Tài liệu bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng an ninh đối tượng 4 năm 2018

Tài liệu gồm 7 chuyên đề: Chuyên đề 1: Đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản, chính sách, pháp luậtcủa Nhà nước Việt Nam về quốc phòng, an ninh Chuyên đề 2: Đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản, chính sách, pháp luậtcủa Nhà nước Việt Nam về phát triển kinh tế xã hội gắn với tăng cường, củngcố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại trong tình hình mới Đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản, chính sách, pháp luật của Nhà nướcViệt Nam về bảo vệ an ninh chính trị, kinh tế, văn hóa, tư tưởng và phong tràotoàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản, chính sách, pháp luật của Nhà nướcViệt Nam về dân tộc, tôn giáo gắn với quốc phòng, an ninh trong tình hình mới Chuyên đề 5: Phòng, chống chiến lược “diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổcủa các thế lực thù địch đối với Việt Nam Chuyên đề 6: Biên giới quốc gia và bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia; bảovệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam trong tình hình mới Chuyên đề 7: Nội dung cơ bản của các Luật: Quốc phòng, An ninh quốc gia,Nghĩa vụ quân sự, Giáo dục quốc phòng và an ninh, Dân quân tự vệ, Biên giớiquốc gia, Biển Việt Nam; Pháp lệnh dự bị động viên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT

TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUỐC PHÒNG VÀ AN NINH ĐỐI TƯỢNG 4 Dùng cho lớp bồi dưỡng kiến thức QP&AN đối tượng 4 của Trường Đại học Mỏ - Địa chất năm 2018

(TÀI LIỆU LƯU HÀNH NỘI BỘ)

Hà Nội, 04/2018

MỤC LỤC

- Chuyên đề 1: Đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản, chính sách, pháp luật

của Nhà nước Việt Nam về quốc phòng, an ninh

2

- Chuyên đề 2: Đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản, chính sách, pháp luật

của Nhà nước Việt Nam về phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng

cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại trong tình hình mới

22

- Đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Việt Nam về bảo vệ an ninh chính trị, kinh tế, văn hóa, tư tưởng và phong trào

toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc

47

- Đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Việt Nam về dân tộc, tôn giáo gắn với quốc phòng, an ninh trong tình hình mới

81

- Chuyên đề 5: Phòng, chống chiến lược “diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ

của các thế lực thù địch đối với Việt Nam

112

- Chuyên đề 6: Biên giới quốc gia và bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia; bảo

vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam trong tình hình mới

148

- Chuyên đề 7: Nội dung cơ bản của các Luật: Quốc phòng, An ninh quốc gia, Nghĩa vụ quân sự, Giáo dục quốc phòng và an ninh, Dân quân tự vệ, Biên giới quốc gia, Biển Việt Nam; Pháp lệnh dự bị động viên

176

1 Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về quốc phòng, an ninh

a) Chủ nghĩa Mác - Lênin về quốc phòng, an ninh

Quốc phòng và an ninh là vấn đề có vị trí, vai trò cực kỳ quan trọng đối với mọi quốc

gia, dân tộc độc lập, có chủ quyền Trong lịch sử của nhân loại, giai cấp nào giữ địa vị thống

trị xã hội cũng đều coi trọng củng cố quốc phòng, an ninh, xây dựng lực lượng vũ trang, chăm lo phòng thủ quốc gia, giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của đất nước Trong sự nghiệp cách mạng của giai cấp vô sản và của các dân tộc bị áp bức, sự

nghiệp đấu tranh giành và giữ chính quyền luôn gắn bó mật thiết với nhau Trong Tuyên

ngôn của Đảng Cộng sản năm 1848, C Mác và Ph Ăngghen những người sáng lập ra

chủ nghĩa cộng sản khoa học đã khẳng định: dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, giai cấp công nhân liên minh chặt chẽ với giai cấp nông dân, dùng bạo lực cách mạng để đập tan bộ máy thống trị của giai cấp tư sản, lập nên nhà nước của giai cấp vô sản, dùng nhà nước đó làm công cụ để bảo vệ và xây dựng chế độ xã hội mới; để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ đó, giai cấp vô sản tất yếu phải tổ chức và sử dụng lực lượng vũ trang cùng với nhân dân lao động để giành và giữ chính quyền, bảo vệ thành quả cách mạng Trong cuộc cách mạng vô sản ở Paris năm 1871, các đội tự vệ công nhân đã giữ vai trò nòng cốt trong khởi nghĩa vũ trang giành chính quyền thắng lợi ở thủ đô nước Pháp, thiết lập nên hình

thức nhà nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên trên thế giới là Công xã Paris Cuộc cách mạng

vô sản này đã bị chính quyền tư sản đàn áp đẫm máu và bị dập tắt sau hơn hai tháng tồn

tại, nhưng thắng lợi và thất bại của Công xã Paris đã để lại cho giai cấp vô sản thế giới

nhiều bài học kinh nghiệm quí báu về xây dựng, tổ chức và sử dụng lực lượng vũ trang để khởi nghĩa vũ trang, giành và giữ chính quyền, bảo vệ thành quả cách mạng Tuy nhiên, trong nửa cuối thế kỷ XIX trên thế giới chưa có cuộc cách mạng vô sản nào thành công hoàn toàn và thiết lập được chính quyền cách mạng trên phạm vi cả nước Thực tiễn cách mạng đó chưa cho phép Mác và Ăngghen phát triển sâu hơn lý luận về xây dựng, tổ chức

và sử dụng lực lượng vũ trang sau khi giành chính quyền, lý luận về Đảng Cộng sản lãnh đạo, Nhà nước xã hội chủ nghĩa quản lý, điều hành sự nghiệp quốc phòng, an ninh

Kế thừa và phát triển tư tưởng của Mác và Ăngghen, đầu thế kỷ XX, V.I Lênin đã cùng Đảng Bônsêvích lãnh đạo cuộc khởi nghĩa vũ trang thắng lợi, thành lập nên Nhà nước

Xô viết - hình thức nhà nước xã hội chủ nghĩa thứ hai trên thế giới Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò của quốc phòng, an ninh đối với việc bảo vệ những thành quả của cuộc cách mạng tháng Mười năm 1917, Lênin đã cùng Đảng Bônsêvích (sau là Đảng Cộng sản Liên Xô) lãnh đạo Nhà nước Xô viết thành lập Hồng quân Công Nông và lực lượng an ninh cách

mạng, tổ chức thực hiện công cuộc phòng thủ đất nước Người chỉ rõ: “Một cuộc cách

mạng chỉ có giá trị khi nào nó biết tự vệ, nhưng không phải cách mạng có thể biết ngay được cách tự vệ”, “chính vì chúng ta chủ trương bảo vệ Tổ quốc, nên chúng ta đòi hỏi phải

có một thái độ nghiêm túc đối với vấn đề khả năng quốc phòng và đối với vấn đề chuẩn bị chiến đấu của nước nhà”, “Hãy chăm lo đến khả năng quốc phòng của nước ta và của Hồng quân như chăm lo đến con ngươi trong mắt mình” Trong học thuyết về bảo vệ Tổ

quốc xã hội chủ nghĩa, về xây dựng lực lượng quân đội và an ninh kiểu mới của giai cấp công nhân, Lênin đã chỉ rõ: nguyên tắc cơ bản nhất là Đảng Cộng sản phải lãnh đạo sự nghiệp quốc phòng và an ninh, lãnh đạo chặt chẽ lực lượng quân đội và an ninh trong mọi tình huống; động viên sức mạnh toàn diện của đất nước, phát huy vai trò của quần chúng nhân dân, của chế độ xã hội chủ nghĩa là nguồn gốc sức mạnh để bảo vệ Tổ quốc

b) Tư tưởng Hồ Chí Minh về quốc phòng, an ninh

Dựng nước phải đi đôi với giữ nước là một vấn đề có tính qui luật đã được chứng minh trong lịch sử tồn tại và phát triển hàng nghìn năm của dân tộc Việt Nam Lịch sử phát triển của cách mạng Việt Nam cũng chứng minh một vấn đề có tính qui luật là xây dựng chủ nghĩa xã hội phải đi đôi với bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; sự nghiệp quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc phải đặt dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của Đảng, quản lý điều hành cuả Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Ngay từ khi mới ra đời, trên cơ sở quán triệt các quan điểm của chủ nghĩa Mác -

Lênin về giai cấp và đấu tranh giai cấp, về bạo lực cách mạng, trong Chính cương vắn tắt,

Sách lược vắn tắt tháng 2/1930, lãnh tụ Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề

ra mục tiêu, nhiệm vụ “Tổ chức ra quân đội công nông” Luận cương chính trị tháng 10/1930 của Đảng xác định “vũ trang cho công nông”, “tổ chức đội tự vệ công nông”

Đại hội Đảng lần thứ nhất tháng 3/1935 đã ra nghị quyết về tổ chức và lãnh đạo tự vệ

thường trực, trong đó đã chỉ rõ “Công nông tự vệ đội đặt dưới quyền chỉ huy thống nhất

của Trung ương quân uỷ Đảng Cộng sản”, “luôn giữ quyền chỉ huy nghiêm ngặt của Đảng trong tự vệ thường trực”

Sau Cách mạng Tháng Tám thành công, đất nước ta ở vào thế phải đối phó với cả thù trong giặc ngoài, nhiều khó khăn chồng chất, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Trung ương

Đảng đã chủ trương “vừa kháng chiến, vừa kiến quốc”, với đường lối kháng chiến “toàn

dân, toàn diện, trường kỳ”, từng bước tạo nên sự chuyển hoá cả về thế, thời và lực để

đánh bại thực dân Pháp xâm lược

Trong kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã đề

ra đường lối tiến hành đồng thời hai nhiệm vụ chiến lược “xây dựng và bảo vệ miền Bắc

xã hội chủ nghĩa, đấu tranh giải phóng miền Nam”, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và

điều hành của Chính phủ để động viên toàn dân củng cố quốc phòng, an ninh ở miền Bắc, bảo vệ vững chắc hậu phương lớn, chi viện và phát triển lực lượng vũ trang giải phóng ở miền Nam, từng bước đánh bại các chiến lược chiến tranh của đế quốc Mỹ, giành được độc lập tự do và thống nhất Tổ quốc

Sau Đại thắng mùa Xuân 1975, trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, Đảng ta luôn xác định: tăng cường quốc phòng, an ninh là nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên của Đảng và Nhà nước, của toàn dân và toàn quân ta; sự nghiệp quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa phải đặt dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của Đảng Chính do luôn giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với quốc phòng

và an ninh, bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, dân tộc ta đã vượt qua “thảm họa địa -

chính trị khủng khiếp nhất thế kỷ XX” làm sụp đổ chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và

các nước Đông Âu, thu được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử trong công cuộc đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Theo tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam, sự nghiệp quốc phòng

và an ninh là công cuộc phòng thủ đất nước, duy trì trạng thái ổn định của chế độ chính

trị - xã hội, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, trật tự

an toàn xã hội, gồm tổng thể hoạt động đối nội và đối ngoại dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý điều hành của nhà nước và quyền làm chủ của nhân dân, tạo nên sức mạnh toàn diện, cân đối, trong đó sức mạnh quân sự là đặc trưng, lực lượng vũ trang là nòng cốt, nhằm bảo vệ toàn diện Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, giữ vững hoà bình, ổn định để đất nước

phát triển bền vững

2 Tình hình thế giới, khu vực và trong nước có liên quan đến quốc phòng,

an ninh

a) Tình hình thế giới và khu vực

Tình hình thế giới và khu vực trong thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XXI đã có những

biến động phức tạp, liên quan đến lĩnh vực quốc phòng và an ninh của Việt Nam Cương

lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng (bổ sung, phát

triển năm 2011) nhận định: “Đặc điểm nổi bật trong giai đoạn hiện nay của thời đại là

các nước có chế độ xã hội và trình độ phát triển khác nhau cùng tồn tại, vừa hợp tác vừa đấu tranh, cạnh tranh gay gắt vì lợi ích quốc gia, dân tộc” Nghị quyết Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ XI của Đảng dự báo tình hình thế giới, khu vực những năm sắp tới

“Hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn, nhưng sẽ có những diễn biến phức tạp

mới, tiềm ẩn nhiều bất trắc khó lường” Những căng thẳng, xung đột tôn giáo, sắc tộc, ly

khai, chiến tranh cục bộ, tranh chấp lãnh thổ, bạo loạn chính trị, can thiệp, lật đổ, khủng

bố vẫn sẽ diễn ra gay gắt Các yếu tố đe dọa an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao trong các lĩnh vực tài chính - tiền tệ, điện tử - viễn thông, sinh học, môi trường… còn tiếp tục gia tăng Cục diện thế giới đa cực ngày càng rõ hơn, xu thế dân chủ hóa trong quan hệ quốc tế tiếp tục phát triển nhưng các nước lớn vẫn sẽ chi phối các quan hệ quốc

tế, thực hiện nền chính trị cường quyền, can dự vào công việc nội bộ của các nước Cuộc đấu tranh của nhân dân các nước trên thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân sinh, dân chủ và tiến bộ xã hội tiếp tục phát triển Cuộc đấu tranh dân tộc và giai cấp vẫn diễn biến phức tạp Khu vực châu Á - Thái Bình Dương và Đông Nam Á vẫn sẽ là khu vực phát triển năng động, nhưng còn tồn tại nhiều nhân tố gây mất ổn định: tranh chấp lãnh thổ, biển đảo ngày càng gay gắt Xuất hiện các hình thức tập hợp lực lượng và đan xen lợi ích mới Các nước lớn có sự điều chỉnh chiến lược ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương Với bản chất phản động, chủ nghĩa đế quốc đứng đầu là đế quốc Mỹ tăng cường hoạt động chống phá các nước xã hội chủ nghĩa và phong trào cách mạng thế giới nhằm thiết lập một trật tự thế giới mới do Mỹ cầm đầu Tiếp theo các cuộc chiến tranh vùng Vịnh năm 1991, chiến tranh Bancăng vào cuối những năm chín mươi, sau sự kiện 11/9/2001 Mỹ và đồng minh đã lợi dụng cuộc đấu tranh chống khủng bố để tiến hành các cuộc chiến tranh xâm lược ở Ápganixtan, Irắc… và gần đây tạo cớ can thiệp vũ trang vào Lybi, ngang nhiên chà đạp chủ quyền các quốc gia, luật pháp quốc tế Hiện nay Mỹ đã có những điều chỉnh chiến lược: tăng cường hoạt động và sự hiện diện về quân sự ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương; lôi kéo, tập hợp đồng minh trong khu vực nhằm kiềm chế các đối thủ chiến lược; đẩy mạnh các hoạt động đấu tranh phi vũ trang nhằm chống phá phong trào cách mạng và nền độc lập, tự chủ của các quốc gia, dân tộc

b) Tình hình trong nước

Những thành tựu to lớn của gần 3 thập kỷ đổi mới đã tạo ra cho đất nước lực và thế, sức mạnh tổng hợp lớn hơn nhiều so với trước Tuy nhiên, Nghị quyết Đại hội đại

biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhận định “nước ta đứng trước nhiều thách thức lớn,

đan xen nhau, tác động tổng hợp và diễn biến phức tạp, không thể coi thường thách thức

nào Nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới vẫn tồn tại Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên gắn với tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí vẫn nghiêm trọng, làm giảm sút niềm tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước Các thế lực thù địch tiếp tục thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình”, gây bạo loạn lật đổ, sử dụng các chiêu bài

“dân chủ”, “nhân quyền” hòng làm thay đổi chế độ chính trị ở nước ta Trong nội bộ,

những biểu hiện xa rời mục tiêu của chủ nghĩa xã hội, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” có những diễn biến phức tạp”

Đối với nước ta, mục tiêu chủ yếu của các thế lực thù địch là xoá bỏ sự lãnh đạo của Đảng, tiến tới thủ tiêu chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta; không loại trừ khả năng địch có thể tìm cách tạo cớ để phát động tiến hành cuộc chiến tranh xâm lược kiểu mới đối với nước ta Đồng thời, những tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ, tài nguyên và các vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia dân tộc trên biên giới, đặc biệt trên biển Đông sẽ tiếp tục diễn ra gay gắt, phức tạp, tiềm ẩn nguy cơ xẩy ra xung đột vũ trang hoặc chiến tranh Cuộc đấu tranh để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, bảo vệ những thành quả cách mạng hiện nay là cuộc đấu tranh giai cấp, đấu tranh dân tộc trong điều kiện mới diễn ra rất phức tạp, quyết liệt

