Kết quả Tọa đàm: “Những bất cập, tồn tại về chính sách và thực tiễn trong công tác giao đất, giao rừng và sau giao đất, giao rừng”

TỔNG CỤC LÂM NGHIỆP CỤC KIỂM LÂM Kết Tọa đàm: “Những bất cập, tồn sách thực tiễn công tác giao đất, giao rừng sau giao đất, giao rừng” Hà Nội, ngày tháng năm 2014 I GIỚI THIỆU Chuẩn bị cho việc tổng kết đánh giá công tác giao đất, giao rừng (GĐGR) theo Văn số 2734/BNN-TCLN ngày 15 tháng năm 2013, ngày tháng năm 2014 Hà Nội, Tổng cục Lâm nghiệp phối hợp với Viện Nghiên cứu Sinh thái Chính sách Xã hội (SPERI), Viện Tư vấn Phát triển (CODE) Trung tâm Tư vấn Quản lý Bền vững Tài nguyên Phát triển Văn hóa Cộng đồng Đơng nam Á (CIRUM) tổ chức Tọa đàm “ Những bất cập, tồn sách thực tiễn công tác giao đất, giao rừng hậu giao đất, giao rừng” Tham dự tọa đàm có 57 đại biểu - đại diện quyền địa phương cấp: xã, huyện tỉnh Lạng Sơn, Lào Cai, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Nam Kon Tum; quan ban ngành quản lý nhà nước Trung ương như: Văn Phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, Ban Kinh tế Trung ương, Ủy ban Dân tộc Chính phủ, Tổng cục Lâm nghiệp/Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ Tài chính; đại diện chi cục Kiểm lâm tỉnh Lào Cai, Lạng Sơn, Nghệ An, Quảng Nam, Kon Tum; chuyên gia khoa học lĩnh vực Lâm nghiệp, Nông nghiệp Môi trường thuộc Viện nghiên cứu; Liên hiệp hội KH&KT Việt Nam Liên hiệp hội KH & KT tỉnh Kon Tum, tổ chức khoa học công nghệ; đặc biệt chuyên gia tư vấn trực tiếp chương trình GĐGR vùng trọng điểm thuộc tỉnh miền núi Lạng Sơn, Lào Cai, Nghệ An, Quảng Bình - nơi xảy bất cập chồng chéo, chồng lấn rừng đất rừng chủ cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, Lâm trường, Công ty (từ Nghị định 02/1994/NĐ-CP, Nghị định 01/1995/NĐ-CP; Nghị định 163/1999/NĐ-CP, Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 200/2004/NĐ-CP, đến Thông tư liên tịch 07/2011/TTLT-BNN-BTNMT) Các chuyên gia tư vấn trực tiếp chương trình GĐGR vùng trọng điểm thuộc tổ chức khoa học công nghệ độc lập, liên tục đối mặt với bất cập thực tiễn GĐGR địa phương từ năm 1997 tới Mục đích tọa đàm nhận diện chất bất cập, nguyên nhân sâu xa bất cập - từ sách văn pháp lý GĐGR, văn thực tiễn trực tiếp triển khai GĐGR; nhận diện xung đột tranh chấp kéo dài hậu GĐGR dân với Công ty, Công ty với cộng đồng, cộng đồng với Lâm Nông trường địa phương Việc nhằm làm sở định hướng cho việc rà soát, đánh giá tổng kết để điều chỉnh sách GĐGR theo đạo văn số 2734/BNN-TCLN ngày 15 tháng năm 2013 đảm bảo với thực tế diễn gay cấn địa phương nước GS.TS Nguyễn Bá Ngãi, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp nhấn mạnh khai mạc tọa đàm “Giao đất giao rừng hiểu như: cứu cánh để phát triển ngành nông nghiệp, góp phần xố đói giảm nghèo cho cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng Sau chục năm thực chủ trương giao đất giao rừng với hàng trăm hội thảo, hội nghị - câu hỏi day dứt: Người dân miền núi phụ thuộc vào rừng có đảm bảo sinh kế ổn định sống không? Trả lời câu hỏi này, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn giao Tổng cục Lâm nghiệp tổng kết đánh giá công tác GĐGR chục năm qua Thực tế, chương trình GĐGR chục năm qua bỏ qua ý kiến phản hồi từ quyền địa phương cấp xã, cấp huyện, trống vắng phản biện đánh giá độc lập chuyên gia khoa học đặc biệt tổ chức tư vấn chuyên sâu phương pháp luận GĐGR giải xung đột hậu GĐGR Chính vậy, mà Tổng cục Lâm nghiệp, trực tiếp Cục Kiểm lâm định hợp tác với đơn vị khoa học công nghệ Viện Nghiên cứu Sinh thái Chính sách Xã hội (SPERI), Viện Tư vấn Phát triển (CODE), Trung tâm CIRUM đồng tổ chức Tọa đàm “Những bất cập, tồn sách thực tiễn công tác giao đất, giao rừng hậu giao đất, giao rừng” TS Đoàn Hoài Nam, Phó Cục trưởng Cục Kiểm lâm giới thiệu chủ đề tập trung phân tích thảo luận: (i) Những bất cập, thiếu tính thống nhất, thiếu tính đồng sách GĐGR; (ii) Những bất cập thực tiễn GĐGR sách bỏ ngỏ; (iii) Những ách tắc tổ chức thực GĐGR; (iv) Những mơ hình GĐGR hậu GĐGR thành cơng, giải pháp khả thi làm sở điều chỉnh sách GĐGR tới Tọa đàm trân trọng đón nhận phản hồi khác đại diện lãnh đạo quyền địa phương cấp, chuyên gia tư vấn trực tiếp hoạt động GĐGR cộng đồng đối mặt trực tiếp với bất cập sách GĐGR, đánh giá phản biện độc lập chuyên gia sách GĐGR, chuyên gia khoa học thuộc Liên hiệp hội KH & KT Trung ương tỉnh, đại diện Nơng dân Nòng cốt địa phương trực tiếp đối mặt với bất cập thực hoạt động GĐGR theo Thơng tư Liên tịch 07/2011/TT/BNNPTNT-BTNMT, nhằm có phản ánh có độ tin cậy để làm sở cho bước điều chỉnh sát với thực tiễn, nhân dân đồng tình ủng hộ nhằm trả lời câu hỏi: Người dân miền núi phụ thuộc vào rừng có đảm bảo sinh kế ổn định sống không? II KẾT QUẢ THẢO LUẬN GĐGR sách trọng tâm nhằm xác lập quyền liên quan đến rừng đất rừng làm sở xây dựng, thực thi sách lâm nghiệp Từ đầu năm 90 kỷ trước, kinh tế bắt đầu chuyển đổi, giao đất sản xuất nông nghiệp thực theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP ổn định từ đến Trong đó, sách GĐGR qua nhiều lần điều chỉnh bổ sung; nhiều vướng mắc, bất cập chưa khắc phục kịp thời, ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng, đặc biệt ảnh hưởng lớn sống sinh kế hàng ngày 25 triệu đồng bào thuộc dân tộc sống gắn với rừng đất rừng Từ thực tiễn công tác GĐGR 20 năm qua, với đóng góp thẳng thắn cởi mở 17 đại biểu từ địa phuơng cấp xã tới cấp trung ương, chuyên gia khoa học tổng hợp thành nhóm vấn đề chính:  Nhóm  vấn  đề  thứ  nhất:  Chính  sách  chưa  phù  hợp,  chưa  đồng  bộ  và  thiếu   tính  thống  nhất   a Chính sách khoán lâm nghiệp theo Nghị định 01/1995/NĐ-CP Nghị định 135/2005/NĐ-CP Chính sách khốn bảo vệ rừng đất lâm nghiệp nhằm huy động toàn dân tham gia bảo vệ rừng, thơng qua khốn để cải thiện thu nhập từ nghề rừng, thời điểm 1995 phù hợp có hiệu ban đầu Khi xếp đổi Lâm trường quốc doanh sang sản xuất kinh doanh lâm nghiệp loạt hệ lụy từ khoán chuyển sang kinh doanh khe hở để chủ nhận khoán biến tướng, chuyển nhượng tự số diện tích rừng đất rừng đáng kể từ chủ sang chủ khác, từ công nhân sang công ty, từ nông dân sang cán công nhân viên chức Nhà nước mà khơng có hành lang pháp lý đón đường ‘hậu khốn rừng’ Đây nguyên nhân bất cập sau, đặc biệt chủ nhận khốn lại từ lòng Nơng Lâm trường, sau mà Lâm trường Nhà nước chuyển đổi thành “Công ty Lâm nghiệp, hạch tốn độc lập” Ví dụ: (i) Sau giao khoán rừng đất lâm nghiệp cho đối tượng công nhân lâm trường, người dân địa phương, nhiều nơi xảy tình trạng chuyển nhượng, mua bán lại đất rừng nhiều lần khơng kiểm sốt Thực tế nhiều nơi xảy tình trạng tranh chấp tổ chức Nhà nước với người dân địa phương, hộ nhận khoán (đặc biệt với người bên ngồi nhận khốn) dẫn đến tình trạng phát canh thu tơ; Ơng Lê Kiên Cường, ngun Bí thư xã Minh Sơn, huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Ông Trần Quốc Việt, Bí thư xã Sơn Kim 1, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh (ii) Ở nhiều nơi, số tổ chức Nhà nước lợi dụng chủ trương để khốn cho cá nhân bên ngồi, gây nhiều xúc cho người dân địa phương - thời gian gần họ nhận thức giá trị rừng, đất rừng đặc biệt đất rừng trở thành tài sản có định giá theo Luật định Khi rà soát thu hồi gặp nhiều khó khăn khơng có nguồn kinh phí để đền bù/bồi thường (phá hợp đồng, tài sản đầu tư); (iii) Với thời hạn khoán bảo vệ rừng thời gian dài 50 năm cho hộ gia đình/nhóm hộ, tổ chức Nhà nước khơng khả kiểm sốt rừng đất lâm nghiệp Nhà nước giao quản lý Vấn đề tác động mạnh ảnh hưởng lớn đến tính tự chủ sản xuất kinh doanh nghề rừng Công ty Lâm nghiệp (theo chủ trương đổi xếp lâm trường quốc doanh (Nghị 28 Bộ Chính trị năm 2003, Nghị định 200/2004/NĐ-CP); (iv) Ở số địa phương, trình thực giao đất giao rừng xảy tình trạng giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình/cá nhân diện tích khốn bảo vệ (chuyển đổi sổ lâm bạ thành sổ đỏ)… Trước thực trạng này, nhiều ý kiến cho nên xem xét lại, hủy tính hiệu lực sách khốn để nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất đai tạo thêm quỹ đất lâm nghiệp cho hộ đồng bào dân tộc địa phương thiếu đất sản xuất b Đối với sách GĐGR sau GĐGR Các bất cập chiến lược (i) Hộ gia đình cộng đồng chưa sách đề cập đối tượng ưu tiên GĐGR Thông tư 38/2007/TT-BNN hướng dẫn trình tự thủ tục GĐGR, đối tượng tổ chức (tổ chức nhà nước, tổ chức kinh tế) họ chủ động tiếp cận dễ dàng thông tin quỹ đất rừng chưa giao, hướng dẫn, tiếp cận làm thủ tục hồ sơ xin giao đất giao rừng (khoản - mục II) Trong đó, hộ gia đình cộng đồng đối tượng ưu tiên họ không chủ động tiếp cận để GĐGR, làm chậm trình triển khai giảm khả GĐGR hộ gia đình cộng đồng Cụ thể: Hộ gia đình cộng đồng thông tin quỹ đất rừng chưa giao để chủ động làm đơn xin GĐGR; Hộ gia đình cộng đồng muốn GĐGR phải chờ kế hoạch huyện, xã theo đợt; Cấp huyện, cấp xã lại chờ kế hoạch kinh phí cấp chờ huy động hỗ trợ dự án… GS.TS Lê Văn Khoa, Viện trưởng Viện CODE Ông Nguyễn Tấn Liêm, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum (ii) Quy định hướng dẫn giải tồn công tác GĐGR trước theo Thông tư Liên tịch 07/2011/TTLT-BNN-BTNMT chưa đủ điều kiện để tổ chức thực hiện: GĐGR trước giao giấy tờ đồ, quan liêu, bỏ qua khâu thị sát thực địa gây giao chồng chéo, giao chồng lấn, dẫn đến miếng đất có chủ, chưa phân định ranh giới, sai lệch diện tích Do việc giải tồn chồng chéo, chồng lấn lại chưa đề cập Thơng tư liên tịch 07/2011/TTLT-BNN-BTNMT (iii) Chính sách hưởng lợi từ GĐGR nhiều vướng mắc Các quy định văn chung chung, chưa rõ ràng, ví dụ: sản phẩm chính/sản phẩm phụ, tỉa thưa/cây phụ trợ, chế phân chia lợi nhuận từ rừng Có quy định khơng thể thực đuợc, ví dụ đánh giá trữ lượng rừng phép khai thác: đánh giá, tiêu chí đánh giá đâu Với hộ nơng dân cộng đồng đánh giá? Có quy định khơng thống khai thác gỗ gia dụng QĐ 178/2001/QĐ-TTg (quy định chế hưởng lợi) QĐ 186/2006/QĐ-TTg (quy định quy chế quản lý rừng) Thủ tục phức tạp, vướng mắc, sách hưởng lợi thực tế thực Ông Phan Tuấn, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam Ông Nguyễn Văn Tiến, Vụ trưởng Vụ Nông nghiệp Nông thôn, Ban Kinh tế TW (iv) Một số sách liên quan đến hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc miền núi chưa có liên kết lồng ghép với sách GĐGR Chẳng hạn sách bồi thường hỗ trợ đất sản xuất thu hồi đất tái định cư cho hộ vùng miền núi (như dự án thủy điện) chưa coi rừng đất lâm nghiệp nguồn sinh kế hộ gia đình cộng đồng, mà tập trung cấp đất sản xuất nông nghiệp (đất ruộng lúa, đất màu, nuôi trồng thủy sản); dự án chuẩn bị phương án giao đất giao rừng Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ đồng bào nghèo thiếu đất Quyết định 132/2002/QĐ-TTg (vùng Tây Nguyên), Quyết định 134/2004/QĐ-TTg, Quyết định 1592/QĐ-TTg có quy định cấp đất sản xuất nơng nghiệp Mới đây, Thông tư liên tịch hướng dẫn thực Quyết định 755/QĐ-TTg năm 2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung hỗ trợ đất rừng sản xuất Các chương trình khuyến lâm chưa lồng nghép hỗ trợ cho hộ cộng đồng sau GĐGR hướng dẫn trồng xen nông nghiệp hướng dẫn canh tác nông lâm kết hợp vùng đất rừng giao mà trình tổ chức GĐGR chưa thực  Nhóm  vấn  đề  thứ  hai:  Thực  tiễn  bất  cập  nhưng  chính  sách  bỏ  ngỏ   Thực tiễn, số vấn đề quan trọng sách GĐGR chưa đề cập bỏ ngỏ: (i) Cơ chế tạo quỹ đất để giao cho hộ gia đình cộng đồng: Các văn hướng dẫn GĐGR tập trung quy định trình tự thủ tục để lập hồ sơ GĐGR (giả thiết có) mà chưa đề cập rõ ràng tạo quỹ đất để giao cho hộ cộng đồng Nhà nước nhiều lần tiến hành rà soát để thu hồi đất tổ chức (nông lâm trường) trả cho địa phương chưa có chế sách giải vướng mắc (cơ chế bồi thường, đền bù, giải mâu thuẫn tranh chấp…) trước đưa vào quỹ đất giao cho hộ gia đình cộng đồng Hậu nhiều địa phương không thu hồi thu hồi chưa tổ chức giao cho hộ cộng đồng thiếu đất sản xuất; (ii) Chính sách GĐGR kèm hướng dẫn, hỗ trợ sau GĐGR: sau thực GĐGR, hộ gia đình cộng đồng chưa có sách hỗ trợ hướng dẫn để quản lý sử dụng rừng đất rừng sau giao Kể số sách hỗ trợ lớn Nhà nước chương trình 661, hộ gia đình cộng đồng khơng tiếp cận Ví dụ Quy định trồng xen nông nghiệp, nông lâm kết hợp trình GĐGR theo quy định Luật BV&PTR văn luật (NĐ23/2006/NĐCP, QĐ186) chưa thể chế hóa thơng tư hướng dẫn GĐGR (Thông tư 38/2007/TT-BNN) văn hướng dẫn riêng Việc trồng xen nông nghiệp, canh tác nông lâm kết hợp vấn đề đặc biệt quan trọng đồng bào dân tộc miền núi có tập quán sinh kế chủ yếu dựa vào rừng đất rừng Do q trình tổ chức GĐGR chưa có hướng dẫn vấn đề này, nên với tiền khoán bảo vệ (nếu có) hưởng lợi (khó khăn thủ tục) khơng đảm bảo sống cho họ để tham gia bảo vệ rừng (iii) Chưa có tương đồng cách quản lý, bảo vệ sử dụng rừng cách phân loại quy định ngành Lâm nghiệp với quản lý, bảo vệ sử dụng rừng theo tập tục truyền thống cộng đồng dân tộc thiểu số tiến trình GĐGR: Nhiều diện tích rừng giao cho cộng đồng rừng gắn với văn hóa truyền thống, rừng tâm linh, rừng bảo vệ nguồn nước cho cộng đồng bảo vệ nghiêm ngặt, giao lại thuộc vùng rừng sản xuất (theo phân loại ngành Lâm nghiệp) mà chưa thừa nhận rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Như vậy, chưa đảm bảo cho cộng đồng hưởng quy chế quản lý rừng đặc dụng hay rừng phòng hộ Ông Nguyễn Khắc Thứ, nguyên Bí thư/Chủ tịch huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Ông Nguyễn Thanh Cao, Chủ tịch Liên hiệp hội KH&KT Kon Tum, nguyên Bí thư, Chủ tịch tỉnh Kon Tum (iv) Chính sách GĐGR cho hộ cộng đồng chưa kèm quy định chuẩn bị nguồn lực tài để tổ chức GĐGR, hỗ trợ sau GĐGR: Theo quy định chung Nhà nước, kinh phí thực GĐGR cho hộ cộng đồng thuộc ngân sách nhà nước Tuy nhiên, xây dựng hướng dẫn GĐGR chưa có văn kèm (của Bộ Tài chính) chuẩn bị phân bổ nguồn ngân sách cho hoạt động (do Trung ương hỗ trợ bao nhiêu, địa phương bao nhiêu) Nguồn tài vấn đề tiên để chuẩn bị tổ chức GĐGR Thực tế cho thấy, địa phương miền núi nhiều rừng đất rừng thường tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách hạn hẹp nên không đủ kinh phí đầu tư để triển khai tổ chức GĐGR cho đối tượng hộ gia đình cộng đồng Do vậy, để GĐGR cho đối tượng này, phần lớn địa phương dựa vào huy động dự án tài trợ không đáng kể so với nhu cầu cần giao cho hộ gia đình cộng đồng Mặt khác sau GĐGR, địa phương chưa chuẩn bị kinh phí hỗ trợ chi phí bảo vệ rừng, hỗ trợ gạo cho hộ nhận rừng, khoán bảo vệ rừng (Ví dụ chương trình GĐGR theo Quyết định 304/2005/QĐ-TTg cho hộ cộng đồng dân tộc vùng Tây Ngun, địa phương khơng có kinh phí chi trả tiền bảo vệ, khơng đủ kinh phí để hỗ trợ gạo dự kiến Đến số tỉnh nợ gạo, chưa chi trả cho dân nên phải dừng lại)  Nhóm  vấn  đề  thứ  ba:  Những  thách  thức  cơ  bản  trong  tổ  chức  thực  hiện   Những vấn đề tồn tại, bất cập công tác tổ chức thực sách liên quan đến GĐGR - Các cấp, ngành liên quan chưa thực quan tâm tổ chức công tác GĐGR, đặc biệt hộ cộng đồng: GĐGR cho hộ gia đình cộng đồng có ý nghĩa lớn đối sinh kế, văn hóa xã hội đồng bào DTTS ổn định xã hội, an ninh quốc phòng Trên thực tế, nhiều địa phương chưa thực quan tâm triển khai công tác GĐGR cho đối tượng này, quỹ đất rừng chưa giao lại lớn Tây Nguyên vùng sinh sống nhiều đồng bào dân tộc thiểu số kết GĐGR cho hộ cộng đồng thấp, chưa đến 3% diện tích đất lâm nghiệp Việc chưa quan tâm GĐGR cấp địa phương thể hiện: (i) Khơng bố trí kế hoạch ngân sách hàng năm cho hoạt động này; (ii) GĐGR cho hộ gia đình cộng đồng phức tạp (dễ gây thắc mắc khó giải quyết), nhiều thời gian nên thường viện dẫn nhiều lý để né tránh, chưa giao (sợ giao xong người dân bán, sợ người dân không bảo vệ rừng…)… Do vậy, tiến độ tổ chức thực GĐGR diễn chậm Thực tiễn triển khai chủ trương, sách GĐGR từ trước đến cho thấy, kết GĐGR chủ yếu thực theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP, Nghị định 163/1999/NĐ-CP Từ sau Luật Đất đai 2003 Luật BV&PTR 2004, từ 2007 đến thực không đáng kể Theo tổng kết Đề án GĐGR năm 2007 Bộ NN&PTNT (Đề án theo Quyết định 2740/QĐ-BNN-KL), từ 2007 đến công tác GĐGR thực chưa đến 1% so với kế hoạch Ơng Tơ Đình Mai, nguyên chuyên viên cao cấp sách lâm nghiệp, Tổng cục Lâm nghiệp Ông Vũ Long, Hội KHKT Lâm nghiệp Việt Nam - Công tác GĐGR thiếu nguyên tắc quán không theo hệ thống qua thời kỳ, chưa có phối hợp hiệu ngành Tài nguyên & Môi trường ngành Lâm nghiệp Tổ chức GĐGR có giai đoạn ngành Kiểm lâm chủ trì, có giai đoạn lại ngành Tài ngun & Mơi trường chủ trì Hệ thống sở liệu, đồ không thống hai ngành Cho đến nay, ngành Tài nguyên & Môi trường ngành Lâm nghiệp chưa thống tiêu thống kê, kiểm kê đất lâm nghiệp, ngành có