MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG HẺM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG QUÁ TRÌNH HIỆN ĐẠI HÓA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỤC BỘ, THÁCH THỨC CHUNG CHO TOÀN ĐÔ THỊ - Marie Gibert

MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG HẺM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH HIỆN ĐẠI HĨA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỤC BỘ, THÁCH THỨC CHUNG CHO TỒN ĐƠ THỊ Marie Gibert To cite this version: Marie Gibert MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG HẺM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH HIỆN ĐẠI HÓA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỤC BỘ, THÁCH THỨC CHUNG CHO TỒN ĐƠ THỊ WORKING PAPER, Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI 2016 HAL Id: hal-01378773 https://hal-univ-diderot.archives-ouvertes.fr/hal-01378773 Submitted on 10 Oct 2016 HAL is a multi-disciplinary open access archive for the deposit and dissemination of scientific research documents, whether they are published or not The documents may come from teaching and research institutions in France or abroad, or from public or private research centers L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est destinée au dépôt et la diffusion de documents scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, ộmanant des ộtablissements denseignement et de recherche franỗais ou étrangers, des laboratoires publics ou privés N° - 2016 WORKING PAPER Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG HẺM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH HIỆN ĐẠI HĨA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỤC BỘ, THÁCH THỨC CHUNG CHO TỒN ĐƠ THỊ Marie GIBERT, Nghiên cứu sinh sau tiến sĩ, Asia Research Institute (ARI), Asian Urbanisms cluster, National University of Singapore (NUS) Email : marie_gibert@hotmail.com Ghi Các phân tích, kết luận tài liệu tác giả chịu trách nhiệm, khơng phản ánh quan điểm thức PADDI đơn vị đối tác PADDI Ra đời từ năm 2006, PADDI sáng kiến hợp tác vùng Rhơne-Alpes thành phố Hồ Chí Minh Là đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố, PADDI có nhiệm vụ hỗ trợ cho quan Thành phố lĩnh vực đô thị Website: www.paddi.vn Biên soạn: Marie Gibert Hiệu đính: Ngơ Thị Thu Trang Biên dịch: Đỗ Phương Thúy Ngày xuất bản: 02/2016 M ẠNG LƯỚI ĐƯỜNG HẺM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG QUÁ TRÌNH HIỆN ĐẠI HĨA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỤC BỘ, THÁCH THỨC CHUNG CHO TỒN ĐƠ THỊ Mặc dù vắng mặt phần lớn đồ án quy hoạch Thành phố, hẻm lại cốt lõi khung đô thị TP.HCM tạo nên không gian sống gần 85% dân số Mật độ dân số hẻm phố cao, lên tới 80.000 người/km2, khiến cơng tác đại hóa mở rộng lộ giới hẻm trở nên vô phức tạp Mục tiêu viết tìm hiểu biến đổi thị đương đại diễn “góc khuất siêu thị” TP.HCM: hẻm phố, nhắc tới cơng trình nghiên cứu Để làm điều đó, cần xem xét giai đoạn đại hóa khác trung tâm đô thị lịch sử, vốn trải qua giai đoạn tăng trưởng liên tục không nằm khuôn khổ dự án quy hoạch Về phương diện quản trị thị, việc nghiên cứu khía cạnh giúp nhấn mạnh vai trò ngày quan trọng quan quản lý cấp quận/huyện – đơn vị có trách nhiệm bảo trì – giao thêm trách nhiệm đại hóa – mạng lưới đường hẻm Thông qua việc đối chiếu, so sánh trường hợp phường TP.HCM, viết cho thấy mức độ đa dạng cao không gian-xã hội hẻm phố lộ trình phát triển riêng khu phố bối cảnh đại hóa đương đại - Việt Nam có thành phố trực thuộc Trung ương, phân cấp hành tương đương với cấp tỉnh TP.HCM thành phố Cơng trình xây dựng phát triển theo chiều cao, hạ tầng giao thông nâng cấp, khu đô thị dần mọc lên: cảnh quan đô thị TP.HCM giai đoạn biến đổi nhanh chóng tác động đồng thời chương trình quy hoạch quyền1, dự án nhà đầu tư nước xuất ngày đơng đảo, hoạt động xây dựng thức người dân địa phương Lời kêu gọi hướng tới “đơ thị văn minh” khuyến khích người dân tham gia xây dựng “thành phố xanh, văn minh, đại” Những thay đổi đương đại - phương diện vật chất hình dáng thị - có liên hệ mật thiết tới q trình “siêu thị hóa” Bên cạnh tiêu dân số, khái niệm “siêu thị hóa” cho phép đánh giá biến đối chức – nảy sinh từ trình phân cấp cho địa phương “quyền tự chủ quản lý” - hình dáng thị thành phố lớn bối cảnh tồn cầu hóa (Lacourt Puissant, 1999 ; Ghorra-Gobin, 2000) Trong bối cảnh đó, việc gia tăng chóng mặt số lượt di chuyển hàng ngày số phương tiện giới cá nhân khiến mạng lưới đường giao thơng bị bão hòa trở thành thách thức sách quy hoạch Số lượng phương tiện giao thông giới tăng gấp lần từ 2003 đến 2013 (Sở Giao thông vận tải TP.HCM, 2014) Cụ thể, vào năm 2010, Thành phố có 650 xe máy 65 ô tô 1000 dân, tỉ lệ tăng lên thành 800 xe máy 75 ô tô vào năm 2014 (Tuổi Trẻ, 2015) Ngoài dự án trọng điểm – xây dựng tuyến tàu điện ngầm đầu tiên, mạng lưới BRT (xe buýt nhanh đường riêng), đặc biệt tuyến cao tốc đô thị, nhiều dự án mở rộng lộ giới triển khai phố hẻm khu vực đô thị hữu nhằm giúp giao thông trở nên thơng thống Trong quan điểm nhà quản lý, đô thị ùn tắc – tức đô thị nơi phương tiện khác chia sẻ chung đường người sử dụng phương tiện khác thường giao – ngày đối lập với đô thị chức với đường riêng rẽ điều tiết tốt (Musil Simon, 2015) Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI Mặc dù vắng mặt phần lớn đồ án quy hoạch Thành phố, hẻm lại cốt lõi khung đô thị TP.HCM tạo nên không gian sống gần 85% dân số thành phố triệu dân Đặc điểm mạng lưới hẻm lộ giới nhỏ hẹp: theo quy định, hẻm tuyến đường có lộ giới nhỏ 12m, thực tế hẹp nhiều Những hẻm thường khơng có vỉa hè, uốn lượn quanh co, dễ khiến người ta có cảm giác chật chội, tù túng, đặc biệt với mật độ xây dựng dày đặc hai bên đường Đây khu phố tập trung đông dân cư nhất, với mật độ lên tới 80.000 người/km2 (Storch cộng sự, 2008: 449) Chính điều khiến cơng tác đại hóa mở rộng lộ giới hẻm trở nên phức tạp Bên cạnh việc mang tới cho Thành phố kiểu dáng đô thị đặc biệt, khu phố vơ đơng đúc tạo nên khơng gian sống sinh động, gắn bó mật thiết với đời sống thường ngày cư dân Một dạng văn hóa thị đặc biệt phát triển đó, với sinh hoạt vơ phong phú, đa dạng tồn cách hài hòa Những chức phục vụ sinh hoạt cộng đồng góp phần xác định thuộc tính thị TP.HCM (Gibert, 2014) Thực vậy, phố hẻm đảm bảo chức không gian công cộng thành phố thiếu khơng gian mở Do đó, coi hẻm “đường dân sinh”, tức vừa có chức phục vụ việc lại (như mạng lưới giao thơng), vừa có chức khơng gian công cộng cục (không gian sinh hoạt) Trong quyền thị lớn từ lâu ln chủ trương quản lý đô thị hữu thông qua quy hoạch mang tính pháp lý, từ năm 2000, dự án đô thị sáng tạo bắt đầu xuất hướng tới mục tiêu đại hóa môi trường sống đô thị, đặc biệt giải pháp mạng lưới hẻm Mục tiêu viết tìm hiểu biến đổi thị đương đại diễn “góc khuất siêu thị” TP.HCM: hẻm phố, nhắc tới cơng trình nghiên cứu Trong việc xây dựng “siêu đô thị đại” ngày theo xu hướng “quy hoạch thị theo dự án” (Goldblum, 2015), cần xem xét giai đoạn đại hóa khác trung tâm đô thị lịch sử vốn trải qua giai đoạn tăng trưởng liên tục không nằm khuôn khổ dự án quy hoạch Về phương diện quản trị đô thị, việc nghiên cứu khía cạnh giúp nhấn mạnh vai trò ngày quan trọng quan quản lý cấp quận/huyện – đơn vị có trách nhiệm bảo trì – giao thêm trách nhiệm đại hóa – mạng lưới đường hẻm Những thách thức q trình siêu thị hóa khu dân cư hữu đặt vấn đề vị trí đường hẻm kết nối chúng với tuyến đường khác mạng lưới đường giao thơng chưa phân cấp hồn chỉnh (1), cần giải mã thách thức đan xen liên quan tới dự án mở rộng lộ giới hẻm (2) Chức mạng lưới Lộ giới Các hoạt động ven đường Đường Quốc lộ Quốc lộ 1A - Phục vụ kết nối thành phố với tỉnh nước quốc tế x - Sản xuất công nghiệp quy mô lớn - Khu vực logistic - Nhà Đại lộ đường vành đai Đại lộ Đông-Tây Nguyễn Văn Linh - Kết nối thành phố với tỉnh lân cận - Chức trung chuyển quy mơ tồn thành phố - Cấu trúc khu đô thị x tới x - Chức trung chuyển nội đô thị - Mỹ quan đô thị x - Thương mại chun mơn hóa - Dịch vụ chun mơn hóa - Cơ quan quyền Trung bình - Chức trung chuyển phạm vi đô thị hữu - Đường gom cấu trúc khu phố hai bên bờ - Chức thương mại x - Thương mại tiện lợi bán chuyên môn hóa - Dịch vụ tiện lợi - Nhà - Cơ quan quyền Rất cao - Đường gom cấp quận/huyện - Cấu trúc phường ô phố hữu - Thương mại tiện lợi - Dịch vụ tiện lợi - Nhà - Trụ sở quyền quận/huyện Rất cao Loại đường Ví dụ Tính gắn bó Trục cao tốc thị - Sản xuất công nghiệp quy mô nhỏ - Thương mại quy mơ tồn thị cục Khá thấp Cao - Nhà Đường đại đô thị Nguyễn Văn Trỗi - Nam Kỳ Khởi Nghĩa Trục đường thương mại Hai Bà Trưng Phan Đình Phùng Đường thứ cấp Hồ Văn Huê Hẻm Hẻm Hẻm phụ - Đường gom cục - Cấu trúc ô phố khu dân cư hữu - Đường gom cục làn - Buôn bán nhỏ lẻ - Nhà - Trụ sở quyền phường - Nhà Hình Phân loại tuyến đường mạng lưới đường giao thông TP.HCM Nguồn : M Gibert, 2013 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI Tối đa Tối đa Đi Thủ Dầu Một Đi Củ Chi Đi Campuchia Na tio H Hóc Mơn Đi Biên Hòa Ring Road na l Rd 2 Q Thủ Đức Q Gò Vấp Phạm Sân bay Tân Sơn Nhất g Rd ồn Văn Đ Q D Bình Thạnh Q Tân Phú Đi Đức Hòa Tỉn h lộ ội ( Xa lộ Hà N Q Phú Nhuận Q Tân Bình Q Q Bình Tân Sô Chợ Lớn ăn õV Phú Mỹ Hưng Sông/kênh rạch Đường sắt Sô n g Đ ồn g N a i ễn uy họ uT Hữ ương ng L Phân cấp hành Q Tân Bình H Nhà Bè Chợ Lớn Quận Huyện Khu vực đô thị quan trọng Loại đường Tru Đường cao tốc đô thị Đường liên đô thị Trục thương mại Quốc lộ 50 Chú thích Ng CM- P.H tốc T Cao Q H Nhà Bè N nh đ g Và n Văn Linh uyễ Ng ộV ầu Giây n g ờn H Bình Chanh il Đạ ài G ò n Đườ Q t Kiệ ng S Đư Đường Vành đa i Q Q Q Cao tốc TP HCM - D Thủ Thiêm Q Q 11 1K ) D City Center Q 10 Đi Hà Nội Q 12 km Đi Đồng sông Cửu Long Đi Hiệp Phước Đi Cần Giuộc ùn Ng uy ễn Vă n g m Mạ ng uL ộc Lê Văn Sỹ Th ị - Cá ch hiê Thá ng Tám Ngh Data: based on M Gibert, 2013 Design: C Musil, 2015 Trỗ i Na cana lN H Cần Giờ Kỳ K hở iN gh Trầ nQ è uố c Th ả ĩa o Quận ị Th Võ u Sá Kiệ ường Lý Th ủ Ph Cá Chú thích ch M Đi ện t ên Bi Ng u y Quận 10 Hù n ng ươ gV hK Quận 10 Võ Thị Sáu Sông/kênh rạch Đường sắt Tên quận Tên đường Khu dân cư hẻm (hẻm phố) in Ng Ph ủ iên nB 400 m Cơ Âu n Th Điệ Ba i a gH uy ễn Th ịM Quận11 Th Bà ắ Ng n C ng uy ễn Th iện Th uậ Lý Th t Tổ i Ca o Loại đường Trục thương mại Đường thứ cấp Hẻm Data: based on M Gibert, 2013 Design: C Musil, 2015 Hình Phân loại tuyến đường mạng lưới đường giao thông TP.HCM: đồ minh họa Thực hiện: M Gibert, 2013 Nguồn liệu: C Musil, 2015 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đơ thị - PADDI Mơ hình quản lý phức tạp dự án mang tính cục cho phép nhìn nhận lại vai trò trung tâm quyền quận/huyện việc quản lý q trình đại hóa thị cục (3) Thông qua việc đối chiếu, so sánh trường hợp phường TP.HCM, viết cho thấy mức độ đa dạng cao không gian-xã hội hẻm phố lộ trình phát triển riêng khu phố bối cảnh đại hóa đương đại (4) Nghiên cứu giúp xem xét lại quan điểm vốn cho q trình siêu thị hóa diễn hồn tồn giống Ngược lại với quan điểm này, tác động trình mang tính chọn lọc cao TP.HCM, KẾ THỪA MỘT MẠNG LƯỚI GIAO THƠNG CHƯA HỒN THIỆN Kết hợp quy hoạch phát triển tự phát: xây dựng mạng lưới giao thông lịch sử TP.HCM Với 86% mạng lưới đường hẻm có lộ giới nhỏ 12m, đặc thù TP.HCM hệ thống đường giao thông chiếm tỉ lệ thấp tổng diện tích thị Cụ thể, 3% diện tích thị dành cho đường giao thơng2, 14% đường xe lưu thơng (Albrecht cộng sự, 2010: 91) Việc thiếu đường thứ cấp dẫn tới hình thành phố rộng lớn, khơng cân đối khơng quy hoạch Hình dáng thị có liên quan tới q trình phát triển lịch sử đô thị trải qua giai đoạn bùng nổ dân số chiến tranh, đặc biệt năm 50 – 60 không điều chỉnh dự án quy hoạch đô thị tầm cỡ Chỉ riêng khu vực ô bàn cờ quy hoạch từ thời thuộc địa, bao phủ Quận phần Quận – hệ thống đường giao thông ban đầu khu người Hoa cực Tây Quận quy hoạch định hình vào kỷ XIX Thời đó, phố đặn trục đường phân định ranh giới chúng thiết kế yếu tố cấu trúc định hình q trình thị hóa Ngồi hai trung tâm lịch sử này, q trình thị hóa TP.HCM diễn cách tự phát tuyến tính, đặc biệt dọc theo trục đường thương mại liên đô thị lịch sử Mạng lưới trục đường quy mô thành phố lỏng lẻo Q trình mở rộng thị tự phát trước hết hình thành dãy nhà mặt tiền liên tiếp, sau phát triển vào sâu bên Càng xa trục đường chính, thị hóa bộc lộ tính tạm bợ hình thành khu dân cư rộng lớn với ranh giới khơng thức, thơng với bên ngồi mạng lưới đường hẻm chật hẹp, quanh co, mê lộ Cách thức thị hóa khác lòng phố lý giải bối cảnh đa dạng khu vực: tồn dòng kênh mương thủy lợi cũ chẳng hạn giúp cấu trúc mạng lưới đường xá nội phố, góp phần hình thành đặc tính “làng xã” khu vực theo thời gian Bài viết đề xuất bảng phân loại tuyến đường khác TP.HCM nhằm hiểu rõ vị trí đường hẻm mạng lưới đường giao thông, cách thức kết nối loại đường khác (hình 2) Cách phân loại cố gắng tính đến cách tồn diện tiêu chí phân loại khác nhau, từ việc hài hòa chức lại chức khơng gian sống cộng đồng Vì vậy, bên cạnh tiêu chí lộ giới, bảng phân loại ý tới đặc điểm khu đất hai bên, quy mơ hình dáng kiến trúc cơng trình xây dựng ven đường, mức độ tương tác hẻm sống cư dân mà chúng tơi gọi “sự gắn bó đường” Trên tinh thần đó, bảng phân loại vừa có điểm khác biệt, đồng thời bổ sung cho bảng phân loại tuyến đường thức Bộ Xây dựng ban hành theo Quyết định số 22/2007/QĐ-BXD (Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế) Quyết định chủ yếu dựa tiêu chí tải trọng đường, mà khơng tính tới tiêu chí định tính khác Việc đối chiếu tiêu chí khác cho phép xác định loại đường TP.HCM, đường hẻm cấp độ cuối Các trục đường cao tốc thị: từ chức trung chuyển tới vai trò cấu trúc q trình thị hóa cục Đường cao tốc thị có chức đảm bảo kết nối TP.HCM với tỉnh lân cận nước Nhóm đường bao gồm nhiều tuyến đường có tên gọi thức khác nhau, quốc lộ đại lộ Nếu tuyến đường quốc lộ dừng lại khu vực ngoại thành không qua khu vực đô thị lịch sử, “đại lộ” Đại lộ Đông – Tây phép trực tiếp qua khu vực trung tâm Đại đô thị Các tuyến đường đô thị tạo khác biệt trước hết lộ giới rộng, thường bao gồm đường chiều giúp phương tiện vận tải nặng dễ dàng lưu thơng, Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đơ thị - PADDI - Ví dụ, thủ đô quốc gia châu Âu, mạng lưới đường giao thơng chiếm trung bình 30% tổng diện tích thị, chí cao Mỹ đó tuyến đường đại đô thị trục đường thương mại thành phố không cho phép xe tải nặng lưu thơng vào ban ngày Chính vậy, tuyến cao tốc thị trở thành mơ hình chủ đạo việc xây dựng đường giao thông, đặc biệt khu đô thị Đường đại đô thị: chức giao thông phản chiếu mỹ quan đô thị Loại đường thứ hai “đường đại đô thị” Cách phân loại trọng đến tầm quan trọng nhóm đường khơng quy mơ mà tính biểu tượng chúng: cơng trình xây dựng hai bên đường đóng vai trò phản ánh diện mạo đô thị đại Những tuyến đường dài có chức đảm bảo kết nối hiệu quận huyện Thành phố Đây trục đường lịch sử, hình thành phát triển từ tuyến đường thương mại liên thị cổ có từ trước thời kỳ thuộc địa Đến thời kỳ thuộc địa, vị cấu trúc đô thị chúng khẳng định qua nhiều đồ án quy hoạch đô thị Ngày nay, chức giao thông tuyến đường ngày củng cố với dự án kéo dài mở rộng lộ giới Tuy nhiên, mạng lưới tuyến đường lỏng lẻo hạn chế số lượng Bên cạnh chức giao thơng, loại đường giữ vai trò thể mỹ quan thị, dọc hai bên đường trụ sở nhiều quan Nhà nước, UBND quận/huyện Các trục đường giữ vị trí quan trọng thương mại quy mơ tồn Thành phố, với salon tơ trụ sở doanh nghiệp Tuy nhiên, loại hình thương mại tiện lợi phục vụ khu phố xung quanh ngày thưa thớt dần Ngày nay, vị trí đắc địa cho 25 m 2 15 m 15 m Vị trí đoạn đườngillustrés minh Localisation des tronỗons Sources : Carte Google Map, 2013, Pho Hình Kiểu dáng cơng trình ven trục đường Nguyễn Văn Trỗi - Nam Kỳ Khởi Nghĩa Nguồn: Google Map, 2013 Ảnh: M Gibert, 2010 Thực hiện: M Gibert, 2013 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI Hình Đường hẻm TP.HCM, khơng gian sinh hoạt cộng đồng : ví dụ phiên chợ sáng quận Bình Thạnh Nguồn: M Gibert, 2011 cơng trình có chiều cao mức trung bình Sự xuất ngày nhiều chúng làm tăng tương phản đứt đoạn lớp nhà mặt tiền lớp nhà phía sau Càng vào sâu bên trong, cơng trình có điều kiện thơng trực tiếp đường lớn Do vậy, hai nhà thường phải chừa hẻm nhỏ làm lối chung Những hẻm ngày chìm khuất cơng trình xây dựng ngày cao tầng (hình 3) Các trục đường thương mại – kết hợp giao thông không gian sống Vốn trục giao thông quan trọng phạm vi đô thị cũ, với lộ tuyến dài hàng kilomet, trục thương mại tạo thành khung xương mạng lưới quận/huyện quy hoạch thời thuộc địa Những trục đường có lộ giới hạn chế không thuộc đối tượng dự án mở rộng lộ giới quy mô lớn thập niên gần đây: chúng đơn giản chuyển thành đường chiều nhằm giúp lưu thông dễ dàng Các cơng trình xây dựng ven loại đường vốn chủ yếu nhà phố, tương tác trực tiếp với lòng đường Những nhà phố thương mại mặt tiền đóng vai trò chuyển tiếp với khu dân cư bên trong, khác với cơng trình quy mơ lớn ven tuyến đường đại đô thị với vai trò hàng rào ngăn cách đường khu dân cư bên Các tuyến đường thứ cấp hạn chế số lượng Càng xa trung tâm lịch sử, mạng lưới tuyến đường thứ cấp lỏng lẻo phố phình rộng Là yếu tố cấu thành quan trọng khu vực bàn cờ kế thừa từ thời Pháp thuộc, chủ yếu thuộc địa phận Quận Quận ngày nay, số loại đường giao thông TP.HCM, lại loại đường khơng hồn thiện Đường thứ cấp tuyến phố có đường với vỉa hè nhỏ, hai bên công trình thương mại nhà đan xen Chúng phục vụ khu phố hẻm tạo điều kiện kết nối thuận tiện cho khu phố với trục thương mại đường đại đô thị Sự kết nối đường hẻm với loại đường khác Đường hẻm cấp cuối mạng lưới đường giao thơng TP.HCM: coi loại đường “dưới đường thứ cấp” đường gom Với lộ giới nhỏ 12m, khơng có vỉa hè, bao gồm đường thường người xe bánh lưu thông Đôi số hẻm rộng nhất, xe ô tô qua lại Dù lộ giới hạn chế, đường hẻm khung xương yếu tố cấu trúc nên ô phố khu dân cư rộng lớn Thành phố theo mơ hình phân nhánh Đường hẻm TP.HCM gắn bó vơ mật thiết với đời sống cư dân nơi (hình 4) Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đơ thị - PADDI Sự phân cấp khơng hồn thiện mạng lưới giao thông TP.HCM dẫn đến tình trạng đường hẻm thơng trực tiếp với trục thương mại đường đô thị, làm tăng số lượng ngã tư giao lộ nhỏ, gây khó khăn cho việc xây dựng mạng lưới giao lộ phân cấp rõ ràng Cấu trúc mạng lưới nguyên nhân quan trọng dẫn tới tắc nghẽn giao thông, chúng làm tăng số lượng giao lộ khơng có đèn tín hiệu giao thơng điều khiển Thực vậy, đèn tín hiệu giao thơng khơng lắp đặt giao lộ trục đường lớn đường hẻm NHỮNG THÁCH THỨC ĐAN XEN TRONG VIỆC HIỆN ĐẠI HÓA ĐƯỜNG HẺM Trong bối cảnh xây dựng siêu đô thị đương đại, mạng lưới đường hẻm với cấu trúc hữu hoạt động đa dạng, phong phú tuyến đường thực thách thức lớn với quyền địa phương việc triển khai thực chương trình chỉnh trang thị hữu cách mở rộng hẻm giới Ngoài lý thức đưa nhằm chứng minh tính đắn phổ biến sách mở rộng lộ giới – điều chỉnh định 88/2007/QĐ-UBND, chương trình cho thấy nhiều thách thức đan xen, đơi khơng thức, có liên hệ tới việc phát huy giá trị đất đai phương châm xây dựng “đô thị văn minh, đại” Từ chủ trương sách… kỹ (Gubry Lê Hô Phong, 2010: 108) Vấn đề kết nối nhà nơi làm việc làm tăng xu hướng Cũng không thiếu nguyên nhân làm trầm trọng thêm tình trạng ùn tắc, như: tình trạng ngập nước thường xuyên, ngày nhiều công trường xây dựng tuyến đường khiến phần đường dành cho lưu thông bị thu hẹp Những tác động tiêu cực tắc nghẽn giao thơng khơng ít, phải kể tới nhiễm khơng khí (Benkhelifa, 2006; Storch cộng 2008: 453; Bose, 2013: 212) tai nạn giao thơng TP.HCM có tỷ lệ tai nạn giao thông lớn nước, chiếm gần 10% tổng số vụ năm, có tới 68% liên quan đến xe hai bánh gắn máy (Tài liệu tập huấn Paddi “An tồn giao thơng: thách thức, sách quy hoạch Khái niệm thực tiễn”, 2011) Nếu báo chí thường đưa tin vụ kẹt xe