KIỂM SOÁT HÀNH VI hạn CHẾ CẠNH TRANH

CHƯƠNG KIỂM SOÁT HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.1 Khái niệm hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trong kinh tế học, hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh (Cartel) nhìn nhận thống hành động nhiều doanh nghiệp nhằm giảm bớt loại bỏ sức ép cạnh tranh hạn chế khả hành động cách độc lập đối thủ cạnh tranh Từ điển Chính sách thương mại quốc tế định nghĩa Cartel thỏa thuận thức khơng thức để đạt kết có lợi cho hàng có liên quan, có hại cho bên khác50 Khoản Điều 81 Hiệp ước Rome nghiêm cấm thỏa thuận doanh nghiệp, định hiệp hội doanh nghiệp hành động phối hợp có khả ảnh hưởng đến trao đổi thương mại quốc gia thành viên có mục đích hệ phản cạnh tranh Luật Cạnh tranh Việt Nam không đưa khái niệm mà sử dụng phương pháp liệt kê thỏa thuận bị coi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bao gồm: - Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp; - Thỏa thuận phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ; - Thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua bán, hàng hóa, dịch vụ; - Thỏa thuận hạn chế phát triểnkỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; thỏa thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng; - Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh; - Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên thỏa thuận; - Thông đồng để bên thỏa thuận thắng thầu việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ Việc khơng đưa khái niệm mà liệt kê thỏa thuận cụ thể không gây nên tranh luận cần thiết hình thức chất pháp lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Theo đó, thỏa thuận liệt kê Điều Luật Cạnh tranh bị coi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trên thực tế, thoả thuận doanh nghiệp diễn nhiều công đoạn khác q trình sản xuất, phân phối Do đó, có nhiều dạng biểu khác thỏa thuận hạn chế cạnh tranh: thỏa thuận người bán với (ví dụ: thỏa thuận ấn định giá, thỏa thuận phân chia thị trường ); thỏa thuận người mua; thỏa thuận đấu thầu 28 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh diễn doanh nghiệp thuộc khâu khác trình kinh doanh; - Thỏa thuận theo chiều ngang thỏa thuận chủ thể kinh doanh ngành hàng khâu q trình kinh doanh (ví dụ người bán buôn với nhau, người bán lẻ với nhau); - Thỏa thuận theo chiều dọc thỏa thuận doanh nghiệp công đoạn sản xuất khác 1.2 Những đặc trưng hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Dựa vào khái niệm mà kinh tế học đưa thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định Luật Cạnh tranh, nhìn nhận phân tích chúng đặc trưng sau đây: a Về chủ thể, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh diễn doanh nghiệp đối thủ cạnh tranh Để xác định dấu hiệu này, phải chứng minh điểm sau đây: - Các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thị trường liên quan; - Các doanh nghiệp phải hoạt động độc lập với nhau, người liên quan theo pháp luật doanh nghiệp; không tập đồn kinh doanh, khơng thành viên tổng công ty Những hành động thống tổng công ty, tập đoàn kinh tế công ty mẹ, con, không pháp luật cạnh tranh coi thỏa thuận thực chất tập đoàn kinh tế nói cho dù bao gồm nhiều thành viên chủ thể thống b Hình thức thỏa thuận thống hành động doanh nghiệp cơng khai không công khai Để xác định hành động nhóm doanh nghiệp độc lập thỏa thuận, quan có thẩm quyền phải có đủ chứng kết luận họ tồn hợp đồng, ghi nhớ, gặp mặt cho thấy có thoả thuận cơng khai ngầm đồng ý giá, hạn chế sản lượng, phân chia thị trường Một chưa có thống hành động doanh nghiệp tham gia chưa thể kết luận có tồn thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Một thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phải hình thành từ thống ý chí củacác doanh nghiệp tham gia việc thực hành vi hạn chế cạnh tranh Hình thức pháp lý thống ý chí khơng ảnh hưởng đến việc định danh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Do đó, cần hội đủ hai điều kiện có thống ý chí doanh nghiệp thống thực hành vi hạn chế cạnh tranh kết luận có thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cho dù thỏa thuận băn hay lời nói, thỏa thuận cơng khai hay thỏa thuận ngầm Trong việc định danh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, quan có thẩm quyền khơng kiểm tra có tồn thực thỏa thuận hay thống ý chí, mà phải khẳng định thỏa thuận chắn xuất phát từ ý chí độc lập bên không chịu ràng buộc từ bên ngồi Thơng thường, doanh nghiệp khơng độc lập ý chí thuộc trường hợp: bên chịu ràng buộc văn luật, luật nên thực hành vi gây hậu làm hạn chế cạnh tranh, ví dụ: có định Chính phủ buộc doanh nghiệp kinh doanh phân bón phải giảm 29 giá bán nhằm ổn định thị trường Trong trường hợp này, cho dù mức giá bán đặt tạo nên rào cản cho việc gia nhập thị trường doanh nghiệp tiềm doanh nghiệp tham gia vào việc ấn định giá không vi phạm Luật Cạnh tranh; doanh nghiệp tập đoàn có quan hệ kiểm sốt lẫn quan hệ nội tập đồn quyền kiểm sốt doanh nghiệp doanh nghiệp khác làm cho doanh nghiệp thành viên doanh nghiệp bị kiểm sốt khơng thực độc lập ý chí thực hành vi hạn chế cạnh tranh Vì thế, pháp luật cạnh tranh nước ghi nhận ngun tắc “khơng thể có thỏa thuận phản cạnh tranh hai doanh nghiệp doanh nghiệp kiểm soát doanh nghiệp doanh nghiệp đặt kiểm soát chung doanh nghiệp thứ ba, doanh nghiệp hợp thành thực thể kinh tế” c Nội dung thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thường tập trung vào yếu tố quan hệ thị trường mà doanh nghiệp cạnh tranh giá, thị trường, trình độ kỹ thuật, cơng nghệ, điều kiện ký kết hợp đồng nội dung hợp đồng Khi nội dung thỏa thuận hình thành thực hiện, yếu tố nói trở thành tiêu chuẩn thống khơng có cạnh tranh thị trường người tham gia thoả thuận Nói cách khác, nội dung thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp thống thực hành vi hạn chế cạnh tranh Dựa vào hành vi, Điều Luật Cạnh tranh liệt kê thành thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cụ thể Chỉ thuộc trường hợp quy định Điều 8, thỏa thuận doanh nghiệp bị coi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Một thỏa thuận hạn chế cạnh tranh xác định chúng chưa thực Nói cách khác, việc doanh nghiệp tham gia thực hành vi hạn chế cạnh tranh thỏa thuận hay chưa không quan trọng việc định danh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Có trường hợp quan có thẩm quyền phát thỏa thuận sau doanh nghiệp thực hành vi gây hậu cho thị trường, song có trường hợp doanh nghiệp vừa thống thực hành vi hạn chế cạnh tranh bị phát Tất trường hợp cấu thành nên thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Như vậy, cần có đủ hai điều kiện sau đây: Thứ nhất, có chứng thống ý chí doanh nghiệp; Thứ hai, doanh nghiệp thỏa thuận thực hành vi hạn chế cạnh tranh kết luận tồn thỏa thuận hạn chế cạnh tranh d Hậu thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, dấu hiệu chung cho ba loại hành vi hạn chế cạnh tranh, làm giảm, sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường Sự thống ý chí liên kết doanh nghiệp độc lập với nhằm tạo nên sức mạnh chung quan hệ với khách hàng quan hệ cạnh tranh với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận Thế nên hậu qủa đầu thỏa thuận gây cho thị trường xoá bỏ cạnh tranh doanh nghiệp tham gia Khi nội dung thỏa thuận hình thành, tạo tiêu chuẩn chung giá, kỹ thuật, công nghệ, điều kiện giao kết hợp đồng… doanh nghiệp từ đối thủ cạnh tranh khơng cạnh tranh với Bằng sức mạnh chung (nếu liên kết tạo nên sức mạnh thị trường) việc thực hành vi hạn chế cạnh tranh, doanh nghiệp tham gia có 30 thể gây thiệt hại cho khách hàng đặt điều kiện giao dịch bất lợi cho họ gây thiệt hại cho doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận 1.3 Các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh a) Thỏa thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp Thỏa thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ việc doanh nghiệp thống áp dụng mức giá cách thức tính giá chung mua, bán hàng hóa, dịch vụ với khách hàng trao đổi thông tin giá để tạo nên phản ứng thống giá hàng hóa, dịch vụ đàm phán với khách hàng Khi phân tích chất thỏa thuận ấn định giá cần làm rõ nội dung sau đây: - Thỏa thuận ấn định giá xảy giao dịch mua bán mà doanh nghiệp tham gia thỏa thuận giao kết tương lai với khách hàng Thông thường, với thỏa thuận giá bán hàng hoá, dịch vụ, doanh nghiệp thường áp dụng mức giá cao so với giá hình thành mơi trường có cạnh tranh, ngược lại thoả thuận giá mua hàng hoá, dịch vụ, giá mua hàng hoá, dịch vụ thấp giá cạnh tranh (ép giá) - Nội dung thỏa thuận Thống áp dụng giá số tất khách hàng; Thống tăng giá mức độ cụ thể; thỏa thuận áp dụng chung cơng thức tính giá; Thỏa thuận trì tỷ lệ cố định giá sản phẩm cạnh tranh giống không đồng nhất; Loại trừ việc chiết khấu giá thiết lập mức chiết khấu đồng bộ; Duy trì tỷ lệ cố định giá sản phẩm liên quan; Dành hạn mức tín dụng cho khách hàng; Không giảm giá không thông báo cho thành viên khác thoả thuận; Sử dụng mức giá thống thời điểm đàm phán giá bắt đầu Từ tác động nội dung thỏa thuận đến giá mua, giá bán hàng hóa dịch vụ, thỏa thuận giá phân chia thành hai nhóm: Dưới góc độ lý thuyết, thỏa thuận ấn định giá gây thiệt hại cho khách hàng mức giá ấn định trực tiếp gián tiếp loại bỏ cạnh tranh giá doanh nghiệp tham gia thỏa thuận Mặc dù khơng đòi hỏi mức giá ấn định mang chất bóc lột, Luật Cạnh tranh cần xác định rằng, có tồn thỏa thuận giá đủ để kết luận vi phạm b) Thỏa thuận phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ Theo Điều 15 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, thỏa thuận phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ (gọi tắt thỏa thuận phân chia thị trường) bao gồm hành vi sau đây: - Một, thoả thuận phân chia thị trường tiêu thụ việc thống số lượng hàng hoá, dịch vụ; địa điểm mua, bán hàng hố, dịch vụ; nhóm khách hàng bên tham gia thoả thuận 31 - Hai, thoả thuận phân chia nguồn cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ việc thống bên tham gia thoả thuận mua hàng hoá, dịch vụ từ nguồn cung cấp định Như vậy, theo nội dung thỏa thuận, doanh nghiệp tham gia phân chia thị trường mua bán thành khu vực giao cho một, số doanh nghiệp tham gia quyền mua, bán khu vực định Các doanh nghiệp tham gia mua, bán hàng hóa, dịch vụ với khách hàng với số lượng, khối lượng phân chia xâm phạm đến khu vực người khác Quy định Điều 15, Nghị định 116/2005/NĐ-CP phân chia thỏa thuận thành hai loại thỏa thuận phân chia thị trường bán hàng hóa, dịch vụ thỏa thuận phân chia nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ (phân chia thị trường mua) Tuy nhiên, dựa vào nội dung thỏa thuận, chia thỏa thuận thành ba loại: Thứ nhất, thỏa thuận phân chia thị trường theo lãnh thổ Thứ hai, thỏa thuận phân chia thị trường mang tính định lượng việc doanh nghiệp thống phân bổ lượng hàng hóa, dịch vụ mua, bán thị trường cho doanh nghiệp tham gia Thứ ba, thỏa thuận phân chia thị trường theo nhóm khách hàng việc doanh nghiệp thống cho doanh nghiệp tham gia quyền mua, bán hàng hóa với số nhóm khách hàng định Thỏa thuận phân chia thị trường tạo quyền lực thị trường cho thành viên tham gia khu vực phân chia Nếu nhìn từ tổng thể thị trường liên quan, dường có cạnh tranh tồn nhiều doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm thay cho Song, doanh nghiệp cạnh tranh định người phụ trách khu vực thị trường làm cho người trở thành độc quyền phần thị trường chia c) Thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua bán hàng hoá, dịch vụ Điều 16 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP phân chia thỏa thuận thành loại: - Một, thỏa thuận hạn chế số lượng, khối lượng sản xuất, mua bán hàng hoá, dịch vụ việc thống cắt giảm số lượng, khối lượng sản xuất, mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ so với trước - Hai, thỏa thuận kiểm sốt số lượng, khối lượng sản xuất mua, bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ việc thống ấn định số lượng, khối lượng sản xuất, mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ mức đủ để tạo khan thị trường Như vậy, cấu thành pháp lý thỏa thuận bao gồm ba yếu tố bản: (1) có thống ý chí doanh nghiệp tham gia; (2) doanh nghiệp ấn định lượng hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp sản xuất, mua, bán cung ứng; (3) lượng hàng hóa, dịch vụ ấn định mức đủ tạo khan thị trường Thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua bán cung ứng có gây tình trạng khan hàng hố, dịch vụ thị trường, làm cho thị trường không thỏa mãn đủ nhu cầu theo lực kinh doanh có; khan hàng hóa, dịch vụ việc thực thỏa thuận gây đẩy giá hàng hoá, 32 dịch vụ lên cao làm cho người tiêu dùng phải gánh chịu thiệt hại từ mức giá đó; khan gây xáo trộn định đời sống kinh tế - xã hội, dễ tạo khủng hoảng sốt thị trường d) Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật công nghệ, hạn chế đầu tư Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ việc thống mua phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghệ để tiêu hủy không sử dụng.Thỏa thuận hạn chế đầu tư việc thống không đưa thêm vốn để mở rộng sản xuất, cải tiến chất lượng hàng hoá, dịch vụ để nghiên cứu phát triển khác Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật - công nghệ, hạn chế đầu tư hàm chứa khả kìm hãm phát triển khoa học - kỹ thuật kìm hàm mức độ đầu tư thị trường Việc doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thống mua giá trị kỹ thuật - công nghệ phát minh để tiêu hủy không sử dụng làm cho thị trường khơng có hội thụ hưởng thành sáng tạo người, làm cho khoa học, công nghệ kỹ thuật khó phát triển bước tiếp theo, loại trừ khả cạnh tranh họ cơng nghệ, kỹ thuật Ngồi ra, việc hạn chế mức độ đầu tư làm giảm khả phát triển thị trường liên quan, kìm hãm khả cạnh tranh mở rộng quy mô kinh doanh từ thoả thuận có tính chiến lược kìm hãm doanh nghiệp đ) Thỏa thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng Điều 18 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP chia thỏa thuận thành hai thỏa thuận cụ thể: (1) Thỏa thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ việc doanh nghiệp thống đặt điều kiện tiên buộc khách hàng phải chấp nhận trước ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa dịch vụ với họ Trong cấu thành pháp lý thỏa thuận này, có số vấn đề cần lưu ý sau: Thứ nhất, Khoản Điều Luật Cạnh tranh áp dụng hợp đồng mua bán doanh nghiệp tham gia thỏa thuận với khách hàng doanh nghiệp khác Thế nên, việc doanh nghiệp đặt điều kiện ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ với tổ chức, cá nhân người tiêu dùng không thuộc phạm vi điều chỉnh quy định Thứ hai, điều kiện mà thỏa thuận đặt phải điều kiện có nội dung phản cạnh tranh Như vậy, quy định này, pháp luật cạnh tranh không cấm doanh nghiệp thỏa thuận đơn phương đặt điều kiện buộc khách hàng phải chấp nhận ký kết hợp đồng điều kiện khơng phản cạnh tranh Nghị định số 116/2005/NĐ-CP liệt kê 04 điều kiện có nội dung phản cạnh tranh, bao gồm: - Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá khác; mua, cung ứng dịch vụ khác không liên quan trực tiếp đến cam kết bên nhận đại lý theo quy định pháp luật đại lý; 33 - Hạn chế địa điểm bán lại hàng hoá, trừ hàng hố thuộc danh mục mặt hàng kinh doanh có điều kiện, mặt hàng hạn chế kinh doanh theo quy định pháp luật; - Hạn chế khách hàng mua hàng hoá để bán lại, trừ hàng hoá quy định điểm b khoản này; - Hạn chế hình thức, số lượng hàng hố cung cấp Nội dung điều kiện cho thấy mục đích thỏa thuận nhằm hạn chế khả phân phối doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận hạn chế lực sản xuất kinh doanh khách hàng Thứ ba, điều kiện đặt phải điều kiện tiên để ký kết hợp đồng Có nghĩa là, doanh nghiệp tham gia thỏa thuận đặt khách hàng họ vào tình trạng buộc phải lựa chọn việc chấp nhận điều kiện đưa để có hợp đồng mua bán khơng có hợp đồng khơng chấp nhận điều kiện Về mặt hình thức, điều kiện đưa tìm thấy đơn chào hàng, ghi nhớ điều khoản hợp đồng mua bán, song trường hợp, khách hàng khơng có lựa chọn khác muốn có hợp đồng với doanh nghiệp tham gia thỏa thuận (2) Buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng việc thống ràng buộc doanh nghiệp khác mua, bán hàng hoá, dịch vụ với doanh nghiệp tham gia thỏa thuận phải thực nghĩa vụ nằm phạm vi cần thiết để thực hợp đồng Với quy định này, cấu thành pháp lý thỏa thuận buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng bao gồm thành tố sau đây: Một, khách hàng hợp đồng mua bán phải tổ chức, cá nhân kinh doanh mà người tiêu dùng Hai, nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng bao gồm khách hàng buộc phải chấp nhận mua thêm hàng hóa, dịch vụ khác từ nhà cung cấp người định trước phải thực thêm nghĩa vụ nằm phạm vi cần thiết để thực hợp đồng Như vậy, thỏa thuận thực hiện, hợp đồng mua bán doanh nghiệp tham gia khách hàng có hai đối tượng mua, bán hàng hóa, dịch vụ mà khách hàng mong muốn có bán (đối tượng chính) hàng hóa, dịch vụ mà khách hàng phải mua thêm nghĩa vụ mà khách hàng phải thực thêm (đối tượng phụ) Trong đó, đối tượng phụ khơng liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng Cho đến nay, Luật Cạnh tranh chưa giải nghĩa không liên quan đến đối tượng hợp đồng e) Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh Khoản Điều Luật Cạnh tranh Điều 19 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định hai loại thỏa thuận sau: (1) Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường việc thống thực hành vi nhằm tạo nên rào cản ngăn trở 34 việc gia nhập thị trường cách gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác, làm giảm tính hấp dẫn thị trường Căn khoản Điều 19 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, cấu thành pháp lý thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm khơng cho doanh nghiệp khác gia nhập thị trường bao gồm yếu tố sau: Thứ nhất, đối tượng bị ngăn cản doanh nghiệp có nhu cầu gia nhập thị trường không tham gia thỏa thuận Thứ hai, nội dung, doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thống thực hành vi sau: (2) Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm khơng cho doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh việc thống thực hành vi nhằm gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh cho việc tiêu thụ sản phẩm cản trở việc mở rộng quy mô doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận Căn khoản Điều 18 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, cấu thành pháp lý thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm khơng cho doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh bao gồm yếu tố sau: Thứ nhất, đối tượng mà thỏa thuận tác động đến doanh nghiệp hoạt động thị trường liên quan không tham gia thỏa thuận So sánh với thỏa thuận ngăn cản việc tham gia thị trường doanh nghiệp khác cho thấy hai thỏa thuận nhằm mục đích ngăn chặn chiến lược đầu tư doanh nghiệp Thứ hai, nội dung thoả thuận việc doanh nghiệp thống thực hành vi sau: - Thống không giao dịch với doanh nghiệp không tham gia thoả thuận Hành vi có nội dung hậu giống với thỏa thuận ngăn cản doanh nghiệp khác gia nhập thị trường Sự khác đối tượng bị tác động trình bày yếu tố thứ - Yêu cầu, kêu gọi, dụ dỗ nhà phân phối, nhà bán lẻ giao dịch với phân biệt đối xử mua, bán hàng hố doanh nghiệp khơng tham gia thoả thuận theo hướng gây khó khăn cho việc tiêu thụ hàng hố doanh nghiệp - Mua, bán hàng hoá, dịch vụ với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thoả thuận mở rộng thêm quy mô kinh doanh nội dung thỏa thuận giống với thỏa thuận ngăn cản doanh nghiệp khác gia nhập thị trường f) Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên thỏa thuận Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên thỏa thuận việc thống thực hành vi nhằm gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận để buộc doanh nghiệp phải rời khỏi thị trường liên quan Căn Điều 19 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, cấu thành pháp lý thỏa thuận bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, đối tượng bị tác động doanh nghiệp hoạt động thị trường không tham gia thỏa thuận Về đối tượng bị tác động, thỏa thuận giống với thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm không cho doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh, 35 nhiên mục đích hai thỏa thuận lại khác Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm thực nhằm không cho doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh thỏa thuận loại bỏ nhằm tác động để làm cho doanh nghiệp khác chấm dứt hoạt động thị trường liên quan Thứ hai, để thực mục đích loại bỏ doanh nghiệp khác, doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận thống thực đồng thời hai hành vi sau: - Thống không giao dịch với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận; - Thống thực thêm hành vi: + Kêu gọi, dụ dỗ khách hàng khơng giao dịch với doanh nghiệp khơng tham gia thỏa thuận; + Yêu cầu, dụ dỗ nhà phân phối, nhà bán lẻ giao dịch với chấm dứt mua, bán hàng hoá, chấm dứt sử dụng dịch vụ doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận; + Bán hàng hóa với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận phải rút lui khỏi thị trường liên quan Nội dung hành vi thỏa thuận loại bỏ doanh nghiệp khác giống với hành vi thỏa thuận ngăn, cản, kìm hãm doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh Tuy nhiên, mục đích khác nên mức độ hành vi thỏa thuận loại bỏ chắn nghiêm trọng đến mức doanh nghiệp khơng tham gia thỏa thuận phải chấm dứt kinh doanh Mức độ nghiêm trọng xác định theo vụ việc cụ thể h) Thông đồng để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu việc cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ Với vai trò đảm bảo trì cạnh tranh thị trường, Luật Cạnh tranh cấm đoán hành vi có khả làm tổn hại đến trật tự mức độ cạnh tranh, có hành vi phát sinh hoạt động đấu thầu Trong lĩnh vực này, pháp luật cạnh tranh ý đến hành vi làm hủy hoại cạnh tranh người dự thầu, ảnh hưởng đến mục đích hiệu hoạt động đầu thầu Luật Cạnh tranh năm 2004 cấm đốn thơng đồng để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu việc cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ Với cách gọi tên trên, hành vi thông đồng đấu thầu hành vi hạn chế cạnh tranh có dấu hiệu sau đây: Thứ nhất, chủ thể tham gia thỏa thuận thông đồng đấu thầu doanh nghiệp dự thầu Những thỏa thuận, thông đồng, lời hứa hẹn bên mời thầu với một, số doanh nghiệp dự thầu việc người mời thầu dành cho doanh nghiệp dự thầu ưu đãi, điều kiện tốt trình đấu thầu, thỏa thuận thông đồng đấu thầu Như vậy, thông đồng đấu thầu việc thống hành động người dự thầu Thứ hai, nội dung thỏa thuận doanh nghiệp tham gia đấu thầu thống để một, số doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thắng thầu việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ Phương cách để đạt mục đích khác đa dạng, mục tiêu cuối thông đồng mở đường để một, số doanh nghiệp trúng thầu 36 Thứ ba, chất hạn chế cạnh tranh thỏa thuận thông đồng đấu thầu bên tham gia loại bỏ cạnh tranh họ với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận để dành quyền trúng thầu cho người mà họ định Như vậy, quan hệ cạnh tranh mà người mời thầu mong muốn sử dụng để tìm kiếm người cung cấp hàng hố, cung ứng dịch vụ tốt bị hủy diệt thỏa thuận thông đồng người tham gia dự thầu Vì vậy, người mời thầu khơng thể đạt ý định mình, cạnh tranh trở thành giả tạo người dự thầu tổ chức đấu thầu Bằng thông đồng, bên dự thầu phá hỏng chế cạnh tranh đấu thầu nên người trúng thầu lựa chọn không chế cạnh tranh theo ý định 93 37 Với cấp độ này, để xác định hành vi, quan có thẩm quyền cần đối chiếu nội dung thông tin quảng cáo với thực tế khách quan Tiếp quảng cáo đưa thơng tin nhầm lẫn Cụ thể việc doanh nghiệp cung cấp thơng tin có khả gây nhầm lẫn cho khách hàng giá, số lượng, chất lượng, công dụng sản phẩm… Trong trường hợp này, thông tin quảng cáo chưa gian dối, song lại làm cho khách hàng hiểu khơng xác nội dung quảng cáo với điều kiện khách hàng trạng thái bình thường Để xác định gian dối hành vi quảng cáo, cần có quy trình thẩm định thông tin cách khoa học trung thực Phải phân tích, so sánh tính đắn thơng số kinh tế - kỹ thuật liên quan đến giá, sản phẩm Trên thị trường Việt Nam nay, việc kiểm sốt tính trung thực thơng tin quảng cáo cách qua loa, chiếu lệ làm cho người tiêu dùng cảm thấy loại hàng hoá tốt trái với thực tế sử dụng hàng hố khơng 65 Chương THỦ TỤC TỐ TỤNG CẠNH TRANH Chủ thể tham gia vào tố tụng cạnh tranh 1.1 Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh 1.1.1 Cơ quan quản lý cạnh tranh Luật cạnh tranh quy định Cơ quan quản lý cạnh tranh sau: Điều 49 Cơ quan quản lý cạnh tranh Chính phủ định thành lập quy định tổ chức, máy quan quản lý cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: a) Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế theo quy định Luật này; b) Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ, đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ thương mại định trình thủ tướng Chính phủ định; c) Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; d) Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh; đ) Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Từ quy định đây, Cơ quan Quản lý cạnh tranh Việt Nam quan thuộc hệ thống quan hành pháp mà cụ thể thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng thương) Có thể khẳng định điều Điều Luật Cạnh tranh quy định: Điều Trách nhiệm quản lý Nhà nước cạnh tranh Chính phủ thống Nhà nước quản lý cạnh tranh Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý Nhà nước cạnh tranh Trong đó, Thủ trưởng Cơ quan Quản lý cạnh tranh Bộ trưởng Bộ thương mại (Bộ Công Thương) đề xuất để Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm Hơn nữa, quy định liên quan đến thủ tục thực miễn trừ, Cơ quan Quản lý cạnh tranh có vai trò quan tham mưu, thay mặt cho Bộ Thương mại (nay Bộ Công 66 thương) đứng thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ, đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Thương mại định Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng Thương) trình Thủ tướng Chính phủ định Nếu vào hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tổ chức máy Nhà nước, thấy hệ thống quan hành pháp Việt Nam Cơ quan Quản lý cạnh tranh có vị trí tương đương với Tổng Cục thuộc Bộ Theo quy định Nghị định 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ cấu tổ chức máy Bộ có Cục Tổng cục Tuy nhiên với quan cấp Cục chức năng, nhiệm vụ Bộ trưởng quyn định với quan cấp Tổng Cục chức năng, nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ quy định Xét chức năng, theo quy định Điều 49 Luật Cạnh tranh, Cơ quan Quản lý cạnh tranh Việt Nam vừa quan điều tra, vừa quan quản lý vừa quan hành Tính chất quan điều tra thể qua nhiệm vụ sau đây: - Điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh; - Điều tra hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tính chất quan xử lý thể qua quyền hạn trực tiếp xử phạt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Tín chất quan hành thể qua nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sốt trình tập trung kinh tế thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Thương mại định Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) trình Thủ tướng Chính phủ định 1.1.2 Hội đồng cạnh tranh Luật Cạnh tranh quy định Hồi đồng Cạnh tranh sau: Điều 53 Hội đồng Cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh quan Chính phủ thành lập Hội đồng Cạnh tranh có từ 11 – 15 thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) Hội đồng Cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật 67 Từ quy định đây, thấy, Hội đồng Cạnh tranh quan thuộc hệ thống quan hành pháp Luật Cạnh tranh khẳng định Hội đồng Cạnh quan có vị trí độc lập tương đối mối quan hệ với Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) Có thể thấy điều qua chế giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh quy định Mục chương V Luật Cạnh tranh Điều 107 Luật cạnh tranh quy định: Trường hợp khơng trí phần tồn nội dung định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, bên có quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) Điều 115 Luật cạnh tranh lại quy định: Trường hợp khơng trí với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành phần toàn nội dung định giải khiếu nại Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm Trường hợp Tòa án thụ lý