3 Thực trạng quốc phòng, an ninh của Việt Nam

a) Những thành tựu

Bước vào thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta đã kịp thời đề ra và giữ vững những nguyên tắc trong lãnh đạo, chỉ đạo công cuộc đổi mới, đưa đất nước vượt qua khó khăn, thử thách, làm thất bại âm mưu, hành động chống phá của các thế lực thù địch Trên cơ sở nhận định, đánh giá tình hình một cách khoa học, Đảng đã xác định rõ phương hướng, nhiệm

vụ, quan điểm chỉ đạo sự nghiệp quốc phòng và an ninh, có nhiều đổi mới quan trọng trong tư duy, nhận thức, phát triển lý luận về quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc: nhận thức toàn diện, đầy đủ hơn về mục tiêu và nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; nhận thức sâu sắc hơn về đối tác và đối tượng; xây dựng quan niệm mới về quốc phòng, an ninh, trong đó nổi bật là tính tổng hợp về lực lượng và sức mạnh của nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân; phát triển lý luận về xây dựng nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân, về xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố vững chắc; kết hợp xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân với thế trận an ninh nhân dân, đáp ứng yêu cầu cả thời bình

và thời chiến Trong thực tiễn, Đảng và Nhà nước đã kịp thời xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai thực hiện các nghị quyết, luật, nghị định về lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố; tiếp tục hoàn thiện cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với quân đội và công an, cơ chế lãnh đạo, quản lý điều hành đất nước và địa phương trong các trạng thái quốc phòng và khi có chiến tranh; tiến hành điều chỉnh tổ chức quân đội và công an; điều chỉnh bố trí chiến lược; triển khai xây dựng các khu kinh

tế - quốc phòng trên các địa bàn chiến lược trọng yếu Lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam được xây dựng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức Công tác quốc phòng,

an ninh đạt được những thành tựu to lớn, giữ vững ổn định chính trị và môI trường hòa bình để xây dung đất nước, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn venlãnh thổ, lợi ích quốc gia, dân tộc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, bảo vệ nhân dân và chế độ

xã hội chủ nghĩa Nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân được tăng cường, sức mạnh tổng hợp bảo vệ Tổ quốc được nâng lên một bước

b) Những hạn chế

Sự lãnh đạo của một số cấp ủy đảng chưa ngang tầm với đòi hỏi của nhiệm vụ củng cố quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc Một bộ phận cán bộ, đảng viên, cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể nhận thức về nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc chưa đầy đủ, sâu sắc; chủ quan, mất cảnh giác, quan liêu, không gắn bó với nhân dân, không nắm chắc tình hình, có nhiều sơ hở trong bảo vệ an ninh tư tưởng - văn hóa, an ninh kinh tế, an ninh thông tin, an ninh chính trị nội bộ, an ninh xã hội và an ninh ở một

số địa bàn, lĩnh vực quan trọng Thế trận quốc phòng toàn dân, thế trận an ninh nhân dân, đặc biệt là “thế trận lòng dân” chưa được xây dựng vững chắc trên một số địa bàn trọng điểm Chất lượng tổng hợp, sức mạnh chiến đấu của các lực lượng vũ trang có mặt còn hạn chế Trình độ, năng lực tổ chức chỉ huy, quản lý bộ đội, công an, trình độ kĩ thuật, chiến thuật, khoa học - công nghệ chưa ngang tầm đòi hỏi của tình hình Chất lượng lực lượng dự bị động viên và dân quân tự vệ chưa cao Chấn chỉnh tổ chức của các lực lượng

vũ trang còn chậm Công nghiệp quốc phòng, an ninh chưa đáp ứng yêu cầu bảo đảm vũ khí, trang bị kĩ thuật cho lực lượng vũ trang trong tình hình mới Sức mạnh quốc phòng,

an ninh chưa được đầu tư phát triển ngang tầm nhiệm vụ Công tác nghiên cứu, dự báo về quốc phòng, an ninh còn những hạn chế; công tác nắm địa bàn, nắm tình hình còn chủ quan, có lúc còn bị bất ngờ

4 Yêu cầu mới đối với sự nghiệp quốc phòng, an ninh

Thứ nhất, giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, thống nhất, toàn vẹn lãnh

thổ, tạo môi trường hoà bình, ổn định để xây dựng và phát triển bền vững đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” là mục tiêu cao nhất, nhiệm vụ chính trị quan trọng nhất của sự nghiệp quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc

Thứ hai, tập trung đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hòa

bình”, bạo loạn lật đổ, ly khai, “cách mạng màu” của các thế lực thù địch, đẩy mạnh phòng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ, bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã

hội chủ nghĩa

Thứ ba, chủ động phòng ngừa, sớm phát hiện và triệt tiêu những yếu tố có thể dẫn

đến xung đột vũ trang

Thứ tư, ngăn chặn và đẩy lùi nguy cơ chiến tranh; đồng thời sẵn sàng đối phó

thắng lợi với chiến tranh xâm lược kiểu mới của địch

II NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG ĐƯỜNG LỐI, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG, AN NINH

Đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về quốc phòng và an ninh được thể hiện tập trung trong hệ thống văn kiện Đảng như Cương lĩnh, các nghị quyết, chỉ thị về quốc phòng và an ninh Chính sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam về quốc phòng, an ninh được thể hiện tập trung trong Hiến pháp, các đạo luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ, thông tư

của các bộ, ngành…

Những nội dung cơ bản trong đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng, an ninh bao gồm các vấn đề cơ bản sau đây:

1 Mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

Hiến pháp, hệ thống pháp luật của Nhà nước Việt Nam khẳng định bảo vệ Tổ quốc

là quyền và nghĩa vụ thiêng liêng của mọi công dân; đồng thời có những quy định cụ thể

về nghĩa vụ và trách nhiệm của công dân trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng và an ninh, bảo vệ Tổ quốc Cương lĩnh và các nghị quyết, chỉ thị của Đảng luôn khẳng định tăng cường quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên của Đảng, Nhà nước và toàn dân, trong đó Quân đội nhân dân và Công an nhân dân làm nòng cốt

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng

(2011) xác định: “Mục tiêu, nhiệm vụ của quốc phòng - an ninh là bảo vệ vững chắc độc

lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa, giữ vững hòa bình, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội; chủ động ngăn chặn, làm thất bại mọi âm mưu và hành động chống phá của các thế lực thù địch với sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta”

Nghị quyết Trung ương 8 khóa XI (2013) về Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình

hình mới xác định mục tiêu chung: “Bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa; bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc; bảo vệ an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội và nền văn hóa; giữ vững ổn định chính trị và môi trường hòa bình để xây dung, phát triển đất nước theo định hướng

xã hội chủ nghĩa”, đồng thời xác định 5 mục tiêu cụ thể, 6 nhiệm vụ và giải pháp để thực

hiện chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trong thời kỳ mới,

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng xác

định: “Tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng, sự quản lý tập

trung thống nhất của Nhà nước đối với Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và sự nghiệp quốc phòng - an ninh”

2 Nguyên tắc lãnh đạo của Đảng, yêu cầu quản lý của Nhà nước đối với quốc phòng, an ninh

a) Nguyên tắc lãnh đạo của Đảng đối với quốc phòng, an ninh

- Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt đối với sự nghiệp quốc phòng và

an ninh là nguyên tắc cơ bản được qui định trong Điều lệ Đảng và trong các văn kiện

Đảng nhiều nhiệm kỳ

Nguyên tắc này chỉ rõ: Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo sự nghiệp quốc phòng, an ninh, không chia quyền, không nhường quyền lãnh đạo sự nghiệp quốc phòng, an ninh cho bất cứ một đảng phái, một tổ chức, cá nhân nào; không thông qua một tổ chức trung gian nào; Đảng lãnh đạo mọi mặt chính trị, tư tưởng và tổ chức, mọi hoạt động, mọi nhiệm vụ của sự nghiệp quốc phòng, an ninh trong bất kỳ điều kiện,

hoàn cảnh nào, bất kỳ ở đâu Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam quy định “sự lãnh đạo của

Đảng được tập trung thống nhất vào Ban Chấp hành Trung ương mà trực tiếp, thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư” Tổ chức đảng các cấp có trách nhiệm lãnh đạo sự

nghiệp quốc phòng, an ninh theo chức năng, nhiệm vụ, nội dung và phạm vi được quy định cho từng cấp

- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Quân đội nhân dân và Công an nhân dân

Điều lệ Đảng đã khẳng định nguyên tắc cơ bản “Đảng lãnh đạo Quân đội nhân

dân Việt Nam và Công an nhân dân Việt Nam tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt” Nguyên

tắc đó chỉ rõ: Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo quân đội và công

an; Đảng không chia quyền, không nhường quyền lãnh đạo quân đội và công an cho bất

kỳ một tổ chức, một lực lượng, một cá nhân nào, không qua khâu trung gian nào; Đảng lãnh đạo quân đội và công an về mọi mặt chính trị, tư tưởng và tổ chức; lãnh đạo mọi mặt công tác, mọi nhiệm vụ, trong mọi điều kiện, hoàn cảnh Sự lãnh đạo của Đảng đối với quân đội và công an tập trung vào Ban Chấp hành Trung ương Đảng mà trực tiếp và thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư Tổ chức đảng các cấp trong quân đội và công

an có trách nhiệm thực hiện nguyên tắc lãnh đạo của Đảng theo phạm vi, chức năng và nội dung quy định cho từng cấp

Sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với quân đội và công an thể hiện ở những nội dung chủ yếu như: lãnh đạo xây dựng và hoạch định đường lối chiến lược về quốc phòng, an ninh, đường lối chiến tranh nhân dân, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; lãnh đạo xây dựng và phát triển nền khoa học quân sự, nền khoa học an ninh, khoa học nghệ thuật quân sự và khoa học nghệ thuật an ninh Việt Nam; lãnh đạo tiến hành công tác đảng, công tác chính trị trong Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, đặc biệt là lãnh đạo tiến hành công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, công tác xây dựng lực lượng, công tác bảo đảm trang bị vũ khí, bảo đảm hậu cần, kỹ thuật cho lực lượng quân đội, công an thực hiện nhiệm vụ

b) Yêu cầu quản lý của Nhà nước về quốc phòng, an ninh

Một là, nắm vững bản chất chính trị, bản chất giai cấp của quản lý nhà nước về

quốc phòng, an ninh

Hai là, quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh phải đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt

đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng; phải luôn quán triệt, cụ thể hóa quan điểm, đường lối của Đảng trong toàn bộ quá trình quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh

Ba là, quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh phải được thường xuyên kết hợp

chặt chẽ với quản lý các mặt, các lĩnh vực khác của xã hội

Bốn là, quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh phải nhằm mục tiêu giữ vững hòa

bình, ổn định trên mọi lĩnh vực, bảo đảm cho đất nước không bị bất ngờ trong mọi tình huống, làm thất bại mọi âm mưu phá hoại và sẵn sàng đánh thắng chiến tranh xâm lược của các thế lực thù địch đối với nước ta

Năm là, quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh phải được thực hiện trên cơ sở

luật pháp, kế hoạch, chính sách thống nhất; có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng ở từng cấp, từng ngành, từng địa phương

3 Cơ chế lãnh đạo của Đảng, quản lý, điều hành của nhà nước đối với quốc phòng, an ninh

a) Cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với quốc phòng, an ninh

- Cơ chế vận hành của hệ thống chính trị trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng

xác định hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, trong đó Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị, Nhà nước tổ chức, quản lý

xã hội bằng pháp luật, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân

Cơ chế vận hành của tổng thể hệ thống chính trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản

lý, nhân dân làm chủ” là cơ chế chung áp dụng cho mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội,

trong đó cơ chế vận hành trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh là “Đảng lãnh đạo, Nhà

nước quản lý, nhân dân làm chủ, lực lượng vũ trang là nòng cốt”

Đảng Cộng sản Việt Nam là chính đảng duy nhất giữ vị trí, vai trò lãnh đạo Nhà nước và xã hội, lãnh đạo hệ thống chính trị, lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt đối với sự nghiệp quốc phòng và an ninh

- Cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân dân

Cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với quân đội và công an là toàn bộ cơ cấu tổ chức và quy chế hoạt động để thực hiện sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân dân

Những điểm chung trong cơ chế và tổ chức sự lãnh đạo của Đảng đối với Quân đội và Công an được quy định tại Điều 25 - Điều lệ Đảng hiện nay là:

+ Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân dân; sự lãnh đạo của Đảng được tập trung thống nhất vào Ban Chấp hành Trung ương Đảng mà trực tiếp, thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư; Đảng quyết định những vấn đề cơ bản về xây dựng Quân đội nhân dân và Công an nhân dân

+ Hệ thống tổ chức đảng trong quân đội và công an hoạt động theo Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước

+ Các ban của cấp ủy đảng theo chức năng giúp cấp ủy hướng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác xây dựng Đảng và công tác quần chúng trong quân đội và công an

Cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với Quân đội nhân dân:

+ Đảng Cộng sản Việt Nam mà trực tiếp, thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt đối với Quân đội nhân dân

+ Hệ thống tổ chức đảng trong Quân đội được tổ chức từ Quân ủy Trung ương đến

cơ sở, hoạt động theo Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng

và pháp luật của Nhà nước Quân ủy Trung ương do Bộ Chính trị chỉ định để lãnh đạo mọi mặt trong quân đội, đặt dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Trung ương mà thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư Các cấp ủy đảng trực thuộc Quân ủy Trung ương đến

cơ sở, cấp ủy ở cấp nào do đại hội đảng bộ cấp đó bầu, trường hợp đặc biệt do cấp ủy cấp trên trực tiếp chỉ định

+ Cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng trong quân đội hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách theo chức trách, nhiệm vụ + Tổng cục Chính trị đảm nhiệm công tác đảng, công tác chính trị trong toàn quân, hoạt động dưới sự lãnh đạo của Ban Bí thư và trực tiếp, thường xuyên của Quân ủy Trung ương Ở mỗi cấp có chính ủy (hoặc chính trị viên) là người chủ trì về chính trị và cơ quan chính trị đảm nhiệm công tác đảng, công tác chính trị của đơn vị, hoạt động dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn của cấp ủy, cơ quan chính trị, chính ủy (chính trị viên) cấp trên

và sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy cùng cấp

+ Trên cơ sở bảo đảm sự lãnh đạo vững chắc, toàn diện, xuyên suốt của các tổ chức đảng, trong quân đội thực hiện chế độ một người chỉ huy gắn với thực hiện chế độ chính ủy, chính trị viên

Cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với Công an nhân dân:

+ Đảng Cộng sản Việt Nam mà trực tiếp, thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt đối với Công an nhân dân

+ Hệ thống tổ chức đảng trong Công an được tổ chức từ Đảng ủy Công an Trung ương đến cơ sở, hoạt động theo Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước Đảng ủy Công an Trung ương do Bộ Chính trị chỉ

định để ãnh đạo mọi mặt công tác trong công an, đặt dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Trung ương mà thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư Các cấp ủy đảng trực thuộc Đảng ủy Công an Trung ương đến cơ sở, cấp ủy công an cấp nào do đại hội cấp đó bầu, trường hợp thật cần thiết do cấp ủy cấp trên trực tiếp chỉ định

+ Tổng cục Chính trị - Công an nhân dân đảm nhiệm công tác đảng, công tác chính trị và công tác quần chúng trong các đơn vị thuộc đảng bộ công an, hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy Công an Trung ương; phối hợp với cấp ủy địa phương chỉ đạo công tác đảng, công tác chính trị và công tác quần chúng trong lực lượng công an địa phương;

cơ quan chính trị mỗi cấp đảm nhiệm công tác đảng, công tác chính trị và công tác quần chúng trong đảng bộ, hoạt động dưới sự lãnh đạo của cấp ủy đảng cùng cấp và sự chỉ đạo của cơ quan xây dựng lực lượng cấp trên

+ Tổ chức đảng công an nhân dân địa phương cấp nào đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp về mọi mặt của cấp ủy cấp đó, đồng thời chấp hành nghị quyết của đảng ủy công an cấp trên về giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội; lãnh đạo xây dựng lực lượng công an nhân dân ở địa phương và xây dựng đảng bộ trong sạch, vững mạnh Đảng ủy công an tỉnh, thành, huyện, quận, thị xã do đại hội đảng bộ cùng cấp bầu

- Cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với công tác quốc phòng, an ninh ở địa phương,

trong xây dựng và hoạt động của khu vực phòng thủ

Để bảo đảm sự lãnh đạo chặt chẽ và thống nhất của Đảng mà trực tiếp là của cấp

uỷ địa phương đối với công tác quốc phòng, an ninh ở địa phương, Bộ Chính trị Ban chấp

hành Trung ương khoá X đã ra Nghị quyết số 28-NQ/TƯ ngày 22/9/2008 “Về tiếp tục xây

dựng các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành khu vực phòng thủ vững chắc trong tình hình mới”, trong đó xác định rõ nguyên tắc và cơ chế “xây dựng và hoạt động của khu vực phòng thủ đặt dưới sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của tỉnh uỷ, thành uỷ,

sự quản lý điều hành của chính quyền; cơ quan quân sự phối hợp với cơ quan công an và các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương làm tham mưu và tổ chức thực hiện”, đồng thời

cụ thể hóa hơn nữa chức năng, nhiệm vụ của người chỉ huy cơ quan quân sự và người đứng đầu cơ quan công an địa phương trong những tình huống về quốc phòng, an ninh ở

khu vực phòng thủ: “hoạt động của khu vực phòng thủ trong đấu tranh phòng, chống tội

phạm, biểu tình, gây rối; phòng, chống khủng bố, bắt cóc con tin, bạo loạn chính trị, bạo loạn vũ trang, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội do người đứng đầu cơ quan công an ở địa phương chủ trì tham mưu và chỉ huy lực lượng công an phối hợp với lực lượng quân sự và các lực lượng khác xử lý theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do luật pháp quy định”; “hoạt động của khu vực phòng thủ trong tình huống khẩn cấp về quốc phòng và chiến tranh đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp của cấp uỷ đảng, sự chỉ đạo thống nhất của UBND, do chỉ huy trưởng cơ quan quân sự địa phương chủ trì tham mưu và chỉ huy thống nhất các lực lượng vũ trang của khu vực phòng thủ, phối hợp với các lực lượng khác sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu”

Cơ chế trên đây đã chỉ rõ các thành phần, chức năng và mối quan hệ giữa các thành viên của cơ chế trong xây dựng và hoạt động của khu vực phòng thủ nói riêng và trong công tác quốc phòng, an ninh ở địa phương nói chung

b) Cơ chế quản lý, điều hành của nhà nước đối với quốc phòng, an ninh

- Nhà nước quản lý, điều hành tập trung, thống nhất đối với quốc phòng, an ninh

Chính phủ là cơ quan hành pháp của Nhà nước, thực hiện quản lý tập trung, thống nhất lĩnh vực quốc phòng, an ninh Các bộ, ngành tiến hành quản lý nhà nước về quốc

phòng và an ninh trong bộ, ngành mình, đồng thời giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, ngành trên

phạm vi toàn quốc

Bộ Quốc phòng là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước

đối với lĩnh vực quốc phòng trong phạm vi cả nước; tổ chức thực hiện việc xây dựng, quản lý, chỉ huy Quân đội nhân dân, dân quân tự vệ nhằm củng cố và tăng cường nền quốc phòng toàn dân, bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Bộ Công an là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về

lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội trên phạm vi cả nước; tổ chức thực hiện việc xây dựng, quản lý, chỉ huy lực lượng công an nhân dân, xây dựng thế trận an ninh nhân dân gắn với thế trận quốc phòng toàn dân

Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an chỉ đạo các

cấp, các ngành lập kế hoạch quốc phòng và an ninh, kế hoạch kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh và kế hoạch động viên nền kinh tế quốc dân cho từng bộ, ngành và các địa

phương Căn cứ chỉ tiêu, kế hoạch, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, xem xét và trình

Chính phủ phê duyệt

Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động - Thương

binh và Xó hội, thực hiện giáo dục quốc phòng và an ninh cho học sinh, sinh viên

Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý ngân sách quốc

phòng, an ninh, bảo đảm ngân sách và kiểm tra việc sử dụng ngân sách

Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an thực hiện các nhiệm vụ

quốc phòng, an ninh thông qua các hoạt động ngoại giao cần thiết

Tổng thanh tra nhà nước phối hợp với thanh tra Bộ Quốc phòng, Bộ Công an,

thanh tra các bộ, ngành để tổ chức thanh tra quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh theo định kỳ hoặc đột xuất đối với các bộ, ngành và địa phương

Các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp nhà nước được tổ chức Ban Chỉ huy quân sự

cơ sở của từng cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp để chỉ đạo thực hiện công tác quốc phòng,

quân sự; chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Ban Chỉ huy quân sự cơ sở thực hiện theo quy định của Luật Dân quân tự vệ

- Các bộ, ngành, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ đều có chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh thuộc phạm vi

ngành mình từ cơ quan bộ, ngành ở Trung ương đến cơ sở:

+ Chỉ đạo, tổ chức giáo dục, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh, giáo dục quốc phòng và an ninh cho cán bộ, công chức và người lao động trong các cơ quan, đơn vị thuộc bộ, ngành quản lý; phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an thực hiện bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh cho các đối tượng cán bộ, công chức theo quy định

+ Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng và

an ninh; lập kế hoạch và thực hiện nhiệm vụ động viên các nguồn lực của bộ, ngành để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa trong mọi tình huống

+ Phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và cơ quan, tổ chức liờn quan xõy dựng nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân, thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân, xây dựng cơ quan, đơn vị cơ sở vững mạnh toàn diện, góp phần xây dựng tỉnh, thành phố thành khu vực phũng thủ vững chắc, địa bàn an toàn

+ Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc bộ, ngành phối hợp chặt chẽ với cơ quan quân

sự và công an địa phương thực hiện công tác tổ chức, huấn luyện, hoạt động của lực

lượng dân quân tự vệ, an ninh cơ sở; quản lý, huy động lực lượng dự bị động viên, tuyển quân và tham gia xây dựng lực lượng vũ trang địa phương Thực hiện công tác phũng thủ dân sự, động viên công nghiệp, huy động tiềm lực khoa học và công nghệ của Nhà nước cho công tác quốc phòng và an ninh

+ Thực hiện cỏc quy định của Nhà nước về bảo đảm ngân sách đối với sự nghiệp

quốc phòng, an ninh, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thực hiện chính sách hậu phương quân đội, công an và các chính sách khác có liên quan đến công tác quốc phòng,

an ninh

+ Phối hợp với cơ quan chức năng của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hàng năm và từng thời kỳ tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực hiện nhiệm

vụ quốc phòng, an ninh

- Mối quan hệ giữa các bộ, ngành và địa phương: Mối quan hệ giữa các bộ, ngành

với địa phương là mối quan hệ phối hợp, hiệp đồng giữa các cơ quan chức năng của Trung ương và địa phương nhằm thực hiện quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh,

trong đó Bộ Quốc phòng, Bộ Công an giữ vị trí, vai trò nòng cốt

+ Hàng năm Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có chỉ thị, kế hoạch về công tác quốc phòng, an ninh và triển khai hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương tổ chức thực hiện; đồng thời thông báo cho các bộ, ngành tình hình quốc tế, khu vực liên quan đến công tác quốc phòng, an ninh nói chung, công tác quốc phòng, an ninh ở các bộ, ngành nói riêng; chủ trì phối hợp với các bộ, ngành thực hiện công tác quốc phòng, an ninh

+ Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đề xuất các nội dung, yêu cầu về công tác quốc phòng, an ninh, kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh trong xây dựng các quy hoạch,

kế hoạch, chiến lược của các bộ, ngành; lập dự toán ngân sách cho các nhiệm vụ chi của

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước + Hàng năm hoặc theo yêu cầu đột xuất, các bộ, ngành báo cáo việc thực hiện nhiệm vụ công tác quốc phòng, an ninh theo quy định của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an + Quan hệ giữa Bộ Quốc phòng, Bộ Công an với ủy ban nhân dân địa phương được thông qua các bộ tư lệnh quân khu, cơ quan quân sự, công an địa phương các cấp + Các bộ, ngành có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện nội dung công tác quốc phòng, an ninh của

bộ, ngành có liên quan đến địa phương, đồng thời chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc quyền có trụ sở đặt tại các địa phương thực hiện công tác quốc phòng, an ninh theo quy định của ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan quân sự, công an cùng cấp

+ Người đứng đầu các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, giám đốc các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quân sự, công an địa phương nơi đặt trụ sở để tổ chức thực hiện công tác quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật

- Mối quan hệ giữa Bộ tư lệnh quân khu, Bộ tư lệnh Thủ đô Hà Nội, cơ quan quân

sự, cơ quan công an địa phương với ủy ban nhân dân các cấp

+ Bộ Quốc phòng, Bộ tư lệnh các quân khu, Bộ tư lệnh Thủ đô Hà Nội chỉ đạo cơ quan quân sự địa phương các cấp làm tham mưu cho ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện quản lí nhà nước về quốc phòng ở địa phương; Bộ tư lệnh các quân khu, Bộ tư lệnh Thủ đô

Hà Nội và ủy ban nhân dân các cấp tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện nhiệm vụ quốc phòng từng năm cho cán bộ chủ chốt các địa phương theo quy định của Bộ Quốc phòng + Ủy ban nhân dân thông báo cho cơ quan quân sự địa phương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương có liên quan đến công tác quốc phòng; đánh giá kết quả chỉ đạo thực hiện công tác quốc phòng, báo cáo theo quy định của Bộ Quốc phòng Đối với những vấn đề quan trọng trực tiếp liên quan đến công tác quốc phòng, ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm trao đổi thống nhất với cơ quan quân sự địa phương cùng cấp trước khi kiến nghị với cơ quan quân sự địa phương cấp trên, Bộ Quốc phòng hoặc Chính phủ

+ Cơ quan quân sự địa phương các cấp có trách nhiệm chấp hành chế độ xin ý kiến, báo cáo với hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cùng cấp và cơ quan quân sự cấp trên theo quy chế làm việc của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân mỗi cấp và quy định của Bộ Quốc phòng

+ Cơ quan công an địa phương các cấp có trách nhiệm chấp hành chế độ xin ý kiến, báo cáo với hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cùng cấp và cơ quan công an cấp trên theo quy chế làm việc của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân mỗi cấp và quy định của Bộ Công an

- Cơ chế quản lý, điều hành của chính quyền địa phương đối với quốc phòng và an ninh + Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp trực tiếp chỉ đạo thực hiện công tác quốc

phòng, an ninh ở địa phương Uỷ ban nhân dân các cấp căn cứ vào các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, hướng dẫn của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp mình thực hiện quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh trên địa bàn địa phương Căn cứ vào các văn bản pháp quy của Nhà nước, các mệnh lệnh, chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an và nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp mình về nhiệm vụ công tác quốc phòng, an ninh, Chủ tịch uỷ ban nhân dân có quyền ra những quyết định, chỉ thị có hiệu lực pháp lý đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ các quyết định không chính đáng của hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp, đồng thời đề nghị hội đồng nhân dân cấp mình sửa đổi hoặc bãi bỏ những nghị quyết không phù hợp với các văn bản pháp quy của Nhà nước về công tác quốc phòng, an ninh

+ Hệ thống cơ quan quân sự, cơ quan công an các cấp từ tỉnh (thành) huyện

(quận, thị) đến xã (phường, thị trấn) có chức năng làm tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền

và trực tiếp tổ chức thực hiện công tác quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh ở địa phương Dưới sự quản lý điều hành tập trung, thống nhất của chính

quyền, cơ quan quân sự phối hợp với cơ quan công an và các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương làm tham mưu và tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa phương

Chỉ huy trưởng cơ quan quân sự địa phương có chức năng chủ trì tham mưu và chỉ huy thống nhất các lực lượng thuộc quyền, gồm lực lượng vũ trang thuộc quyền, các đơn

vị tăng cường, phối thuộc, lực lượng dân công do chính quyền huy động giao cho ngành quân sự sử dụng để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương Trong tình huống khẩn cấp về quốc phòng và chiến tranh, chỉ huy trưởng cơ quan quân sự địa phương chủ trì tham mưu và chỉ huy thống nhất các lực lượng vũ trang của khu vực phòng thủ, phối hợp với các lực lượng khác sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu

Người đứng đầu cơ quan công an ở địa phương có chức năng chủ trì tham mưu và chỉ huy lực lượng công an phối hợp với lực lượng quân sự và các lực lượng khác thực

hiện nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an

toàn xã hội ở địa phương và xử lý theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do luật pháp quy

định trong những tình huống như biểu tình, gây rối, phòng, chống khủng bố, bắt cóc con tin, bạo loạn chính trị, bạo loạn vũ trang

4 Nội dung lãnh đạo của Đảng, quản lý nhà nước của Nhà nước về quốc phòng, an ninh

- Nội dung lãnh đạo của Đảng về quốc phòng, an ninh

+ Lãnh đạo xây dựng, hoạch định và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương chiến lược về quốc phòng, an ninh quốc gia và các kế hoạch mang tính chiến lược của quốc gia

Đảng lãnh đạo toàn bộ quá trình xây dựng, hoạch định và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương chiến lược về xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, trong đó tập trung xây dựng, hoạch định, phát triển hai chiến lược cơ bản, trọng yếu, mang tính tổng hợp và toàn diện nhất của quốc gia là Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và Chiến lược bảo vệ Tổ quốc Trên cơ sở đó, Đảng lãnh đạo xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chiến lược quốc gia như Chiến lược quốc phòng, Chiến lược an ninh quốc gia, Chiến lược ngoại giao và các chiến lược chuyên ngành khác như Chiến lược quân sự, Chiến lược phát triển công nghiệp quốc phòng

Đảng lãnh đạo xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch mang tính chiến lược của quốc gia như: Kế hoạch phân vùng chiến lược về quốc phòng, an ninh gắn với phân vùng chiến lược về kinh tế - xã hội, Kế hoạch phòng thủ dân sự quốc gia thời bình và thời chiến, Kế hoạch tổng thể về xây dựng công trình quốc phòng, an ninh từ thời bình, Phương

án phòng thủ chiến lược, Kế hoạch A (Quyết tâm bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa), Kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương…

+ Lãnh đạo công tác quốc phòng, an ninh ở các bộ, ngành

Công tác quốc phòng, an ninh ở các bộ, ngành chấp hành các nghị quyết, chỉ thị của Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, đồng thời đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy và tổ chức Đảng các cấp trong các bộ, ngành, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

Nội dung lãnh đạo chủ yếu của Đảng đối với công tác quốc phòng, an ninh ở các

bộ, ngành bao gồm: lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định; lãnh đạo xây dựng, ban hành hoặc trình các cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; lãnh đạo xây dựng và tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch nhà nước về quốc phòng, an ninh trong thời bình và thời chiến; lãnh đạo việc kết hợp chặt chẽ quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh trong xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch của bộ, ngành, lĩnh vực được giao phụ trách; lãnh đạo các bộ, ngành tham gia xây dựng khu vực phòng thủ vững mạnh, xây dựng địa phương mạnh về an ninh chính trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội theo chỉ đạo của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an; lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật

+ Lãnh đạo công tác quốc phòng, an ninh ở các địa phương

Lãnh đạo công tác quốc phòng, an ninh ở địa phương là nhiệm vụ rất quan trọng trong hoạt động lãnh đạo của Đảng đối với sự nghiệp quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc Những nội dung lãnh đạo chủ yếu của Đảng đối với công tác quốc phòng, an ninh

ở địa phương bao gồm: lãnh đạo công tác phổ biến kiến thức quốc phòng, an ninh cho toàn dân; kết hợp kinh tế, văn hóa, xã hội, đối ngoại với quốc phòng, an ninh; xây dựng khu vực phòng thủ; xây dựng lực lượng bộ đội, công an địa phương, dân quân tự vệ; xây dựng và huy động lực lượng dự bị động viên; xây dựng và bảo vệ tiềm lực quốc phòng; xây dựng nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân vững chắc; thực hiện các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trong thời bình, thời chiến; thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự; tiến hành công tác tuyển quân; động viên nền kinh tế quốc dân cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc trong mọi tình huống; bảo đảm ngân sách đối với sự nghiệp quốc phòng, an ninh; thực hiện chính sách hậu phương quân đội, công an và các chính sách xã hội có liên quan đến công tác quốc phòng, an ninh

- Nội dung quản lý của nhà nước về quốc phòng, an ninh

+ Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn thực hiện công tác quốc phòng, an ninh: các cơ quan của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ

sở tiến hành xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực quốc phòng, an ninh theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được pháp luật quy định, đồng thời hướng dẫn tổ chức thực hiện công tác quốc phòng, an ninh ở các bộ, ngành và địa phương

+ Lập quy hoạch, kế hoạch và chỉ đạo triển khai thực hiện công tác quốc phòng, an ninh, xây dựng nền quốc phòng toàn dân, nền an ninh nhân dân: các cơ quan của bộ máy

nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch công tác quốc phòng, an ninh, xây dựng nền quốc phòng toàn dân, nền an ninh nhân dân, đồng thời chỉ đạo triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Thông tin, tuyên truyền, phổ biến các quy định của Hiến pháp, pháp luật về lĩnh vực quốc phòng, an ninh: các cơ quan của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến

hành các hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến các quy định của Hiến pháp, pháp luật về lĩnh vực quốc phòng, an ninh cho cán bộ, công nhân viên chức ở các bộ, ngành và nhân dân các địa phương

+ Quy định và hướng dẫn thực hiện các chế độ, chính sách, kinh phí bảo đảm cho công tác quốc phòng, an ninh: các cơ quan của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ

sở nghiên cứu xây dựng, ban hành các quy định và hướng dẫn cán bộ, công nhân viên chức ở các bộ, ngành, nhân dân các địa phương thực hiện các chế độ, chính sách, kinh phí bảo đảm cho công tác quốc phòng, an ninh

+ Theo dõi, đốn đốc, tổ chức thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử

lí vi phạm pháp luật về thực hiện công tác quốc phòng, an ninh: các cơ quan của bộ máy

nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành theo dõi, đốn đốc, tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện công tác quốc phòng, an ninh ở các bộ, ngành và địa phương; đồng thời giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lí vi phạm pháp luật về thực hiện công tác quốc phòng,

an ninh theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được pháp luật quy định

+ Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác quốc phòng, an ninh: các cơ quan

của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm

về công tác quốc phòng, an ninh, từ đó tham mưu đề xuất, kiến nghị với Đảng, Nhà nước

và các cơ quan chức năng thực hiện các biện pháp giải quyết, xử lý những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn công tác quốc phòng, an ninh ở các bộ, ngành và địa phương

Nhà nước còn thực hiện quản lý một số mặt, lĩnh vực cụ thể như: quản lý mạng

lưới tình báo quốc gia; quản lý biên giới, hải phận, không phận; quản lý các hoạt động đối ngoại có quan hệ đến quốc phòng, an ninh; quản lý kinh tế đối ngoại; quản lý thông tin

quốc gia, bí mật quốc gia; quản lý xây dựng lực lượng vũ trang; quản lý xây dựng công nghiệp quốc phòng, an ninh; quản lý xây dựng tiềm lực quốc phòng, an ninh; quản lý xây dựng thế trận quốc phòng, an ninh; quản lý các công trình quốc phòng, an ninh, các khu quân sự; quản lý dự trữ quốc gia; quản lý công tác phòng thủ dân sự; quản lý công tác bảo

vệ chính trị nội bộ; quản lý trật tự, an toàn xã hội Quản lý nhà nước về quốc phòng, an

ninh còn phải thực hiện trên những lĩnh vực khác như dân tộc, tôn giáo, tư tưởng, văn

hóa, xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố v.v

5 Phương thức lãnh đạo của Đảng, phương pháp quản lý của Nhà nước về quốc phòng, an ninh

- Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với quốc phòng, an ninh

Phương thức lãnh đạo của Đảng là hệ thống phương pháp, hình thức, biện pháp mà Đảng vận dụng để tác động vào hệ thống chính trị và xã hội nhằm đạt được mục tiêu, nội dung lãnh đạo của Đảng

+ Đảng thực hiện sự lãnh đạo đối với sự nghiệp quốc phòng, an ninh bằng đường lối, quan điểm do hệ thống tổ chức đảng từ Trung ương đến cơ sở xây dựng, hoạch định

và bằng việc phát huy vai trò trách nhiệm, tính tiền phong, gương mẫu của đội ngũ đảng viên trong tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

+ Đảng lãnh đạo Nhà nước và hệ thống chính quyền từ Trung ương đến cơ sở để thể chế hoá, cụ thể hoá đường lối, quan điểm về quốc phòng, an ninh của Đảng thành Hiến pháp, luật pháp và hệ thống chính sách; lãnh đạo hoạt động quản lý điều hành công

tác quốc phòng, an ninh trong phạm vi cả nước, ở các cấp, các ngành và địa phương

+ Đảng lãnh đạo hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị -xã hội từ Trung ương đến cơ sở để phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

+ Đảng tiến hành công tác kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo chấp hành và tổ chức thực hiện các đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách ở các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở nhằm tăng cường hiệu lực lãnh đạo của Đảng và hiệu lực quản lý điều hành của Nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

- Phương pháp quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh

Phương pháp quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh là hệ thống các biện pháp, cách thức điều hành nhằm thực hiện chức năng, thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh

+ Phương pháp tổ chức: quản lý bằng cơ chế, quy chế chặt chẽ, buộc mọi người

phải hoạt động theo khuôn khổ, kỷ cương nhất định, bao gồm nhiều biện pháp quan trọng như duy trì những quy định của luật pháp, hướng dẫn triển khai thực hiện các quy chế, quy trình, nội dung hoạt động của các cấp, ngành, địa phương, thực hiện chế độ kiểm tra, thanh tra, có biện pháp xử lý, thưởng, phạt nghiêm minh

+ Phương pháp kinh tế: sử dụng các lợi ích vật chất để tác động nhằm nâng cao ý

thức trách nhiệm tham gia quản lý và tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ quốc phòng,

an ninh của mỗi tổ chức, mỗi cấp, mỗi ngành và cá nhân; sử dụng những đòn bẩy kinh tế như lương, thưởng, phụ cấp, chính sách kinh tế - xã hội để tạo động lực thúc đẩy mọi

người, mọi cấp, ngành tự giác thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

+ Phương pháp hành chính: sử dụng các biện pháp xử lý theo thẩm quyền của cơ

quan quản lý được pháp luật cho phép, trong đó cơ quan, công chức và nhân viên nhà

nước duy trì quản lý bằng các mệnh lệnh hành chính, buộc các đối tượng thuộc quyền phải thực hiện; đối với các đối tượng vi phạm, có thể tiến hành từ xử phạt hành chính đến

truy cứu trách nhiệm hình sự theo những quy định cụ thể của pháp luật

+ Phương pháp giáo dục, thuyết phục: thông qua biện pháp tuyên truyền, vận động,

làm cho mọi người nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của công dân đối với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, nâng cao lòng yêu nước xã hội chủ nghĩa, trình độ kiến thức quốc phòng,

an ninh, trên cơ sở đó phát huy ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm của mọi người, mọi cấp, mọi ngành trong quản lý điều hành và thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

Bốn phương pháp cơ bản trên đây cần được kết hợp chặt chẽ, trong đó sử dụng thường xuyên và rộng rãi phương pháp giáo dục, thuyết phục, kết hợp với các phương pháp tổ chức, kinh tế, hành chính trong những trường hợp, điều kiện cụ thể cho phù hợp

III MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN, THỂ CHẾ HÓA, TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐƯỜNG LỐI, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG, AN NINH

Để đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về quốc phòng, an ninh trong thời kỳ mới được hiện thực hóa và đi vào cuộc sống, toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó cần tập trung thực hiện tốt hai nhóm giải pháp chủ yếu sau đây:

1 Nhóm giải pháp phát triển đường lối, quan điểm của Đảng về quốc phòng,

vệ Tổ quốc Việc xác lập và vận hành cơ chế, phương thức lãnh đạo của Đảng trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hiện nay thông qua hoạt động công tác quốc phòng,

an ninh địa phương, hoạt động diễn tập khu vực phòng thủ đã được thực tiễn khẳng định là đúng đắn và phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên, thực tiễn công tác quốc phòng, an ninh luôn vận động, phát triển, đòi hỏi cần thường xuyên nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung nhằm làm cho cơ chế, phương thức lãnh đạo của Đảng trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đối với công tác quốc phòng, an ninh ở địa phương ngày càng hoàn thiện hơn

Để bảo đảm sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, vấn đề quan trọng hàng đầu là nắm vững và thực hiện đúng cơ chế, phương thức lãnh đạo của Đảng, đồng thời không ngừng bổ sung, phát triển, hoàn thiện, làm cho cơ chế, phương thức lãnh đạo của Đảng luôn phù hợp với tính chất, đặc điểm, nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân trong từng thời kỳ, từng giai đoạn Phê phán, chấn chỉnh những quan điểm và biểu hiện coi nhẹ, buông lỏng sự lãnh đạo của Đảng đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân

dân, đồng thời chủ động, tích cực và kiên quyết đấu tranh làm thất bại âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch “phi chính trị hóa”, “phi đảng hóa” quân đội, công an nhằm tách quân đội và công an ra khỏi sự lãnh đạo của Đảng

- Tăng cường quán triệt, giáo dục đường lối, quan điểm của Đảng về quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc trong toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân

Trước hết cần tiêu chuẩn hóa kiến thức quốc phòng và an ninh cho từng đối tượng, từng cấp, từng lứa tuổi trên cơ sở đó xác lập chương trình cơ bản, phân cấp tổ chức thực hiện giáo dục quốc phòng và an ninh cho từng cấp theo hệ thống các trường từ Trung ương tới cơ sở cho các đối tượng Công tác giáo dục quốc phòng và an ninh phải được triển khai bằng nhiều hình thức, phương pháp phong phú, sinh động cho các đối tượng, nhất là cho đội ngũ cán bộ chủ trì ở tất cả các cấp trong hệ thống chính trị và toàn thể nhân dân Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chương trình, giáo trình cho các cấp học, bậc học

về quốc phòng, an ninh, đồng thời tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên chuyên trách các cấp giảng dạy về quốc phòng, an ninh Chú trọng đầu tư ngân sách, bảo đảm cơ

sở vật chất cho giáo dục quốc phòng và an ninh

Có kế hoạch và thực hiện kế hoạch việc cử cán bộ các cấp đi học các lớp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh để nâng cao nhận thức, trách nhiệm và năng lực

tổ chức thực hiện công tác quốc phòng, an ninh của đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành và các địa phương về giỏo dục quốc phòng và an ninh

2 Nhóm giải pháp thể chế hóa đường lối, quan điểm của Đảng thành hệ thống chính sách, pháp luật của nhà nước về quốc phòng, an ninh

- Tiếp tục thể chế hóa đường lối, quan điểm của Đảng về quốc phòng, an ninh

để bổ sung, phát triển, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng, an ninh

Hệ thống chính sách, pháp luật có tác động trực tiếp đến hiệu quả thực hiện nhiệm

vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc Thực tiễn thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh luôn có sự vận động, phát triển, đòi hỏi phải tiếp tục bổ sung, phát triển, hoàn thiện

hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng, an ninh cho phù hợp

Để thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trong thời kỳ mới, Nhà nước cần đẩy mạnh nghiên cứu xây dựng, ban hành hệ thống chính sách, pháp luật đồng bộ về quốc phòng, an ninh, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc

Trước hết cần tập trung nghiên cứu điều chỉnh, tiếp tục bổ sung, cụ thể hoá các chính sách, pháp luật trong các tình huống và trạng thái quốc phòng, an ninh Tiếp tục điều chỉnh, bổ sung và ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách quốc phòng, an ninh phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, môi trường của thời kỳ mới Cùng với hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần tiếp tục xây dựng, điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh

hệ thống chính sách như: Chính sách điều chỉnh dân cư, chính sách đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng cho vùng cao, vùng sâu, vùng xa, chính sách đối với các vùng trọng điểm và căn cứ cách mạng, chính sách đối với quân đội, công an và hậu phương quân đội, công an Các chính sách được ban hành cần đi đôi với các biện pháp đảm bảo cho tổ chức thực hiện Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung các quy chế, quy trình, thủ tục trong chỉ đạo, quản

lý điều hành của các cấp, các ngành, các địa phương đáp ứng yêu cầu xử trí các tình huống khẩn cấp về quốc phòng, an ninh, xung đột vũ trang hoặc chiến tranh

Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh

- Tăng cường giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc

Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật của

Nhà nước về quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc để trang bị cho đội ngũ cán bộ, đảng

viên ở tất cả các cấp trong hệ thống chính trị và toàn thể nhân dân những kiến thức và hiểu biết những chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng, an ninh; từ đó nâng cao giác ngộ, nhận thức sâu sắc về hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

xã hội chủ nghĩa; có ý thức sâu sắc về nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của mọi công dân trong nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Tăng cường giáo dục quốc phòng và an ninh và công tác chính trị - tư tưởng sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của toàn dân đối với nhiệm vụ xây dựng nền quốc phòng toàn dân, nền an ninh nhân dân bảo vệ Tổ quốc, từ

đó động viên, tổ chức nhân dân tham gia thực hiện nghiêm túc chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng và an ninh, bảo vệ Tổ quốc

Quá trình tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng và

an ninh, bảo vệ Tổ quốc cần kết hợp chặt chẽ các phương pháp vận động, giáo dục, thuyết phục, nêu gưong với các phương pháp hành chính, pháp lý, kinh tế… khen thưởng thỏa đáng, xử phạt nghiêm minh nhằm tạo động lực, môi trường thuận lợi cho mọi tổ chức, mọi cá nhân công dân có đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụ trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc

- Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lí nhà nước về quốc phòng, an ninh

Tổ chức bộ máy quản lí nhà nước về quốc phòng, an ninh có quan hệ mật thiết với công tác quản lí nhà nước về quốc phòng, an ninh và công tác quốc phòng, an ninh của các bộ, ngành, địa phương Để thực hiện tốt công tác quản lí nhà nước về quốc phòng, an ninh và công tác quốc phòng, an ninh cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện bộ máy quản lí nhà nước về quốc phòng, an ninh

Thống kê cán bộ làm công tác quốc phòng, an ninh ở các bộ, ngành, địa phương; lựa chọn cán bộ chuyên trách cần theo quy định tiêu chuẩn chức danh cụ thể, đồng thời đội ngũ này cũng cần được bồi dưỡng chuyên sâu, có quy hoạch, kế hoạch quản lí, bố trí sử dụng một cách phù hợp, bảo đảm phục vụ lâu dài, tích luỹ được kinh nghiệm và không để bị hẫng hụt Cơ quan chuyên môn làm tham mưu về công tác quốc phòng, an ninh ở các cấp phải thường xuyên được củng cố, kiện toàn về biên chế tổ chức cả số lượng và chất lượng

- Thực hiện có nền nếp chế độ thanh tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác quốc phòng, an ninh

Thanh tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm có vai trò rất quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

Cần tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên để biểu dương, khen thưởng những việc làm đúng, làm tốt, phát hiện những việc làm sai, những nơi làm chưa tốt để uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời

Tăng cường, thực hiện có nền nếp chế độ sơ kết, tổng kết, phát hiện những vấn đề nảy sinh, tìm tòi những con đường, biện pháp tối ưu để phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm trong chỉ đạo hoạt động thực tiễn thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ tăng cường quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chắc

Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới

3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh tổ chức thực hiện đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng, an ninh

- Thường xuyên chăm lo xây dựng hệ thống chính trị thực sự trong sạch vững mạnh, gắn bó mật thiết với nhân dân

Thường xuyên chăm lo xây dựng hệ thống chính trị nhất là các tổ chức Đảng và bộ máy chính quyền từ Trung ương đến cơ sở thực sự trong sạch vững mạnh, gắn bó mật thiết với nhân dân, lãnh đạo và quản lý điều hành xã hội nói chung, lĩnh vực quốc phòng,

an ninh nói riêng có uy tín và hiệu quả Giữ vững sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với lĩnh vực quốc phòng, an ninh là nhân tố quan trọng nhất, giữ vai trò quyết định trong cơ chế vận hành của nền quốc phòng, an ninh toàn dân bảo vệ Tổ quốc; phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc

- Xây dựng và thực hiện có hiệu quả chiến lược cán bộ đúng đắn, phát huy trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ chủ trì ở các cấp, các ngành, các địa phương

Xây dựng và thực hiện có hiệu quả chiến lược cán bộ đúng đắn là vấn đề then chốt trong quá trình chuyển tiếp các thế hệ cán bộ lãnh đạo, quản lý Trong công tác tổ chức, sắp xếp cán bộ ở các cấp uỷ, bộ máy chính quyền và tổ chức chính trị - xã hội các cấp, nhất là những vị trí chủ chốt cần đặc biệt chú ý lựa chọn những người tiêu biểu về bản lĩnh chính trị, đạo đức và lối sống, năng lực trí tuệ và trình độ tổ chức thực tiễn, gần gũi quần chúng

và được tín nhiệm, có trách nhiệm và năng lực chỉ đạo, điều hành kết hợp kinh tế - xã hội với quốc phòng và an ninh theo chức trách, nhiệm vụ được giao Không bố trí, sắp xếp những người có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, cơ hội, thực dụng, xa rời quần chúng, coi nhẹ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc

Phát huy tinh thần trách nhiệm, tính tiền phong gương mẫu của đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ chủ trì ở các cấp, các ngành, các địa phương trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Nâng cao trách nhiệm thực hiện đúng nguyên tắc, cơ chế lãnh đạo, quản lý điều hành công tác quốc phòng, an ninh Tăng cường quản lý, rèn luyện cán bộ, coi trọng công tác bảo vệ chính trị nội bộ, chủ động phòng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” trong nội bộ ta

Kết hợp chặt chẽ xây dựng lực lượng và thế trận quốc phòng toàn dân với xây dựng lực lượng và thế trận an ninh nhân dân, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, tổ chức tốt phòng thủ dân sự, thực hiện phân vùng chiến lược về quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại về quốc phòng, an ninh đồng thời tăng cường đấu tranh quốc phòng, an ninh

- Giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, bảo đảm Quân đội và Công an thực

sự là lực lượng trung thành và tin cậy, làm nòng cốt trong sự nghiệp quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc

Không ngừng bổ sung, hoàn thiện và tổ chức thực hiện nghiêm túc cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân dân

Đối với Quân đội nhân dân, tổ chức rút kinh nghiệm và thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 51-NQ/TƯ ngày 20/7/2005 của Bộ Chính trị khoá IX, phát huy vai trò trọng trách

“chủ trì về chính trị”, “trực tiếp chỉ đạo và tổ chức tiến hành công tác đảng, công tác chính trị trong quân đội” của đội ngũ chính uỷ, chính trị viên, cơ quan chính trị các cấp

