Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH THƠ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH THƠ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC - TS Lương Minh Việt - TS Trịnh Thanh Hà HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận án đảm bảo tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả Luận án Nguyễn Minh Thơ MỤC LỤC Trang MỤC LỤC ………………………………………………………………………………… I DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT …………………………………………………………… II DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ………………………………………………… III PHẦN MỞ ĐẦU ………………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU …………………….…… 1.1 Các cơng trình, đề tài liên quan đến niên hoạt động Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 1.2 Các cơng trình, đề tài liên quan đến quản lý nhà nước niên hoạt động Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 1.3 Nhận xét tình hình nghiên cứu vấn đề đặt CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI …………….….…… 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 2.1.2 Khái niệm số loại hình hoạt động chủ yếu Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Nội dung, đặc trưng cần thiết khách quan quản lý nhà nước hoạt động Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.2.2 Đặc trưng cần thiết khách quan quản lý nhà nước hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.3.1 Yếu tố trị 2.3.2 Yếu tố pháp luật 2.3.3 Yếu tố vai trò đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước 2.3.4 Yếu tố vai trị tổ chức Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 2.4 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nước hoạt động niên khả áp dụng cho Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia 2.4.2 Một số học kinh nghiệm có khả áp dụng cho Việt Nam CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ……………………………… 15 22 26 26 26 28 36 38 38 48 51 51 54 56 57 59 59 64 68 3.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 3.1.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 3.1.2 Ban hành sách, pháp luật 3.1.3 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức 3.1.4 Phân bổ sử dụng ngân sách 3.1.5 Thanh tra, kiểm tra 3.2 Đánh giá chung 3.2.1 Sự tác động quản lý nhà nước kết hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 3.2.2 Một số hạn chế nguyên nhân CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ……….…… 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 4.1.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế, pháp luật, tổ chức máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ 4.1.2 Các hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục đẩy mạnh 4.1.3 Yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 4.2.1 Đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 4.2.2 Góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa …… 4.2.3 Phát huy vai trị xung kích, sáng tạo tổ chức Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 4.3.1 Về hoàn thiện thể chế, sách, pháp luật 4.3.2 Về hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức 4.3.3 Về tài sách hỗ trợ 4.3.4 Về tra, kiểm tra KẾT LUẬN ……………………………………………………………… DANH MỤC CƠNG TRÌNH, BÀI BÁO ……………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………… 68 68 75 88 93 98 102 102 114 126 126 126 127 130 132 132 134 136 139 139 145 150 152 156 158 159 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ tắt Từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TNCS Thanh niên cộng sản TNXP Thanh niên xung phong UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Bảng Nội dung Trang Các văn chiến lược, quy hoạch QLNN hoạt động Bảng 3.1 Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã 68 hội Tổng hợp văn sách, pháp luật QLNN Bảng 3.2 hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 87 Tổng hợp số vốn cấp nhu cầu vốn cho chương Bảng 3.3 trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Đoàn năm gần 95 Số kiểm tra QLNN công tác niên hoạt Bảng 3.4 động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế 101 - xã hội Bảng 3.5 Bảng 3.6 Tổng hợp cơng trình niên năm gần Bảng 3.7 Kết xây dựng Làng niên lập nghiệp Bảng 3.8 Tổng hợp dự án, đề án trí thức trẻ tình nguyện Các mơ hình hỗ trợ niên phát triển kinh tế vốn vay từ 103 Ngân hàng Chính sách xã hội giúp niên phát triển kinh tế 104 107 113 DANH MỤC HÌNH VẼ TT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 4.1 Hình 4.2 Hình 4.3 10 Hình 4.4 Nội dung Trang Mơ hình QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ 88 Chí Minh trước có Luật Thanh niên Mơ hình QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh sau có Luật Thanh niên Mơ hình tổ chức Lực lượng TNXP Trung ương Mơ hình QLNN hoạt động tình nguyện Đồn TNCS Hồ Chí Minh Mơ hình QLNN đơn vị TNXP địa phương Mơ hình QLNN TNXP thành phố Hồ Chí Minh Ý kiến niên chương trình Đồn niên cần đảm nhận thực Ý kiến niên số chế, sách tạo điều kiện cho niên cống hiến trưởng thành Đề xuất mơ hình QLNN niên hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh Đề xuất mơ hình QLNN lực lượng TNXP nước ta 92 105 110 117 118 129 138 147 150 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đồn Thanh niên cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đồn đội dự bị tin cậy Đảng Cộng sản Việt Nam, lực lượng xung kích cách mạng, trường học xã hội chủ nghĩa (XHCN) niên, đại diện bảo vệ quyền lợi hợp pháp, cính đáng tuổi trẻ, lực lượng nịng cốt trị phong trào niên Việt Nam Là thành viên hệ thống trị, tổ chức Đồn hoạt động khhuôn khổ Hiến pháp pháp luật; phối hợp với quan nhà nước, đoàn thể gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo bảo vệ thiếu nhi Trong thực tiễn hoạt động mình, tổ chức Đoàn coi việc tổ chức phong trào hành động để tuyên truyền, vận động, tập hợp đoàn viên, niên tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ trị quan trọng, thường xun mình, phận khơng thể tách rời cơng tác xây dựng Đồn Quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động đa dạng phức tạp, diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, có hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề đặt làm để QLNN đạt hiệu lực, hiệu cao, vừa phát huy vai trò tổ chức Đồn tinh thần tích cực, chủ động niên xã hội, với tư cách lực lượng xã hội to lớn, có đặc thù độ tuổi trẻ, tinh thần xung kích, tình nguyện sáng tạo, tiếp thu nhanh nhạy bén với mới; lực lượng niên hoạt động niên nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc, lực lượng lao động chủ yếu, đầu công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế, hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ngày phát triển phong phú đa dạng hơn, đồng thời có nét đặc thù so với tổ chức đoàn thể khác, tổ chức người trẻ tuổi, ln xung kích, tình nguyện đầu lĩnh vực, đặt yêu cầu mặt QLNN, trình thực Nghị số 25-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố; thực Luật Thanh niên Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Trong năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành nhiều chủ trương, nghị thể quan điểm, đường lối, lãnh đạo tồn diện cơng tác niên Trên sở đó, Nhà nước thể chế hoá lãnh đạo Đảng, xây dựng văn chiến lược, ban hành văn quy phạm pháp luật, tạo chế, sách nhằm phát huy vai trị niên tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đồng thời tăng cường QLNN hoạt động Thực chủ trương, nghị Đảng pháp luật Nhà nước, hoạt động Đồn tập hợp phát huy vai trị hệ trẻ phong trào hành động cách mạng, đẩy mạnh thực chương trình, dự án, tạo điều kiện cho lực lượng đoàn viên, niên xung kích đầu thực tốt vai trị, trách nhiệm với đất nước, đặc biệt tham gia phát triển kinh tế - xã hội, không ngừng cống hiến trưởng thành Tuy nhiên, thực tiễn QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục hoàn thiện, trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế; hệ thống chiến lược, quy hoạch phát triển niên, ban hành thể chế, sách, pháp luật tạo hành lang pháp lý cho QLNN hoạt động Đồn niên cịn thiếu; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức QLNN niên chưa đáp ứng yêu cầu, sách hỗ trợ hoạt động Đoàn niên chưa đồng vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện Chính vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội" yêu cầu cấp thiết Qua đó, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp QLNN thời gian tới, đồng thời kiến nghị sửa đổi ban hành chế, sách, pháp luật nhằm tăng cường QLNN, tạo động lực thúc đẩy hoạt động tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh, thiết kế sách can thiệp phù hợp Nhà nước để thúc đẩy hoạt động tham gia phát triển kinh tế - xã hội tổ chức Đoàn, tạo nguồn kinh phí hỗ trợ hoạt động Đồn niên, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích chung: Nghiên cứu, hồn thiện sở lý luận QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ nước ta Mục đích cụ thể: Từ kết trình nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án cung cấp luận khoa học cho việc hoàn thiện QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận án tập trung giải số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nội dung liên quan đến QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội - Nghiên cứu sở lý thuyết QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới QLNN hoạt động niên, từ đúc rút kinh nghiệm có khả áp dụng cho Việt Nam thời gian tới - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ngun nhân ảnh hưởng đến QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nước ta - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu nội dung QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội; kết hoạt động ... QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí. .. hình hoạt động chủ yếu Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển. .. Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói riêng nước ta 26 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH