Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu ôn thi chứng chỉ đấu thầu về xử lý tình huống trong đấu thầu. Đây là tài liệu đã chọn lọc từ bộ đề cương của Bộ kế hoạch và Đầu tư công bố. Anh em nào đang luyện thi chứng chỉ đấu thầu thì tải về xem nhé. rất hay và cực kỳ chất lượng.
Hỏi: Sở Giao thông vận tải tỉnh X giao làm chủ đầu tư dự án xây dựng cơng trình Y, có gói thầu tư vấn giám sát thi cơng cơng trình Y (gói thầu A) Trong số nhà thầu tham dự gói thầu A có trung tâm Z (là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở xây dựng tỉnh X) UBND tỉnh X định thành lập Hỏi: Trung tâm Z có đánh giá đáp ứng yêu cầu bảo đảm cạnh tranh đấu thầu tham dự thầu gói thầu A hay không? Trả lời: Trung tâm Z đánh giá đáp ứng yêu cầu bảo đảm cạnh tranh đấu thầu theo quy định Vì: - Theo quy định Điều Luật Đấu thầu năm 2013 khoản Điều Nghị định số 63/2014/NĐ-CP bảo đảm cạnh tranh đấu thầu, Nhà thầu đánh giá độc lập pháp lý độc lập tài với nhà thầu khác; với nhà thầu tư vấn; với chủ đầu tư, bên mời thầu quy định Khoản 1, Điều Luật Đấu thầu đáp ứng điều kiện sau đây: a) Không thuộc quan tổ chức trực tiếp quản lý đơn vị nghiệp; b) Nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu khơng có cổ phần vốn góp 30% nhau; c) Nhà thầu khơng có cổ phần vốn góp 20% tham dự thầu gói thầu đấu thầu hạn chế; d) Nhà thầu tham dự thầu với nhà thầu tư vấn cho gói thầu khơng có cổ phần vốn góp nhau; khơng có cổ phần vốn góp 20% tổ chức, cá nhân khác với bên Như Trung tâm Z đánh giá đáp ứng yêu cầu bảo đảm cạnh tranh đấu thầu theo quy định khoản Điều Nghị định 63/2014/NĐ-CP tam gia dự thầug gói thầu A Z đơn vị Sự nghiệp thuộc Sở Xây dựng tỉnh X UBND tỉnh X định thành lập, Z không trược thuộc Sở Giao thông vận tải, Nhà thầu Z độc lập pháp lý tài với Chủ đầu tư (Sở GTVT) Hỏi: Công ty A trước làm nhà thầu phụ nhà thầu thực gói thầu thiết kế kỹ thuật tổng thể (FEED) dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện X Trường hợp Công ty A liên danh với Công ty B tham dự gói thầu hỗn hợp “Thiết kế vẽ thi cơng, lập dự tốn, mua sắm thiết bị, thi công xây lắp, chạy thử” dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện X có vi phạm quy định bảo đảm cạnh tranh đấu thầu hay không? Trả lời: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều Khoản 2) quy định Nhà thầu tham dự thầu gói thầu hỗn hợp phải độc lập pháp lý độc lập tài với nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công cho gói thầu đó, trừ trường hợp nội dung cơng việc phần gói thầu hỗn hợp Theo Cơng ty A trước làm nhà thầu phụ nhà thầu thực gói thầu thiết kế kỹ thuật tổng thể (FEED) không vi phạm quy định Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu theo quy định nêu Theo anh/chị để công tác lựa chọn nhà thầu bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế người trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu (lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định khâu đấu thầu) cần phải đáp ứng điều kiện nào? Trả lời: Hồ sơ mời thầu tồn tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm yêu cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Khi tiến hành lập hồ sơ mời thầu đơn vị phải đảm bảo điều kiện chủ thể thực lập hồ sơ Tùy khả nhân đơn vị, tự đứng lập hồ sơ mời thầu cho gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa, tư vấn phi tư vấn phải đảm bảo điều kiện định mà Luật đấu thầu 2013 Nghị định 63/2014/NĐ – CP quy định Trong người trực tiếp tiến hành lập hồ sơ phải đáp ứng điều kiện đấu thầu có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Nội dung quy định cụ thể Điều 16 Luật đấu thầu 2013 “Điều 16 Điều kiện cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu Cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng đào tạo đấu thầu có trình độ chuyên môn, lực, kinh nghiệm, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu gói thầu, dự án, trừ cá nhân thuộc nhà thầu, nhà đầu tư Cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu.” Hỏi: Bên mời thầu đơn vị X thực gói thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức chào hàng cạnh tranh Khi lập hồ sơ yêu cầu, đơn vị X dự kiến quy định rõ xuất xứ, nhãn hiệu mơ tả chi tiết đặc tính kỹ thuật, thiết kế cơng nghệ, tiêu chuẩn cơng nghệ hàng hóa