nghiêm trọng trục đường lớn, mạng lưới đường hẻm ngày rơi vào tình trạng Vào cao điểm, trục bị nghẽn, người điều khiển xe hai bánh thường tránh vào đường hẻm, biến đường hẻm từ đường gom trở thành nơi trung chuyển Thêm vào đó, luồng di chuyển tránh khỏi việc va chạm với hoạt động đa dạng vốn có hẻm, đặc biệt hoạt động buôn bán lòng hẻm (hình 5) Trong bối cảnh mạng lưới giao thơng thị chưa hồn thiện, lộ giới hạn chế, việc đảm bảo trình chuyển đổi từ đường gom thành đường trung chuyển thách thức lớn trình đại hóa mạng lưới đường hẻm Phòng chống ngập nước nguy cháy nổ Một mạng lưới bão hòa Từ năm 2009, viết đăng báo Vietnam News giật tít cách khiêu khích: “In Ho Chi Minh City, trafic jams have become a way of life” (Vietnam News, 2009) Vấn đề khơng có đường cho xe chạy trước tình trạng số lượng phương tiện giới tăng chóng mặt thường Sở Giao thông vận tải nêu lên vấn Không thiếu nguyên nhân dẫn đến tắc nghẽn giao thông Tốc độ gia tăng dân số mạnh mẽ Thành phố, chủ yếu tăng nhập cư lý giải mở rộng khu công nghiệp, khu thị bên ngồi lõi thị lịch sử Từ mười năm trở lại đây, tình trạng góp phần quan trọng vào bùng nổ số lượng lượt di chuyển nội đô thị nhà quản lý chưa chuẩn bị Các tuyến phố TP.HCM tiềm ẩn nguy ngập nước vào mùa mưa, từ tháng tới tháng 10 năm: nước dâng lên hàng chục centimet vòng 20 phút, khiến giao thơng lại khó khăn ảnh hưởng nghiêm trọng tới tầng hộ gia đình cửa tiệm hai bên đường Một giải pháp Sở Giao thông vận tải áp dụng khoảng năm trở lại nhằm giải tình trạng nâng lòng đường (cốt nền) Biện pháp ngắn hạn chắn nhiều giúp cải thiện việc tiêu thoát nước trục đường lớn Tuy nhiên, chúng lại gây hệ lụy cơng trình nhà ven đường, thấp mặt đường hàng Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI chục centimet, bị ảnh hưởng nặng nề nước từ mặt đường tràn vào mưa lớn (Tuổi Trẻ, 2010) Hơn nữa, chương trình nâng cao lòng đường áp dụng cho đường hẻm, vốn quyền cấp quận/huyện quản lý Vì vậy, khu phố hẻm thường xuyên trở thành lòng chảo bị trục đường lớn vây quanh trở nên dễ bị tổn thương mưa lớn (Tin Nóng, 2013) Trước tình trạng đó, biện pháp áp dụng thường mang tính cá thể, nhỏ lẻ, ví dụ: xây nhà mới, người dân thường xây cao so với lòng hẻm Phan Đăng Nguy cháy nổ việc phương tiện PCCC tiếp cận vào đường hẻm chật hẹp thách thức khác nỗ lực đại hóa mạng lưới Các vụ cháy nổ xảy hẻm báo chí đưa tin thường cố chập cháy thiết bị điện hộ gia đình (Lao Động, 2013 ; Pháp Luât, 2013) Đội cứu hộ thường phải sử dụng xe nhỏ đặc chế, phải kéo vòi nước từ ngồi đường vào hẻm (hình 6) Người dân hẻm thường giúp sức đội cứu hộ cơng chữa cháy phức tạp Khó khăn tiếp cận cứu hộ Trục đường Đinh Tiên Hoàng tuyến hướng tâm lớn nối quận huyện phía Bắc kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè với Quận Trục đường thường bị tắc nghẽn vào cao điểm Để tránh tình trạng đó, lái xe hai bánh thường vào tuyến đường thứ cấp song song với Đinh Tiên Hoàng Vạn Kiếp, gây trở ngại lớn cho việc lưu thông phố chật hẹp này, đặc biệt giao lộ Vạn Kiếp Đinh Tiên Hoàng, vốn khơng có đèn tín hiệu giao thơng điều khiển Tình trạng ngày trầm trọng đến mức nay, người tham gia giao thơng vào hẻm Nguyễn Lâm nhánh hẻm Từ đường hẻm, với chức truyền thống buôn bán sinh hoạt dân cư ven đường, hẻm trở thành nơi trung chuyển, gây điểm tắc nghẽn xung đột chức Khu vực giao lộ, địa điểm N chiến lược cho việc bn bán lại trở thành khu vực nguy hiểm ngày bị bão hòa Lưu Đinh Tiên Hoàng Vạn Kiếp Phan Xích Long Kênh Thị Nghè Đi thẳng tới Quận Chú thích 100 m Lộ trình Quận Lộ trình phái sinh thứ lộ trình bị tắc Lộ trình phái sinh thứ hai lộ trình bị tắc Các điểm tắc nghẽn Nguồn : Bản đồ địa quận Phú Nhuận Bình Thạnh, 2010 Quan sát thực địa vàtrình tháng 7phái năm 2010 củaquanh M Gibert.trục Đinh Tiên Hồng Hình Đường hẻm, từ tuyến đường gom thành nơi trung chuyển: ví vào dụtháng lộ sinh Nguồn: Bản đồ địa quận Phú Nhuận Bình Thạnh, 2010 Quan sát thực địa vào tháng tháng năm 2010 M Gibert Thực hiện: M Gibert, 2013 10 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI Thực hiện: M Gibert, 2013 3 - Cụ thể, theo khoản Điều Quy định lộ giới quản lý đường hẻm khu dân cư hữu thuộc địa bàn thành phố, ban hành kèm theo Quyết định 88/2007/QĐ-UBND: “Việc quy định lộ giới đường hẻm nhằm mục đích cải thiện điều kiện sống khu dân cư chưa có điều kiện quy hoạch cải tạo để đáp ứng yêu cầu môi trường sống đô thị” hẻm phố nhấn mạnh báo cáo sau vụ việc Việc đảm bảo an toàn cho khu dân cư trước nguy cháy nổ, vậy, trở thành lập luận chứng minh tính đáng cần thiết dự án mở rộng hẻm giới Sự tồn dai dẳng hẻm phố tạm bợ Một vài khu dân cư hẻm cộm lên tình trạng vệ sinh, nhiễm mơi trường nhà cũ nát, đôi với sống tạm bợ cư dân Có mặt quận/huyện Thành phố, khu dân cư tạm bợ tồn khu rìa thị, đặc biệt ven kênh rạch sâu lòng phố cũ Việc xóa nhà tạm bố trí khu tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng nằm số thách thức lớn đặt cho quyền Các dự án mở rộng lộ giới hẻm thiết kế biện pháp để giải khu vực đô thị tạm bợ này3 Cải thiện điều kiện giao thông lại xe gắn máy, phòng chống ngập nước cháy nổ, xóa nhà tạm thách thức dự án mở rộng lộ giới hẻm Nhìn chung, thách thức chủ yếu đặt cho quyền TP.HCM Tuy nhiên, vấn đề đô thị thách thức dự án mở rộng hẻm giới Một vài yếu tố khác có nhiều tác động, dù đề cập tới văn luật đợt thơng tin truyền thơng có liên quan quyền địa phương đến thách thức đan xen Những thách thức đất đai dự án mở rộng hẻm giới Kiểm soát nguồn lực đất đai thách thức liên quan đến việc phát huy giá trị đất, tình trạng đầu kèm, chìa khóa để hiểu diễn biến nhanh chóng động q trình thị hóa Việt Nam từ áp dụng sách Đổi (Pandolfi, 2001) Tương tự vậy, bối cảnh bão hòa mạng lưới giao thơng đô thị nay, dự án mở rộng hẻm giới có liên hệ chặt chẽ tới thách thức đất đai Tại TP.HCM, giá đất tỉ lệ thuận với chất lượng phục vụ mạng lưới giao thông (con đường qua khu đất đó) Vì vậy, việc mở rộng lộ giới đòn bẩy quan trọng việc nâng cao giá trị đất đai Trong đó, đặc thù Việt Nam tồn song song hai hệ thống giá đất: bảng giá đất Nhà nước ban hành giá thị trường (Labbé Musil, 2014) Chính quyền ấn định giá đất dựa lộ giới tuyến đường qua khu đất Theo Nghị định 188/2004/NĐCP, có bốn loại đường khu vực thị - có lộ giới tương đối rộng dễ tiếp cận – làm sở để tính thuế nhà Những thách thức lộ giới vừa nêu giúp làm sáng tỏ cạnh tranh gay gắt nhà đầu tư khu đất có hạ tầng giao thơng thỏa đáng, giá đất bất động sản lại tăng chóng mặt sau có thơng tin dự án mở rộng lộ giới, hẻm giới Hình Một ví dụ xe chữa cháy đặc chế phù hợp với địa hình đường hẻm Nguồn: M Gibert, 2013 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI 11 Thách thức tình trạng sở hữu người dân Việc mở rộng hẻm giới liên quan đến thách thức tình trạng sở hữu người dân Cụ thể, dự án quy hoạch đô thị nằm tham vọng quyền địa phương nhằm đưa khu phố xây dựng theo kiểu tự phát trước vào khuôn khổ đô thị có quy hoạch Q trình muốn thực được, cần phải hợp lệ hóa tình trạng sở hữu cư dân hẻm, khuôn khổ nỗ lực chung nhằm hợp thức hóa hợp pháp hóa thị trường đất đai bất động sản Công hợp thức hóa tình trạng sở hữu khơng đơn giản có tới 80% bất động sản TP.HCM người dân tự xây dựng Thực trạng bắt nguồn từ hai nguyên nhân mang tính lịch sử: gia tăng chóng mặt khơng thức số lượng cơng trình xây dựng thời Chính quyền miền Nam, khoảng từ năm 1954-1975, sau Chính quyền khuyến khích người dân tự xây dựng nhà bối cảnh thiếu thốn năm đầu Đổi Một vài hộ gia đình ngày có giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà (sổ hồng) hợp lệ lại khơng có chứng nhận quyền sử dụng đất thức (sổ đỏ) ngược lại Tình trạng thiếu theo dõi lưu trữ hồ sơ, thông tin việc thay đổi chủ sở hữu nhà đất đai khiến số trường hợp phức tạp mặt pháp lý Ví dụ trường hợp nhiều ngơi nhà có chủ sở hữu khác nằm khu đất người có quyền sử dụng Trong thực tế, hộ gia đình có đầy đủ giấy tờ hợp lệ Con số mức 25% vào năm 2000 (Albrecht cộng sự, 2010) Tình trạng thiếu hợp pháp kéo dài số lượng lớn cư dân đô thị trở thành trở ngại có khả dẫn đến tranh chấp nghiêm trọng dự án chỉnh trang đô thị triển khai thực Trong bối cảnh đó, việc mở rộng hẻm xem đòn bẩy cho tiến trình hợp pháp hóa tình trạng sở hữu người dân Nhìn chung, tình trạng có liên quan đến hầu hết hẻm tồn lại từ thời trước, vậy, dự án ảnh hưởng đến toàn người dân Thành phố, việc chưa có tiền lệ Mặt khác, việc triển khai dự án mở rộng hẻm kéo theo việc rà sốt tình hình địa hành khu dân phố, từ đưa sở liệu thức đất đai, bất động sản tình trạng sở hữu người dân Về điểm này, Quy định năm 88/2007/QĐ-UBND nêu rõ: “Quy định lộ giới đường hẻm trước mắt phục vụ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - nhà ở, công tác giao thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp giấy phép xây dựng nhà cơng trình hẻm” (khoản 3, điều 1, Quy định lộ giới quản lý đường hẻm khu dân cư hữu thuộc địa bàn thành phố, ban hành kèm theo Quyết định số 88/2007/QĐ-UBND) Hình 7: Những tiêu chuẩn lộ giới dự phóng đường hẻm TP.HCM (theo Quyết định 88/2007/QĐ-UBND) Nguồn: Quyết định 88/2007/QĐ-UBND Thực hiện: M Gibert, 2013 12 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI - Đợt vận động điều chỉnh định quy mơ quốc gia (Quyết định 62/2006/QĐBVHTT), nêu rõ mục tiêu cách thức thực Mở rộng đường hẻm “đơ thị văn minh”: khu dân cư hữu TP.HCM bối cảnh quy hoạch đô thị pháp lý đương đại MỞ RỘNG HẺM TẠI TP.HCM: QUY MÔ VÀ CHỦ THỂ Kế hoạch mở rộng đường hẻm TP.HCM nằm dự án quốc gia quy mơ lớn khác, vừa mang tính quy hoạch, vừa chủ trương phát triển, “hiện đại hóa văn minh hóa thị” Thuật ngữ điểm nhấn cho thời điểm đất nước bước vào kinh tế tân tự kể từ áp dụng sách Đổi (Schwenkel, 2012: 438) Tư tưởng chủ nghĩa xã hội việc xây dựng “Con người mới” chuyển thành “người thị văn minh” Để có “đơ thị đại”, cần phải cải tạo môi trường sống đô thị, đồng thời cần có thay đổi mang tính xã hội khác Và đó, cần có thay đổi lối sống đô thị thực trật tự xã hội đồng thuận Một dự án dài hơi: mục tiêu khuôn khổ thể chế ln dao động Trong bối cảnh đó, vận động đặc biệt dành cho khu dân cư hẻm, với mục tiêu xây dựng “khu phố văn hóa” triển khai đồng thời cấp độ khu phố, hẻm hộ gia đình4 Để cơng nhận, cần đáp ứng danh sách tiêu chuẩn xếp loại liên quan đến nhiều khía cạnh phong phú: từ việc đấu tranh chống lại “tệ nạn xã hội” (ma túy, mại dâm, cờ bạc); chấp hành chủ trương sách Đảng Nhà nước (tuân thủ pháp luật, quy định địa phương, tham gia sinh hoạt tập thể địa phương…); ý thức bảo vệ môi trường (không gian xanh, môi trường cảnh quan đẹp, khơng có rác thải) khơng gian chung (các sinh hoạt thường ngày hay hoạt động buôn bán không chiếm dụng, cản trở giao thông); hành vi cá nhân (trang phục phù hợp, tôn trọng láng giềng) Bảng tiêu chuẩn đánh giá thông báo tổ dân phố khu dân cư Thành phố để nhắc nhở người dân cách dán nội quy thức hẻm Việc lập hồ sơ đề nghị công nhận khu dân cư tổ trưởng tổ dân phố lãnh đạo phường thực Các gia đình đáp ứng tối thiểu 80% số tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy công nhận “gia đình văn hóa” – danh hiệu túy mang tính tinh thần Phần lớn hẻm phố TP.HCM dựng cổng chào màu xanh dương Việc mở rộng đường hẻm TP.HCM có chủ trương từ năm 1993, sau Quy hoạch tổng thể mặt Thành phố phê duyệt Tuy nhiên, luật điều chỉnh dự án khơng phù hợp với tình hình hẻm phố, khơng thể áp dụng được, chí góp phần dẫn đến nhiều trở ngại đất đai bất động sản, khiến nhiều hộ gia đình bị rơi vào tình trạng pháp lý tài khơng rõ ràng Vào thời điểm đó, quận huyện thực tế, khơng có đủ thẩm quyền kinh phí để tiến hành triển khai dự án tương tự hẻm phố vốn đông dân cư sinh sống Do vậy, không dự án mở rộng hẻm khởi công xây dựng vào thời điểm Tuy nhiên, dù khơng phù hợp, Văn số 5546/UB-QLĐT UBND TP.HCM năm 1994 có giá trị pháp lý: trường hợp bán nhà xin cấp phép xây dựng, chủ sở hữu phải thức cơng nhận không xây dựng phần đất thuộc hẻm giới dự phóng Mặc dù khơng dự án mở rộng hẻm khởi cơng thời kỳ đó, văn pháp lý khởi nguồn nhiều khó khăn cho cư dân hẻm, nhiều vướng mắc, bất cập nỗ lực cải tạo khu dân cư hữu Do lo lắng bị phần đất, người dân thường khơng khai báo thức giao dịch mua bán bất động sản việc xây dựng sợ bị thức phần đất tài sản đất Đây tâm lý chung nhiều người dân nhắc tới vấn Nhận thức tình trạng bất cập văn pháp quy ban hành trước đó, năm 2007, quyền Thành phố ban hành quy định Quyết định cụ thể hóa đưa công cụ nhằm thực mục tiêu mở rộng hẻm giới cách trọng đến điều kiện tự nhiên xã hội đặc thù hẻm (hình 7) Việc chuẩn bị triển khai dự án mở rộng hẻm giới giao cho quận/huyện phường phụ trách Các cấp có trách nhiệm theo dõi tình hình tham gia đóng góp người dân qua hình thức “xã hội hóa” dự án Trong bối cảnh xã hội-chính trị Việt Nam, thuật ngữ “xã hội Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đơ thị - PADDI 13 Hình 8: Sơ đồ tổ chức chủ thể dự án mở rộng hẻm giới Nguồn: PADDI, 2011 Thực hiện: M Gibert, 2013 hóa” sử dụng để trường hợp trách nhiệm vốn thuộc quyền chuyển thành trách nhiệm xã hội Khái niệm “trách nhiệm” nhìn chung thường có nội hàm trách nhiệm tài Các quận/huyện – trụ cột dự án: triển khai thực “dân chủ tập chung” Việc bảo trì quản lý đường hẻm trực tiếp thuộc thẩm quyền UBND