chênh lệch hai giá trị này, thường thấy vấn đề mơi trường Có loại ứng dụng có quan hệ mật thiết với nhau: - Giữa nhà thực hành, nhà kinh tế học khu vực công, người phát triển kỹ thuật, cố gắng thu thập thông tin tốt mở rộng phạm vi phân tích - Giữa nhà trị nhà quản lý, người lập nên quy tắc quy trình sử dụng phân tích lợi ích - chi phí cho việc sách cơng Khung phân tích Các bước phân tích lợi ích - chi phí: B1 Nhận dạng dự án hay chương trình, bao gồm phạm vi bối cảnh nghiên cứu B2 Mô tả theo hướng định lượng nhân tố nhập lượng xuất lượng chương trình B3 Ước tính chi phí lợi ích xã hội nhân tố B4 So sánh lợi ích chi phí Quy mô quan điểm dự án hay chương trình phân tích lợi ích - chi phí : Trước hết xác định phạm vi nghiên cứu cấp quốc gia, vùng hay địa phương, kế mơ tả chi tiết yếu tố chương trình: địa điểm, thời gian, nhóm liên quan, mối liên kết với chương trình khác Có hai loại chương trình mơi trường cần thực phân tích lợi ích - chi phí: - Các dự án sản xuất: sản xuất trực tiếp dịch vụ công - Các chương trình quản lý: nhằm mục đích thi hành quy định pháp luật môi trường Làm xác định phạm vi dự án? Quy mơ có hiệu mặt xã hội tối đa hóa lợi ích xã hội ròng dự án Lợi ích xã hội ròng tối đa hóa MAC = MD Khi khơng xác định MAC MD, thực quy trình gọi phân tích độ nhạy Có nghĩa tính tốn lại lợi ích chi phí mức cao thấp mức mục tiêu lựa chọn Hình 6-1 Quy mơ hiệu xã hội dự án công Mô tả nhập lượng xuất lượng chương trình - Vấn đề thời gian quan trọng: dự án môi trường thường kéo dài qua nhiều năm - Nhà phân tích phải dự đốn giá trị cho năm suốt vòng đời dự án VD: Chương trình thơng tin để thơng báo cho cơng chúng mức độ sử dụng lượng thiết bị gia dụng phòng chống nhiễm Đo lường lợi ích chi phí chương trình - Các nhà kinh tế học đo lường lợi ích chi phí tiền, đơn vị đo lường tiền hữu ích việc đưa định - Đơn vị tiền tệ cung cấp thước đo mà theo thay đổi tất tác động dự án để từ lợi ích chi phí so sánh với so với dự án khác So sánh lợi ích chi phí - Tính lợi ích ròng dự án chương trình: Lợi ích ròng phần chênh lệch tổng lợi ích tổng chi phí Tổng lợi ích tổng thiệt hại giảm (diện tích nằm đường MD), tổng chi phí tổng chi phí xử lý phải chịu (diện tích nằm đường MAC) • Khi chi phí lợi ích khác theo thời gian, phải chiết khấu trước tính tổng so sánh • Cơng thức chiết khấu tổng quát: Giá trị = m/(1 + r)t m giá trị thời điểm tương lai, r lãi suất, t thời điểm phát sinh giá trị tương lai * Nếu dự án kéo dài mãi, cơng thức tính giá trị PV = m/r Phân tích độ nhạy Để xem thay đổi giả định kết phân tích lợi ích chi phí thay đổi nào? Ví dụ vừa có giả định: Suất chiết khấu 5% Dự án kết thúc vào thời điểm năm sau hoàn tất việc xây dựng Nếu thay đổi giả định thứ hạng phương án thay đổi Vai trò ngân sách phủ lựa chọn nhiều phương án Phân bổ nguồn lực theo cách lợi ích ròng tối đa với nguồn ngân sách cố định Lựa chọn suất chiết khấu Chiết khấu cách tính tổng dòng lợi ích ròng tương lai thành giá trị tương đương Trong nhiều dự án, giá trị phụ thuộc lớn vào suất chiết khấu lựa chọn Cần phân biệt lãi suất danh nghĩa lãi suất thực để áp dụng vào việc tính chi phí lợi ích theo thời gian - Lãi suất danh nghĩa: quan sát thị trường - Lãi suất thực: lãi suất danh nghĩa điều chỉnh lạm phát Chiết khấu hệ tương lai Hình 6-2: Tác động chiết khấu 100 năm (năm nhận lợi ích) Giá trị $100 nhận tương lai (suất chiết khấu ) Giá trị $100 nhận sau 100 năm Chiết khấu hệ tương lai Hình 6.2 cho thấy tác động suất chiết khấu qua thời gian Thời điểm xảy lợi ích chi phí xa giá trị chúng nhỏ Một nguyên nhân mà nhà mơi trường nhìn chiết khấu cách ngờ vực chiết khấu làm giảm thiệt hại xảy tương lai hoạt động kinh tế gây Trong điều kiện chiết khấu chứa đựng không chắn đánh giá tác động mơi trường dài hạn, cần sử dụng thêm tiêu chí khả bền vững để đánh giá dự án Vấn đề phân phối Liên quan đến việc nhận lợi ích phải gánh chịu chi phí => vấn đề công + Công ngang: đối xử cá nhân hồn cảnh, thường nói thu nhập Cá nhân A Cá nhân B Cá nhân C Thiệt hại mơi trường giảm ($/năm) 60 80 120 Chi phí giảm ô nhiễm ($/năm) 40 60 80 Chênh lệch 20 20 40 + Công dọc: đối xử khác với cá nhân có thu nhập khác Bảng 6-3: Công dọc Cá nhân A Cá nhân B Cá nhân C 5.000 20.000 50.000 Thiệt hại giảm 150 (3,0) 300 (1,5) 600 (1,2) Chi phí xử lý 100 (2,0) 100 (0,5) 100 (0,2) Chênh lệch 50 (1,0) 200 (1,0) 500 (1,0) Thiệt hại giảm 150 (3,0) 1.400 (7,0) 5.500 (11,0) Chi phí xử lý 100 (2,0) 800 (4,0) 3.000 (6,0) Chênh lệch 50 (1,0) 600 (3,0) 2.500 (5,0) Thiệt hại giảm 700 (14,0) 2.200 (11,0) 3.000 (6,0) Chi phí xử lý 300 (6,0) 1.000 (5,0) 1.500 (3,0) Chênh lệch 400 (8,0) 1.200 (6,0) 1.500 (3,0) Thu nhập Chương trình Chương trình Chương trình Sự khơng chắn: • Khi áp dụng phân tích lợi ích chi phí cho tài ngun thiên nhiên mơi trường khơng biết chắn chi phí lợi ích tương lai: kết tương lai có tính xác suất • Nếu biết xác suất kiện xảy trị số trung bình kiện ước tính chi phí lợi ích dựa trị số trung bình • Nếu khơng biết xác suất kiện xảy phải tiến hành phân tích tình • Nhưng lúc dựa giá trị dự kiến để làm sở cho định, đặc biệt trường hợp xảy lần Sự không chắn: Số vụ tràn dầu Xác suất Giá trị kỳ vọng 0.77 0.12 0.12 0.07 0.14 0.03 0.09 0.01 0.04 Nhiều - Giá trị kỳ vọng: 0.39 Giá trị kỳ vọng giá trị trung bình có trọng số, số lần tượng xảy nhân với xác suất xảy tương ứng, tính tổng cho tất số lần xảy II PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG • Phân tích tác động mơi trường (EIA) nhận dạng nghiên cứu tất tác động môi trường quan trọng phát xuất từ đường lối hành động • Nhiều quốc gia có luật mơi trường đòi hỏi phải có phân tích tác động mơi trường xét duyệt chương trình dự án cơng quan trọng, dự án tư số trường hợp • Đây thường cơng việc nhà khoa học tự nhiên • Các nhà kinh tế đóng vai trò riêng EIA II PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG III PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CHI PHÍ Hồ Ontario Nguồn ảnh: Internet III PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CHI PHÍ Một dự án/chính sách có hiệu chi phí dự án/ sách giúp đạt mức lợi ích định với chi phí thấp so với dự án/chính sách khác Bảng 6-5: Hiệu chi phí phương án giảm thiểu nồng độ phốt Vịnh Quinte, Hồ Ontario Phương án - Xử lý bậc cao nhà máy xử lý nước thải - Xử lý nước thải từ nhà máy xử lý nước - Giảm lượng phốt đầu vào nông nghiệp - Xử lý phèn bùn hồ - Dẫn 20 km2 nước hồ Ontario phía bắc vịnh - Dẫn 35 km2 nước hồ Ontario phía bắc vịnh Chi phí làm giảm ($1.000) µg P/lít nước $1.078 98 2.033 2.000 1.104 978 Nguồn: Lấy từ uỷ ban kế hoạch hành động Vịnh Quinte, “Discussion Paper”, September 1989 CÁM ƠN THẦY VÀ CÁC BẠN ĐÃ CHÚ Ý LẮNG NGHE ! ...NỘI DUNG I II III Phân tích lợi ích chi phí Phân tích hiệu chi phí Phân tích tác động mơi trường PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ KHUNG PHÂN TÍCH CƠ BẢN Chiết khấu lựa chọn dự án... II PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG • Phân tích tác động môi trường (EIA) nhận dạng nghiên cứu tất tác động môi trường quan trọng phát xuất từ đường lối hành động • Nhiều quốc gia có luật mơi trường. .. cách tính lợi ích ròng Vấn đề phân phối Sự khơng chắn I PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CHI PHÍ • Phân tích lợi ích - chi phí dành cho khu vực công đánh giá giá trị xã hội, phân tích lời lỗ dành cho doanh nghiệp