để nhà thầu làm sở chào giá hồ sơ đề xuất Việc quy định cụ thể xuất xứ, nhãn hiệu hàng hóa hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu hay không? Trả lời: Luật Đấu thầu (Điều 89 Khoản Điểm i) quy định hành vi bị cấm đấu thầu nêu yêu cầu cụ thể nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoá hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế Đối với trường hợp đơn vị X, việc nêu nhãn hiệu hàng hóa lập hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh không thuộc điều chỉnh quy định nêu Tuy nhiên, theo quy định Điều Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh, gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh, đưa yêu cầu hàng hóa cần quy định đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn sản xuất, tiêu chuẩn chế tạo, cơng nghệ mang tính chất trung tính, khơng đưa đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà khơng phải đặc tính sản phẩm để nhà thầu đáp ứng yêu cầu, làm hạn chế tham gia nhà thầu, gây cạnh tranh khơng bình đẳng Trường hợp khơng thể mơ tả hàng hóa cần mua theo đặc tính kỹ thuật, thiết kế cơng nghệ, tiêu chuẩn cơng nghệ phép nêu nhãn hiệu, catalô sản phẩm cụ thể để tham khảo, minh họa cho yêu cầu kỹ thuật hàng hóa phải ghi kèm theo cụm từ ―hoặc tương đương‖ sau nhãn hiệu, catalô, đồng thời quy định rõ nội hàm tương đương với hàng hóa đặc tính kỹ thuật, tính sử dụng, tiêu chuẩn cơng nghệ nội dung khác (nếu có) mà khơng quy định tương đương xuất xứ Như vậy, bên mời thầu X mơ tả hàng hóa cần mua theo đặc tính kỹ thuật, thiết kế cơng nghệ, tiêu chuẩn cơng nghệ việc quy định nội dung xuất xứ, nhãn hiệu hồ sơ yêu cầu không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Ngồi ra, cần lưu ý việc mơ tả hàng hóa cần mua phải bảo đảm khơng mang tính cá biệt hóa, làm cho sản phẩm đáp ứng yêu cầu, làm hạn chế tham gia nhà thầu khác Hỏi: Sở Giao thơng vận tải tỉnh A có đơn vị nghiệp hạch toán kế toán độc lập Trung tâm Tư vấn giám sát B Sở Giao thông vận tải giao nhiệm vụ chủ đầu tư Dự án Xây dựng cơng trình đường giao thơng địa bàn Tỉnh Vậy Sở Giao thơng vận tải có giao cho Trung tâm Tư vấn giám sát B thực Gói thầu Tư vấn giám sát thi cơng cơng trình thuộc Dự án nói theo hình thức tự thực hay không? Trả lời: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 25) quy định tự thực áp dụng trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có lực kỹ thuật, tài kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 61 Điều 62 Khoản 1) quy định điều kiện áp dụng hình thức tự thực bao gồm: (i) có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động ngành nghề kinh doanh phù hợp với yêu cầu gói thầu; (ii) phải chứng minh thể phương án tự thực khả huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu tiến độ thực gói thầu; (iii) đơn vị giao thực gói thầu khơng chuyển nhượng khối lượng cơng việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên 10% giá gói thầu 50 tỷ đồng Trường hợp gói thầu đơn vị hạch tốn phụ thuộc thực phương án thực phải bao gồm dự thảo hợp đồng Trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu khơng có đơn vị hạch tốn phụ thuộc phương án thực phải bao gồm dự thảo thỏa thuận giao việc cho đơn vị thuộc thực (các phòng, ban, tổ, đội…) Theo đó, việc áp dụng hình thức tự thực phải tuân thủ quy định nêu Mặc dù Trung tâm Tư vấn giám sát B đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh A mặt tổ chức, lại hạch toán kế toán độc lập với Sở Giao thông vận tải nên việc Sở Giao thông vận tải giao cho Trung tâm Tư vấn giám sát B thực gói thầu Sở làm chủ đầu tư theo hình thức tự thực khơng phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Hỏi: Công ty doanh nghiệp nhà nước, chuẩn bị tiến hành dự án đầu tư hệ thống thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Thiết bị chuyên dùng Việt Nam chưa sản xuất được; nhập có nhu cầu trước nhập để cung cấp cho số dự án Bên cạnh đó, việc nhập thực vài doanh nghiệp Việt Nam hãng sản xuất ủy quyền phân phối Vậy trường hợp này, Cơng ty chúng tơi có phép áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế để lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khống sản nhằm tăng tính cạnh tranh đấu thầu hay không? Trả lời: Luật Đấu thầu năm 2013 (Điều 15 Khoản 1) quy định