hệ thống tiêu thống kê, kiểm kê khác nhau, dẫn đến tình trạng số liệu thống kê, kiểm kê đất lâm nghiệp ngành Tài nguyên & Mơi trường ngành Lâm nghiệp chênh lệch lớn Việc chuyển đổi hồ sơ (bản đồ, bảng biểu) từ ngành Lâm nghiệp sang hồ sơ giao đất theo quy định ngành Tài nguyên & Môi trường phức tạp, thiếu logic, nhiều thời gian… Hậu việc tổ chức GĐGR không thống nhất, không đồng việc triển khai thực theo phong trào, giao nhanh theo kế hoạch, chủ yếu thực đồ/giấy tờ để lại nhiều tồn tại, tình trạng tranh chấp quyền quản lý sử dụng, quyền khai thác lâm sản chủ rừng Công tác GĐGR thực công đoạn giao đất mà chưa thực công tác giao rừng (đánh giá đặc điểm rừng), đặc biệt tình trạng giao chồng chéo quyền sử dụng đất (có nhiều chủ quản lý diện tích đất/rừng, phần diện tích) chưa xác định ranh giới thực địa… Những tồn công tác GĐGR trước không xảy đơn lẻ vài địa phương mà tình trạng phổ biến nước, dẫn đến tình trạng diện tích rừng có chủ thực thấp; rừng chưa bảo vệ, quản lý sử dụng có hiệu Vì vậy, GĐGR hộ gia đình, cộng đồng chưa đảm bảo quyền quản lý, chưa phát huy vai trò làm chủ chưa đảm bảo điều kiện (chưa có diện tích trữ lượng rừng giao/khốn) để thực sách hưởng lợi từ rừng Mặt khác, việc chưa đảm bảo quyền chủ đất, chủ rừng rào cản lớn để thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP, đặc biệt chương trình REDD (chống suy thối rừng, chống rừng bảo tồn rừng) Ông Nguyễn Văn Niệm, Chủ tịch UBND xã Hơ Moong, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 10 - GĐGR chưa có tham gia người dân địa phương: Sự tham gia người dân địa phương vào q trình triển khai GĐGR có ý nghĩa lớn nhằm đạt đồng thuận chủ rừng liền kề, tránh tranh chấp mâu thuẫn phối hợp cách có hiệu công tác bảo vệ rừng sau GĐGR Nhận thức vấn đề này, phần nguyên tắc GĐGR Thông tư 38/2007 quy định “Việc giao, cho thuê rừng, thu hồi rừng phải có tham gia người dân địa phương công bố công khai” Thực tế, trừ số dự án thí điểm dự án hỗ trợ tổ chức phát triển tơn trọng tham gia người dân, lại hầu hết tổ chức GĐGR chưa có tham gia người dân địa phương, đặc biệt GĐGR cho tổ chức mà ranh giới lại chồng chéo chồng lấn với diện tích đất rừng mà người dân canh tác sinh sống thực chất lại thuộc quyền pháp lý văn tổ chức Nông lâm trường Công ty việc giao giấy tờ, quan liêu - Loại rừng, đất rừng giao cho hộ cộng đồng chưa phù hợp: (i) Đối với hộ nghèo: Vị trí rừng giao cho hộ/cộng đồng xa khu dân cư không thuận tiện hướng sản xuất hàng ngày, rừng giao cho hộ thường rừng nghèo kiệt phải thời gian dài phục hồi rừng để hưởng lợi (nhưng hưởng lợi thấp khó thực hiện) Trong họ cần có thu nhập trước mắt nên khơng quản lý bảo vệ rừng, có hộ từ nhận rừng chưa lần đến thăm rừng tạo hội cho lâm tặc phá rừng (như tỉnh Tây Nguyên); (ii) Đối với cộng đồng: Một số nơi giao rừng tự nhiên cho cộng đồng rừng gắn với tập quán văn hóa truyền thống (rừng tâm linh, rừng bảo vệ nguồn nước…), hưởng lợi từ rừng chưa có/hoặc khơng đủ chi trả cơng tác bảo vệ, hết thời hạn hỗ trợ dự án nên gặp khó khăn để tiếp tục trì cơng tác quản lý bảo vệ rừng (Buôn Vi Chơ Ring, Kon Tum, nhiều cộng đồng Quảng Nam); - Một số vấn đề khác liên quan: Các ngành chức chưa kiểm tra giám sát chặt chẽ công tác quản lý bảo vệ rừng Thực tế số địa phương diễn tình trạng chuyển đổi rừng tùy