đơn khởi kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định Khoản Điều này, Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương), việc cạnh tranh đến Tòa án thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu Tòa án Như vậy, Luật Cạnh tranh quy định Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý Nhà nước cạnh tranh, thành viên Hội đồng Cạnh tranh Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng thương) đề nghị Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Bộ trưởng Bộ thương mại (nay Bộ Cơng thương) lại khơng có quyền giải khiếu nại định Hội đồng cạnh tranh theo nguyên tắc việc giải khiếu nại quan hành trước hết phải quan hành cấp trực tiếp xử lý quy định Luật khiếu nại, tố cáo Nói cách khác, định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh định chung thẩm hệ thống quan hành sau Hội đồng cạnh tranh giải khiếu nại mà bên khơng đồng ý bên phải kiện Tòa Hội đồng Cạnh tranh thiết chế chưa có tiền lệ Việt Nam Việc Quốc hội định Hội đồng Cạnh tranh nằm hệ thống quan hành pháp giao cho Chính phủ định cụ thể giải pháp tối ưu điều kiện Xét chức năng, theo quy định Điều 53 Luật Cạnh tranh, Hội đồng Cạnh tranh Việt Nam quan chuyên xử lý xét xử hành – vụ việc hạn chế cạnh tranh Nói cách, Hội đồng Cạnh tranh loại quan tài phán có đầy đủ yếu tố cần thiết sau - Áp dụng pháp luật để phán - Thủ tục xử lý mang tính tranh tụng 68 - Quyết định Hội đồng Cạnh tranh bị xét lại hệ thống tòa án Tuy nhiên, khác với quan xử lý hành có máy Nhà nước, Hội đồng Cạnh tranh tổ chức xử lý theo chế độ tập thể không theo chế độ Thủ trưởng Cụ thể số 11 đến 15 thành viên Hội đồng Cạnh tranh, Chủ tịch Hội đồng lựa chọn người để tham gia xử lý vụ việc cụ thể Hội đồng cạnh tranh định vụ việc theo nguyên tắc biểu theo đa số 1.2 Người tiến hành tố tụng cạnh tranh Người tiến hành tố tụng cạnh tranh thực chất “công chức” Nhà nước với chức danh, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể, tham gia vào tố tụng cạnh tranh hai quan tốt tụng cạnh tranh Theo Điều 75 Luật cạnh tranh thì: “Người tiến hành tố tụng cạnh tranh bao gồm thành viên Hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, điều tra viên thư ký phiên điều trần” - Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh người đứng đầu quan này, Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm tổ chức, đạo quan quản lý cạnh tranh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều 49 Luật Khi tiến hành tố tụng cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Quyết định phân công điều tra viên điều tra vụ việc cạnh tranh cụ thể; Kiểm tra hoạt động điều tra điều tra viên vụ việc cạnh tranh; Quyết định thay đổi huỷ bỏ định trái pháp luật điều tra viên vụ việc cạnh tranh; Quyết định thay đổi điều tra viên vụ việc cạnh tranh; Quyết định trưng cầu giám định; Quyết định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn hành chưa chuyển hồ sơ vụ việc cạnh tranh cho Hội đồng cạnh tranh xử lý; Quyết định điều tra sơ bộ, đình điều tra, điều tra thức vụ việc cạnh tranh thuộc thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh; Mời người làm chứng theo yêu cầu bên giai đoạn điều tra; Ký kết luận điều tra vụ việc cạnh tranh điều tra viên phân cơng trình; 10 Chuyển hồ sơ vụ việc cạnh tranh đến Hội đồng cạnh tranh trường hợp vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh; 69 11 Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh - Lực lượng nòng cốt quan quản lý cạnh tranh điều tra viên Họ Bộ trưởng Bộ thương mại bổ nhiệm theo đề nghị thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Vì chất lượng cơng tác điều tra viên có ý nghĩa quan trọng việc ban hành định đắn quan cạnh tranh nên Luật quy định (tại Điều 52) tiêu chuẩn bổ nhiệm làm điều tra viên là: Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan; Có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài chính; Có thời gian cơng tác thực tế năm năm thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều này; Được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ điều tra - Trong hoạt động Hội đồng cạnh tranh có hai loại chức danh quan trọng, thành viên Hội đồng cạnh tranh (bao gồm chủ tịch Hội đồng cạnh tranh) thư ký phiên điều trần Thành viên Hội đồng cạnh tranh thực chất lực lượng trực tiếp xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh phiên điều trần Khác với phiên tòa mà có thẩm phán Hội thẩm Hội đồng xét xử, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh cụ thể bao gồm thành viên Hội đồng cạnh tranh Theo Điều 55 Luật cạnh tranh thì: Người có đủ tiêu chuẩn sau bổ nhiệm làm thành viên Hội đồng cạnh tranh: a) Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; b) Có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài chính; c) Có thời gian cơng tác thực tế chín năm thuộc lĩnh vực quy định điểm b khoản Điều này; d) Có khả hồn thành nhiệm vụ giao Nhiệm kỳ thành viên Hội đồng cạnh tranh năm năm bổ nhiệm lại Vì chức danh chức danh hoạt động mang tính phán xử nên so với điều tra viên, pháp luật đặt điều kiện cao thành viên Hội đồng cạnh tranh Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh trước hết phải thành viên Hội đồng cạnh tranh; Thủ tướng phủ bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại Trong 70 trình thực vai trò tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh nhiệm vụ quan trọng vị chủ tịch quyêt định thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh 1.3 Người tham gia tố tụng cạnh tranh Người tham gia tố tụng cạnh tranh theo Luật cạnh tranh người (pháp nhân thể nhân) tham gia vào vụ việc cạnh tranh với tính cách người đến từ thị trường, hay cụ thể không nhân danh công quyền – chủ yếu “đương sự” thủ tục hành Theo Điều 64 Luật cạnh tranh, người tham gia tố tụng cạnh tranh bao gồm: (1) Bên khiếu nại; (2) Bên bị điều tra; (3) Luật sư; (4) Người làm chứng; (5) Người giám định; (6) Người phiên dịch; (7) Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Nhìn chung, tư pháp lí chung, thể luật Cạnh tranh, quy định người tham gia tố tụng cạnh tranh không khác so với tố tụng tòa án Tất nhiên, tính chất mục tiêu tố tụng cạnh tranh nên nhiệm vụ quyền hạn bên tham gia tố tụng cạnh tranh giống tố tụng tòa án (khơng chức danh) Tuy nhiên, có số quy định quan trọng mà cần bàn khái niệm bên khiếu nại – có chức khởi tương tự nguyên đơn tố tụng tòa án Khoản Điều 58 Luật Cạnh tranh quy định: “ Tổ chức, cá nhân cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại hành vi vi phạm quy định luật (sau gọi chung bên khiếu nại) có quyền khiếu nại lên quan quản lý cạnh tranh” Như vậy, tư tưởng luật cho quyền tiếp cận công lý người phải bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp Điều tưởng chừng hợp lý song thực ra, tư trường hợp cạnh tranh khơng lành mạnh Vì dấu hiệu loại hành vi công vào hay nhiều đối thủ cạnh tranh cụ thể thị trường liên quan Trong đó, Các – ten ngầm không làm xâm hại đến lợi ích bên tham gia thỏa thuận, không trực tiếp cơng vào lợi ích đối thủ cạnh tranh không tham gia thỏa thuận Suy luận ngược lại, trường hợp khơng có bên khiếu nại Quy định dường mâu thuẩn với quy định khác luật Điều 86 Luật Cạnh tranh quy định: “Việc điều tra sơ vụ việc cạnh tranh tiến hành theo định thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh trường hợp sau đây: Hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh thụ lý; Cơ quan quản lý cạnh tranh phát có dấu hiệu vi phạm quy định luật này” Theo khoản điều vụ việc khởi khơng thiết phải có người khiếu nại Thủ tục tố tụng cạnh tranh 2.1 Các nguyên tắc chung tố tụng cạnh tranh 71 Tố tụng cạnh tranh tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh có kết hợp tố tụng dân tố tụng hành Nguyên tắc tố tụng cạnh tranh phương châm, định hướng chi phối tất số hoạt động tố tụng cạnh tranh văn quy phạm pháp luật ghi nhận Luật Cạnh tranh đạo luật Quốc hội ban hành bao gồm quy phạm nội dung quy phạm hình thức Là đạo luật hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa, phần quy phạm hình thức Luật Cạnh tranh chịu chi phối nguyên tắc chung hệ thống pháp luật cơng dân bình đẳng trước pháp luật, v.v 2.2 Những nguyên tắc cụ thể tố tụng cạnh tranh Luật Cạnh tranh quy định nguyên tắc cụ thể tố tụng cạnh tranh sau đây: 2.2.1 Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng cạnh tranh Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc bao trùm nhất, thể tất giai đoạn tố tụng cạnh tranh Đây đồng thời nguyên tắc pháp lý hoạt động qan Nhà nước công dân ghi nhận Điều 12 Hiến pháp 1992 Trong tố tụng cạnh tranh, nguyên tắc đảm bảo cho việc điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh cách hiệu Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa biểu cụ thể tố tụng cạnh tranh sau: - Cơ quan Quản lý cạnh tranh, Hội đồng Cạnh tranh người tham gia tố tụng cạnh tranh khác phải nghiêm chỉnh tuân thủ quy định Chương V Luật Cạnh tranh Điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh - Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính, biện pháp nghiệp vụ điều tra biện pháp cưỡng chế thi hành định xử lý vụ việc cạnh tranh phải theo quy định pháp luật - Tất định Cơ quan Quản lý cạnh tranh, Hội đồng Cạnh tranh Toà án phải vào quy định pháp luật cạnh tranh 2.2.2 Nguyên tắc tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân liên quan bảo đảm bí mật kinh doanh doanh nghiệp Khoản Điều 56 Luật Cạnh tranh quy định: “Trong trình tiến hành tố tụng cạnh tranh, điều tra viên, Thủ trưởng Cơ quan Quản lý cạnh tranh, thành viên Hội đồng Cạnh tranh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phải giữ bí mật kinh doanh doanh nghiệp, tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân liên quan” Trong tố tụng cạnh tranh, nguyên tắc đảm bảo việc áp dụng biện pháp nhằm đạt mục tiêu quản lý Nhà nước không xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Cụ thể, nguyên tắc thể sau: - Tách chức điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh cho hai quan khác nhau, theo Cơ quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý giải khiếu nại Việc phân tách hai 72 nhiệm vụ nêu cho hai quan góp phần đảm bảo việc điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh khách quan, trung thực - Một nghĩa vụ quan trọng điều tra viên tiến hành tố tụng cạnh tranh giữ bí mật kinh doanh doanh nghiệp - Tất giai đoạn tố tụng cạnh tranh có thời hạn rõ ràng - Trong trình tiến hành tố tụng cạnh tranh, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân liên quan phải có trách nhiệm bồi thường 2.2.3 Nguyên tắc bảo đảm quyền luật sư bảo vệ Quyền luật sư bảo vệ quy định nhằm bảo đảm cho người có hành vi vi phạm pháp luật bày tỏ thái độ trước lời buộc tội, đưa chứng cần thiết, lưu ý quan tiến hành tố tụng xem xét tình tiết minh oan giảm nhẹ cho bên bị khiếu nại, bị kiện, bị truy tố theo quy định pháp luật Thực quyền bào chữa người có hành vi vi phạm pháp luật điều kiện cần thiết giúp quan tiến hành tố tụng xử lý vụ việc người, pháp luật Tuy nhiên từ trước tới nay, quyền luật sư bảo vệ thường trọng tố tụng trước án Lần đầu tiên, tố tụng cạnh tranh với tư cách loại hình tố tụng hành - kinh tế thừa nhận nguyên tắc bảo đảm quyền luật sư bảo vệ Thể điều Khoản Điều 66 quy định Bên bị điều tra có quyền uỷ quyền cho luật sư tham gia tố tụng cạnh tranh Tiếp đó, Khoản Điều 67 quy định tham gia tố tụng cạnh tranh, luật sư có trách nhiệm giúp bên mà đại diện mặt pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ 2.2.4 Nguyên tắc bảo đảm vô tư người tiến hành người tham gia tố tụng Có thể nói nguyên tắc quy trình tố tụng tố tụng cạnh tranh ngoại lệ Luật Cạnh tranh giành điều để quy định thủ tục từ chối giám định, phiên dịch đề nghị thay đổi người giám định, người phiên dịch thẩm quyền định việc thay đổi (Điều 72, 73) giành điều để quy định thủ tục từ chối tiến hành tố tụng cạnh tranh đề nghị thay đổi thành viên Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, thư ký phiên điều trần thẩm quyền định việc thay đổi (Điều 84, 85) Ngoài ra, Điều 83 Luật Cạnh tranh quy định rõ ràng trường hợp phải từ chối thay đổi thành viên Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, điều tra viên, thư ký phiên điều trần, người giám định, người phiên dịch sau: - Là người thân thích với bên khiếu nại bên bị điều tra; - Là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ việc cạnh tranh; - Có rõ ràng khác họ không vô tư làm nhiệm vụ Nguyên tắc mặt đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên tố tụng, mặt đảm bảo người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng người vô tư để trình tố tụng diễn trung thực, khách quan 2.2.5 Nguyên tắc thành viên Hội đồng xử lý độc lập tuân theo pháp luật Qua tổng kết nguyên lý hoạt động quan thực thi Luật Cạnh tranh nước giới, rút nguyên tắc sau đây: 73 - Phải trao đầy đủ quyền hạn, - Hoạt động phải đảm bảo tính tin cậy cao, - Phải đảm bảo việc hoạt động định cách độc lập, - Phải đảm bảo tính minh bạch thực thi nhiệm vụ Để đảm bảo cho Hội đồng cạnh tranh hoạt động định cách độc lập, khoản Điều 80 quy định “Khi giải vụ việc cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh hoạt động độc lập tuân theo pháp luật.” Nguyên tắc hiểu thành viên Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh cho lý chi phối mà xử lý không pháp luật Khi xử lý vụ việc cạnh tranh, thành viên Hội đồng xử lý không dựa vào định, kết luận Cơ quan Quản lý cạnh tranh mà phải tự nghiên cứu lại toàn hồ sơ vụ việc, kết hợp với chứng thu phiên điều trần để có kết luận riêng vấn đề Nguyên tắc đảm bảo cho Hội đồng xử lý thực tốt chức xử lý theo quy định pháp luật, đồng thời đề cao trách nhiệm thành viên Hội đồng Cạnh tranh 2.2.6 Nguyên tắc Hội đồng xử lý tập thể Để đảm bảo cho việc xử lý thận trọng, khách quan chống độc đoán, Khoản Điều 80 Luật Cạnh tranh quy định “Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thông qua cách biểu theo đa số, trường hợp số phiếu ngang định theo phía có ý kiến Chủ toạ phiên điều trần” Việc xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng tiến hành cụ thể sau: Chủ tịch Hội đồng Cạnh tranh thành lập Hội đồng xử lý gồm thành viên, có thành viên làm Chủ tọa phiên điều trần, để giải vụ việc cụ thể Hội đồng xử lý tiến hành nghiên cứu hồ sơ, mở phiên điều trần sau nghe người tham gia phiên điều trần trình bày ý kiến tranh luận, Hội đồng xử lý tiến hành thảo luận, bỏ phiếu kiến định theo đa số 2.2.7 Nguyên tắc xử lý công khai Khoản Điều 104 Luật Cạnh tranh ghi nhận nguyên tắc sau: “Phiên điều trần tổ chức công khai Trường hợp nội dung điều trần có liên quan đến bí mật quốc gia, bí mật kinh doanh phiên điều trần tổ chức kín” Ngun tắc xử lý cơng khai vụ việc cạnh tranh góp phần vào việc giáo dục nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân giám sát hoạt động Hội đồng Cạnh tranh Mặt khác nguyên tắc có tác dụng nâng cao tinh thần trách nhiệm thành viên Hội đồng xử lý trước cộng đồng doanh nghiệp 2.2.8 Nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện tố tụng cạnh tranh Đây nguyên tắc đặc thù tố tụng cạnh tranh Thông thường tố tụng trước quan tư pháp phải qua hai cấp xét xử Tố tụng cạnh tranh thực trước quan hành thực cấp điều trần xử lý Tuy nhiên, định Hội đồng Cạnh tranh định quan hành nên thuộc phạm điều chỉnh Luật khiếu nại tố cáo, tức bên liên quan có quyền khiếu nại lên quan hành cấp trực tiếp Trong thời hạn luật định, Bộ trưởng Bộ Thương mại (là cấp trực tiếp Cơ quan Quản lý cạnh tranh) Hội đồng Cạnh tranh (là cấp 74 trực tiếp Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) chịu trách nhiệm giải khiếu nại bên liên quan Trường hợp bên khơng trí với định giải khiếu nại, Luật Cạnh tranh quy định bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án nhân dân cấp tỉnh 2.3 Quy trình, thời hạn điều tra Điều tra vụ việc cạnh tranh giai đoạn tố tụng cạnh tranh, theo đó, quan quản lý cạnh tranh áp dụng biện pháp nghiệp vụ cần thiết để xác định hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh đối tượng thực hành vi làm sở cho việc xử lý Hội đồng Cạnh tranh Điều tra vụ việc cạnh tranh chia làm hai giai đoạn: điều tra sơ điều tra thức 2.3.1 Điều tra sơ Điều tra sơ vụ việc cạnh tranh tiến hành thời hạn 30 ngày theo định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh trường hợp sau đây: - Hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh thụ lý; - Cơ quan quản lý cạnh tranh phát có dấu hiệu vi phạm quy định Luật Cạnh tranh Thời hạn điều tra sơ không phân biệt vụ việc hạn chế cạnh tranh hay cạnh tranh không lành mạnh Thời hạn bao gồm việc phân cơng điều tra viên, hồn thành điều tra sơ kiến nghị Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh xử lý kết điều tra Nội dung điều tra sơ phát dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh làm sở cho việc điều tra thức Trường hợp không phát dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật canh tranh Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh định đình điều tra 2.3.2 Điều tra thức Điều tra thức giai đoạn giai đoạn điều tra sơ sau điều tra viên phát dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh Nội dung điều tra thức bao gồm: - Đối với vụ việc thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền tập trung kinh tế, nội dung điều tra bao gồm: + Xác minh thị trường liên quan; + Xác minh thị phần thị trường liên quan bên bị điều tra; + Thu thập phân tích chứng hành vi vi phạm - Đối với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, điều tra viên phải xác định cho bên bị điều tra thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thời hạn điều tra thức phụ thuộc vào hành vi vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh hay hành vi hạn chế cạnh tranh 90 ngày dài 300 ngày 2.3.3 Điều tra bổ sung Điều tra bổ sung giai đoạn sau kết thúc điều tra thức, Cơ quan quản lý cạnh tranh chuyển toàn báo cáo hồ sơ vụ việc đến Hội đồng cạnh tranh 75 Tuy nhiên Hội đồng xử lý thấy hồ sơ chưa đủ sở pháp lý để xử lý yêu cầu Cơ quan Quản lý Cạnh tranh phải điều tra bổ sung Trong trường hợp này, Cơ quan Quản lý cạnh tranh có thêm 60 ngày để điều tra bổ sung210 Trường hợp trình điều tra vụ việc cạnh tranh, điều tra viên phát có dấu hiệu tội phạm phải kiến nghị với Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh chuyển hồ sơ đến quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình Dấu hiệu tội phạm theo pháp luật Việt Nam bao gồm: tính nguy hiểm cho xã hội, tính có lỗi, tính trái pháp luật hình tính phải chịu hình phạt Như vậy, trình điều tra vụ việc cạnh tranh, điều tra viên thấy vụ việc có đầy đủ bốn dấu hiệu cần làm thủ tục cần thiết để chuyển hồ sơ đến quan quan điều tra Bộ Công an, quan điều tra Viện Kiểm sát.v.v để khởi tố vụ án hình Tuy nhiên, quan tiếp nhận hồ sơ trường hợp thấy không đủ để khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình phải trả lại hồ sơ cho Cơ quan Quản lý Cạnh tranh để tiếp tục điều tra Trong trường hợp này, thời hạn điều tra thức tính lại kể từ ngày nhận lại hồ sơ 2.3.4 Phiên điều trần Mục Chương V Luật Cạnh tranh giành điều để quy định phiên điều trần chế định đột phá hệ thống pháp luật Việt Nam Lần đầu tiên, pháp luật giao cho quan hành Nhà nước thẩm quyền xử lý vụ việc vi phạm pháp luật thơng qua phiên điều trần, bên liên quan có hội trình bày quan điểm trao đổi trực tiếp với bên tham gia tố tụng người tiến hành tố tụng khác Về phạm vi vụ việc cạnh tranh xử lý qua phiên điều trần, Điều 98 quy định tất vụ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh phải xử lý thơng qua phiên điều trần Nói cách khác, vụ việc vi phạm Luật Cạnh tranh liên quan đến hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền, tập trung kinh tế phải xử lý thông qua phiên điều trần Ngay sau Hội đồng Cạnh tranh thụ lý hồ sơ vụ việc cạnh tranh, Chủ tịch Hội đồng thành lập Hội đồng xử lý vụ việc để trực tiếp giải hồ sơ Hội đồng xử lý có thời gian 30 ngày để nghiên cứu hồ sơ Trường hợp nhận thấy chứng thu thập chưa đủ để xác định hành vi vi phạm quy định Luật Cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung Trường hợp xảy ba kiện pháp lý sau đây, Hội đồng xử lý đình giải vụ việc cạnh tranh: Thứ nhất, thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh đề nghị đình giải vụ việc cạnh tranh trường hợp không đủ chứng chứng minh hành vi vi phạm quy định Luật Cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xét thấy đề nghị xác đáng; Thứ hai, bên bị điều tra tự nguyện chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục hậu gây bên khiếu nại tự nguyện rút đơn khiếu nại; 76 Thứ ba, bên bị điều tra tự nguyện chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục hậu gây Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh đề nghị đình giải vụ việc cạnh tranh Trường hợp thấy có đủ sở để mở phiên điều trần, Hội đồng xử lý phải định mở phiên điều trần Phiên điều trần tổ chức công khai Trường hợp nội dung điều trần có liên quan đến bí mật quốc gia, bí mật kinh doanh phiên điều trần tổ chức kín Sau nghe người tham gia phiên điều trần trình bày ý kiến tranh luận, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tiến hành thảo luận, bỏ phiếu kín định theo đa số Như đề cập, lần đầu tiên, pháp luật giao cho quan hành Nhà nước xử lý vụ việc vi phạm pháp luật thông qua phiên điều trần Theo hệ thống pháp luật hành xử lý vi phạm đến trước thời điểm có Luật Cạnh tranh, hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước chưa đến mức xử lý hình bị lập biên xử phạt theo trình tự, thủ tục quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Trong trường hợp này, người vi phạm khơng có nhiều hội trình bày quan điểm trao đổi trực tiếp với quan Nhà nước có thẩm quyền Quyết định xử phạt nhiều trường hợp định hoàn toàn dựa phân tích chiều vụ việc mà khơng có trao đổi lại Trong lĩnh vực cạnh tranh, Luật Cạnh tranh quy định trước định xử lý vụ việc gây hạn chế cạnh tranh, Hội đồng xử lý phải tổ chức phiên điều trần với tham gia thành viên Hội đồng xử lý, thư ký phiên điều trần; điều tra viên điều tra vụ việc cạnh tranh; bên bị điều tra; bên khiếu nại; luật sư người khác ghi định mở phiên điều trần Cơ chế đảm bảo cho người vi phạm lĩnh vực hạn chế cạnh tranh có hội trao đổi lại vấn đề có liên quan đến vụ việc hạn chế cạnh tranh, tránh việc áp đặt ý chí đơn phương quan Nhà nước sở áp dụng chưa thấu đáo pháp luật cạnh tranh 2.4 Giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Vì Quyết định Cơ quan Quản lý Cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định quan hành nên bên liên quan khơng trí với phần tồn nội dung Quyết định có quyền khiếu nại lên quan hành cấp trực tiếp Điều 107 Luật Cạnh tranh quy định: “1 Trường hợp khơng trí phần tồn nội dung định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, bên có quyền khiếu nại lên Hội đồng Cạnh tranh Trường hợp khơng trí phần tồn nội dung định xử lý vụ việc cạnh tranh Thủ trưởng Cơ quan Quản lý cạnh tranh, bên có quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Thương mại.” Hai quy định đảm bảo phần định xử lý vụ việc cạnh tranh bị khiếu nại chưa đưa thi hành thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ khiếu nại, Hội đồng Cạnh tranh Bộ trưởng Bộ Thương mại có trách nhiệm giải khiếu nại theo thẩm quyền; trường hợp đặc biệt phức tạp, thời hạn giải khiếu nại gia hạn, không ba mươi ngày Khi định xử lý vụ việc cạnh tranh, bao gồm Quyết định Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh, bị khiếu nại nội dung bị khiếu nại chưa đưa thi hành 77 Thời hạn để Bộ trưởng Bộ Thương mại Hội đồng Cạnh tranh giải khiếu nại tối thiểu 30 ngày tối đa 60 ngày Như đề cập, Hội đồng xử lý Hội đồng vụ việc, có thành viên tổng số 11 đến 15 thành viên Hội đồng Cạnh tranh Hội đồng xử lý nơi định trực tiếp với vụ việc Khi Quyết định Hội đồng xử lý bị khiếu nại tồn thể Hội đồng cạnh tranh có trách nhiệm xem xét, giải khiếu nại Trường hợp khơng trí với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành phần toàn nội dung định giải khiếu nại Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền Ở đây, theo kinh nghiệm nước khơng phải Tòa án xem xét lại Quyết định Cơ quan thực thi Luật Cạnh tranh Cụ thể, Nhật phải Toà án phúc thẩm Tokyo, Pháp phải Toà phúc thẩm Paris, Luật Cạnh tranh Việt Nam quy định việc xem lại Quyết định Hội đồng Cạnh tranh thẩm quyền Tồ án cấp tỉnh Vấn đề cần Tòa án nhân dân tối cao có hướng dẫn cụ thể để hạn chế phạm vi Tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền Vấn đề hạn chế cạnh tranh vấn đề đòi hỏi phải có kiến thức chun mơn sâu nên tất tồ án cấp tỉnh có quyền xem lại định Hội đồng Cạnh tranh dễ xảy tình trạng lẩn tránh pháp luật, ảnh hưởng đến hiệu lực thi hành định Hội đồng Cạnh tranh Xử lý vi phạm luật cạnh tranh Các quy phạm xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh, đặc biệt hành vi vi phạm hạn chế cạnh tranh điểm đột phá Luật Cạnh tranh Từ trước tới nay, hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xử lý theo khung phạt tiền định trước Cách tiếp cận có ưu điểm dễ dàng áp dụng thực tế Tuy nhiên, cách tiếp cận có nhược điểm lớn khung phạt tiền thường nhanh chóng lạc hậu theo thời gian nên nhiều trường hợp mức phạt tiền khơng tác dụng răn đe đối tượng có hành vi vi phạm Lần đầu tiên, Quốc hội cho phép áp dụng biện pháp phạt tiền theo tỉ lệ phần trăm doanh thu doanh nghiệp vi phạm Luật Cạnh tranh Cụ thể, Khoản Điều 118 Luật Cạnh tranh quy định “đối với hành vi vi phạm quy định thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền tập trung kinh tế, quan có thẩm quyền xử phạt phạt tiền tối đa đến 10% tổng doanh thu tổ chức, cá nhân vi phạm năm tài trước năm thực hành vi vi phạm.” Cách tiếp cận đảm bảo biện pháp xử lý Nhà nước không bị lạc lậu theo thời gian, công việc áp dụng Quan trọng hơn, việc Quốc hội quy định mức trần phạt tiền 10% đảm bảo tính răn đe cao hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật nói chung Ngồi hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền, Luật Cạnh tranh quy định hình thức phạt bổ sung khắc phục hậu sau đây: - Các hình thức xử phạt bổ sung: 78 + Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; + Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm pháp luật cạnh tranh - Các biện pháp khắc phục hậu quả: + Cơ cấu lại doanh nghiệp lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; + Chia, tách doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất; buộc bán lại phần doanh nghiệp mua; + Cải cơng khai; + Loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh; + Các biện pháp cần thiết khác để khắc phục tác động hạn chế cạnh tranh hành vi vi phạm Riêng hành vi vi phạm quy định cạnh tranh không lành mạnh hành vi khác vi phạm quy định Luật Cạnh tranh, quan có thẩm quyền xử phạt tiến hành phạt tiền theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật có liên quan Là đạo luật mang dáng dấp Luật công, Luật Cạnh tranh khơng thể vào sống khơng có đồng quan thực thi cưỡng chế thực thi Chính vậy, Luật Cạnh tranh dành điều (Điều 121) để quy định việc thi hành định xử lý vụ việc cạnh tranh Cụ thể, sau thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày định xử lý vụ việc cạnh tranh có hiệu lực pháp luật, bên phải thi hành không tự nguyện thi hành, khơng khởi kiện Tòa án theo quy định Mục Chương V Luật Cạnh tranh bên thi hành định xử lý vụ việc cạnh tranh có quyền làm đơn yêu cầu quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực định xử lý vụ việc cạnh tranh thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Các quan Nhà nước có thẩm quyền kể Cơ quan Quản lý cạnh tranh, Cơ quan đăng ký doanh nghiệp, Cơ quan đăng ký hợp đồng.v.v Trường hợp định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành bên thi hành có quyền yêu cầu quan thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có trụ sở, nơi cư trú nơi có tài sản bên phải thi hành tổ chức thực địh xử lý vụ việc cạnh tranh 79 ... hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi hạn chế cạnh tranh Hành vi hạn chế cạnh tranh xử doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp làm thay đổi cách tiêu cực tình trạng cạnh tranh làm giảm tác dụng cạnh. .. CHƯƠNG KIỂM SOÁT HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.1 Định nghĩa Khoản Điều Luật Cạnh tranh quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi doanh... thuận hạn chế cạnh tranh Một thỏa thuận hạn chế cạnh tranh xác định chúng chưa thực Nói cách khác, vi c doanh nghiệp tham gia thực hành vi hạn chế cạnh tranh thỏa thuận hay chưa không quan trọng vi c