Những bất cập tồn tại về chế định án treo theo pháp luật hình sự Việt Nam hiện hành

Chế định án treo hiện đang được áp dụng phổ biến trong pháp luật hình sự nước ta nhưng chế định này vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định. Bài viết phân tích quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về án treo và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định này.

NHỮNG BẤT CẬP TỒN TẠI VỀ CHẾ ĐỊNH ÁN TREO THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH NGUYỄN THỊ TRÂM ANH* Chế định án treo áp dụng phổ biến pháp luật hình nước ta chế định tồn số hạn chế định Bài viết phân tích quy định pháp luật hình Việt Nam án treo đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện quy định Từ khóa: Án treo, chấp hành hình phạt tù, pháp luật hình Ngày nhận bài: 09/9/2020; Biên tập xong: 12/9/2020; Duyệt đăng: 15/9/2020 Although suspended sentence has been applying in Vietnamese criminal laws, it still faces to several limitations This article clarifies our criminal regulations on suspened sentence as well as proposes recommendations to complete them Keywords: Suspended sentence, serve prison sentence, criminal laws Á n treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện cho người bị kết án phạt tù, khơng buộc họ phải chấp hành hình phạt tù giam trại giam có điều kiện định, nhằm khuyến khích họ tự cải tạo để trở thành cơng dân có ích cho xã hội Đây chế định pháp lý hình đời từ sớm ghi nhận Sắc lệnh số 21 ngày 14/02/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Chế định kế thừa phát triển quan điểm Đảng, Nhà nước việc áp dụng pháp luật hình nghiêm minh, nhân đạo, nghiêm trị khoan hồng Chế định án treo áp dụng án treo biểu rõ nét kết hợp hài hoà phương châm trừng trị với khoan hồng, đồng thời thể tham gia nhân dân vào việc giám sát người phạm tội tự giáo dục, cải tạo để trở thành người có ích cho xã hội Án treo chế định luật hình sự, từ quy định Bộ luật hình (BLHS) năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Nghị Hội đồng Thẩm phán (HĐTP) Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng án treo đưa khái niệm khoa học án treo sau: Án treo chế định pháp lý đặc biệt biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Toà án định sở vào hình phạt tù tuyên người phạm tội không ba năm, vào nhân thân người phạm tội, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng trách nhiệm hình (TNHS) Tồ án cho người hưởng án treo, khơng phải chấp hành hình phạt trại giam; đồng thời ấn định thời gian thử thách từ 01 đến 05 năm thực nghĩa vụ thời gian thử thách theo quy định Luật Thi hành án hình (THAHS) BLHS năm 2015 ghi nhận Điều 65 án treo sau: Khi xử phạt tù không 03 năm, vào nhân thân người Quy định pháp luật hình Việt * Tịa án nhân dân quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Nam hành án treo 28 Khoa học Kiểm sát Số chuyên đề 03 - 2020 NGUYỄN THỊ TRÂM ANH phạm tội tình tiết giảm nhẹ, xét thấy khơng cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, Tòa án cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ 01 năm đến 05 năm thực nghĩa vụ thời gian thử thách theo quy định Luật THAHS Trong thời gian thử thách, Tòa án giao người hưởng án treo cho quan, tổ chức nơi người làm việc quyền địa phương nơi người cư trú để giám sát, giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, quyền địa phương việc giám sát, giáo dục người sách, pháp luật thực đầy đủ nghĩa vụ công dân nơi cư trú, nơi làm việc Đối với người bị kết án thuộc trường hợp coi khơng có án tích, người bị kết án xóa án tích, người bị xử phạt vi phạm hành bị xử lý kỷ luật mà thời gian coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, chưa bị xử lý kỷ luật tính đến ngày phạm tội lần 06 tháng, xét thấy tính chất, mức độ tội phạm thực thuộc trường hợp nghiêm trọng người phạm tội đồng phạm có vai trị khơng đáng kể vụ án có đủ điều kiện khác cho hưởng án treo.” Có từ 02 tình tiết giảm nhẹ TNHS trở lên, Tịa án định áp dụng người hưởng án treo hình phạt bổ sung điều luật áp dụng có quy định hình có 01 tình tiết giảm nhẹ TNHS phạt Người hưởng án treo chấp hành phần hai thời gian thử thách có nhiều tiến theo đề nghị quan, tổ chức có trách nhiệm giám sát, giáo dục, Tịa án định rút ngắn thời gian thử thách quy định khoản Điều 51 BLHS khơng có tình tiết tăng nặng TNHS quy định khoản Điều 52 BLHS Trường hợp có tình tiết tăng nặng TNHS số tình tiết giảm nhẹ TNHS phải nhiều số tình tiết tăng nặng TNHS từ 02 tình tiết trở lên, Trong thời gian thử thách, người có 01 tình tiết giảm nhẹ TNHS hưởng án treo cố ý vi phạm nghĩa vụ theo quy định khoản Điều 51 BLHS quy định Luật thi hành án hình 02 lần Có nơi cư trú rõ ràng nơi làm việc ổn định trở lên, Tịa án định buộc người để quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát, giáo dục phải chấp hành hình phạt tù án Nơi cư trú rõ ràng nơi tạm trú cho hưởng án treo Trường hợp thực hành thường trú có địa xác định cụ thể theo vi phạm tội Tịa án buộc người phải quy định Luật cư trú mà người hưởng chấp hành hình phạt án trước tổng án treo cư trú, sinh sống thường xuyên sau hợp với hình phạt án theo quy định hưởng án treo Điều 56 Bộ luật Nơi làm việc ổn định nơi người phạm Nghị 02/2018/NQ-HĐTP ngày tội làm việc có thời hạn từ 01 năm trở lên theo 15/5/2018 hướng dẫn áp dụng Điều 65 hợp đồng lao động theo định BLHS án treo quy định điều kiện cho quan, tổ chức có thẩm quyền người bị kết án phạt tù cho hưởng Xét thấy không cần phải bắt chấp hành án treo Điều 2: Người bị xử phạt tù hình phạt tù người phạm tội có khả xem xét cho hưởng án treo đủ điều tự cải tạo việc cho họ hưởng án treo không kiện sau đây: gây nguy hiểm cho xã hội; không ảnh hưởng Bị xử phạt tù không 03 năm xấu đến an ninh, trật tự, an tồn xã hội.” Có nhân thân tốt Điều Nghị số 02/2018/NQĐược coi có nhân thân tốt ngồi lần HĐTP ngày 15/5/2018 HĐTP Tịa án phạm tội này, người phạm tội chấp hành nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều Số chuyên đề 03 - 2020 Khoa học Kiểm sát 29 NHỮNG BẤT CẬP TỒN TẠI VỀ CHẾ ĐỊNH ÁN TREO 65 BLHS án treo quy định trường hợp không cho hưởng án: Người phạm tội người chủ mưu, cầm đầu, huy, ngoan cố chống đối, đồ, dùng thủ đoạn xảo quyệt, có tính chất chuyên nghiệp, lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi, cố ý gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Người thực hành vi phạm tội bỏ trốn bị quan tiến hành tố tụng đề nghị truy nã Người hưởng án treo phạm tội thời gian thử thách; người hưởng án treo bị xét xử tội phạm khác thực trước hưởng án treo Người phạm tội bị xét xử lần nhiều tội, trừ trường hợp người phạm tội người 18 tuổi Người phạm tội nhiều lần, trừ trường hợp người phạm tội người 18 tuổi Người phạm tội thuộc trường hợp tái phạm, tái phạm nguy hiểm tội phạm nghiêm trọng mức cao khung hình phạt quy định BLHS từ 03 năm tù trở xuống; tội phạm nghiêm trọng khung hình phạt từ 03 năm đến 07 năm tù Tuy nhiên, thực tiễn xét xử cho thấy quy định khoa học giải triệt để việc định hình phạt trường hợp đồng phạm với vai trị khơng đáng kể vụ án BLHS năm 2015 văn hướng dẫn áp dụng Điều 65 BLHS án treo có nhiều nội dung Tuy nhiên, trình thực tiễn xét xử tồn hạn chế Việc tiếp tục hồn thiện hạn chế địi hỏi mang tính cấp thiết Về mặt lí luận, có nhiều ý kiến cho nên bãi bỏ chế định án treo theo tác giả, việc trì chế định án treo đắn Có nhiều viết tác giả luật học cho quy định điều kiện cho hưởng án treo bị xử phạt tù không 03 năm, không phân biệt tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng… không phù hợp, lẽ Thực tiễn áp dụng án treo nhiều vấn đề vướng mắc cần giải quyết, xét hưởng án treo bao gồm: Một số kiến nghị Thứ nhất, cần pháp điển hóa quy định án treo Về mặt lập pháp, quy định án treo Luật hình Việt Nam cịn chưa thống Chế định quy định Điều 65 BLHS năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Vì vậy, u cầu pháp điển hóa quy định việc làm cấp thiết đặc biệt Chế định án treo nên quy định lại rõ ràng, chặt chẽ hơn, cụ thể nên tập hợp quy định có án treo Các quy định án treo thành chương riêng BLHS Tác bình luận giả hy vọng lần sửa đổi BLHS tiếp Về bản, nội dung án treo theo theo, vấn đề xem xét mức độ BLHS 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 cần thiết thấu đáo giữ nguyên luật cũ bổ sung Thứ hai, cần có hướng dẫn cụ thể thống thêm quy định khoản Điều xét hưởng án treo 65 BLHS 30 Khoa học Kiểm sát - Các quy định điều kiện nhân thân người phạm tội cần thỏa mãn nhân thân tốt chưa có tiền án tiền Bởi lẽ thực tế, quan tiến hành tố tụng không xác minh việc người phạm tội chấp hành sách, pháp luật thực đầy đủ nghĩa vụ công dân nơi cư trú, nơi làm việc Còn trường hợp người phạm tội có nhân thân xấu (có tiền án xóa tiền hết thời hiệu), điều kiện áp dụng cho hưởng án treo cần quy định chặt chẽ Số chuyên đề 03 - 2020 NGUYỄN THỊ TRÂM ANH áp dụng thuộc trường hợp nghiêm trọng đồng phạm với vai trị khơng đáng kể - Điều kiện tình tiết giảm nhẹ TNHS bất cập Điểm g khoản Điều 52 BLHS năm 2015 quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình phạm tội 02 lần trở lên Tuy nhiên, Điều Nghị số 02/2018/ NQ-HĐTP quy định trường hợp không cho hưởng án treo người phạm tội nhiều lần, trừ trường hợp người phạm tội người 18 tuổi Theo tác giả, quy định chưa hợp lý, chưa đảm bảo tính cơng tình tiết “nhiều lần” quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Hơn nữa, phạm tội nhiều lần chưa hẳn phản ánh tính chất mức độ nghiêm trọng hành vi nguy hiểm cho xã hội Ví dụ 02 trường hợp sau: Trường hợp 1: A trộm cắp tài sản B điện thoại di động trị giá triệu đồng, sau trộm cắp C xe máy trị giá triệu đồng Tổng giá trị tài sản A chiếm đoạt 11 triệu đồng A bị truy tố tội trộm cắp tài sản theo quy định khoản Điều 173 BLHS năm 2015 với tình tiết tăng nặng phạm tội 02 lần trở lên theo quy định điểm g Điều 52 BLHS năm 2015 Trường hợp 2: B trộm cắp tài sản H xe máy SH trị giá 55 triệu đồng B bị truy tố tội trộm cắp tài sản theo quy định khoản điểm c khoản Điều 173 BLHS năm 2015 Theo quy định pháp luật hành, A thuộc trường hợp không cho hưởng án treo có nhiều tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình quy định khoản 1, Điều 51 BLHS năm 2015; B cho hưởng án treo đủ điều kiện - Về điều kiện có nơi cư trú rõ ràng nơi làm việc ổn định để quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát, giáo dục Đây nhằm xác định nhân Số chuyên đề 03 - 2020 thân người phạm tội xem xét áp dụng án treo Tuy nhiên, hướng dẫn Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP chung chung Trên thực tế xảy trường hợp người xét án treo có đồng thời điều kiện “nơi cư trú rõ ràng” “nơi làm việc ổn định”, trường hợp thứ tự ưu tiên áp dụng Theo quan điểm tác giả, việc quy định theo Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP ngầm hiểu “nơi cư trú rõ ràng” ưu tiên áp dụng hơn, quy định lại Do đó, nên sửa đổi điều kiện lại sau: “Có nơi trú rõ ràng Trong trường hợp không xác định nơi cư trú vào nơi làm việc ổn định để quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát, giáo dục.” - Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định cụ thể thủ tục chuyển đổi quan, tổ chức giám sát địa phương với xử lý vấn đề nơi làm việc người hưởng án treo có thay đổi người hưởng án treo không làm việc trở lại nơi cư trú sinh sống Thứ ba, cần hướng dẫn việc áp dụng án treo dành riêng cho người 18 tuổi Theo quan điểm tác giả, người 18 tuổi cần phải có khác biệt việc áp dụng án treo so với người từ đủ 18 tuổi, lẽ áp dụng theo điều kiện khó khăn việc áp dụng án treo dành cho nhóm đối tượng Bên cạnh đó, đối tượng nhận nhiều sách pháp luật khoan hồng họ người bị kết án phạt tù Điều kiện áp dụng án treo không phân biệt đối tượng áp dụng Do vậy, xét riêng cho người 18 tuổi có điều kiện không thực phù hợp, gây ảnh hưởng đến việc xem xét án treo cho họ; đồng thời ảnh hưởng đến mục đích hình phạt đối tượng dễ giáo dục, Khoa học Kiểm sát 31 NHỮNG BẤT CẬP TỒN TẠI VỀ CHẾ ĐỊNH ÁN TREO dễ cải tạo pháp luật lại không rõ ràng, buộc họ phải chấp hành án phạt tù trại giam Điều gây tiêu cực đến việc hình thành nhân cách giáo dục, cải tạo người bị kết án phạt tù Cần hướng dẫn điều kiện áp dụng án treo dành cho người 18 tuổi cần điều kiện sau: “1 Bị xử phạt tù không 03 năm Có từ 02 tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình trở lên (khơng phân biệt tình tiết khoản hay khoản Điều 51) … Có nơi cư trú rõ ràng học tại sở giáo dục, đào tạo nghề thuận lợi cho việc giám sát, giáo dục Xét thấy khơng cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, việc cho họ hưởng án treo không gây nguy hiểm cho xã hội; không ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội.” Như vậy, theo quan điểm cá nhân, nên loại bỏ điều kiện “nhân thân tốt”, lẽ nhân thân người 18 tuổi không nên đánh giá độ tuổi Việc đánh giá khắt khe người 18 tuổi Ngồi ra, cần có đủ tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình khơng phân biệt có hay khơng tình tiết khoản Điều 51 BLHS Ngồi ra, thay cụm từ “đang có cơng việc ổn định” “đang học sở giáo dục, đào tạo nghề” cho phù hợp với người 18 tuổi Thứ tư, bất cập quy định áp dụng quy định nghĩa vụ phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo có vi phạm Khoản Điều 65 BLHS năm 2015 quy định: “Trong thời gian thử thách, người hưởng án treo cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên Tịa án định buộc người hưởng án treo phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo” Đây 32 Khoa học Kiểm sát quy định hồn tồn mới, có ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người hưởng án treo nên cần thiết phải ghi nhận chi tiết vào chương riêng biệt Trường hợp án cho hưởng án treo Tòa án nhân dân cấp tỉnh tuyên phạt mà Tòa án nhân dân cấp huyện định buộc người hưởng án treo phải chấp hành hình phạt tù án Tịa án nhân dân cấp tỉnh cho hưởng án treo có phù hợp với quy định khơng? Tóm lại, áp dụng án treo thể đắn, hợp lý đường lối, sách pháp luật nhà nước, sức sống pháp luật hình thực tế Mặt khác, qua hoạt động áp dụng án treo, quan có thẩm quyền phát bất cập, vướng mắc, thiếu sót quy phạm pháp luật hình để đưa biện pháp bảo đảm áp dụng thống thực tế Do đó, việc hồn thiện quy định pháp luật án treo đòi hỏi mang tính cấp thiết, cần quan tâm hợp lý để nhanh chóng hồn thiện./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 01/HĐTP ngày 18/10/1990 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/05/2018 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật hình án treo hướng dẫn Báo pháp luật thành phố Hồ Chí Minh: Hướng dẫn xử án treo Tòa án tối cao: https:// plo.vn/phap-luat/huong-dan-xu-an-treo-cua-toatoi-cao-van-chua-on-737711.html Tòa án nhân dân tối cao (2016), Một số vấn đề chế định án treo góp ý dự thảo Bộ luật hình sửa đổi Trần Văn Trí (2016), Quy định án treo Bộ luật hình năm 2015, Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Thế Số chuyên đề 03 - 2020 ... dụng án treo nhiều vấn đề vướng mắc cần giải quyết, xét hưởng án treo bao gồm: Một số kiến nghị Thứ nhất, cần pháp điển hóa quy định án treo Về mặt lập pháp, quy định án treo Luật hình Việt Nam. .. Tòa án phạm tội này, người phạm tội chấp hành nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều Số chuyên đề 03 - 2020 Khoa học Kiểm sát 29 NHỮNG BẤT CẬP TỒN TẠI VỀ CHẾ ĐỊNH ÁN TREO 65 BLHS án treo quy định. .. hưởng đến mục đích hình phạt đối tượng dễ giáo dục, Khoa học Kiểm sát 31 NHỮNG BẤT CẬP TỒN TẠI VỀ CHẾ ĐỊNH ÁN TREO dễ cải tạo pháp luật lại không rõ ràng, buộc họ phải chấp hành án phạt tù trại