Đối với Công an nhân dân, phát huy vai trò của cơ quan xây dựng lực lượng đảm nhiệm công tác đảng, công tác chính trị và công tác quần chúng ở các cơ quan, đơn vị công an Trong các đơn vị cơ sở thuộc Công an nhân dân thực hiện chế độ thủ trưởng đơn

vị đồng thời làm bí thư cấp uỷ đảng, đồng chí lãnh đạo cấp phó làm phó bí thư và phụ trách công tác xây dựng lực lượng Tổ chức thực hiện nghiêm túc chủ trương trong Nghị

quyết số 22-NQ/TƯ ngày 02/02/2008 của Hội nghị Trung ương 6 khoá X: “Nghiên cứu

việc thực hiện chế độ chính uỷ, chính trị viên ở một số đơn vị cơ động, chiến đấu tập trung và có tính chất đặc thù”; “trong các học viện, trường đại học thuộc Bộ Công an cần có khoa chuyên ngành để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác đảng, công tác chính trị và công tác quần chúng trong lực lượng Công an nhân dân”

Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đảng, công tác chính trị trong lực lượng

vũ trang nhân dân nhằm giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với lực lượng

vũ trang; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, nhất là Quân đội nhân dân và Công an nhân dân vững mạnh về chính trị, lấy vững mạnh về chính trị làm cơ sở để nâng cao chất lượng tổng hợp và sức mạnh chiến đấu toàn diện Thực hiện thống nhất và nghiêm túc chế độ hoạt động công tác đảng, công tác chính trị trong tất cả các đơn vị quân đội và công an; coi trọng nội dung môn Công tác đảng, công tác chính trị trong chương trình huấn luyện - đào tạo của tất cả các nhà trường quân đội và công an

- Phát huy quyền làm chủ của nhân dân đối với sự nghiệp quốc phòng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt coi trọng xây dựng “thế trận lòng dân” vững chắc

Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện và thực hiện nghiêm túc Quy chế dân chủ ở cơ sở, phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đối với những vấn đề cần và có thể công khai dân chủ trong quá trình xây dựng nền quốc phòng, an ninh toàn dân, trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, nhất là những vấn đề động viên các nguồn lực trong nhân dân Động viên và tổ chức nhân dân thực hiện phong trào toàn dân tích cực tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân vững mạnh Đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác dân vận, củng cố và tăng cường quan hệ gắn bó mật thiết giữa các tổ chức đảng, chính quyền các cấp với nhân dân

Chuyên đề 2:

ĐƯỜNG LỐI, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN, CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

GẮN VỚI TĂNG CƯỜNG, CỦNG CỐ QUỐC PHÒNG, AN NINH

VÀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI TRONG TÌNH HÌNH MỚI

I CĂN CỨ HOẠCH ĐỊNH ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GẮN VỚI TĂNG CƯỜNG, CỦNG CỐ QUỐC PHÒNG, AN NINH VÀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI

1 Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về phát triển kinh tế

- xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại

a) Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin

Chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định, kinh tế - chính trị - văn hóa - quốc phòng - an

ninh - đối ngoại tồn tại khách quan trong đời sống và có quan hệ chặt chẽ, hợp thành một

hệ thống, tác động lẫn nhau tạo nên động lực thúc đẩy mỗi lĩnh vực và tổng thể các lĩnh vực của xã hội phát triển Vì vậy, "thắng lợi của bạo lực là dựa vào việc sản xuất vũ khí, và việc sản xuất vũ khi lại dựa vào sản xuất nói chung, do đó lại - dựa vào "lực lượng kinh tế", vào "tình hình kinh tế", và những phương tiện vật chất mà bạo lực chi phối được Không

có gì lại phụ thuộc vào những điều kiện kinh tế hơn là chính ngay quân đội và hạm đội Vũ trang, biên chế, tổ chức, chiến thuật, chiến lược phụ thược trước hết vào trình độ sản xuất đạt được trong một thời điểm nhất định và vào phương tiện giao thông nữa"

Sau khi Công xã Pa ri ra đời, Mác và Ăngghen đã chỉ rõ nhiệm vụ của giai cấp vô sản là phải huy động lực lượng trong công nhân, nông dân và các tầng lớp lao động; mọi

lĩnh vực tham gia tích cực vào việc bảo vệ những kết quả đã đạt được trong cuộc cách

mạng thì chính quyền Công xã mới đứng vững và khẳng định sức sống của nó trong sự nghiệp cách mạng của giai cấp vô sản

Sức mạnh phát triển và bảo vệ đất nước của mỗi quốc gia, dân tộc là sức mạnh tổng hợp của các lĩnh vực trong nước kết hợp với sức mạnh của thời đại; là sự kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội - đối ngoại - quốc phòng - an ninh - giáo dục - khoa học và công nghệ Trong sức mạnh tổng hợp đó, quan hệ biện chứng giữa phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại có vị trí quan trọng Mỗi lĩnh vực có vị trí, vai trò khác nhau trong xây dựng sức mạnh tổng hợp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa…

V.I Lênin chỉ rõ, kinh tế - xã hội là nền tảng vật chất cho công cuộc xây dựng và bảo vệ chủ nghĩa xã hội Vì vậy, "cuộc chiến tranh cách mạng này cần phải được chuẩn bị lâu dài, nghiêm túc, trước hết bằng việc đẩy nền kinh tế trong nước lên," Phải tập trong mọi nỗ lực để khắc phục được những khó khăn về lương thực; tổ chức tốt công tác tiếp tế, phát triển mạnh công nghiệp tạo tiền đề để đẩy mạnh phát triển công nghiệp quốc phòng, bảo đảm vũ khí, cung cấp đầy đủ lương thực, thực phẩm và những vật dụng cần thiết cho nhân dân và quân đội Phải kiên quyết thi hành những biện pháp mạnh mẽ nhất, cương quyết thẳng tay, nghiêm ngặt nhất để nâng cao kỷ luật tự giác, để gắn bó với nhau bằng ý chí thống nhất gang thép, để cổ vũ mọi người lao động với tinh thần cách mạng, có kỷ luật chặt chẽ và năng suất cao; giữ vững trật tự an ninh, bọn tay sai của địch, bọn đầu cơ, bọn côn đồ, lưu manh, tuyên tryền phản cách mạng, bọn gián điệp bắt được quả tang đều bị

xử bắn tại chỗ; xây dựng khối liên minh công nông; "thi hành một loạt các biện pháp nhằm động viên, tổ chức mọi ngành, mọi lực lượng đứng lên bảo vệ Nhà nước Xô Viết”

Tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh là vấn đề thường xuyên, trọng yếu trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, trong sức mạnh quốc gia V.I Lênin chỉ rõ rằng, "chúng ta chủ trương bảo vệ tổ quốc, nên chúng ta đòi hỏi phải có một thái độ nghiêm túc đối với vấn đề khả năng quốc phòng và đối với vấn đề chuẩn bị chiến đấu của nước nhà " Xây dựng nền quốc phòng vững mạnh là phải xây dựng được một quân đội vững mạnh làm nòng cốt vững chắc cho sự nghiệp BVTQ V I Lênin chỉ rõ: “ Muốn phòng thủ phải có một quân đội kiên cường và mạnh mẽ ” Nhiệm vụ to lớn của quân đội trong bảo vệ Tổ quốc là “ bảo vệ những thành quả của cách mạng, chính quyền nhân dân của chúng ta, các

xô viết đại biểu công nông binh, toàn bộ chế độ mới thực sự dân chủ của chúng ta, chống tất cả mọi kẻ thù của nhân dân đang dùng đủ mọi cách để bóp chết cách mạng”

Hoạt động đối ngoại có vị trí quan trọng trong sức mạnh tổng hợp quốc gia và công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc V.I Lênin chỉ rõ rằng, thông qua và mở rộng đối

ngoại để nắm bắt được tình hình quốc tế, có cơ sở khoa học định ra đường lối, chiến lược,

sách lược đúng đắn sách lược; thu hút nguồn vốn, tri thức, kinh nghiệm của các chuyên gia tư sản; kịp thời phát hiện các âm mưu, thủ đoạn, hành động phá hoại của các thế lực thù địch, giữ vững chính quyền cách mạng, tạo điều kiện hòa bình, ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội

b) Tư tưởng Hồ Chí Minh

Trong lịch sử mấy nghìn năm dựng nước và giữ nước, cha ông ta đã sáng tạo, hun

đúc tư tưởng về sức mạnh tổng hợp dựa trên bốn trụ cột là kinh tế, quốc phòng, an ninh,

đối ngoại Thời Lê sơ và vua Quang Trung đã đưa ra tư tưởng nội an, ngoại tĩnh, quốc

phú, binh cường (trong ổn định, ngoài bình yên, nước giàu có, quân hùng mạnh) tạo nên

sức mạnh tổng hợp để xây dưng, phát triển và bảo vệ vững chắc đất nước Tư tưởng sức tổng hợp để xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc là sức mạnh toàn diện Trong đó dựa trên 4 trụ cột chính là kinh tế, quân sự, đối nội, đối ngoại nhằm mang lại "quốc thái, dân an", "thái bình, thịnh trị" cho dân tộc, khẳng định trong cường thịnh, ngoài hòa hiếu Phát triển kinh tế - xã hội để làm cho quốc gia, dân tộc giàu có, thịnh vượng về cả vật chất và tinh thần Xây dựng lực lượng vũ trang, xây dựng quân đội hùng cường, xây dựng nền quốc phòng vững mạnh đủ sức để vừa ngăn ngừa, đánh bại giặc ngoại xâm, bảo vệ vững chắc đất nước, vừa đủ sức trấn áp lực lượng bên trong chống đối lại Nhà nước Bảo đảm giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trong nước, đánh bại sự cấu kết thù trong, giặc ngoài để giữ yên đất nước Giữ vững quan hệ hòa bình, hòa hiếu, hữu nghị với

các nước láng giềng, khu vực và các nước trên thế giới Tư tưởng nội an, ngoại tĩnh, quốc

phú, binh cường được phổ biến và thực hành rộng rãi trong mọi nhân dân góp phần tạo

nền tảng vững chắc để tập hợp, phát huy sức mạnh của dân tộc Toàn dân, mọi lĩnh vực

có trách nhiệm phải tham gia vào chủ trương nội an, ngoại tĩnh, quốc phú, binh cường của đất nước Nội an, ngoại tĩnh, quốc phú, binh cường là thông điệp hòa bình của Việt

Nam gửi tới các quốc gia trong khu vực và trên thế giới để tạo thuận lợi kết hợp sức mạnh dân tộc với thời đại tạo nên sức mạnh tổng hợp để xây dựng và bảo vệ đất nước

Dựa trên nền tảng tư tưởng của Chủ nghĩa Mác - Lênin, kế thừa tinh hoa trong tư

tưởng cha ông ta về phát triển kinh tế - xã, quốc phòng, an ninh và đối ngoại, Hồ Chí Minh đã chỉ ra nhiều vấn đề quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại trong cách mạng Việt Nam

Phân tích mối quan hệ giữa các lĩnh vực kinh tế - chính trị - văn hóa - quốc phòng-

an ninh - đối ngoại, Hồ Chí Minh chỉ rõ, “thực lực là cái chiêng mà ngoại giao là cái

tiếng” Thực lực của đất nước trước hết và chủ yếu là sức mạnh của kinh tế, chính trị, văn

hóa, xã hội, khoa học, quốc phòng, an ninh tạo nền tảng vật chất, tinh thần, thế, lực vững chắc cho đất nước trong thiết lập, duy trì, phát triển quan hệ đối ngoại Quan điểm

thực lực là cái chiêng mà ngoại giao là cái tiếng, Hồ Chí Minh thể hiện tính sáng tạo, tầm

nhìn chiến lược trong nhận thức và giải quyết mối quan hệ biện chứng giữa phát triển kinh

tế - xã hội, tăng cường, củng cố quốc phòng và an ninh với hoạt động đối ngoại, ngoại giao

để tạo nên sức mạnh tổng hợp hoàn thành thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ cách mạng

Kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh vững chắc thì ngoại giao sẽ luôn giữ được thế độc lập, tự chủ, chủ động, khẳng định vị thế, uy tín, sức mạnh của đất nước, quốc gia trong quan hệ quốc tế Ngược lại, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh yếu kém thì ngoại giao sẽ rơi vào thế bị động, lép vế, vị thế, uy tín, sức mạnh của đất nước, quốc gia trong quan hệ quốc tế trở nên lệ thuộc và mất độc lập, tự chủ của quốc gia, dân tộc

Quan điểm Hồ Chí Minh về xây dựng, phát triển sức mạnh tổng hợp phải bắt đầu

từ phát triển kinh tế - xã hội Ngay sau khi giành được chính quyền, dân tộc ta phải đối mặt với những khó khăn, thách thức rất lớn để giữ vững thành quả cách mạng của cuộc cách mạng, bảo vệ nền độc lập non trẻ, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ rằng,

"nhiệm vụ quan trọng nhất của chúng ta là phải xây dựng nền tảng vật chất và kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội", tập trung phát triển kinh tế - xã hội để tái thiết đất nước Song, tập trung phát triển kinh tế - xã hội để tái thiết đất nước không được coi nhẹ quốc phòng, an ninh, đối ngoại

Hồ Chí Minh khẳng định, ngoại giao vừa phải góp phần thực hiện nhiệm vụ kinh

tế, xây dựng chủ nghĩa xã hội, vừa phải phục vụ công cuộc đấu tranh cách mạng để giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước Vì vậy, sau vấn đề phát triển kinh tế - xã hội để "diệt giặc đói", mở mang giáo dục để "diệt giặc dốt" cho nhân dân và đẩy mạnh phòng thủ để

"diệt giặc ngoại xâm", thì ngoại giao là một vấn đề cần yếu cho một nước độc lập”

Trong công cuộc kháng chiến và kiến quốc, phải giải quyết hài hòa mối quan hệ biện chứng giữa phát triển kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội - quân sự - an ninh - đối ngoại, "đem hết lòng hăng hái vào con đường kiến quốc Kháng chiến phải đi đôi với kiến quốc Kháng chiến có thắng lợi thì kiến quốc mới thành công Kiến quốc có chắc thành công, kháng chiến mới mau thắng lợi"

2 Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại của cách mạng nước ta từ 1945 đến nay

Những bài học kinh nghiệm "quốc phú, binh cường, nội yên, ngoại tĩnh; "ngụ binh

ư nông", "tận dân vi binh" của cha ông đã được Đảng ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh vận dụng, phát triển sáng tạo, nâng lên tầm cao mới trong chiến tranh giải phóng, xây dựng, bảo vệ

Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

a) Trong kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ cứu nước

Trong 30 năm chiến cách mạng (1945 - 1975) Đảng, Nhà nước ta đã ban hành và

tổ chức lãnh đạo thành công đường lối, quan điểm, chính sách, pháp luật về phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại

Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ II đã khẳng định: Những nguyên tắc lớn của

chính sách kinh tế hiện nay là đảm bảo quyền lợi của công và tư, của tư bản và lao động, tǎng

gia sản xuất mọi mặt để cung cấp cho nhu cầu kháng chiến và cải thiện dân sinh, đặc biệt là

cải thiện đời sống của nhân dân lao động Những nguyên tắc của chính sách ngoại giao là

nước ta và các nước tôn trọng độc lập dân tộc, chủ quyền lãnh thổ, thống nhất quốc gia của nhau và cùng nhau bảo vệ hoà bình dân chủ thế giới, chống bọn gây chiến

Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ III đã khẳng định, đi đôi với phát triển kinh tế, phảikết hợp tǎng cường củng cố quốc phòng, tích cực bảo vệ công cuộc lao động hòa bình ở miền Bắc ; đi đôi và kết hợp với việc phát triển kinh tế, cần ra sức củng cố quốc phòng, tǎng cường bảo đảm trật tự an ninh, bảo vệ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc

Từ đường lối, quan điểm của Đảng, Nhà nước đã thể chế hóa thành nhiều chính sách, pháp luật về phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại góp phần đưa đường lối của Đảng thành hiện thực cuộc sống tạo nên sức mạnh tổng hợp xây dựng, giải phóng, bảo vệ vững chắc Tổ quốc

Hiến pháp năm 1946, trong Lời nói đầu ghi rõ: Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai

đoạn này là bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ

Hiến pháp 1959 ghi rõ: miền Bắc nước ta tiến lên chủ nghĩa xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân, xây dựng miền Bắc vững mạnh làm cơ sở cho toàn quốc đấu tranh hòa bình thống nhất nước nhà ; tăng cường hơn nữa sự đoàn kết nhất trí với các nước anh em trong phe xã hội chủ nghĩa với nhân dân yêu chuộng hòa bình trên thế giới Điều 8, ghi rõ: "Lực lượng vũ trang của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa là của nhân dân, có nhiệm vụ bảo vệ thành quả của cách mạng, bảo vệ độc lập, chủ quyền, lãnh thổ toàn vẹn và an ninh của Tổ quốc, bảo vệ tự do, hạnh phúc và sự nghiệp lao động hòa bình của nhân dân"