việc tổ chức đấu thầu quốc tế thực đáp ứng điều kiện sau đây: (i) nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu tổ chức đấu thầu quốc tế; (ii) gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước khơng sản xuất sản xuất không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thơng dụng, nhập chào bán Việt Nam khơng tổ chức đấu thầu quốc tế; (iii) gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng yêu cầu thực gói thầu Đối với trường hợp này, thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam, việc nhập khơng mang tính thường xun, thiết bị nhập không bán rộng rãi thị trường mà nhập theo đơn hàng cụ thể có nhu cầu Nếu dựa vào quy định ―hàng hóa thơng dụng, nhập chào bán Việt Nam khơng tổ chức đấu thầu quốc tế‖ thiết bị khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam để áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi nước không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, khơng bảo đảm tính cạnh tranh hiệu kinh tế Chúng ta thấy rằng, thiết bị khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam hàng hóa thơng dụng, sẵn có thị trường Nếu tổ chức đấu thầu nước có nhà thầu nước (là nhà cung cấp theo ủy quyền nhà sản xuất nước ngoài) tham dự thầu Điều đồng nghĩa với việc không bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu có nhà thầu tham dự, từ dẫn đến khơng bảo đảm hiệu kinh tế gói thầu Như vậy, trường hợp nói trên, việc chủ đầu tư lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế cần thiết phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, đồng thời bảo đảm tính cạnh tranh, hiệu kinh tế gói thầu Cơng ty A liên danh với Công ty B để tham dự thầu gói thầu bên mời thầu X tổ chức trao hợp đồng vào năm 2015 Trong trình tham dự thầu, thành viên liên danh A, B tham gia lập hồ sơ dự thầu thành viên ký vào phần kê khai lực, kinh nghiệm Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ chuyên gia đấu thầu phát thành viên liên danh B thuộc nhà thầu liên danh A - B kê khai không trung thực nhiều thông tin, làm giả hồ sơ liên quan đến lực, kinh nghiệm tham dự thầu nên báo cáo bên mời thầu Trong trường hợp này, bên mời thầu X cần xử lý vi phạm thành viên liên danh B hay với nhà thầu liên danh A - B? Trả lời: Luật Đấu thầu (Điều Khoản 35) quy định nhà thầu nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu trực tiếp ký, thực hợp đồng lựa chọn Nhà thầu nhà thầu độc lập thành viên nhà thầu liên danh Như vậy, tham gia đấu thầu tất thành viên liên danh nhà thầu Luật Đấu thầu (Điều 89) quy định hành vi bị cấm đấu thầu trình bày sai cách cố ý làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu bên đấu thầu nhằm thu lợi ích tài lợi ích khác nhằm trốn tránh nghĩa vụ Đối với trường hợp nêu trên, nhà thầu liên danh sử dụng hồ sơ giả thành viên liên danh B cung cấp để làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu nhà thầu liên danh bị coi vi phạm Điều 89 Luật Đấu thầu Trong trường hợp này, hồ sơ dự thầu nhà thầu bị loại việc xử phạt phải áp dụng với tất nhà thầu liên danh, bao gồm Công ty A Công ty B (i) thành viên liên danh nhà thầu tham gia đấu thầu phải chịu trách nhiệm vi phạm pháp luật đấu thầu; (ii) văn thỏa thuận liên danh thể ràng buộc tách rời thành viên để tham gia đấu thầu, vậy, hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu nhà thầu liên danh coi hành vi vi phạm riêng thành viên liên danh Do vậy, tìm kiếm đối tác để liên danh tham dự thầu nhà thầu phải có thơng tin xác đối tác mình, lực, kinh nghiệm để tránh rủi ro đáng tiếc Công ty A liên danh với Cơng ty B tình ... chọn nhà thầu bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế người trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu (lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định khâu đấu thầu) cần... Nếu tổ chức đấu thầu nước có nhà thầu nước (là nhà cung cấp theo ủy quyền nhà sản xuất nước ngoài) tham dự thầu Điều đồng nghĩa với việc không bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu có nhà thầu tham... chức đấu thầu quốc tế‖ thiết bị khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam để áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi nước không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, khơng bảo đảm tính cạnh tranh