tiện rừng phòng hộ, rừng đặc dụng sang rừng sản xuất ngược lại lợi ích trước mắt khơng tn thủ tiêu chí phân loại rừng, khơng có kiểm tra giám sát chặt chẽ Tình trạng dẫn đến rừng không quản lý bảo vệ, bị chuyển mục đích sử dụng khơng đảm bảo chức phòng hộ, bảo vệ mơi trường Các hoạt động quy hoạch theo ngành, theo vùng cản trở cơng tác GĐGR (bởi doanh nghiệp)  Nhóm  vấn  đề  thứ  tư:  Giải  pháp  điều  chỉnh  chính  sách  và  mơ  hình  quản  lý   bảo  vệ    và  phát  triển  rừng   a Mơ hình quản lý bảo vệ rừng: Từ sách thực tiễn thực GĐGR cho thấy, hộ gia đình hộ nghèo gặp nhiều khó khăn để quản lý sử dụng hiệu rừng đất rừng sau giao Hộ nghèo thường thiếu vốn đầu tư hạn chế lực tổ chức sản xuất nên họ tự khó quản lý, sử dụng rừng đất rừng hiệu Một số hộ nghèo quản lý sử 11 dụng bảo vệ rừng tốt, thường có hỗ trợ bên ngồi hỗ trợ liên kết với hộ khác cộng đồng Đối với hộ có điều kiện kinh tế có lực tổ chức sản xuất, họ tự liên kết với hộ khác vận dụng chủ trương sách nhà nước để quy hoạch vùng sản xuất: vùng phục hồi bảo vệ rừng tự nhiên, vùng trồng xen nông nghiệp, vùng canh tác nơng lâm kết hợp Một số mơ hình quản lý sử dụng rừng đất rừng hiệu đại biểu phản ánh: (i) Mơ hình quản lý sử dụng rừng/đất rừng hiệu sau GĐGR hộ: ông Vi Văn Châu (người Tày), ông Lý Văn Thân (người Dao) xã Bắc Lãng, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn; (ii) Mơ hình quản lý sử dụng rừng hiệu sau giao hộ thôn Khe 5, xã Sơn Kim, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh; (iii) Mơ hình HTX Lâm nghiệp Trường Sơn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh: thành lập từ GĐGR liên kết lại hộ; (iv) Mơ hình quản lý sử dụng rừng hiệu sau giao cho hộ xã Cao Quảng, huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình Đối với GĐGR cho cộng đồng, cộng đồng GĐGR gắn với tập quán văn hóa truyền thống họ quản lý bảo vệ rừng hiệu Các cộng đồng tự quản lý bảo vệ rừng lợi ích văn hóa, lợi ích chung cộng đồng, không phụ thuộc vào hỗ trợ từ bên ngồi: (i) Các mơ hình GĐGR cho cộng đồng xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai; (ii) Một số cộng đồng hai xã Minh Sơn Hòa Sơn, huyện Hữu Lũng; xã Bắc Lãng, xã Đồng Thắng huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn; (iii) Một số cộng đồng xã Hạnh Dịch, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An… b Định hướng giải pháp tổ chức đánh giá tổng kết điều chỉnh sách GĐGR Để có sở đánh giá hiệu cơng tác GĐGR làm sở điều chỉnh sách, vấn đề sau cần ưu tiên: - Rà sốt hệ thống sách liên quan đến GĐGR, phân loại sách chưa phù hợp, sách cần bổ sung điều chỉnh; sách phù hợp; - Tổ chức điểm đại diện bất cập để nghiên cứu, phân tích, đánh giá bất cập để bổ sung, điều chỉnh hồn thiện sách cần phải điều chỉnh GĐGR; - Điều tra, đánh giá mơ hình GĐGR hậu GĐGR thành công quản lý sử dụng, bảo vệ phát triển rừng hiệu (và mơ hình khơng hiệu quả) đối tượng khác nhau, để có điều chỉnh sách GĐGR; 12 Bà Phạm Thị Sửu, Trưởng phòng sách dân tộc, UB Dân tộc Chính phủ Ơng Nguyên Văn Tiến, Phó Vụ trưởng vụ Dân tộc, VP Quốc hội - Đánh giá phân tích loại sách khốn bảo vệ rừng, sách GĐGR, chuyển đổi từ khoán sang giao khác để phát chất bất cập, chưa thống nhất, chưa đồng bộ, bỏ ngỏ: (i) Chính sách giao đất, giao rừng; (ii) Chính sách khốn bảo vệ rừng đất lâm nghiệp; (iii) Chính sách cho thuê rừng đất lâm nghiệp; (iv) Chính sách đấu giá sở hữu rừng trồng (thực chất biến tướng từ rừng trồng sang sở hữu công sản đất trở thành tài sản Công ty mà chất cá nhân/các nhà tư sau này); - Rà sốt cơng khai, minh bạch quỹ rừng đất rừng, đặc biệt tổ chức (Ban quản lý rừng, Cơng ty Lâm nghiệp) để có sở xử lý giải tồn vướng mắc thực tế nhằm xác định chủ quản lý thực tạo quỹ đất rừng để giao cho hộ cộng đồng dân tộc thiểu số; - Cần xem xét lại, chí hủy bỏ tính hiệu lực sách khoán bảo vệ rừng đất lâm nghiệp (Nghị định 135/2005/NĐ-CP thay Nghị định 01/1995/NĐCP) Rà soát lại rừng đất rừng giao/khoán trước theo Nghị định 01/1995/NĐ-CP, Nghị định 02/1994/NĐ-CP không đối tượng, giao khốn cho nhiều hộ diện tích q lớn (hàng trăm ha); đồng thời có chế sách triển khai thu hồi rừng đất rừng để giao cho hộ thiếu đất sản xuất; - Các loại rừng gắn với tập quán truyền thống đồng bào dân tộc (như rừng tâm linh, rừng văn hóa lễ hội, rừng bảo vệ nguồn nước…) cần có sách riêng/quy định riêng để giao cho cộng đồng quản lý; - Cần có tính đột phá tư thể chế điều chỉnh sách GĐGR Thay đổi nhận thức vai trò, ý nghĩa hiệu việc GĐGR cho hộ gia đình cộng đồng Mạnh dạn GĐGR cho hộ cộng đồng, đặc biệt khu vực rừng gắn với tập quán văn hóa truyền thống cộng đồng 13 III KẾT LUẬN TỌA ĐÀM Nghiên cứu, tổng kết, đánh giá phân tích trực tiếp từ bất cập, chưa đồng bộ, chưa thống nhất, bỏ ngỏ từ ách tắc vướng mắc thực tiễn để từ có sách cho việc điều chỉnh sách GĐGR; Ban hành sách cần đáp ứng kịp thời nhu cầu thực tiễn, đặc biệt vấn đề phân phối chia sẻ lợi ích Chấm dứt hiệu lực sách khốn bảo vệ rừng (NĐ 135/2005/NĐ-CP) Rà soát lại rừng đất rừng giao/khoán trước (khoán theo Nghị định 01/1995/NĐ-CP, giao theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP) khơng đối tượng, giao khốn cho nhiều hộ, diện tích lớn (hàng trăm ha); đồng thời có chế sách triển khai thu hồi rừng đất rừng để giao cho hộ thiếu đất sản xuất; Công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng kinh tế quốc gia, vận mệnh bảo vệ môi trường đặc biệt góp phần cải thiện sống đồng bào dân tộc miền núi dựa vào rừng đất rừng trách nhiệm ưu tiên hàng đầu việc điều chỉnh sách GĐGR lần này; Xác định tính hiệu kinh tế cải thiện vấn đề xã hội nhiệm vụ ưu tiên điều chỉnh sách GĐGR Cần có tính đột phá tư điều chỉnh sách GĐGR, đặc biệt mạnh dạn GĐGR cho hộ gia đình cộng đồng; Rà soát lại đất đai tổ chức nhà nước để tạo quỹ đất giao cho người dân địa phương Điều chỉnh sách phù hợp gắn với đặc điểm vùng miền, đặc biệt vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số; Các cấp ngành địa phương cần quan tâm đến công tác GĐGR, đặc biệt giao cho hộ gia đình cộng đồng dân tộc thiểu số Có chế giám sát, chế tài xử lý việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng; Hành động sau Tọa đàm tổ chức đoàn kiểm tra, đánh giá, nghiên cứu công tác GĐGR địa phương với tham gia nhân dân chủ thể trực diện với bất cập, chuyên gia khoa học Viện nghiên cứu chuyên sâu vấn đề GĐGR giải điểm chồng lấn, chồng chéo hậu sách GĐGR thập kỷ qua, để có sở tin cậy điều chỉnh hồn thiện bất cập sách GĐGR, thỏa mãn bất cập đặt thực tiễn địa phương nước, đặc biệt vấn đề sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số sống dựa vào rừng đất rừng./ 14