quận/huyện Tương tự, dự án mở rộng hẻm phụ UBND Thành phố phê duyệt, Thành phố giao việc triển khai thực việc huy động kinh phí đầu tư cho tồn quận huyện Có thể coi trường hợp nghiên cứu ví dụ điển hình mơ hình “dân chủ tập chung” Việt Nam, nơi định cấp Trung ương ban hành giao cho cấp địa phương thực hiện, theo 14 nguyên tắc đồn kết dân tộc Nói xác hơn, nên dùng thuật ngữ “tản quyền” “phân quyền cho địa phương” để thay đổi thể chế từ thời Đổi Tức giao cho cấp quận/ huyện thẩm quyền (Albrecht cộng sự, 2010): cấp có quyền tự chủ quản lý lại khơng có quyền tự định Trước hết, phòng Quản lý đô thị quận/ huyện phải lập báo cáo đánh giá trạng mạng lưới đường giao thơng địa bàn quản lý lập đồ quy hoạch chi tiết xây dựng lộ giới đường hẻm phù hợp theo Quyết định 88/2007/QĐ-UBND (hình 5) Sau quy hoạch phê duyệt, UBND quận/huyện có trách nhiệm cơng bố giám sát việc triển khai thực quy hoạch UBND cấp phường Phường có trách nhiệm tổ chức họp nhằm thơng tin cho người dân có liên Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI quan Chính vậy, phường đóng vai trò việc kết nối đối thoại quyền người dân địa phương Vai trò quan trọng mang tính chiến lược Quyết định 88/2007/QĐ-UBND quy định, đồ án tái quy hoạch phải hội đồng tổ dân phố thông qua, đặc biệt liên quan đến mơ hình đầu tư xây dựng đề xuất Mức giá đất quận/huyện gần trung tâm Thành phố khiến quyền khơng thể bồi thường phần đất người dân bị mở rộng lộ giới Vì vậy, nguyên tắc người dân Nhà nước làm áp dụng; nghĩa người dân không đền bù diện tích đất đi, mà hỗ trợ chi phí xây dựng phát sinh phải lùi mặt tiền phá bỏ sân trước Quyết định 88/2007/QĐ-UBND chủ trương khuyến khích mơ hình “xã hội hóa” Tuy nhiên q trình đặt nhiều khó khăn lý giải chậm chạp việc triển khai thi công mở rộng hẻm giới Trước hết, giá đất cao nhiều so với chi phí xây dựng phát sinh, khiến người dân có cảm giác bị thiệt thòi, họp tuyên truyền UBND phường tổ chức nhấn mạnh đến tiềm giá trị khu đất chắn tăng lên lộ giới hẻm mở rộng “hiện đại hóa” Đối với nhiều hộ gia đình, việc nhiều m2 đất mặt tiền khơng thể ngơi nhà q nhỏ để sinh sống Do đó, phương thức lý giải phần quận/huyện giàu có đặc điểm xã hội đồng triển khai chương trình mở rộng hẻm giới Đó trường hợp quận Phú Nhuận, quận đầu việc áp dụng mơ hình này, vài khó khăn vướng mắc thường xuyên ảnh hưởng đến tiến độ thi công Trên thực tế, giảm tỉ lệ đóng góp tài quận/huyện vào việc mở rộng hẻm giới, dự án tốn so với ngân sách quận/ huyện việc giải ngân thường chậm chễ, ảnh hưởng tiêu cực tới niềm tin người dân Tại Phường 13, quận Phú Nhuận, hộ dân đầu hẻm tiến hành lùi mặt tiền vào sâu 1,5m theo quy hoạch (hình 9), chi phí xây dựng phát sinh chưa hồn trả Trước tình hình đó, hộ dân cuối hẻm từ chối tiến hành lùi mặt tiền chắn tiền hỗ trợ nhanh chóng chi trả Tình trạng khiến việc thi cơng bị hỗn nhiều tháng liên tiếp, thời gian đó, đường hẻm khơng thể lưu thơng, ảnh hưởng tới việc làm ăn buôn bán người dân Dự án nâng cấp đô thị quốc gia (VUUP): Ngân hàng Thế giới vào Nhận thấy khó khăn việc đầu tư mở rộng hẻm giới quận/huyện vướng mắc dự án, UBND TP.HCM hoàn thiện cấu quản lý trước trước cách thành lập “ban quản lý dự án” (tiếng Anh: PMU - “Project Management Unit”) với hỗ trợ Ngân hàng giới Những ban quản lý đời từ năm 1993: chúng coi trung gian quyền Việt Nam nhà tài trợ Được thành lập thúc nhà tài trợ theo dự án cho vay mà đơn vị cam kết, quan chuyên trách dần thay quan thể chế hữu, chúng hoạt động hiệu việc triển khai dự án đặc thù Tiếp đó, UBND TP.HCM Ngân hàng giới thành lập vào năm 2004 Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Nâng cấp thị thành phố (HUUP - Ho Chi Minh City Urban Upgrading Project) Mục tiêu, nhiệm vụ quan phần lớn giống với mục tiêu dự án mở rộng hẻm giới Điểm đặc biệt HUUP đầu tư nâng cấp vài đường hẻm chuyên gia đơn vị lựa chọn thống với quyền quận/huyện Tiêu chí lựa chọn tình hình đời sống kinh tế-xã hội người dân HUUP thường lựa chọn hẻm nghèo mà theo đánh giá quyền, người dân khơng thể tham gia vào mơ hình xã hội hóa để mở rộng hẻm giới Với tham gia điều kiện Ngân hàng giới, cách thức điều phối, triển khai thi công HUUP khác xa với dự án quận/huyện tự triển khai Ví dụ, HUUP đầu tư tồn kinh phí thi công mở rộng hẻm bồi thường phần diện tích đất bị người dân với mức giá bồi thường cao mức quận/huyện Người dân diện dự án thường xuyên lấy ý kiến công nhân thi công tuyển chỗ Cách thức triển khai nâng cấp đô thị HUUP chủ trương tránh di dời trắng hộ gia đình Việc nâng cấp hạ tầng vốn cần thiết trọng xem đòn bẩy cho phát triển cộng đồng địa phương Tuy nhiên, đồng thời với việc thành lập thêm cấp quản lý mới, theo cách thức chọn lọc có can thiệp nhà tài trợ, UBND Thành phố làm phát sinh thêm yếu tố gây cân quận/huyện Cụ thể, hộ dân không thuộc diện hỗ trợ HUUP yêu cầu Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI 15 N (Kênh 16 Hình Trích đồ án tái quy hoạch hẻm 489A/23 Huỳnh Văn Bánh (Phường 13, quận Phú Nhuận) Nguồn: UBND Phường 13, quận Phú Nhuận, 2008 Chú thích: M Gibert, 2013 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI Ranh vỉa hè Lắp đặt ống PVC (cống) Đất cần thu hồi Lộ giới hẻm dự phóng (m) Lộ giới hẻm hữu (m) Chú thích 4,2 6,0 ộc) hiêu L Miệng cống cần thay Miệng cống dự kiến 600 x 600 Miệng cống dự kiến 800 x 800 Miệng cống dự kiến 1000 x 1000 Miệng cống thoát nước dự kiến Ranh khu đất cần thu hồi tỉ lệ 1/250e Nâng bê tông 30cm Nâng bê tông 40cm Rải đá nâng hẻm đối xử công từ chối hợp tác với quận/huyện sở Mặt khác, nguyên tắc mà nhà tài trợ HUUP đưa khơng đảm bảo hồn tồn thành công dự án Đối với người dân, khơng bồi thường bù đắp việc phần nhà họ diện tích đất kèm Vì vậy, nhiều hộ gia đình phản đối làm trì hỗn thời gian khởi cơng dự án, khơng màng tới lập luận đề xuất bồi thường Như quận Bình Thạnh, số hẻm 81 113/4/108 Võ Duy Ninh, 71 73 Nguyễn Hữu Cảnh hay 18 30 Phú Mỹ, không hẻm mở rộng vào tháng 8/2011, thỏa thuận nguyên tắc ký vào tháng 3/2007 HUUP tổ trưởng tổ dân phố Giữa HUUP quyền quận/huyện, cách thức thực dự án khác nhau, nội hàm phố “hiện đại” lại hoàn toàn giống Con phố không ưu tiên cho hoạt động kinh tế, buôn bán sinh hoạt cộng đồng nữa, mà dường hướng tới Quartiers Distance du centre historique Période de Production tối ưu hóa luồng di chuyển cố hữu Thành phố Khi xem xét phố khía cạnh vật chất túy nơi qua lại, mà quên chức khơng gian vốn có khác chúng, đơn vị quản lý dự án dễ gặp phải phản đối, cản trở từ phía người dân, người có cách nhìn, cách hiểu khác khơng gian cơng cộng thị NHỮNG LỘ TRÌNH PHÂN HĨA CỦA HẺM PHỐ TRONG Q TRÌNH HIỆN ĐẠI HĨA ĐƠ THỊ ĐƯƠNG THỜI Các khu dân cư gần trung tâm TP.HCM đa dạng phong phú, không loại hình mà đặc thù xã hội văn hóa (hình 10) Tính phong phú kết lộ trình phát triển lịch sử điều kiện sản xuất khác nhau, vị trí địa lý chúng địa bàn Thành phố Trong bối cảnh xây dựng siêu đô thị diễn nay, việc tái lại Caractéristiques morphologiques Communautés culturelles communauté professionnelle de producteurs de fruits confits Niveau de vie moyen sous-district district < km 1940's articulation du planifié et du spontané sous-district district < km 1960's secteur principallement planifié quartier de commerce de détail +++ articulation du planifié et du spontané quartier catholique +++ sous-district 13 Phu Nhuan km 1960's sous-district Phu Nhuan km 2000's sous-district 22 Binh Thanh sous-district 11 district km km 1990's 1960's secteur planifié - ++++ secteur principalement spontané nombreux ouvriers et migrants ruraux aucune planification familles d'ouvriers et migrants ruraux Hình 10 Sự đa dạng hình dáng đặc điểm xã hội hẻm phố TP.HCM - -+ - Réalisation : M Gibert, 2014 Thực hiện: M Gibert, 2014 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đơ thị - PADDI 17 q trình hình thành trung tâm đô thị yếu tố quan trọng việc phân tách xu hướng biến đổi đương đại hẻm phố Những biến đổi đặc biệt hẻm phố nằm trung tâm siêu đô thị Với vị trí trước ven trung tâm thành phố thị hóa muộn, vài khu phố, Phường 22, quận Bình Thạnh hay Phường 13, quận Phú Nhuận, tích hợp vào chương trình chỉnh trang trung tâm lịch sử Việc tích hợp cách ý chí thực qua nhiều phương thức, thông qua việc nâng cấp mạng lưới giao thơng - Phường 22, quận Bình Thành chọn đặt nhà ga metro chiến lược, ví “cửa ngõ vào trung tâm Thành phố” - việc trọng tới quy hoạch không gian cơng cộng thị - trường hợp chương trình nâng cấp bờ kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè -, thông thường phải trả giá cách miễn cưỡng dân cư sống tạm bợ địa điểm Tuy nhiên, tích hợp vào siêu đô thị thể khác hai phường này: Phường 13 quận Phú Nhuận, sau Giai đoạn1 : Cắm mốc tim quy hoạch lộ giới, giải phóng lòng đường xác định miệng cống Giai đoạn : Hộ gia đình ven đường tiến hành sửa chữa lùi mặt tiền Giai đoạn : Công ty xây dựng Chính quyền định thi cơng mở rộng lộ giới: lắp đặt hệ thống cống nâng hẻm làm đường Nguồn: M Gibert, 2010 Hình 11 Các giai đoạn đại hóa đường hẻm Phường 13, quận Phú Nhuận Nguồn: M Gibert, 2010 18 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI dự án mở rộng lộ giới nâng cấp hạ tầng hoàn thiện, hẻm coi đòn bẩy nhằm đại hóa đảm bảo nâng cao chất lượng sống (hình 11 12) Phường 11, Quận thụ hưởng dự án đại hóa sớm, với mục tiêu tham vọng HUUP triển khai thực cách đặc biệt, khu vực có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Việc tham gia Ban quản lý vào dự án giúp giữ lại cư dân hữu giúp họ tham gia vào trình lựa chọn thi công xây dựng Tuy nhiên phạm vi dự án hạn chế, liên quan đến 170 hộ gia đình Bên cạnh đó, biến đổi thị nhanh chóng khu vực khiến tính bền vững dự án bấp bênh trung hạn Ngược lại, hẻm thuộc Phường 22 quận Bình Thạnh biến tương lai gần để nhường chỗ cho cơng trình kiến trúc cao tầng xây dựng dọc theo trục đường nâng cấp từ hẻm Những hẻm bình dân Phường Quận có khả khơng còn, vị trí trung tâm chiến lược chúng đầu tư chương trình nâng cấp thị Tuy nhiên khu phố biến đổi dễ nhận thấy đóng vai trò thể mỹ quan thị trường hợp đặc biệt Đây khu phố q trình trưởng giả hóa cách triệt để nhất: việc cải tạo nâng cấp thiết kế hướng tới tầng lớp dân cư định có chọn lọc kỹ Q trình trưởng giả hóa – khơng bị quyền giới hạn – khu phố đời cách tự phát trước biểu rõ ràng gia tăng bất bình đẳng khơng gian – xã hội bối cảnh siêu độ thị hóa TP.HCM Siêu thị hóa “nửa chừng” nhiều hẻm phố Phần lớn hẻm phố trước nằm ven trung tâm tình trạng “siêu thị hóa nửa chừng” (Franck cộng sự, 2012), chứng tồn song song đan xen quy hoạch tự phát, bên trở lại phương pháp quy hoạch đô thị pháp lý theo dự án Chính quyền chủ trương thực bên tiếp nối cách làm phong phú đa dạng vốn có người dân Phạm vi chỉnh trang thị giới hạn phạm vi khu đất, chức dọc hai bên đường thường cũ, nhiều biến đổi lớn không gian xã hội diễn khu vực Phường quận Phú Nhuận ví dụ điển hình trình phát triển Việc ban hành Quyết định 88/2007/QĐ-UBND chưa thực hóa việc triển khai mở rộng lộ giới, văn tái khẳng định giá trị pháp lý tiêu quy hoạch – xây dựng lộ giới đường hẻm: bán xây dựng sửa chữa nhà dọc hẻm, chủ nhà phải công nhận chừa lại phần lộ giới dự phóng thuộc phần đất Vì vậy, quyền địa phương hy vọng lâu dài việc triển khai thực dự án mở rộng hẻm dễ dàng hơn: chiến lược hiệu nhờ vị trí cạnh trung tâm Phường 7, nhiều giao dịch bất động sản hoạt động xây dựng nhà diễn Chính quyền dự báo nhiều năm nữa, số hộ gia đình phải lùi mặt tiền cách miễn cưỡng giảm xuống người dân dễ dàng chấp nhận dự án mở rộng lộ giới Hướng tới sách di sản hóa đường hẻm khả thi ? Phường Bến Nghé nằm trung tâm lịch sử Thành phố mang tới trường hợp độc đáo đường hẻm phát huy giá trị di sản du lịch bối cảnh siêu đô thị hóa quốc tế hóa TP.HCM Khu phố tương đương với phố nhỏ hình chữ nhật khoảng 2ha, giới hạn đường Lê Thánh Tôn Thái Văn Lung; phân lô theo kiểu nhà phố vào đầu năm 1980 quân đội, chủ sở hữu lúc giờ, nhượng lại đất cho gia đình sỹ quan (Nguyễn Cẫm Dương, 2013: 428) Các hẻm thường rộng 4m cách thức quy hoạch tổng thể khu vực nhìn chung đáp ứng quy định Quyết định 88/2007/ QĐ-UBND Có thể tiếp cận cách dễ dàng nhờ có nhiều lối vào chính, khu phố đánh giá hợp lý phòng chống cháy nổ Cải cách kinh tế năm 1980 góp phần đưa nhiều người nước tới cư trú khu phố dẫn tới việc chun mơn hóa chức Nằm trung tâm lõi thành phố với nhà phố xây dựng mới, khu phố trở thành nơi sinh sống lý tưởng cho người nước tới TP.HCM làm việc Người dân hữu nhờ kinh doanh bất động sản mình, cách cho thuê lại vài gian phòng, sau tồn ngơi nhà, Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đơ thị - PADDI 19 - Tạp chí Asia Life, ấn phẩm dành cho người nước TP.HCM dành chuyên mục với tựa đề « Street Smart » với viết thẩm mỹ hóa văn hóa hẻm truyền thống TP.HCM Hình 12 Đường hẻm Phường 13, quận Phú Nhuận sau mở rộng Nguồn: M Gibert, 2010 Nguồn: M Gibert, 2010 chấp nhận tới quận huyện xa trung tâm Vì vậy, nơi trở thành khu phố cho người nước TP.HCM; họ người châu Âu người Nhật Thật vậy, từ có sách Đổi mới, cộng đồng người Nhật khu hẻm phố không ngừng tăng lên, đến mức nơi trở thành “little Japan” TP.HCM vào năm 2000 Một viết đăng báo Tuổi trẻ khẳng định có 300 số 500 gia đình người Nhật TP.HCM sống khu phố đường Lê Thánh Tôn vào năm 2006 (Tuổi Trẻ, 2006) Dần dần, nhà hàng, tạp hóa, tiệm mat-xa cửa tiệm khác phục vụ sản phẩm nhập – dễ dàng nhận nhờ bảng hiệu có đề chữ Nhật – mọc lên ngày nhiều mang tới cho khu phố sắc riêng lòng Thành phố Ngày nay, khu phố điểm đến bỏ qua khách du lịch quốc tịch Họ tới nhà hàng tiệm cà phê nơi đây, hay dạo hẻm n tĩnh, nhiều dịch vụ tiện ích khác mini-hotel cách trang trí với nhiều xanh gợi nhớ đến phong cách Nhật Bản Những hẻm phố này, hạn chế mặt không gian, trở thành những khu hoi trọng nhắc tới sách quyền thành phố Sự tồn xu hướng phát triển gần chúng lộ dấu hiệu cho thấy khả di sản hóa hẻm phố - 20 hẻm trung tâm thành phố - quảng bá tao nhã thoải mái khu phố nhỏ nhắn phạm vi Ngày nay, mục tiêu bảo vệ số kiến trúc sư trẻ Việt Nam quan tâm tới sách di sản giá trị kiến trúc xứ Mặt khác, tạp chí dành cho cộng đồng người nước ngồi có điều kiện Thành phố đề cao ẩm thực hẻm nét đẹp hẻm xưa cũ5 Kết luận Nghiên cứu việc triển khai thực dự án đại hóa mở rộng lộ giới hẻm TP.HCM cho thấy trường hợp tương phản khác biệt phường, tùy theo vị trí địa lý so với trung tâm thành phố đời sống kinh tế-xã hội chúng Việc theo dõi quan sát biến đổi gần khu phố địa bàn Thành phố cho phép lộ trình phát triển thị khác Việc hiểu đa dạng khu phố giúp tránh cách nhìn giản đơn hẻm hữu mà nhiều cán Thành phố mắc phải Dù có nghiều nghiên cứu tư vấn đề phát huy giá trị di sản năm gần đây, sách cơng thực tế coi hẻm phố vết sẹo phát triển, đối cực hình ảnh siêu thị “văn minh đại” theo quan điểm nhà quản lý Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đơ thị - PADDI Bên cạnh đó, hẻm với đặc trưng đất hẹp sâu ma trận nan giải q trình phát triển thị đương đại khu vực ven trung tâm TP.HCM Cấu trúc đường hẻm cũ tồn tới ngày khơng cản trở dạng thức đại hóa hình dáng kiến trúc, với tăng dần chiều cao bề rộng nhà phố theo hướng nhập Là kết q trình phát triển thị cục bộ, hẻm phố xem mơ hình, minh chứng hình thành khu vực ven khu dân cư hồn toàn mới, tổ chức xung quanh mạng lưới đường hẻm rộng hình bàn cờ với dãy nhà phố mặt đường hệ khu đất thn dài Nếu đường hẻm, với hình dáng lộ giới kế thừa từ lịch sử cấu trúc quan trọng q trình đại hóa diễn khu phố ven trung tâm, vai trò khơng gian cơng cộng đa chức chúng lại ngày hạn chế Vị siêu đô thị phát triển nhanh chóng dân số q trình mở rộng đô thị dẫn tới việc phải xác định lại vị trí mạng lưới đường hẻm ven trung tâm Trong bối cảnh đó, mạng lưới đường hẻm quyền xem yếu tố cấu thành mạng lưới đường giao thông đô thị mà không quan tâm công nhận chức cấu trúc đời sống sinh hoạt động đồng khu phố Hay nói cách khác, chức giao thông lấn át dần chức không gian công cộng hẻm Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Albrecht, David, Hervé Hocquart, et Philippe Papin Les acteurs publics locaux au cœur du développement urbain vietnamien Moyens, limites et évolution de l’action publique locale Focales Paris: AFD, 2010 Benkhelifa, Fouzii « Atmospheric Pollution and Sustainable Transport in Ho Chi Minh City » Villes en développement, no 74 (2006): Bose, Michael « Verkehr in der Megastadt Ho Chi Minh City, Probleme und Lösungsstrategien » In Ho Chi Minh Mega City, édité par Michael Waibel, 203 32 Berlin: Regiospectra, 2013 Département des Transports et des Communications (DTC) de Hô Chi Minh Ville Evolution du nombre de véhicules motorisés Hô Chi Minh Ville (automobiles et motos) entre 2001 et 2013, document interne Ho Chi Minh Ville, 2014 Franck, Manuelle, Charles Goldblum, et Christian Taillard, éd Territoires de l’urbain en Asie du Sud-Est : métropolisations en mode mineur Paris: CNRS Éditions, 2012 Ghorra-Gobin, Cynthia « De la métropolisation : un nouveau paradigme ? » Quaderni Communication, technologies, pouvoir, no 73 (2010): 25 33 Gibert, Marie « Les ruelles de Hồ Chí Minh Ville (Việt Nam), Trame viaire et recomposition des espaces publics » Thèse de doctorat en géographie, Université Paris Panthéon-Sorbonne, 2014 Goldblum, Charles « Territoires de projets : l’Asie orientale l’épreuve d’un nouveau « régime de production urbaine » ? » In L’Asie, lieu de nouvelles formes de l’urbain ?, édité par Manuelle Franck et Thierry Sanjuan, 373 96 Paris: CNRS Éditions, 2015 Gubry, Patrick, et Linh Lê Hô Phong « Niveau de vie et déplacements dans les métropoles vietnamiennes: Hô Chi Minh ville et Hanoi » Tiers Monde 1, no 201 (2010): 107 29 doi:10.3917/rtm.201.0107 Labbé, Danielle, et Clément Musil « Periurban Land Redevelopment in Vietnam under Market Socialism » Urban Studies 51, no (2014): 1146 61 Nguyễn Cẫm Dương, Ly « Outils d’urbanisme et investissements immobiliers privés Fabrication de l’espace central de Hô Chi Minh-ville » Thèse de doctorat en aménagement de l’espace et urbanisme, Université Paris-Est, 2013 PADDI Sécurité routière: enjeux, politique publique et aménagements Concepts et pratiques Les livrets du centre de prospective et d’études urbaines - Paddi 36 Ho Chi Minh Ville: Paddi, 2011 Pandolfi, Laurent « Une terre sans prix : réforme foncière et urbanisation au Viet-Nam » Thèse de doctorat en urbanisme, Université de Paris VIII, 2001 Schwenkel, Christina « Civilizing the City: Socialist Ruins and Urban Renewal in Central Vietnam » Positions: East Asia Cultures Critique 20, no (2012): 437 70 Storch, Harry, Ronald Eckert, et Paul Pfaffenbichler « The Compactness of Urban Areas in Vietnam Sustainable Urban Development and Local Mobility Nodes » Real Corp 008: Mobility Nodes as Innovation Hubs, Vienna, 19 mai 2008, 447 56 BÁO CHÍ: Lao Động « Cháy lớn hẻm, hàng trăm người hoảng loạn », 12/4/2013 Pháp Luât « TP.HCM : Cháy nổ nhà hẻm, hàng trăm người dân hoảng loạn », 2/7/2013 Tin nóng « Nâng đường, dân chạy theo nâng nhà khơng », 25/4/2013 Tuổi Trẻ « Kẹt xe TP.HCM ngày trầm trọng », 15/9/2015 ——— « Nâng đường, nước đổ vào nhà dân », 13/11/2010 ——— « Phố Nhật Sài Gòn » Tuổi Trẻ, 2/9/2006 Vietnam News « In Ho Chi Minh City, Traffic Jams Have Become a Way of Life », 6/7/2009 Lacour, Claude, et Sylvette Puissant, éd La Métropolisation: croissance, diversité, fractures Anthropos, 1999 Musil, Clément, et Charles Simon La construction d’un réseau de transport en commun ambitieux Hô Chi Minh-Ville (Viêt Nam) Working Paper du PADDI Ho Chi Minh Ville: PADDI (Centre de prospectives et d’études urbaines), 2014 22 Working Paper Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI WORKING PAPER Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị - PADDI Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị Centre de Prospective et d’Etudes Urbaines Urban Development Management Support Centre