Ngay sau khi giành được chính quyền, và trong cuộc kháng chiến chống Pháp, Mỹ, Nhà nước đã ban hành hàng loạt luật, sắc lệnh, nghị định, thông tư, quyết định nhằm phát triển kinh tế - xã hội, củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và mở rộng hoạt động đối

ngoại Sắc lệnh phụ thu ngân sách (Sắc lệnh 38, ngày 27/9/1945; về quy định thuế, kỹ

nghệ, canh nông, lương bổng (Sắc lệnh 42, ngày 4/10/1945); về thành lập Ban kinh tế Chính phủ (SL 68, ngày 15/4/1950); về quy định tạm thời áp dụng đạo luật cũ với các công ty, hãng kỹ nghệ, thương mại ngoại quốc ở Việt Nam (SL 48, 9/1945); về thành lập

Ủy ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết của Chính phủ (SL 78, ngày 31/12/1945); nghị định, quyết định thành lập các nông trường, nhà máy, công ty, xí nghiệp ; "tự cấp, tự túc", "khai hoang, phục hóa", "nhường cơm xẻ áo", "; "Luật Cải cách Ruộng đất" (19, 12/1953); về thành lập Việt Nam Công an vụ; về quy định tổ chức của Bộ Quốc phòng; Luật nghĩa vụ quân sự (28, 1/1960) về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Bộ Ngoại giao (Sắc lệnh 47, ngày 7/4/1946); bổ nhiệm các đại sứ, tùy viên, tham tán ngoại giao.v.v ; chính sách "Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa sẵn sàng đặt quan hệ ngoại giao với chính phủ nước nào trọng quyền bình đẳng, chủ quyền lãnh thổ và chủ quyền quốc gia của nước Việt Nam để cùng nhau bảo vệ hòa bình và xây đắp dân chủ"

Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ, Hiệp định Pa-ri về chấm dứt chiến tranh, lập lại hoà bình là kết quả của một chặng đường lịch sử kết hợp đấu tranh chính trị, quân sự, ngoại giao, trong đó đấu tranh ngoại giao đóng vai trò quan trọng cùng với đấu tranh quân

sự, chính trị đánh bại cơ bản các chiến lược của kẻ thù, buộc Mỹ phải rút hết quân, tạo thuận lợi để quân và dân ta đánh cho ngụy nhào Tổng kết cuộc kháng chiến chống Mỹ, Đảng ta ta chỉ rõ: phương pháp cách mạng ở miền Nam, những vấn đề có tính quy luật

của chiến tranh cách mạng chống Mỹ, cứu nước là: sử dụng bạo lực cách mạng với hai lực lượng, lực lượng chính trị quần chúng và lực lượng vũ trang nhân dân; tiến hành khởi nghĩa từng phần ở nông thôn và từ khởi nghĩa phát triển thành chiến tranh cách mạng; kết hợp đấu tranh quân sự với đấu tranh chính trị và đấu tranh ngoại giao; kết hợp khởi nghĩa của quần chúng với chiến tranh cách mạng, nổi dậy và tiến công, tiến công và nổi dậy; đánh địch trên cả ba vùng chiến lược: rừng núi, nông thôn đồng bằng và thành thị; đánh địch bằng ba mũi giáp công: quân sự, chính trị, binh vận; kết hợp ba thứ quân, kết hợp chiến tranh du kích với chiến tranh chính quy, kết hợp đánh lớn, đánh vừa, đánh nhỏ; thực hiện làm chủ để tiêu diệt địch, tiêu diệt địch để làm chủ; nắm vững phương châm chiến lược đánh lâu dài, đồng thời biết tạo thời cơ và nắm vững thời cơ mở những trận tiến công chiến lược làm thay đổi cục diện chiến tranh, tiến lên thực hiện tổng tiến công

và nổi dậy đè bẹp quân địch để giành thắng lợi cuối cùng

b) Từ năm 1975 tới nay

- Những kết quả đạt được

Trong bối cảnh mới, ngay sau khi thống nhất đất nước, Đảng Nhà nước ta đã ban hành nhiều nghị quyết, luật pháp, chính sách để lãnh đạo, tổ chức quản lý công cuộc phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại để tái thiết đất nước

Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IV chỉ rõ: Củng cố và tăng cường lực lượng quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội, đập tan mọi sự phản kháng

và mọi hành động xâm lược của kẻ thù; củng cố và phát triển quan hệ hợp tác tương trợ với các nước xã hội chủ nghĩa anh em, tích cực cùng nhân dân thế giới đấu tranh vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội

Trong bối cảnh mới, Đảng, Nhà nước ta kiên trì, sáng tạo thực hiện đường lối phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại Tìm tòi, đổi mới mô hình phát triển kinh tế - xã hội để đưa đất nước ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội Tăng cường, củng cố nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; chuyển hóa nền quốc phòng toàn dân thành thế trận chiến tranh tranh nhân dân để bảo vệ vững chắc từng tấc đất thiêng liêng của Tổ quốc Sự vững mạnh của kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh đất nước, tạo thế, lực để mở rộng hợp tác toàn diện với các nước xã hội chủ nghĩa; hóa giải được nhiều mâu thuẫn, cải thiện quan hệ với các nước láng giềng và ở Đông Nam á, giữ vững an ninh biên giới Tây Nam và phía Bắc Tổ quốc; đấu tranh chống chính sách cấm vận, bình thường hóa quan hệ với Mỹ; phát triển quan hệ với các nước dân tộc chủ nghĩa và không liên kết; mở rộng quan hệ với các nước tư bản phát triển và các tổ chức quốc tế; đổi mới quan hệ với Nga, các nước Đông Âu và bạn bè truyền thống; phát triển quan hệ với nhiều nước, mở rộng hoạt động ngoại giao đa phương, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập quốc tế với mục tiêu và lộ trình phù hợp Đổi mới tư duy về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, điều chỉnh chiến lược về bảo vệ Tổ quốc theo hướng gắn chặt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường, củng cố quốc phòng và an ninh và hoạt động đối ngoại đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới

Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại ngày càng được mở rộng và nâng cao hiệu quả Ở các cấp, các ngành công tác phát triển kinh tế - xã hội luôn gắn quốc phòng và an ninh, đối ngoại được triển khai toàn diện và bước đầu đạt hiệu quả tốt, góp phần nâng cao ý thức phát triển kinh tế, nêu

cao cảnh giác cách mạng và trách nhiệm của công dân trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trên khắp các địa bàn thực hiện điều chỉnh xây dựng kinh tế với thế trận, các phương án

về quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại, nhất là trên hướng chiến lược, khu vực trọng điểm để vừa bảo đảm yêu cầu củng cố quốc phòng và an ninh, vừa mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trên nhiều lĩnh vực

Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại tạo nên sức mạnh tổng hợp to lớn đưa đất nước phát triển không ngừng Tổng kết thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, Đảng ta chỉ rõ, “sự phối hợp quốc phòng - an ninh, đối ngoại được chú trọng hơn” nên đã góp phần tạo nên sức mạnh tổng hợp to lớn đưa đất nước phát triển không ngừng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định, với quan điểm gắn phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại, nên đã tạo được sức mạnh tổng hợp to lớn góp phần “giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội; mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế”, từng bước hoàn thành thắng lợi mục tiêu công cuộc xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

- Những tồn tại, khó khăn, thách thức

Sau khi giành được độc lập, thống nhất Tổ quốc chuyển sang xây dựng xã hội mới,

"do bị ám ảnh bởi những mô hình cải tạo xã hội chủ nghĩa, công nghiệp hóa và quản lý kinh tế, quản lý xã hội của Liên Xô, chúng ta đã bỏ mất thời cơ lớn để tập hợp lực lượng, phát triển mạnh sản xuất và nâng cao đời sống nhân dân, dẫn đến khủng hoảng kinh tế -

xã hội" Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại gặp khó khăn và kém hiệu quả

Thể chế hóa quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới còn chậm, chưa theo sát sự biến đổi của tình hình kinh tế, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của khu vực, thế giới và yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc khi Việt Nam gia nhập WTO

và càng hội nhập sâu, rộng vào kinh tế thế giới

Sự kết hợp trong công tác nghiên cứu và dự báo tình hình đối tác, đối tượng trong phát triển kinh tế - xã hội, quan hệ đối ngoại có lúc chưa gắn chặt với nghiên cứu, đánh giá đối tác, đối tượng của quốc phòng, an ninh, đối ngoại Do vậy, việc đề ra các giải pháp, phương thức gắn phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường quốc phòng, an ninh

và hoạt động đối ngoại ở một số lĩnh vực có lúc, có nơi còn bị động, bất ngờ trước những biến động phức tạp, nhất là trong việc đề xuất và triển khai các biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn kẻ địch lợi dụng suy thoái và những tiêu cực trong phát triển kinh tế, quản lý đất đai để xuyên tạc tình hình, bóp méo đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về các vấn đề dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo

Gắn phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại chưa được triển khai rộng khắp ở tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, chưa khai thác và phát huy tối đa nội lực của đất nước, kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại để tạo nên sức mạnh tổng hợp hoàn thành thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Phương thức phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng,

an ninh và hoạt động đối ngoại đối ngoại gắn với quốc phòng, an ninh chưa đa dạng và

phong phú sát với điều kiện cụ thể của thực tiễn cách mạng

Ở một số ngành, lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại còn mang nặng tính hình thức, hiệu quả thấp, đầu tư xây dựng các khu kinh tế - quốc phòng, quốc phòng - kinh tế chưa tương xứng với

vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng của nó về mặt chính trị - xã hội, quốc phòng, an ninh

3 Những nhân tố tác động đến phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại thời kỳ mới

a Thuận lợi

Những thành tựu của công cuộc đổi mới đã tăng cường sức mạnh tổng hợp, làm

thay đổi bộ mặt của đất nước và cuộc sống của nhân dân tạo nền tảng vững chắc để thực

hiện thắng lợi phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường quốc phòng và an ninh và hoạt động đối ngoại

Nền kinh tế đã vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, cơ bản giữ vững ổn định kinh

tế vĩ mô, đạt và duy trì được tốc độ tăng trưởng khá cao

Văn hóa - xã hội có tiến bộ trên nhiều mặt; việc gắn phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội có chuyển biến tốt; đời sống các tầng lớp nhân dân được cải thiện Phát huy dân chủ có tiến bộ, khối đại đoàn kết toàn dân tộc tiếp tục được củng cố; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh, hiệu lực, hiệu quả hoạt động được nâng lên; công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng được tăng cường, đạt một số kết quả tích cực

Quốc phòng, an ninh được tăng cường, củng cố góp phần ngăn chặn làm thất bại mọi âm mưu, thủ đoạn chống phá của các thế lực thù địch và các nhân tố gây mất ổn định khác nhằm giữ vững ổn định chính trị - xã hội, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, trật tự, an toàn xã hội

Quan hệ đối ngoại có bước phát trển mới góp phần làm cho hội nhập quốc tế được

mở rộng, vị thế, uy tín quốc tế của nước ta được nâng cao Quan hệ hợp tác quốc tế ngày càng mở rộng, nâng cao vị thế và uy tín của nước ta trên trường quốc tế trong giải quyết các vấn đề của khu vực và toàn cầu

b Khó khăn, thách thức

Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển chưa bền vững,

chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá còn chậm; các cân đối vĩ mô chưa thật vững chắc, linh hoạt; chế

độ phân phối còn một số bất hợp lý

Những hạn chế, yếu kém trong các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hoá, xã hội, bảo vệ môi trường, giao thông, đô thị chậm được khắc phục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội, suy thoái đạo đức, lối sống chưa được ngăn chặn, đẩy lùi mạnh mẽ

Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc chưa được phát huy đầy đủ Một số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân chuyển biến chậm Còn tiềm ẩn những yếu tố gây mất ổn định chính trị - xã hội Những biểu hiện xa rời mục tiêu của chủ nghĩa xã hội, “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” có diễn biến phức tạp, tình trạng suy thoái về tư tưởng chính tri, đạo đức, lối sống trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức và tệ quan liêu, tham những, lãng phí

diễn biến phức tạp; khoảng cách giàu - nghèo, phân hóa xã hội ngày càng tăng, đạo đức

xã hội có mặt xuống cấp đáng lo ngại, làm giảm lòng tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân vào Đảng, Nhà nước Bảo vệ chủ quyền biển, đảo đứng trước nhiều khó khăn, thách thức lớn Tình hình chính trị - xã hội ở một số địa bàn còn tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định Bên cạnh đó, các thế lực thù địch tiếp tục thực hiện âm mưu “diễn biến hoà bình”, gây bạo loạn lật đổ, sử dụng các chiêu bài “dân chủ”, “nhân quyền” hòng làm thay đổi chế độ chính trị ở nước ta Tình hình và bối cảnh nêu trên sẽ tạo ra cả những thời cơ và thách thức đan xen đối với quá trình phát triển đất nước Bốn nguy cơ mà Đảng ta chỉ ra tiếp tục tồn tại

Bối cảnh thế giới thay đổi rất nhanh, phức tạp, khó lường So với 10 năm trước, tình hình thế giới và khu vực đã có nhiều thay đổi sâu sắc, có những diễn biến phức tạp mới, tiềm ẩn nhiều yếu tố bất trắc, khó lường

Trên thế giới đã xuất hiện một số loại hình chiến tranh kiểu mới, như chiến tranh thông tin, chiến tranh mạng, sử dụng sức mạnh mềm thông qua các hoạt động kinh tế, ngoại giao, văn hóa kết hợp với "diễn biến hòa bình", bạo loạn lật đổ hết sức nguy hiểm

Đông Nam Á trở thành địa bàn cạnh tranh quyết liệt về thị trường và tài nguyên; tranh chấp lãnh thổ, chủ quyền biển đảo diễn biến phức tạp Khu vực châu Á - Thái Bình Dương, trong đó có khu vực Đông Nam Á, là khu vực phát triển năng động nhưng vẫn tồn tại nhiều nhân tố gây mất ổn định; tranh chấp lãnh thổ, biển đảo ngày càng gay gắt Tình hình kinh tế, chính trị, an ninh trong nước, khu vực và quốc tế hiện nay đã, đang, sẽ tác động rất mạnh đến sự lựa chọn quan điểm, phương châm, nội dung, biện pháp, những đối sách cụ thể, đối tác và hướng ưu tiên, đối tượng cần tập trung đấu tranh trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ của mỗi lĩnh vực và tạo nên sức mạnh tổng hợp hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu chung của đất nước trong thời kỳ mới

II NỘI DUNG CHỦ YẾU ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GẮN VỚI TĂNG CƯỜNG, CỦNG CỐ QUỐC PHÒNG, AN NINH VÀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI THỜI KỲ MỚI

1 Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh

và hoạt động đối ngoại tạo nên sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Đảng ta khẳng định, phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại tạo nên sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, “kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh là nhiệm vụ rất quan trọng trong bối cảnh phát triển cạnh tranh và hội nhập kinh tế”

Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và đối ngoại là nhiệm vụ quan trọng góp phần nền tảng vật chất, tinh thần vững chắc cho công

cuộc xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và

hoạt động đối ngoại tạo nên sức mạnh tổng hợp để góp phần phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị - xã hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất,

toàn vẹn lãnh thổ, mở rộng quan hệ đối ngoại, tạo nên sức mạnh tổng hợp hoàn thành

thắng lợi công cuộc xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Để thực hiện mục tiêu trên, Nhà nước đề ra nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại nhằm góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an

ninh và hoạt động đối ngoại

Phát triển triển kinh tế - xã hội tạo nền tảng vật chất và tinh thần vững chắc để tăng cường, củng cố quốc phòng và an ninh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ; tạo thế, lực để phát triển, mở rộng hoạt động đối ngoại nâng cao vị thế Việt Nam trên trường quốc tế góp phần thiết thực vào công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc

Tăng cường quốc phòng, an ninh, xây dựng nền quốc phòng toàn dân, an ninh nân dân vững chắc nhằm thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa; giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội; chủ động ngăn chặn, làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, ứng phó với các mối

đe dọa an ninh phi truyền thống, ngăn ngừa và và sẵn sàng đánh thắng các loại hình chiến tranh xâm lược của kẻ thù trong mọi hoàn cảnh, giữ vững và tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội xây dựng đất nước, không ngừng mở rộng quan hệ quốc tế Quan hệ đối ngoại phục vụ phát triển kinh tế đất nước, thúc đẩy quan hệ chính trị -

xã hội, quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại của đất nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại tạo môi trường quốc tế thuận lợi vừa hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, ngăn ngừa và giảm thiểu tác động tiêu cực của quá trình hội nhập quốc tế góp phần tạo nên quan hệ tin cậy và ổn định, mở rộng sự hợp tác ở mọi cấp về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Toàn Đảng, toàn dân, toàn quân thực hiện kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh và đối ngoại trên khắp cả nước, trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại phải toàn diện, cơ bản, lâu dài; trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; trên phạm vi cả nước, từng vùng, từng ngành, từng địa phương, cơ sở Phát triển kinh tế nhanh, bền vững gắn liền với bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội, tăng cường, mở rộng, nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại và nâng cao hiệu quả hội nhập quốc tế Phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại là sự nghiệp của toàn dân, của mọi ngành, mọi cấp, mọi thành phần kinh tế , do Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, với một hệ thống đường lối, quan điểm, pháp luật, chính sách đồng bộ, phù hợp trong thời kỳ mới

Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ biện chứng trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại góp phần giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa đổi mới, ổn định và phát triển; giữa đổi mới kinh tế và đổi mới chính trị; giữa kinh tế thị trường và định hướng xã hội chủ nghĩa; giữa phát triển lực lượng sản xuất và xây dựng, hoàn thiện từng bước quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa; giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; giữa xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; giữa độc lập, tự chủ và hội nhập quốc tế; giữa Đảng lãnh

đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ trong phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại tạo nên sức mạnh tổng hợp để hoàn thành thắng lợi công cuộc xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

2 Phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở để tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và mở rộng hoạt động đối ngoại

Đảng ta khẳng định, phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên Trên nền tảng đó củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và mở rộng hoạt động đối ngoại góp phần giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, mở rộng quan hệ đối ngoại, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

Phát triển triển kinh tế - xã hội tạo nền tảng vật chất và tinh thần vững chắc để củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, phát triển hoạt động đối ngoại góp phần xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vị thế Việt Nam trên trường quốc tế

Phát triển kinh tế - xã hội tập trung vào hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực phục vụ cho phát triển kinh tế Trên cơ sở thể chế kinh tế hoàn thiện, kinh

tế vĩ mô ổn định, các nguồn lực dồi dào để đẩy mạnh phát triển mạnh các ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, thương mại, dịch vụ tạo nên nền tảng vật chất vững chắc để củng cố, tăng cường, quốc phòng, an ninh và mở rộng, nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại

Trên cở sở phát triển toàn diện của các ngành công nghiệp về cơ cấu, công nghệ, con người, phân bố công nghiệp hợp lý trên toàn lãnh thổ Đặc biệt là cơ phát triển những ngành công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp năng lượng, khai khoáng, luyện kim, hoá chất, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn; phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn và hiệu quả cao tạo cơ sở vật chất vững chắc để phát triển công nghiệp quốc phòng, an ninh bảo đảm cơ sở vật chất, trang

bị, vũ khí ngày càng hiện đại cho lực lượng vũ trang, "tạo nền tảng cho công nghiệp quốc phòng, an ninh; một số ngành, lĩnh vực sản xuất; các sản phẩm lưỡng dụng , các mặt hàng chiến lược, thiết yếu để giảm dần nhập khẩu" góp phần nâng cao chất lượng xây dựng, củng cố, tăng cường lực lực lượng, thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân và thế trận đối ngoại

Phát triển nông nghiêp về cơ cấu, năng xuất, chất lượng, hiệu quả, quy hoạch, quản

lý, sử dụng đất, nguồn nhân lực, sản xuất, chế biến nông sản Đặc biệt là phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, nhất là vùng khó khăn, quy hoạch, sử dụng, quản lý đất đai, quy hoạch phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, xây dựng cơ bản phục vụ sản xuất nông nghiệp, phòng chống thiên tai, biến đổi khí hậu, giải quyết những vấn đề bức xúc ở nông thôn để vừa bảo đảm cho an ninh lương thực cho đất nước, cho quốc phòng và an ninh, xây dựng hậu phương chiến lược, căn cứ hậu cần, kỹ thuật, tạo nguồn nhân lực to lớn cho quốc phòng,

an ninh trên địa bàn nông thôn, miền núi, biên giới, biển, đảo

Phát triển khu vực dịch vụ nhanh, hiệu quả và bền vững, đảm bảo các dịch vụ cơ

bản phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tập trung phát triển mạnh khu vực dịch vụ trình độ hiện đại, đảm bảo hội nhập quốc tế, khu vực và tăng trưởng bền vững

Ưu tiên phát triển một số ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức và công nghệ cao như du lịch, hàng hải, hàng không, viễn thông, công nghệ thông tin; trung tâm dịch

vụ, du lịch có tầm cỡ khu vực và quốc tế; phát triển mạnh dịch vụ khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, văn hóa, thông tin, thể thao, dịch vụ việc làm và an sinh xã hội tạo thuận lợi cho phát triển các dịch vụ góp phần nâng cao chất lượng các hoạt động sinh hoạt, học tập, huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, bảo quản, cải tiến, nâng cấp trang bị, vũ khí, phương tiện, xây dựng căn cứ hậu phương, hậu cần, kỹ thuật bảo đảm quốc phòng,

an ninh và hoạt động đối ngoại

Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội phát triển Phát triển hạ tầng trong cả nước và trong từng vùng, nhất là giao thông, thủy điện, thủy lợi, bảo đảm sử dụng tiết kiệm các nguồn lực và hiệu quả kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường Đặc biệt hệ thống đường bộ cao tốc Bắc - Nam, cảng biển và cảng hàng không hiện đại, các trục hành lang Đông - Tây, liên kết các phương thức vận tải, hệ thống thuỷ lợi, đê biển, đê sông, các trạm bơm, các công trình ngăn mặn và xả lũ, nguồn điện, hoàn chỉnh hệ thống lưới điện, hiện đại hoá hệ thống thông tin - truyền thông tạo điều kiện thuận lợi

để xây dựng hệ thống phòng thủ dân sự, bảo đảm tính lưỡng dụng vừa phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vừa bảo đảm đáp ứng xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố, căn cứ hậu phương, chống chia cắt chiến trường khi chiến tranh xảy ra và yêu cầu phát triển các tiềm lực quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại

Thúc đẩy phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, tạo động lực và tác động lan toả đến các vùng khác, tạo điều kiện phát triển nhanh hơn các khu vực còn nhiều khó khăn, đặc biệt

là các vùng biên giới, hải đảo, Tây Nam, Tây Nguyên, Tây Bắc và phía Tây các tỉnh miền Trung Đặc biệt, bảo đảm phát triển hài hòa giữa vùng đồng bằng với trung du, miền núi, vùng biển, ven biển, hải đảo, đô thị, xây dựng, hình thành và phát triển các hành lang, vành đai kinh tế và các cực tăng trưởng, trục kinh tế Bắc - Nam, các hành lang kinh tế Đông - Tây, các hành lang kinh tế xuyên Á, các cụm, nhóm sản phẩm công nghiệp, dịch vụ, kết nối các

đô thị trung tâm dọc tuyến hành lang kinh tế, các trung tâm hợp tác phát triển kinh tế lớn tại các cửa khẩu trên các hành lang kinh tế tạo điều kiện thuận lợi để củng cố, tăng cường khả năng thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ quốc phòng và an ninh trên các địa bàn của cả nước, góp phần bảo vệ vững chắc biên giới của Tổ quốc cả trên bộ, không, biển

Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, phát triển giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường, chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai; thực hiện tốt công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp và cứu trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo, phát triển việc làm, đa dạng, linh hoạt, có khả năng bảo vệ, giúp đỡ mọi thành viên trong xã hội, nhất là các nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khó khăn hoặc các rủi ro trong đời sống; chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của những người và gia đình có công, tạo điều kiện, khuyến khích người và gia đình có công tích cực tham gia phát triển kinh tế để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, có mức sống cao hơn mức sống trung bình của dân cư tại địa bàn tạo cơ sở quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, ổn định chính trị xã hội, củng cố thế trận lòng dân, phát triển giáo và đào tạo, khoa học và công nghệ trong lĩnh vực quốc phòng và an ninh, đối ngoại, chủ động ứng phó với các nguy cơ đe dọa an ninh phi truyền thống đối với đất nước

Phát triển toàn diện, đồng bộ các lĩnh vực văn hóa, vừa phát huy những giá trị tốt đẹp của dân tộc, vừa tiếp thu những tinh hoa văn hoá nhân loại, xử lý tốt mối quan hệ giữa kinh tế và văn hoá để văn hoá thực sự là nền tảng tinh thần của xã hội, là một động lực phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế Xây dựng đời sống, lối sống và môi trường văn hóa lành mạnh, nhân cách con người Việt Nam về lý tưởng, trí tuệ, đạo đức, lối sống, thể chất, lòng tự tôn dân tộc, trách nhiệm xã hội, ý thức chấp hành pháp luật, giá trị truyền thống tốt đẹp, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, nâng cao chất lượng phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng xã, phường, khu phố, thôn, bản đoàn kết, dân chủ, kỷ cương, văn minh, lành mạnh là cơ sở quan trọng để xây dựng thế trận lòng dân, nhân tố chính trị, tinh thần của nhân dân, tiềm lực chính trị trinh thần của nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân, bản lĩnh, ý chí, độc lập, tự chủ trong mở rộng quan hệ đối ngoại của đất nước

Xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở xây dựng thế trận quốc phòng và an ninh trên từng vùng lãnh thổ; chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng, cơ cấu kinh tế địa phương với xây dựng các khu vực phòng thủ then chốt, các cụm chiến đấu liên hoàn, các xã, phường chiến đấu trong từng địa bàn của các tỉnh, thành phố, huyện, quận; phân bổ lại dân cư với tổ chức xây dựng và điều chỉnh sắp xếp bố trí lại lực lượng quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại; đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế -

xã hội với xây dựng các công trình quốc phòng, quân sự, phòng thủ dân sự, thiết bị chiến trường ; trong xây dựng các cơ sở chính trị, kinh tế - xã hội vững mạnh với xây dựng các căn cứ chiến đấu, căn cứ hậu cần, kỹ thuật và hậu phương vững chắc; gắn phát triển công nghiệp, dịch vụ với phát triển công nghiệp quốc phòng, an ninh, tăng cường trang bị cơ sở vật chất - kỹ thuật, bảo đảm cho các lực lượng vũ trang từng bước được trang bị hiện đại; gắn chặt nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và mở rộng quan hệ quốc

tế với nghiên cứu khoa học, nghệ thuật quân sự, an ninh, đánh thắng chiến tranh bằng vũ khí công nghệ cao của các lực lượng thù địch trong chiến tranh bảo vệ Tổ quốc

Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước bao gồm cả phát triển

các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội; bảo đảm xây dựng, củng cố nền phòng toàn dân, an ninh nhân dân và hoạt động đối ngoại nhằm phục vụ thiết thực cho mục tiêu giữ vững ổn định chính trị - an ninh, phát triển kinh tế đất nước, nâng cao sức cạnh tranh ở trong nước

và trên thế giới, ứng phó kịp thời và hiệu quả các vấn đề quốc tế nảy sinh

Gắn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội gắn với đầu tư cho củng cố, tăng cường quốc phòng và an ninh và hoạt động đối ngoại Các lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư, lĩnh vực đầu tư bao gồm: "lĩnh vực tác động đến quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội" Lĩnh vực cấm đầu tư bao hàm "các dự án gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia và lợi ích công cộng, gây phương hại đến di tích lịch sử, văn hoá Việt Nam

Chiến lược phát triển công các ngành kinh tế, các lĩnh vực, các vùng kinh tế của Nhà nước đều tập trung phát triển mạnh các ngành công nghiệp và xây dựng theo hướng hiện đại, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh gắn chặt với xây dựng công nghiệp quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại vững mạnh Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, phát triển dịch vụ, kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị và nông thôn mới với xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố, thế trận quốc quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, tạo dựng thực lực vững chắc cho đối ngoại của đất nước Phát triển các ngành dịch vụ bảo đảm dịch vụ nhanh, hiệu quả và bền vững phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng và mở rộng quan hệ đối ngoại

3 Tăng cường, củng cố quốc phòng và an ninh giữ vững môi trường hòa bình,

ổn định để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, mở rộng hoạt động đối ngoại

Đảng, Nhà nước ta khẳng định, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội đồng thời tăng cường khả năng quốc phòng, phối hợp chặt chẽ hoạt động quốc phòng, an ninh với hoạt động đối ngoại thành một thể thống nhất để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện

đại hoá đất nước, phát triển kinh tế nhanh, bền vững

Tăng cường quốc phòng, an ninh nhằm thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; giữ vững chủ quyền biển đảo, biên giới, vùng trời; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa; giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội; chủ động ngăn chặn, làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch và sẵn sàng ứng phó với các mối đe dọa an ninh phi truyền thống, không để bị động, bất ngờ trong mọi tình huống, "ngăn ngừa và và sẵn sàng đánh thắng các loại hình chiến tranh xâm lược của kẻ thù trong mọi hoàn cảnh", giữ vững và tạo môi trường thuận lợi để "phát triển kinh tế - xã hội xây dựng đất nước, nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác, phát triển"

Mục tiêu xuyên suốt của quốc phòng, an ninh, lợi ích cao nhất của đất nước, là giữ vững môi trường hòa hoà bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển và mở rộng quan hệ đối ngoại trên mọi lĩnh vực

Tăng cường sức mạnh quốc phòng, an ninh cả về tiềm lực và thế trận; xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố vững mạnh; xây dựng thế trận lòng dân vững chắc trong thực hiện chiến lược bảo vệ Tổ quốc, kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, an ninh; quốc phòng, an ninh với kinh tế trong từng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; chú trọng vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển đảo để tạo nên sức mạnh tổng hợp bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng hoạt động ngoại giao của Nhà nước, đối ngoại của Đảng và đối ngoại của nhân dân

Củng cố, tăng cường lực lượng quốc phòng của toàn dân và lực lượng vũ trang nhân dân Xây dựng, củng cố vững chắc hệ thống chính trị bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân, trong đó trọng tâm là xây dựng và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền các cấp Phát huy vai trò của hệ thống chính trị - hạt nhân của lực lượng quốc phòng để thực hiện tốt vai trò quyết định trong huy động, phát huy sức mạnh quốc phòng của đất nước Xây dựng, củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức quần chúng có ý nghĩa rất quan trọng để tập hợp, vận động quần chúng thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, trực tiếp đấu tranh bảo vệ địa phương, cơ quan đơn vị mình, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội

Xây dựng Quân đội nhân dân và Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, có số lượng hợp lý, với chất lượng tổng hợp và sức chiến đấu cao, đồng thời quan tâm xây dựng lực lượng dự bị động viên hùng hậu, dân quân tự vệ rộng khắp, sẵn sàng chiến đấu bảo vệ Tổ quốc trong mọi tình huống Lực lượng Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, dự bị động viên hùng hậu, dân quân tự vệ rộng khắp vừa làm nòng cốt vững chắc trong nhiệm vụ quốc phòng bảo vệ Tổ quốc, vừa là lực lượng quan trọng tham gia phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đặc biệt ở các vùng biên

giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, các đoàn kinh tế - quốc phòng, quốc phòng - kinh tế có vai trò quan trọng trong xây dựng thế trận quốc phòng và an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự trị an và trực tiếp tham gia sản xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương và đất nước và mở rộng các hoạt động đối ngoại ở khu vự biên giới, góp phần xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị và phát triển Lực lượng dân quân, tự vệ, dự bị động viên có vai trò quan trọng trong việc giữ vững an ninh, trật tự cơ sở, vừa là nguồn lực lao động to lớn của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội Lực lượng tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế quân đội đã cùng với các địa phương tuyến biên giới đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, từng bước cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân các dân tộc, gắn với củng cố quốc phòng, an ninh và đối ngoại ở

cả 3 cấp (tỉnh, huyện, xã) Xây dựng được các cụm dân cư trên địa bàn biên giới và xây dựng các khu kinh tế - quốc phòng; luân chuyển cán bộ ở các ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, huyện tăng cường xuống cơ sở, thành lập các đội công tác làm nòng cốt xây dựng cơ

sở địa bàn trên tuyến biên giới Các đoàn kinh tế - quốc phòng và các đội công tác xây dựng cơ sở thực hiện đồng bộ các mặt công tác: vận động quần chúng, xây dựng cơ sở chính trị, xây dựng lực lượng dân quân, tự vệ và lực lượng an ninh nhân dân, tổ chức xây dựng kinh tế (chủ yếu thực hiện các chương trình khuyến nông, xây dựng cơ sở hạ tầng, quy hoạch và giao đất, giao rừng cho nhân dân quản lý, sản xuất), xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, thực hiện các chính sách xã hội Mô hình xây dựng bản, cụm bản phát triển và xây dựng các khu kinh tế - quốc phòng trọng điểm mang lại hiệu quả thiết thực, phù hợp với điều kiện dân cư, đặc điểm, điều kiện kinh tế ở vùng sâu, vùng xa, biên giới Nhiều tỉnh, huyện biên giới với các cơ sở hạ tầng, “điện, đường, trường, trạm” từng bước được đầu tư, có nhiều thay đổi, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân Nhiều gia đình “thoát nghèo” và có không ít gia đình kinh tế khá giả Diện tích trồng lúa nước, trồng cây công nghiệp tăng cao Nhiều nơi có đường ô tô vào đến bản Hệ thống chính trị ở cơ sở được củng cố một bước, quốc phòng và an ninh được tăng cường Nhiều nơi đã phát triển được đội ngũ cán bộ tại chỗ Nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương, yên tâm làm ăn sinh sống; các tệ nạn xã hội từng bước được đẩy lùi

Phát triển công nghiệp quốc phòng, an ninh tạo cơ sở và góp phần thức đẩy công nghiệp của đất nước phát triển Phát triển công nghiệp quốc phòng, an ninh, nghiên cứu, phát triển, sản xuất, bảo dưỡng, sửa chữa lớn, cải tiến, hiện đại hoá vũ khí, trang bị kỹ thuật quân sự, vật tư kỹ thuật và các sản phẩm khác phục vụ quốc phòng, khai thác, sử dụng có hiệu quả mọi tiềm năng và nguồn lực của đất nước để xây dựng và phát triển công nghiệp quốc phòng; bảo đảm vũ khí, trang bị kỹ thuật quân sự ngày càng hiện đại, tiên tiến; đồng thời liên doanh, liên kết với các tổ chức kinh tế để sản xuất các sản phẩm phục vụ quốc phòng, an ninh và tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, nghệ thuật quân sự, an ninh bảo đảm đánh thắng chiến tranh bằng vũ khí công nghệ cao của các lực lượng thù địch góp phần bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, đồng thời tạo cơ sở và góp phần vào sự phát triển khoa học công nghệ của đất nước

Xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân bảo đảm khi chưa xảy ra chiến tranh thì toàn dân hăng hái lao động sản xuất, mọi công dân đều có trách nhiệm xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc; khi chiến tranh xảy ra thì thực hiện chiến tranh nhân dân “cả nước một lòng, toàn dân đánh giặc”, tạo ra những “tấm lưới sắt”, “bức thành đồng”, “thiên la địa võng”

bảo vệ vững chắc Tổ quốc Xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố, nền tảng của thế trận quốc phòng toàn dân Khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố được xây dựng vững mạnh

về mọi mặt theo kế hoạch chung, thống nhất nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp tại chỗ, độc lập, tự lực ngăn chặn và đối phó hiệu quả trước mọi tình huống cả thời bình, thời chiến để bảo vệ lãnh thổ, bảo vệ chế độ, bảo vệ công cuộc xây dựng hòa bình của nhân dân, bảo vệ tiềm lực mọi mặt của địa phương; hoạt động theo cơ chế lãnh đạo, quản lý, điều hành và chỉ huy thống nhất Xây dựng khu vực phòng thủ là xây dựng tỉnh thành phố vững mạnh không chỉ về quốc phòng, an ninh mà còn cả về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa Khu vực phòng thủ vừa phải bảo đảm yêu cầu bảo vệ và tác chiến trên địa bàn toàn tỉnh, thành phố, vừa nằm trong thế trận liên hoàn phòng thủ quốc gia, góp phần củng cố thế trận quốc phòng toàn dân của đất nước, bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong mọi tình huống

Vận động, tổ chức toàn dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc; giáo dục, động viên cán bộ, công chức, người lao động và mọi công dân tham gia xây dựng địa phương, cơ quan, tổ chức vững mạnh; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, kế hoạch bảo vệ an ninh quốc gia gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, đối ngoại và kết hợp chặt chẽ với xây dựng nền quốc phòng toàn dân Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ an ninh quốc gia; xác định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong bảo vệ an ninh quốc gia Xây dựng lực lượng bảo vệ an ninh quốc gia vững mạnh; xây dựng các phương án và tổ chức, bố trí lực lượng, phương tiện cần thiết để chủ động bảo vệ an ninh quốc gia trong mọi tình huống

4 Mở rộng hoạt động đối ngoại tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh

Các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường củng cố, tăng cường quốc phòng và an ninh phải tạo nền tảng, thực lực để củng cố, tăng cường, mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác nhiều mặt Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh, bảo đảm nguyên tắc hoạt động quốc phòng kết hợp với hoạt động an ninh và hoạt động đối ngoại để tạo sức mạnh vừa hoành thành nhiệm quốc phòng, an ninh và góp phần hoàn thành nhiệm vụ đối ngoại Các hoạt động đối ngoại mang lại hiệu quả sẽ góp phần chủ động ngăn ngừa và giảm thiểu tác động tiêu cực của quá trình hội nhập quốc tế góp phần tạo nên quan hệ tin cậy và ổn định, mở rộng sự hợp tác ở mọi cấp về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

Hoạt động đối ngoại là giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để phát triển kinh tế-xã hội, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đó cũng là mục tiêu bao trùm của đối ngoại Việt Nam

Hoạt động đối ngoại đề xuất chiến lược, chính sách, pháp luật, cung cấp thông tin, giới thiệu tình hình, khả năng và nhu cầu hợp tác giữa doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp của quốc gia khác; chính sách, biện pháp thích hợp và tổ chức thực hiện nhằm phát triển quan hệ kinh tế giữa nước Việt Nam và quốc gia, tổ chức quốc tế; tham gia xúc tiến, thúc đẩy hợp tác thương mại, đầu tư Nghiên cứu, đề xuất chiến lược, chính sách, pháp luật, xu hướng phát triển kinh tế, thương mại, đầu tư, viện trợ phát triển, khoa học - công nghệ, bảo vệ môi trường, giáo dục - đào tạo, du lịch, hợp tác sử dụng nguồn nhân

lực; chủ trương, quyết sách có ý nghĩa chiến lược của quốc gia, tổ chức quốc tế có tác động đến nền kinh tế Việt Nam trong quá trình hợp tác phát triển

Hoạt động đối ngoại cung cấp thông tin, giới thiệu tình hình, khả năng và nhu cầu hợp tác giữa doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp của quốc tế; thực hiện chính sách, biện pháp thích hợp nhằm phát triển quan hệ kinh tế giữa Việt Nam với quốc gia, tổ chức trên thế giới Thông qua các hình thức hoạt động, đối ngoại tham gia xúc tiến, thúc đẩy hợp tác thương mại, đầu tư; vận động tranh thủ viện trợ và quảng bá về du lịch Việt Nam tại quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận; thúc đẩy hợp tác khoa học - công nghệ giữa nước Việt Nam và quốc gia tiếp nhận; xúc tiến phát triển thị trường lao động ngoài nước; hỗ trợ xác minh thông tin liên quan đến hoạt động kinh tế và tư cách pháp nhân của doanh nghiệp tại quốc gia tiếp nhận khi có yêu cầu Mở rộng các hoạt đối ngoại góp phần tiếp cận thị trường hàng hóa và dịch vụ ở tất cả các nước, nhất là các nước trong Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), mở rộng thị trường xuất khẩu - một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm sự tăng trưởng kinh tế

Sự tăng trưởng kinh tế sẽ tạo điều kiện để tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, nhất là tiềm lực kinh tế, quân sự, mà trước hết, là khả năng thực hiện từng bước hiện đại hóa quốc phòng, hiện đại hóa các lực lượng quân đội và công an Có điều kiện để đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa trang bị của quân đội và công an thông qua việc mua sắm những trang bị kỹ thuật của các nước, nhất là các nước trong WTO; đồng thời, những trang bị kỹ thuật do nền công nghiệp quốc phòng của chúng ta tạo ra cũng có điều kiện để

mở rộng hợp tác với các nước, tạo điều kiện để tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, đặc biệt là tạo ra nguồn nhân lực cho sự nghiệp xây dựng nền quốc phòng toàn dân và nền

an ninh nhân dân, xây dựng quân đội nhân dân, công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại

Việc bảo đảm lợi ích của đất nước về mặt kinh tế sẽ tạo điều kiện bảo đảm lợi ích của đất nước trên các mặt khác Sự độc lập về kinh tế không chỉ là điều kiện bảo đảm cho

sự độc lập về chính trị, xét trong mối quan hệ kinh tế với chính trị, mà còn tạo thế cho hoạt động đối ngoại, kể cả đối ngoại quân sự, quốc phòng Nhờ đó, sẽ đem lại cho chúng

ta sức mạnh mới trong xây dựng nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân, cũng như trong sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc nói chung, nhất là việc gắn kết chặt chẽ hơn giữa các mặt kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh, đối ngoại Trong điều kiện các nước trong cộng đồng quốc tế có lợi ích kinh tế đan cài nhau, kéo theo sự đan cài về an ninh, tạo ra những khả năng để bảo đảm an ninh chung trong cả cộng đồng, thì vấn đề bảo đảm an ninh của chúng ta sẽ có được những yếu tố tích cực Tạo điều kiện cho nước ta tiếp thu khoa học - công nghệ tiên tiến, nhất là dưới sự phát triển mạnh của cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại Cùng với đó, sự phát triển chung của kinh tế thương mại, dịch vụ, đầu tư… sẽ làm cho thị trường hàng hóa phục vụ quốc phòng, an ninh ngày càng phong phú hơn, tạo điều kiện thuận lợi trong quan hệ trao đổi, đầu tư, đổi mới công nghệ, từng bước hiện đại hóa trang bị vũ khí, kỹ thuật quân sự, tăng cường hiện đại hóa quốc phòng, hiện đại hóa quân đội, công an, tăng cường sức mạnh tổng hợp bảo vệ Tổ quốc

Hoạt động đối ngoại tổng hợp, đánh giá và cung cấp thông tin cho cơ quan có thẩm quyền về tình hình chính trị - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia, tổ chức quốc tế; kiến nghị cơ quan có thẩm quyền về biện pháp cần thiết để thúc đẩy sự phát triển quan hệ quốc phòng, an ninh với các quốc gia trên thế giới

Hoạt động đối ngoại của Nhà nước phối hợp với các hoạt động của các lực lượng

khác để nghiên cứu, tổng hợp, kiểm tra, đánh giá tình hình quản lý biên giới, lãnh thổ quốc gia, vùng trời, các vùng biển, các hải đảo và thềm lục địa của Việt Nam; giải quyết tranh chấp, đấu tranh bảo vệ biên giới, toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia của Việt Nam trên đất liền, vùng trời, các vùng biển, hải đảo và thềm lục địa; đề xuất chủ trương, chính sách và các biện pháp quản lý thích hợp; tham mưu về việc xác định biên giới quốc gia, các vùng biển và thềm lục địa của Việt Nam; xác định phạm vi chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia trên đất liền, vùng trời, các vùng biển, hải đảo và thềm lục địa; xây dựng phương án hoạch định biên giới quốc gia; xác định ranh giới vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam với các nước láng giềng liên quan; triển khai thực hiện các văn kiện pháp

lý quốc tế về biên giới; phân giới và cắm mốc quốc giới trên cơ sở các điều ước quốc tế

về hoạch định biên giới quốc gia được ký kết giữa Việt Nam với các nước láng giềng; chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện và yêu cầu các Bộ, ngành và địa phương có liên quan báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về công tác quản lý, bảo vệ biên giới; báo cáo Chính phủ

về xử lý hoặc hướng dẫn xử lý theo thẩm quyền các vấn đề phát sinh trong hoạt động của các Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia của Việt Nam trên đất liền, vùng trời, các vùng biển, hải đảo và thềm lục địa Gắn hoạt động hợp tác, đối thoại, giao lưu để giữ vững hòa bình với phát triển kinh

tế - xã hội, đấu tranh ngăn ngừa các hoạt động lấn chiếm lãnh thổ, vùng biển, hải đảo, thâm nhập, chèn ép kinh tế, tác động nội bộ, gây ảnh hưởng các quan điểm về chính trị,

xã hội, kinh tế, văn hoá, khoa học, quân sự, đối ngoại của đất nước

Đối ngoại quốc phòng là một trong những bộ phận quan trọng cấu thành đối ngoại của đất nước Nghị quyết 806-NQ/QUTW khẳng định, đối ngoại về quốc phòng góp phần

“bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ XHCN; bảo vệ sự nghiệp đổi mới, CNH, HĐH; bảo

vệ lợi ích quốc gia, dân tộc; bảo vệ an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội và nền văn hóa; giữ vững ổn định chính trị và môi trường hòa bình”; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho các lĩnh vực khác hội nhập quốc tế để xây dựng, phát triển đất nước theo định hướng XHCN”

Trong điều kiện hiện nay, môi trường an ninh của đất nước đã có nhiều thay đổi Cục diện chính trị thế giới, khu vực cũng đang biến động nhanh chóng, khó lường Châu

Á - Thái Bình Dương trở thành khu vực quan trọng nhất của thế giới và là trọng tâm chiến lược toàn cầu của các cường quốc Sự can dự ngày càng sâu, trên các lĩnh vực của các nước lớn vào khu vực này sẽ tạo ra nhiều cơ hội, nhưng đồng thời có không ít thách thức đối với quốc phòng, an ninh của nước ta Trong điều kiện đó, hoạt động đối ngoại về quốc phòng là công cụ đắc lực của Đảng, Nhà nước để tăng cường hiểu biết, tin cậy lẫn nhau về chiến lược với các đối tác, nhất là đối với các nước lớn có liên quan đến quốc phòng, an ninh của Việt Nam Đồng thời, đó còn là một trong những nhân tố quan trọng

để nâng cao thế và lực của đất nước; tạo ra thế trận đối ngoại quốc phòng vững chắc với các cơ chế hợp tác mới, cả song phương và đa phương, góp phần tạo dựng một cấu trúc

an ninh khu vực nhiều tầng, nhiều lớp, có tác dụng duy trì và củng cố hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển trong khu vực

Bên cạnh đó, với khả năng tranh thủ các nguồn lực và điều kiện quốc tế thuận lợi, hoạt động đối ngoại về quốc phòng sẽ góp phần quan trọng trong xây dựng Quân đội nhân dân “cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại” và nâng cao tiềm lực,

sức mạnh quốc phòng của đất nước; thực hiện chủ trương thêm bạn, bớt thù; giữ vững ổn định đất nước từ bên trong; tạo khả năng to lớn để thực hiện kế sách bảo vệ Tổ quốc từ

xa, vững chắc Tham gia và tạo điều kiện để các lĩnh vực khác, nhất là hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần đáng kể vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện địa hóa đất nước; thúc đẩy sự liên kết mới giữa quốc phòng với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, nâng cao sức mạnh tổng hợp để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Hoạt động đối ngoại trên tất cả các lĩnh vực góp phần quan trọng đưa đất nước vượt qua những khó khăn, thách thức trong quá trình hội nhập quốc tế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Thông qua các hoạt động đối ngoại góp phần khắc phục những nguy cơ đe dọa đến

sự độc lập về lãnh thổ, kinh tế, chính trị; xu hướng tự phát theo định hướng tư bản chủ nghĩa trong cuộc đấu tranh giữa định hướng xã hội chủ nghĩa; hạn chế các tác động tiêu cực của an ninh khu vực, thế giới vào an ninh quốc gia; xử lý hài hòa mối quan hệ cùng tồn tại, vừa hợp tác, vừa đấu tranh, cạnh tranh gay gắt vì lợi ích quốc gia, dân tộc; góp phần kiểm soát, phát hiện, ngăn chặn những cuộc xâm nhập, “tiến công mềm” từ bên ngoài bằng các thủ đoạn thông tin trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, tư tưởng, văn hóa được đặt ra một cách gay gắt hơn; bảo đảm vấn đề quốc phòng, an ninh trên cả đất liền, biển đảo, trong các khu kinh tế, việc xây dựng tổ chức đảng, hoạt động của lực lượng tự

vệ, an ninh, công đoàn và các tổ chức quần chúng ở khu vực có vốn đầu tư của nước ngoài; khắc phục nguy cơ “rạn nứt” trong trong quan hệ xã hội và đồng thuận về chính trị

- xã hội, ảnh hưởng đến việc củng cố, xây dựng tiềm lực và thế trận quốc phòng toàn dân,

an ninh nhân dân, nhất là “thế trận lòng dân” trong sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc

III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN ĐƯỜNG LỐI CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KINH

TẾ - XÃ HỘI GẮN VỚI TĂNG CƯỜNG, CỦNG CỐ QUỐC PHÒNG, AN NINH

VÀ ĐỐI NGOẠI THỜI KỲ MỚI

1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho toàn Đảng, toàn dân, toàn quân về phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại thời kỳ mới

Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho toàn dân, mọi cấp, mọi ngành về phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng và an ninh và hoạt động đối ngoại là giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới

Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang phải tiến hành tổng hợp nhiều biện pháp, trong đó chú trọng biện pháp tuyên truyền, giáo dục và tổ chức hoạt động thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh, hoạt động đối ngoại để nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho toàn Đảng, toàn dân, toàn quân về phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại thời kỳ mới

Linh hoạt, chủ động, sáng tạo về hình thức giáo dục về phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh và hoạt động đối ngoại

Tập trung chủ yếu vào các hình thức giáo dục quốc phòng và an ninh; giáo dục lý luận chính trị; giáo dục đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà