Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội (Luận án tiến sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MINH THƠ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MINH THƠ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

Chuyên ngành: Quản lý hành chính công

Mã số: 62 34 82 01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

- TS Lương Minh Việt

- TS Trịnh Thanh Hà

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu và trích dẫn trong luận án đảm bảo tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

MỤC LỤC

Trang

MỤC LỤC ……… I

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ……… II

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ……… III

PHẦN MỞ ĐẦU ……… 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ……….…… 8

1.1 Các công trình, đề tài liên quan đến thanh niên và hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 8

1.2 Các công trình, đề tài liên quan đến quản lý nhà nước về thanh niên và hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 15

1.3 Nhận xét về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra 22

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ……….….…… 26

2.1 Một số khái niệm cơ bản 26

2.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước 26

2.1.2 Khái niệm và một số loại hình hoạt động chủ yếu của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 28

2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 36

2.2 Nội dung, đặc trưng và sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 38

2.2.1 Nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 38

2.2.2 Đặc trưng và sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 48

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 51

2.3.1 Yếu tố chính trị 51

2.3.2 Yếu tố pháp luật 54

2.3.3 Yếu tố vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước 56

2.3.4 Yếu tố vai trò của tổ chức Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 57

2.4 Kinh nghiệm một số quốc gia về quản lý nhà nước đối với hoạt động thanh niên và khả năng áp dụng cho Việt Nam 59

2.4.1 Kinh nghiệm một số quốc gia 59

2.4.2 Một số bài học kinh nghiệm có khả năng áp dụng cho Việt Nam 64

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ……… 68

3.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển

kinh tế - xã hội 68

3.1.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 68

3.1.2 Ban hành chính sách, pháp luật 75

3.1.3 Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức 88

3.1.4 Phân bổ và sử dụng ngân sách 93

3.1.5 Thanh tra, kiểm tra 98

3.2 Đánh giá chung 102

3.2.1 Sự tác động của quản lý nhà nước đối với kết quả các hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 102

3.2.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 114

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ……….…… 126

4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 126

4.1.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế, pháp luật, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ 126

4.1.2 Các hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục được đẩy mạnh 127

4.1.3 Yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước đối với các hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 130

4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 132

4.2.1 Đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam 132

4.2.2 Góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa …… 134

4.2.3 Phát huy vai trò xung kích, sáng tạo của tổ chức Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 136

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 139

4.3.1 Về hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật 139

4.3.2 Về hoàn thiện tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức 145

4.3.3 Về tài chính và chính sách hỗ trợ 150

4.3.4 Về thanh tra, kiểm tra 152

KẾT LUẬN ……… 156

DANH MỤC CÔNG TRÌNH, BÀI BÁO ……… 158

TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… 159

68

2 Bảng 3.2

Tổng hợp các văn bản chính sách, pháp luật về QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

87

3 Bảng 3.3

Tổng hợp số vốn được cấp và nhu cầu vốn cho các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội của Đoàn những năm gần đây

5 Bảng 3.5 Các mô hình hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế và vốn vay từ

Ngân hàng Chính sách xã hội giúp thanh niên phát triển kinh tế 103

6 Bảng 3.6 Tổng hợp công trình thanh niên những năm gần đây 104

7 Bảng 3.7 Kết quả xây dựng các Làng thanh niên lập nghiệp 107

8 Bảng 3.8 Tổng hợp các dự án, đề án trí thức trẻ tình nguyện 113

DANH MỤC HÌNH VẼ

1 Hình 3.1 Mô hình QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ

2 Hình 3.2 Mô hình QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ

3 Hình 3.3 Mô hình tổ chức của Lực lượng TNXP Trung ương hiện nay 105

4 Hình 3.4 Mô hình QLNN đối với các hoạt động tình nguyện của Đoàn

8 Hình 4.2 Ý kiến của thanh niên về một số cơ chế, chính sách tạo điều

9 Hình 4.3 Đề xuất mô hình QLNN đối với thanh niên và các hoạt động

10 Hình 4.4 Đề xuất mô hình QLNN đối với lực lượng TNXP nước ta 150

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đoàn Thanh niên cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội

của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh

sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đoàn là đội dự bị tin cậy của Đảng Cộng sản Việt Nam, lực lượng xung kích cách mạng, trường học xã hội chủ nghĩa (XHCN) của thanh niên, đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, cính đáng của tuổi trẻ, lực lượng nòng cốt chính trị trong phong trào của thanh niên Việt Nam Là thành viên trong hệ thống chính trị, tổ chức Đoàn hoạt động trong khhuôn khổ Hiến pháp và pháp luật; phối hợp với các cơ quan nhà nước, các đoàn thể và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi Trong thực tiễn hoạt động của mình, tổ chức Đoàn coi việc tổ chức các phong trào hành động để tuyên truyền, vận động, tập hợp đoàn viên, thanh niên tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của mình, là bộ phận không thể tách rời của công tác xây dựng Đoàn

Quản lý nhà nước (QLNN) là hoạt động đa dạng và phức tạp, diễn ra trên tất

cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế -xã hội Vấn đề đặt ra là làm thế nào để QLNN đạt được hiệu lực, hiệu quả cao, vừa phát huy được vai trò của tổ chức Đoàn và tinh thần tích cực, chủ động của thanh niên trong xã hội, với tư cách là một lực lượng xã hội to lớn, có đặc thù về độ tuổi trẻ, tinh thần xung kích, tình nguyện và sáng tạo, tiếp thu nhanh và luôn nhạy bén với cái mới; lực lượng thanh niên và các hoạt động của thanh niên chính là nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc, lực lượng lao động chủ yếu, đi đầu trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Trước những yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế, các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ngày càng phát triển phong phú và đa dạng hơn, đồng thời có những nét đặc thù so với các tổ chức đoàn thể khác, là tổ chức của những người trẻ tuổi, luôn xung kích, tình nguyện đi đầu trong mọi lĩnh vực, đặt ra những yêu cầu mới về

mặt QLNN, nhất là trong quá trình thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá; thực hiện Luật Thanh niên và Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020

Trong những năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành nhiều chủ trương, nghị quyết thể hiện quan điểm, đường lối, sự lãnh đạo toàn diện về công tác thanh niên Trên cơ sở đó, Nhà nước đã thể chế hoá sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng các văn bản chiến lược, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tạo cơ chế, chính sách nhằm phát huy vai trò của thanh niên và tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời tăng cường QLNN đối với các hoạt động đó Thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, các hoạt động của Đoàn đã tập hợp và phát huy vai trò của thế hệ trẻ trong các phong trào hành động cách mạng, đẩy mạnh thực hiện các chương trình, dự án, tạo điều kiện cho lực lượng đoàn viên, thanh niên xung kích đi đầu thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm của mình với đất nước, đặc biệt là trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, không ngừng cống hiến và trưởng thành

Tuy nhiên, thực tiễn QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua cũng còn nhiều vấn đề đặt ra cần tiếp tục hoàn thiện, nhất là trước các yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế; hệ thống chiến lược, quy hoạch phát triển thanh niên, ban hành thể chế, chính sách, pháp luật tạo hành lang pháp lý cho QLNN đối với hoạt động của Đoàn thanh niên còn thiếu; tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về thanh niên chưa đáp ứng yêu cầu, các chính sách hỗ trợ đối với hoạt động Đoàn thanh niên chưa đồng bộ đang là những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện

Chính vì vậy, việc lựa chọn và nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội" là

một yêu cầu cấp thiết Qua đó, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp QLNN trong thời gian tới, đồng thời kiến nghị sửa đổi hoặc ban hành cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm tăng cường QLNN, tạo động lực thúc đẩy các hoạt động của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, thiết kế những chính sách can thiệp phù hợp của Nhà nước để thúc đẩy các hoạt động tham gia phát triển kinh tế - xã hội của tổ chức Đoàn, tạo

nguồn kinh phí hỗ trợ đối với các hoạt động của Đoàn thanh niên, góp phần hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích chung: Nghiên cứu, hoàn thiện cơ sở lý luận của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ mới ở nước ta

Mục đích cụ thể: Từ kết quả của quá trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận án cung cấp các luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu trên, luận án tập trung giải quyết một số nhiệm

vụ nghiên cứu như sau:

- Tổng quan về tình hình nghiên cứu các nội dung liên quan đến QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

- Nghiên cứu cơ sở lý thuyết QLNN về hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

- Nghiên cứu kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới trong QLNN đối với các hoạt động thanh niên, từ đó đúc rút kinh nghiệm có khả năng áp dụng cho Việt Nam trong thời gian tới

- Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng đến QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

ở nước ta

- Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay và thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận án tập trung nghiên cứu các nội dung của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội; các kết quả hoạt động

của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội từ tác động của

quản lý nhà nước

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội là một phạm trù rộng lớn bao gồm nhiều nội dung Luận án tập trung nghiên cứu một số nội dung cơ bản như: cơ sở lý luận

và thực tiễn; các nội dung của quản lý nhà nước đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội như: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành chính sách, pháp luật; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán

bộ, công chức; phân bổ và sử dụng ngân sách; thanh tra, kiểm tra

Về thời gian và không gian: Nghiên cứu về QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn cả nước trong giai đoạn từ năm 2000 (năm được Đảng và Nhà nước chọn là Năm thanh niên đầu tiên, phong trào thanh niên tình nguyện được thực hiện trên cả nước) cập nhật đến năm 2016; trong đó, các hoạt động phát triển kinh tế tập trung vào việc thực hiện các chương trình, dự án của Đoàn; các hoạt động xã hội tập trung vào các hoạt động tình nguyện và an sinh xã hội của Đoàn Thời gian xác định cho các giải pháp được đề xuất trong luận án đến năm 2030

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận án được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin trong đánh giá các vấn đề về lý luận, thực tiễn và sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:

4.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết

- Tiến hành nghiên cứu các loại tài liệu, sách báo, tạp chí, thông tin chuyên

đề, báo cáo khoa học có các kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài; các văn bản ban hành chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác thanh niên và QLNN về thanh niên; các văn bản về chủ trương của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong triển khai các phong trào hoạt động, từ đó tiếp thu chọn lọc các vấn

đề liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Thu thập các thông tin, tư liệu và số liệu thứ cấp để phân tích và lý giải các vấn đề liên quan; tổng hợp, xử lý số liệu, phân tích những dữ liệu thu thập được làm

căn cứ lý luận và thực tiễn cho việc thực hiện đề tài nghiên cứu; xây dựng cách tiếp cận khách quan, toàn diện về các vấn đề liên quan đến đề tài

- Vận dụng thực hiện phương pháp mô hình hoá trong quá trình nghiên cứu đánh giá về tổ chức bộ máy và đề xuất hướng thiết kế hệ thống cơ quan QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

4.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Sử dụng phương pháp khảo sát và phân tích các tài liệu thu thập được nhằm phát hiện các vấn đề liên quan đến QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội, tìm giải pháp để đề xuất hoàn thiện QLNN trong thời gian tới ở nước ta

- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp thông qua trao đổi hoặc gửi câu hỏi gián tiếp, xin ý kiến các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý để tham khảo các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với các hoạt động của Đoàn thanh niên

- Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh, tổng kết thực tiễn,

sử dụng các thông tin, số liệu của Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Ban Chỉ huy lực lượng TNXP Trung ương, Viện nghiên cứu thanh niên và các cơ quan liên quan để minh chứng, làm rõ về những vấn đề nghiên cứu; từ đó nghiên cứu, đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

5 Đóng góp mới của Luận án

Luận án có đóng góp mới về lý luận và thực tiễn như sau:

5.1 Luận án là công trình nghiên cứu, hệ thống một cách toàn diện về cơ sở khoa học của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội, là vấn đề có ý nghĩa lý luận về QLNN; làm sáng tỏ thêm, bổ sung và hoàn thiện các khái niệm, đặc trưng và sự cần thiết khách quan của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

5.2 Luận án nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trong QLNN đối với các hoạt động thanh niên, rút ra một số bài học kinh nghiệm có khả năng áp dụng vào Việt Nam, góp phần hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta

5.3 Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, luận án phân tích, đánh giá thực trạng của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh

tế - xã hội trên các nội dung: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành chính sách, pháp luật; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức; sử dụng ngân sách và chính sách hỗ trợ; thanh tra, kiểm tra ; trong đó, phân tích, đánh giá hệ thống tổ chức bộ máy QLNN về thanh niên nói chung và QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói riêng, trên cơ

sở đó đề xuất hoàn thiện bộ máy QLNN về thanh niên ở nước ta trong thời gian tới

5.4 Trên cơ sở đánh giá thực trạng, luận án đã dự báo tình hình, đề ra các phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN về thanh niên nói chung và hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói riêng Về hoàn thiện thể chế, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên, Nghị định về tổ chức và chính sách đối với TNXP, đề xuất ban hành Nghị định về chính sách đối với hoạt động tình nguyện của thanh niên Về tổ chức, bộ máy, đề xuất kiện toàn, thiết lập hệ thống cơ quan QLNN về thanh niên từ Trung ương đến địa phương

5.5 Luận án có thể làm tài liệu tham khảo cho các cấp ủy, chính quyền, các

cơ sở nghiên cứu, đào tạo, cơ quan QLNN, cơ quan chuyên trách của tổ chức Đoàn trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu và tham gia hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta

6 Giả thuyết khoa học

Việc phát huy vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và lực lượng đoàn viên, thanh niên trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội là trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền và cả hệ thống chính trị, trong đó Nhà nước là chủ thể đóng vai trò quan trọng nhất trong xây dựng chiến lược, ban hành pháp luật, xác lập tổ chức

bộ máy và bố trí ngân sách hỗ trợ thúc đẩy, đảm bảo cho hoạt động đó đúng pháp luật, đúng định hướng, tạo thêm kinh phí cho tổ chức Đoàn hoạt động

Trong thời gian tới, nếu tiếp tục hoàn thiện về chiến lược, chính sách pháp luật, tổ chức bộ máy và các vấn đề liên quan đến QLNN, thì sẽ tạo điều kiện và động lực tốt cho các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế -

xã hội ngày càng hiệu quả, đóng góp xứng đáng vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Câu hỏi nghiên cứu:

- Quản lý nhà nước đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội đang được thực hiện như thế nào?

- Trong thời gian tới, cần có giải pháp gì để hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội?

- Do QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội chỉ là một mảng lớn của QLNN về thanh niên; QLNN về thanh niên rộng hơn, bao trùm hơn, nên các nội dung nghiên cứu về lý luận, thực tiễn, thực trạng và giải pháp QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội có thể có một số nội dung trùng với QLNN

về thanh niên là khó tránh khỏi; việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về thanh niên sẽ là căn cứ, là cơ sở, là điều kiện để hoàn thiện QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

8 Kết cấu của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của Luận án gồm có 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chương 2: Cơ sở khoa học của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Chương 3: Thực trạng QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Trong những năm gần đây, vấn đề phát huy vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và lực lượng đoàn viên, thanh niên nói chung cũng như các hoạt động của Đoàn thanh niên trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện chức năng QLNN đối với các hoạt động của Đoàn thanh niên đã được một số công trình, đề tài nghiên cứu trên những mức độ và khía cạnh khác nhau

1.1 Các công trình, đề tài liên quan đến thanh niên và hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

Cuốn sách "Phong trào thanh niên với việc đào tạo nguồn nhân lực trẻ" của

tác giả Trần Văn Miều, do Nhà xuất bản Thanh niên phát hành năm 2002 [43], đã đề cập những vấn đề lý luận cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về giáo dục và bồi dưỡng thanh niên; khẳng định "phong trào thanh niên và công trình thanh niên là trường học thực tế

đào tạo nguồn nhân lực trẻ" [43, tr.127]; về các phong trào thanh niên và công trình

thanh niên; nắm bắt suy nghĩ của thanh niên trong việc tham gia phong trào và công trình do Đoàn tổ chức; những bài học kinh nghiệm và kết luận, đề xuất một số giải pháp phát huy vai trò của thanh niên trong thực hiện các công trình thanh niên, trong

đó đưa ra giải pháp của tổ chức Đoàn phải tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ tạo điều kiện của các cấp chính quyền; phong trào phát động và công trình đảm nhận phải đáp ứng lợi ích của thanh niên trên cả ba mặt: lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần và sự tiến bộ của thanh niên, nhất là trong cơ chế thị trường theo định hướng XHCN

Tác giả Nguyễn Thị Bích Lại trong cuốn sách "Giải pháp nâng cao hiệu quả

hoạt động của các loại hình thanh niên tình nguyện trong giai đoạn hiện nay", do

Nhà xuất bản Thanh niên phát hành năm 2002 [42], đã nêu những luận cứ khoa học của việc hình thành phong trào thanh niên tình nguyện, các loại hình thanh niên tình nguyện xét về thời gian hoạt động, về quy mô, cấp độ tổ chức, về nội dung hoạt động; xây dựng được khái niệm "thanh niên tình nguyện là một thanh niên, một nhóm thanh niên, một tập thể thanh niên sẵn sàng nhận trách nhiệm để làm một việc

nào đó, thường là những việc khó khăn gian khổ, đòi hỏi phải hy sinh cho cộng đồng, cho xã hội mà không do ai bắt buộc làm" [42, tr.6-7] Cuốn sách cũng đã phân tích thực trạng và những vấn đề đặt ra của phong trào thanh niên tình nguyện trong thời kỳ mới; những giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh niên tình nguyện về nguyên tắc chỉ đạo tổ chức hoạt động, tuyên truyền giáo dục nâng cao nâng cao nhận thức cho thanh niên, về kỹ năng tổ chức thực hiện phong trào, về cơ chế chính sách cho thanh niên tình nguyện Đây là những nội dung rất thiết thực đối với việc xây dựng và phát triển phong trào thanh niên tình nguyện

Tác giả Đoàn Văn Thái trong cuốn sách "Nhiệm vụ cơ bản của thanh niên

Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", do Nhà xuất bản

Thanh niên phát hành năm 2004 [58], đã phân tích vai trò của lực lượng thanh niên, các định hướng giá trị của thanh niên trong tham gia thực hiện các nhiệm vụ của thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trong đó có nhiệm vụ học tập, nâng cao trình độ học vấn, lao động tạo lập cuộc sống, tham gia phát triển kinh tế -

xã hội trước hết tại các vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, các khu vực đặc biệt khó khăn của Tổ quốc; nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; nhiệm vụ phát triển thể lực, xây dựng nền văn hoá tiến tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, xây dựng cộng đồng lành mạnh; nhiệm vụ bảo vệ hệ thống chính trị; nhiệm vụ tham gia hội nhập quốc tế Từ những nhiệm vụ cơ bản của thanh niên trong các thời kỳ cách mạng, cuốn sách đã rút ra những bài học kinh nghiệm trong việc xác định và giao nhiệm vụ cho thanh niên

"phải trên cơ sở hiểu đúng vị trí, vai trò và đặc điểm của thanh niên trong xã hội và trong tiến trình lịch sử, cách mạng Phải coi thanh niên là chủ thể tích cực trong sự nghiệp xây dựng xã hội mới; phải tôn trọng, tin tưởng và luôn yêu cầu cao ở thanh niên; phải kết hợp hài hoà giữa bồi dưỡng và phát huy thanh niên, coi trọng lợi ích của thanh niên" [58] Tác giả đã đề cập những giải pháp giúp thanh niên thực hiện các nhiệm vụ của mình: về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên; xây dựng và hoàn thiện chính sách, pháp luật về thanh niên; hoàn thiện cơ chế phối hợp trong công tác thanh niên theo hướng tăng cường vai trò của Ủy ban Quốc gia về thanh niên; xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên

Cuốn sách "Mô hình Đoàn thanh niên tham gia xoá đói giảm nghèo ở Việt

Nam" của tác giả Nguyễn Văn Thanh, do Nhà xuất bản Thanh niên xuất bản năm

2005 [61], đã khái quát về tình trạng đói nghèo ở Việt Nam và vai trò của Đoàn

TNCS Hồ Chí Minh tham gia xoá đói giảm nghèo; phân tích và đánh giá các mô hình hoạt động của Đoàn thanh niên trong xoá đói giảm nghèo và khẳng định cần phải chú ý tới các hoạt động nhằm xoá đói giảm nghèo trong một bộ phận quần chúng rất đông đảo ở nông thôn đó chính là thanh niên, nhất là các gia đình trẻ sống

ở nông thôn Cuốn sách đề ra các khuyến nghị và đề xuất xây dựng các mô hình nhằm phát huy vai trò của Đoàn thanh niên nhiều hơn nữa, nhất là trong sáng tạo và ứng dụng khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất kinh doanh, giúp thanh niên và các hộ gia đình trẻ thoát nghèo hiệu quả

Tác giả Nguyễn Việt Phát trong cuốn sách "Đổi mới tổ chức và hoạt động

của TNXP", do Nhà xuất bản Thanh niên phát hành năm 2005 [49], nêu lên những

quan điểm, giải pháp đổi mới và phát triển các hoạt động của lực lượng TNXP; khẳng định TNXP có tính đặc thù "là sự tự nguyện xung phong của thanh niên tham gia lao động, công tác trong tổ chức TNXP, là phương thức hoạt động của Đoàn thanh niên thực hiện chức năng là đội quân xung kích trong sự nghiệp xây dựng và

bảo vệ Tổ quốc" [49, tr.100]; thông qua việc thực hiện các chương trình, dự án phát

triển kinh tế - xã hội để thực hiện mục tiêu giáo dục, rèn luyện, đào tạo thanh niên, góp phần xoá đói, giảm nghèo, xây dựng và công cuộc tổ chức Đoàn, Hội vững mạnh; xây dựng các mô hình tổ chức lực lượng TNXP cấp Trung ương và các địa phương; xây dựng các quy định, quy chế hoạt động của lực lượng TNXP Cuốn sách

đã công bố các kết quả khảo sát, đánh giá tình hình về tổ chức và hoạt động của TNXP hiện nay; nhận định một số vấn đề về cơ chế và chính sách đối với TNXP; đồng thời, đề xuất các giải pháp đẩy mạnh hoạt động của TNXP tham gia phát triển kinh tế ở nước ta trong thời kỳ đổi mới, trong đó chú trọng các giải pháp về tổ chức, nguồn nhân lực, cơ chế chỉ đạo, chính sách hỗ trợ và các kiến nghị để phát triển lực lượng TNXP và các hoạt động của TNXP tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới

Cuốn sách "Đổi mới Đoàn thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

hoá, hiện đại hoá" của tác giả Nguyễn Văn Thanh, do Nhà xuất bản Thanh niên xuất

bản năm 2008 [62], đã phân tích mục tiêu, động lực của công tác Đoàn thanh niên trong tình hình mới; những thách thức đối với công tác thanh niên; kinh tế tri thức

và vai trò của thanh niên; những nhiệm vụ và yêu cầu đặt ra đối với công tác Đoàn Tác giả đưa ra quan điểm về chính sách thanh niên "là hệ thống những quy định của

Nhà nước, thể hiện bằng các văn bản pháp luật, nhằm giải quyết các vấn đề thanh niên theo đường lối chính trị của Đảng cầm quyền vì tiến bộ xã hội Chính sách thanh niên gắn liền với hành động QLNN về các vấn đề thanh niên"; "chính sách thanh niên là một bộ phận của chính sách Nhà nước đối với toàn xã hội trong sự thống nhất giữa chính sách kinh tế với chính sách xã hội" [62, tr.59-60,62] Cuốn sách cũng phân tích những mục tiêu và động lực công tác thanh vận của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong điều kiện hiện nay; đề cập một số vấn đề về đổi mới Đoàn thanh niên, đổi mới công tác Đoàn và phong trào thanh niên; đổi mới cơ sở đào tạo cán bộ Đoàn là Học viện Thanh thiếu niên theo hướng đào tạo đội ngũ cán

bộ chính trị trẻ, hội nhập vào hệ thống đại học của đất nước

Cuốn sách "Mô hình phát triển kinh tế trong thanh niên nông thôn" của do

Nhà xuất bản Lao động ấn hành năm 2009 [47], đã đề cập đến các chủ trương của Đảng, của Đoàn về nông nghiệp, nông thôn và công tác thanh niên; tập hợp và giới thiệu các mô hình phát triển kinh tế hiệu quả trên địa bàn nông thôn, hướng dẫn thanh niên quy trình thành lập một số mô hình kinh tế tiêu biểu, phát triển vốn vay trong thanh niên, tổ chức dạy nghề ngắn hạn, dạy nghề trồng trọt, chăn nuôi và các ngành nghề trong nông nghiệp, nông thôn; các giải pháp phát triển các mô hình phát triển kinh tế trong thanh niên nông thôn để góp phần tham gia xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn nông nghiệp, nông thôn Cuốn sách mới tập trung nghiên cứu về mô hình kinh tế trong thanh niên nông thôn, chưa có những nghiên cứu, đánh giá toàn diện về thanh niên trong các lĩnh vực khác và chưa giới thiệu về các mô hình của Đoàn thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội cũng như vai trò của QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Cuốn sách "Một số mô hình, giải pháp công tác Đoàn và phong trào thanh

thiếu nhi" của Nhà xuất bản Thanh niên xuất bản năm 2010 [48], đã đề cập toàn diện

đến các nội dung công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi, hệ thống hoá về các

mô hình, giải pháp của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong công tác giáo dục, trong phong trào xung kích phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng hành với thanh niên lập thân, lập nghiệp; trong xây dựng tổ chức Đoàn và mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp thanh thiếu nhi, xây dựng Đảng và chính quyền vững mạnh; trong công tác chăm sóc, giáo dục thiếu niên, nhi đồng Trong xây dựng các Làng thanh niên lập nghiệp của Đoàn, cuốn sách ghi nhận đã "phát huy vai trò xung kích, sáng

tạo của thanh niên thực hiện phong trào đường biên thanh niên lập nghiệp, xây dựng khu dân cư mới có hạ tầng đồng bộ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định dân

cư, xóa đói giảm nghèo vùng biên giới" [48, tr.150]

Cuốn sách "Tổng quan tình hình thanh niên, công tác Đoàn và phong trào

thanh thiếu nhi" của Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh do Nhà xuất bản Thanh

niên ấn hành năm 2012 [86], đã có cái nhìn khái quát, mang tính tổng hợp về công tác Đoàn và các phong trào hoạt động của đoàn viên thanh niên qua nhiều năm; đánh giá, phân tích những kết quả và hạn chế của hoạt động Đoàn thanh niên trong từng đối tượng thanh niên nông thôn, đô thị, công nhân, trường học, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang ; dự báo khả năng và nhu cầu của từng đối tượng thanh niên trong thời gian tới; đề xuất các giải pháp định hướng và phát triển phong trào thanh niên Đối với hoạt động Đoàn thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội, tập thể tác giả khẳng định quan điểm yêu cầu đối với Đoàn thanh niên "chủ động tham mưu đảm nhận thực hiện các công trình, phần việc thanh niên, các chương trình, đề án, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, vùng khó khăn, biên giới, hải đảo" [86, tr.205] Cuốn sách đề cập chung đến các phong trào hành động cách mạng của Đoàn được thực hiện trong giai đoạn 2007 - 2017, từ đó

đề xuất các nhiệm vụ, giải pháp, mục tiêu, phương hướng thúc đẩy và nâng cao chất lượng hoạt động phong trào của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, trong đó có các hoạt động tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Đề tài nghiên cứu khoa học của tác giả Phạm Huy Giang thực hiện năm 2010,

"Một số giải pháp phát huy vai trò của Đoàn thanh niên tham gia xây dựng nông thôn mới" [28], đã làm rõ những cơ sở lý luận và thực trạng về vấn đề Đoàn thanh

niên xây dựng các mô hình hoạt động tại các cấp, nhất là cấp cơ sở; nghiên cứu các phong trào hoạt động của Đoàn thanh niên khu vực nông thôn và các khu vực khác hướng về xây dựng nông thôn mới; phân tích những kết quả bước đầu của phong trào thanh niên tình nguyện, các hoạt động vì cộng đồng, hoạt động an sinh xã hội của Đoàn thanh niên; đưa ra các giải pháp nhằm đổi mới hoạt động của Đoàn tham gia xây dựng nông thôn mới; kiến nghị về cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước, các cấp ủy, chính quyền trong phát huy vai trò của thanh niên tham gia xây dựng nông thôn mới; đề xuất các giải pháp của tổ chức Đoàn trong chỉ đạo các hoạt

động tham gia xây dựng nông thôn mới, nhất là tại các huyện nghèo, xã nghèo trên

cả nước

Đề tài nghiên cứu khoa học "Giải pháp phát triển lực lượng TNXP tham gia

phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020" thực hiện năm 2011 của Ban

Thanh niên xung phong Trung ương Đoàn [4], đã nghiên cứu những vấn đề lý luận

và thực tiễn của mô hình TNXP; tổng kết, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của TNXP tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong 10 năm từ 2001 đến 2010 Đề tài đánh giá "Thanh niên xung phong là một loại hình phát huy tinh thần xung kích, tình nguyện của thanh niên trong sự nghiệp đấu tranh giành độc lập cho Tổ quốc trước đây, trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng Tổ quốc Việt Nam XHCN ngày nay" [4, tr.8] Trên cơ sở phân tích đánh giá tình hình và kết quả phát triển lực lượng TNXP thời gian qua, Đề tài đã đưa ra dự báo phát triển mô hình TNXP nhằm tập hợp, đáp ứng nguyện vọng của thanh niên, góp phần đổi mới nội dung, hình thức hoạt động tổ chức Đoàn, đổi mới phương thức tập hợp, đoàn kết thanh niên, giáo dục rèn luyện cán bộ, đoàn viên, xây dựng tổ chức Đoàn, Hội vững mạnh; xây dựng quan điểm "phát triển lực lượng TNXP phải gắn kết giữa chức năng kinh tế với chức năng xã hội, chức năng đoàn kết, tập hợp, giáo dục của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; gắn kết chức năng QLNN của chính quyền với chức năng tổ chức chỉ đạo của Đoàn thanh niên đối với lực lượng TNXP" [4, tr.76]

Quỹ dân số Liên hiệp quốc (UNFPA) trong "Báo cáo đánh giá chung của

Liên hợp quốc về Việt Nam" [56], nêu và phân tích các chỉ báo dân số, nhân khẩu

học, xã hội và kinh tế của nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam; phân tích chất lượng giáo dục và việc làm, học vấn của thanh thiếu niên; về tình trạng thanh niên thiếu việc làm và còn ít nghiên cứu về mối quan hệ giữa học và làm, thu nhập của thanh niên, vị thành niên Chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực lành nghề thấp sẽ ảnh hưởng đến thu nhập và tăng trưởng kinh tế; tình trạng thiếu việc làm, thiếu cơ hội việc làm do kỹ năng tác nghiệp kém của thanh niên là nguy cơ làm kinh tế - xã hội chậm phát triển và nguy cơ gây bất ổn xã hội Báo cáo nhận định: "Thanh thiếu niên có tiềm năng đóng góp quan trọng cho việc phát triển của Việt Nam Việc xóa bỏ các chênh lệch đang ngày một tăng, giảm thiểu các nguy

cơ về sức khoẻ do lối sống mới và nâng cao năng lực cho thanh thiếu niên để đối mặt với các thách thức của nền kinh tế có tính toàn cầu hơn sẽ đòi hỏi phải tăng

cường tính đối thoại với thanh thiếu niên và thúc đẩy sự tham gia của họ vào hoạt động của gia đình, trong nhà trường, tại địa phương cũng như ở cấp hoạch định chính sách quốc gia Một số các chương trình cho thanh niên nên được xây dựng và triển khai từ trên xuống và thiên về hướng quy định và bắt bựôc hơn là tham gia và đối thoại Chú trọng quá mức đến việc giữ cho thanh thiếu niên tránh xa khỏi các tệ nạn xã hội mà không chú ý tới việc phát huy tiềm năng của họ trong khi tạo ra môi trường mang tính bảo vệ Quyền được tiếp cận thông tin của thanh thiếu niên cần được chú trọng nhiều hơn nữa" [56, tr.27] Từ nhận định này, mở ra hướng nghiên cứu các giải pháp phát huy vai trò của QLNN đối với các hoạt động của thanh niên

và tổ chức Đoàn trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phát triển đất nước

Cuốn sách "Báo cáo tình nguyện toàn cầu năm 2011" của Chương trình Tình

nguyện Liên hợp quốc (UNV) [19] đã nghiên cứu và khẳng định: Tình nguyện có vai trò đặc biệt quan trọng trong gắn kết mọi người tham gia giải quyết những thách thức của quá trình phát triển, là nguồn tài nguyên phổ quát của mọi quốc gia, tạo ra những giá trị lợi ích cho cả xã hội, có ý nghĩa đối với sự phát triển của mỗi nước và toàn cầu Để đạt được mục tiêu phát triển, những nỗ lực tình nguyện của hàng triệu công dân là rất cần thiết để hỗ trợ những nỗ lực của Chính phủ giải quyết các vấn đề khó khăn của cộng đồng, tác động trực tiếp đến thành công của công cuộc xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững, góp phần thực hiện hiệu quả các mục tiêu thiên niên kỷ tại Việt Nam Như vậy, nghiên cứu về các hoạt động tình nguyện của thanh niên và QLNN đối với các hoạt động tình nguyện của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh chính là nhằm phát huy tối đa vai trò của hoạt động tình nguyện đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và từng địa bàn, đơn vị, đảm bảo cho hoạt động tình nguyện phát triển bền vững và đúng định hướng, đúng pháp luật

Đề tài nghiên cứu "Tác động của hoạt động tình nguyện đối với sự phát triển

kinh tế - xã hội ở Việt Nam" do Chương trình Tình nguyện Liên hợp quốc (UNV)

phối hợp với Học viện Báo chí và Tuyên truyền và Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thực hiện năm 2011 [20], đã đề cập những thông tin về công tác tình nguyện

do tình nguyện viên và các tổ chức liên quan đến hoạt động tình nguyện ở Việt Nam thực hiện; sơ đồ hoá các hình thức hoạt động tình nguyện hiện có tại Việt Nam; các chính sách hỗ trợ trước đây và hiện nay đối với hoạt động tình nguyện của Việt

Nam; những đóng góp của hoạt động tình nguyện đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ, trong xoá đói giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, giữ gìn và bảo vệ môi trường, phổ cập giáo dục, thực hiện bình đẳng giới ; những thách thức và cơ hội chủ yếu trong hoạt động tình nguyện tại Việt Nam; khả năng thiết lập các quan hệ và đối tác tình nguyện toàn cầu góp phần phát triển kinh tế - xã hội; khuyến nghị một số giải pháp nhằm phát huy nguồn lực tình nguyện vì sự phát triển Căn cứ vào các kết quả nghiên cứu của đề tài, là căn cứ quan trọng trong đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có hoạt động tình nguyện của thanh niên

Báo cáo khoa học đề tài cấp Bộ của Ban Thanh niên xung phong Trung ương

Đoàn do tác giả Nguyễn Minh Thơ làm Chủ nhiệm đề tài "Xây dựng lực lượng

thanh niên xung phong tham gia phát triển kinh tế - xã hội tại các địa bàn đặc biệt khó khăn" [5], đã tiến hành hệ thống hoá tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của

Đảng Cộng sản Việt Nam, chủ trương, chính sách của Nhà nước về xây dựng lực lượng TNXP tham gia phát triển kinh tế - xã hội; vai trò của tổ chức Đoàn đối với lực lượng TNXP; những yếu tố tác động và kết quả xây dựng lực lượng TNXP tham gia phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua; tiến hành nghiên cứu trường hợp tại tỉnh Nghệ An nơi đã xây dựng được lực lượng TNXP từ nhiều năm nay và tỉnh Tuyên Quang nơi chưa có lực lượng TNXP, từ đó đánh giá tổng quát, xem xét những tồn tại và nguyên nhân, rút ra kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của lực lượng TNXP Đề tài đã đề xuất các giải pháp xây dựng lực lượng TNXP tham gia phát triển kinh tế - xã hội như: đảm bảo sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, tăng cường sự

hỗ trợ của Nhà nước và chính quyền, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ TNXP, tăng cường công tác chỉ đạo của các cấp bộ Đoàn, phối hợp liên ngành và lồng ghép các hoạt động, tăng cường tuyên truyền giới thiệu về lực lượng TNXP, huy động sự tham gia của thanh niên

1.2 Các công trình, đề tài liên quan đến quản lý nhà nước về thanh niên

và hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

Cuốn sách "Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ mới" của

tác giả Vũ Trọng Kim do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản năm 1999 [41], tác giả đã đưa ra khái niệm về thanh niên "là một nhóm nhân khẩu - xã hội đặc thù

bao gồm những người trong một độ tuổi nhất định, tác giả đề xuất từ 15 đến 35 tuổi,

có quan hệ gắn bó mật thiết với mọi giai cấp, tầng lớp xã hội, có mặt trong mọi lĩnh vực hoạt động xã hội, có vai trò to lớn trong hiện tại và giữ vai trò quyết định sự phát triển trong tương lai của xã hội" [41, tr.14] Cuốn sách đã đề cập các nội dung, phương thức QLNN về thanh niên; đánh giá các kết quả xây dựng thể chế, kết quả thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên thời gian qua; từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về công tác thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá như xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược quốc gia phát triển thế hệ trẻ; ban hành Luật thanh niên; hoàn thiện cơ chế, thể chế QLNN về công tác thanh niên; tăng cường và phát huy đầy đủ vai trò của Nhà nước và các tổ chức chính trị, kinh

tế, văn hoá, xã hội trong QLNN về thanh niên, góp phần xây dựng thế hệ trẻ phát triển toàn diện, đóng góp vào công cuộc xây dựng đất nước

Cuốn sách "Lãnh đạo và quản lý về công tác thanh niên trong thời kỳ đổi

mới" của tác giả Dương Tự Đam, do Nhà xuất bản Thanh niên phát hành năm 2005

[24], đã đưa ra khái niệm về thanh niên và công tác thanh niên, tình hình và xu thế phát triển của thanh niên; tăng cường QLNN về công tác thanh niên; tác giả nhận định: mục tiêu cơ bản của QLNN về công tác thanh niên nhằm đào tạo và bồi dưỡng, hình thành và phát triển một thế hệ thanh niên mới có sức khoẻ, có ý thức trách nhiệm công dân, có tri thức cao và tay nghề; nêu những kết quả, thực trạng và

đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách để quản lý công tác thanh niên hiệu quả; đặt ra yêu cầu "tăng cường vai trò QLNN đối với công tác thanh niên trên cơ sở xây dựng chiến lược quốc gia phát triển thanh niên, xây dựng các chương trình, chính sách thanh niên và hệ thống pháp luật thanh niên, cũng như cơ chế vận hành và bộ máy tổ chức làm công tác QLNN về thanh niên" [24, tr.9]

Cuốn sách "Cơ sở lý luận và thực tiễn của chiến lược phát triển thanh niên"

của Nhà xuất bản Thanh niên xuất bản năm 2005 [95], tác giả Chu Xuân Việt đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn của Chiến lược phát triển thanh niên, nhất là thực tiễn các phong trào, các hoạt động của Đoàn thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong những năm đổi mới Cuốn sách đề xuất xây dựng nhiều nội dung quan trọng của Chiến lược phát triển thanh niên - là một nội dung quan trọng trong QLNN; đề xuất thời hạn của Chiến lược giai đoạn 2006 - 2010, quan

điểm chỉ đạo xây dựng Chiến lược; các mục tiêu đặt ra về nâng cao nhận thức chính trị, trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ cho thanh niên, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho thanh niên, nâng cao năng lực giao lưu, hợp tác quốc tế của thanh niên; đề xuất các giải pháp xây dựng môi trường xã hội, đẩy mạnh xã hội hoá công tác thanh niên, đầu tư cơ sở vật chất, đổi mới giải pháp tổ chức, quản lý thanh niên, góp phần tăng cường QLNN về thanh niên và các hoạt động của Đoàn tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Cuốn sách "Những quy phạm pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của

thanh niên trong các văn bản pháp luật Việt Nam" do Trung ương Đoàn TNCS Hồ

Chí Minh phát hành năm 2005 [85], đã hệ thống hoá các quy phạm pháp luật liên quan đến thanh niên, khẳng định thanh niên với tư cách công dan có quyền và nghĩa

vụ cơ bản của công dân theo quy định của pháp luật; đi vào hệ thống hoá quyền và nghĩa vụ của thanh niên trong lĩnh vực chính trị, dân sự, học tập, khoa học công nghệ và phát triển tài năng, lao động, bảo vệ Tổ quốc, trong lĩnh vực đời sống văn hoá tinh thần và sức khoẻ, trong lĩnh vực gia đình và xã hội, trong lĩnh vực hình sự, hành chính; các quy định về trách nhiệm của Nhà nước trong thực hiện quyền và nghĩa vụ của thanh niên Cuốn sách nhận định thời gian qua Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong thực thi các quyền và nghĩa vụ của thanh niên trên các lĩnh vực, song nhìn khái quát thì trách nhiệm của Nhà nước ở một số lĩnh vực chưa được thể chế rõ như các hoạt động vui chơi, giải trí, phát triển tài năng trẻ, phát huy thanh niên tại những nơi khó khăn, gian khổ, phát huy thanh niên trong lĩnh vực công nghệ, sinh học [85, tr.67, 239]

Cuốn sách "Luật Thanh niên của một số nước" do Trung ương Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh phát hành năm 2005 [84], đã tổng hợp và hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật, Luật Thanh niên của một số nước để làm tài liệu tham khảo trong quá trình xây dựng Luật Thanh niên của nước ta Trong đó, cuốn sách đi vào khái quát, phân tích những vấn đề cơ bản được đề cập trong Luật Thanh niên một số nước như đối tượng điều chỉnh, vấn đề quyền và nghĩa vụ của thanh niên, trách nhiệm của Nhà nước, gia đình, nhà trường và xã hội đối với thanh niên; vấn đề chế tài; giới thiệu Luật Thanh niên một số nước như Hàn Quốc, Cu Ba, Philippin và một

số nước XHCN trước đây như Cộng hoà dân chủ Đức, Ba Lan, Hunggari Từ đó

cho thấy, ở các mức độ khác nhau, hầu hết các quốc gia đều có các chủ trương, chính sách đối với thanh niên để bồi dưỡng, đào tạo và phát huy thanh niên tham gia các tiến trình xã hội; đầu tư cho thanh niên cũng chính là đầu tư cho tương lai phát triển của mỗi đất nước

Tác giả Văn Tùng trong cuốn sách "Một số vấn đề về công tác thanh niên

trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", do Nhà xuất bản Thanh niên

phát hành năm 2001 [92], đã tổng hợp các bài viết, kết quả nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến công tác thanh niên, trong đó đáng chú ý là các quan điểm về nhìn nhận và hướng tiếp cận để bồi dưỡng lý tưởng cách mạng cho thanh niên; giáo dục

và phát huy vai trò của thanh niên trong thời kỳ cách mạng mới; xây dựng chiến lược thanh niên quốc gia; chính sách thanh niên và thực thi chính sách thanh niên; huy động thanh niên tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng, góp phần giải quyết việc làm cho thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Tác giả Đào Ngọc Dung trong Luận văn thạc sĩ "Sự tham gia của Đoàn

TNCS Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên" thực

hiện năm 2005 [23], đã đưa các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sự phát triển tư duy lý luận của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò của thanh niên và sự tham gia của thanh niên vào hoạt động QLNN; tác giả phân tích sự tham gia của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trên các lĩnh vực: thực hiện phổ biến, giáo dục đoàn viên, thanh niên thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước; tham gia xây dựng pháp luật, xây dựng chiến lược, chính sách thanh niên; vận động đoàn viên, thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật đối với thanh niên; tổ chức các hoạt động quốc tế thanh niên Luận văn đưa ra dự báo về thanh niên, quan điểm chỉ đạo, đề xuất các giải pháp tăng cường sự tham gia của Đoàn thanh niên vào các hoạt động QLNN như: thực hiện tốt việc phân tích, đánh giá thực hiện thanh niên; nâng cao hiệu quả hoạt động Đoàn tham gia xây dựng pháp luật và chính sách liên quan đến thanh niên; tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho thanh niên; vận động đoàn viên, thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Cuốn sách "Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên trong giai đoạn

hiện nay" của tác giả Đoàn Văn Thái, do Nhà xuất bản Thanh niên phát hành năm

2006 [59], đưa ra khái niệm "thanh niên là một phạm trù triết học, chỉ một nhóm nhân

khẩu, xã hội đặc thù, ở độ tuổi nhất định (từ 16 đến 30 tuổi), có mặt trong tất cả các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, có những đặc điểm chung đặc trưng về tâm lý, sinh lý, nhận thức xã hội, có vai trò quan trọng đối với

sự phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc trong hiện tại và tương lai" [59, tr.14]; phân tích, đánh giá tình hình thanh niên Việt Nam hiện nay và quá trình QLNN đối với công tác thanh niên; đưa ra một số dự báo về tình hình thanh niên; tham khảo một số

mô hình QLNN về thanh niên của một số quốc gia; đề xuất xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với các đoàn thể trong công tác thanh niên; đề xuất giải pháp QLNN đối với công tác thanh niên

Cuốn sách "Đổi mới phương thức hoạt động và lề lối làm việc của Đoàn

TNCS Hồ Chí Minh trong tiến trình cải cách hành chính ở Việt Nam" của tác giả

Đoàn Văn Thái, do Nhà xuất bản Thanh niên xuất bản năm 2007 [60], đã xây dựng khái niệm "lề lối làm việc của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là cách thức tiến hành xử

lý các công việc ở các cơ quan của Đoàn liên quan đến công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi"; nhận định việc Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia hoạt động QLNN vừa là là bộ phận của hệ thống chính trị, vừa là tổ chức đại diện cho quyền

và lợi ích hợp pháp của thanh niên, thể hiện trên các lĩnh vực tham gia nghiên cứu,

dự báo về tình hình thanh niên; tham gia xây dựng chính sách, pháp luật liên quan đến thanh niên; vận động thanh niên thực hiện chính sách, pháp luật; giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến thanh niên; hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thanh niên Tác giả cũng đặt ra yêu cầu phải đổi mới phương thức hoạt động và

lề lối làm việc trong các cơ quan do bầu cử, cơ quan chuyên trách của Đoàn, quan hệ giữa cơ quan do bầu cử và cơ quan chuyên trách của Đoàn, trong quan hệ đối với các cấp chính quyền; tích cực tham gia thực hiện cải cách hành chính nội bộ trong hoạt động và lề lối làm việc của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

Tác giả An Đình Doanh trong Luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước đối với

hoạt động kinh tế của Lực lượng TNXP Việt Nam" thực hiện năm 2009 [22], đã

nghiên cứu các khái niệm về hoạt động kinh tế của lực lượng TNXP, những nhân tố ảnh hưởng quyết định đến các hoạt động tham gia phát triển kinh tế của TNXP, tính đặc thù và vai trò hoạt động kinh tế của lực lượng TNXP; đưa ra khái niệm "Hoạt động kinh tế của Lực lượng TNXP là hoạt động thực hiện các nhiệm vụ, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội thông qua các doanh nghiệp TNXP, Tổng đội

TNXP và các đơn vị TNXP khác nhằm tham gia phát triển kinh tế - xã hội ở những địa bàn, lĩnh vực khó khăn, đặc thù" [22, tr.10]; phân tích một số mô hình của lực lượng TNXP tham gia phát triển kinh tế thông qua các chương trình, dự án do thanh niên thực hiện tại các địa phương; hệ thống các quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về tăng cường QLNN đối với hoạt động kinh tế của lực lượng TNXP; từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả, chất lượng của QLNN đối với hoạt động kinh tế của lực lượng TNXP

Cuốn sách "Tổng quan về chính sách, pháp luật đối với thanh niên" của Ủy

ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam và Bộ Tư pháp, do Nhà xuất bản Thanh niên phát hành năm 2011 [93], đã đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo; dạy nghề và việc làm; vui chơi, giải trí

và thể dục thể thao; chăm sóc sức khoẻ, hôn nhân và gia đình ; phân tích những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân; đưa ra phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp; đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật về các lĩnh vực này, như: đề nghị Chính phủ xây dựng chương trình mục tiêu tiêng cho công tác đầu tư xây dựng và vận hành sử dụng hệ thống các cơ sở văn hoá, vui chơi, giải trí, thể dục thể thao co thanh thiếu nhi; hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách trong công tác bảo vệ, chăm sóc thanh thiếu nhi Đây là cuốn sách chuyên khảo phục vụ hoàn thiện pháp luật liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên

Tác giả Lê Anh Quân trong Luận văn thạc sĩ năm 2013 với đề tài "Quản lý

nhà nước đối với công tác thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" [50], đã phân tích mối quan hệ giữa chính quyền và Đoàn TNCS Hồ Chí

Minh trong công tác thanh niên; vai trò của Đoàn tham gia soạn thảo các nội dung của Hiến pháp quy định về quyền và nghĩa vụ của thanh niên và công dân, soạn thảo Luật Thanh niên, chiến lược phát triển thanh niên các thời kỳ Luận văn đưa ra khái niệm "QLNN đối với công tác thanh niên được hiểu là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp đối với công tác thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan Nhà nước đối với công tác thanh niên bằng chính sách, pháp luật, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính sách, pháp luật, Nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên" [50] Tác giả cũng đề ra các giải pháp về xây dựng và hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy QLNN

về thanh niên; hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên; xây dựng mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên; đề xuất tăng cường vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong tham gia QLNN về thanh niên

Bài viết "Quản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện nay" của tác giả

Nguyễn Hồng Kiên đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 6/2013 [40], tác giả đã đưa ra khái niệm về công tác thanh niên "là một bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước, Đoàn Thanh niên và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, trưởng thành, phát huy mọi tiềm năng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc"; "QLNN đối với công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát" [40] Tác giả nhận định về thể chế, tổ chức, bộ máy QLNN về công tác thanh niên đã từng bước được hoàn thiện, nhiều chính sách cho thanh niên được ban hành, nhưng QLNN về công tác thanh niên còn gặp nhiều thách thức, nhiều vấn đề về thanh niên còn chậm được giải quyết; từ đó đề xuất một số giải pháp như: tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN về công tác thanh niên; xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách đối với thanh niên; kiện toàn bộ máy, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ làm việc tại cơ quan QLNN về công tác thanh niên các cấp; phát huy cơ chế phối hợp liên ngành; tăng cường kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách thanh niên

Luận văn thạc sĩ Hành chính công "Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay" của tác giả Nguyễn Thị Hường thực hiện năm 2015

[39], đã xây dựng các cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh niên và QLNN về công tác thanh niên; đưa ra các khái niệm cơ bản về thanh niên, QLNN về công tác thanh niên từ thực tiễn của tỉnh Thái Nguyên Các giải pháp được luận văn xây dựng

và đề xuất rất đáng quan tâm là việc hoàn thiện các chính sách, pháp luật liên quan đến QLNN về thanh niên như: chính sách, pháp luật quy định trách nhiệm của Nhà nước đối với thanh niên; chính sách, pháp luật về giáo dục thanh niên, việc làm cho thanh niên; chăm sóc sức khoẻ, văn hoá, tinh thần cho thanh niên; chính sách, pháp

luật về hôn nhân và gia đình; về bảo vệ Tổ quốc; chính sách đối với thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên xung phong, thanh niên yếu thế…, thể hiện vai trò của QLNN đối với sự phát triển của thanh niên trong thời gian tới

1.3 Nhận xét về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra

1.3.1 Những kết quả nghiên cứu được luận án kế thừa

Từ các nội dung tổng quan ở trên cho thấy, các công trình, đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến thanh niên, hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, QLNN về thanh niên và hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cả về lý luận và thực tiễn, tập trung trên các khía cạnh sau:

Về nhóm công trình, đề tài nghiên cứu các vấn đề liên quan đến thanh niên

và hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

Các nghiên cứu này chủ yếu tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến lý luận và thực tiễn hoạt động của thanh niên và Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, về các phong trào của Đoàn, về vai trò của Đoàn thanh niên trong tiến trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; xác định vai trò của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong phát động và tuyên truyền, vận động đoàn viên, thanh niên và tuổi trẻ cả nước xung kích thực hiện các phong trào hành động cách mạng của Đoàn, tham gia phát triển kinh tế

- xã hội của từng địa bàn, đơn vị, xoá đói giảm nghèo và làm giàu chính đáng; xây dựng các mô hình kinh tế của thanh niên; đánh giá về các phong trào hành động cách mạng của Đoàn trong thời gian qua, đề xuất, kiến nghị các mô hình, giải pháp phát triển, nâng cao chất lượng phong trào, phát huy vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Những nghiên cứu này tập trung nghiên cứu về các phong trào của Đoàn, về vai trò của Đoàn thanh niên trong tiến trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, không đề cập riêng đến vấn đề QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Đây là vấn đề lý luận và thực tiễn cần nghiên cứu trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước

Về nhóm công trình, đề tài nghiên cứu liên quan đến QLNN về thanh niên và hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

Qua tổng quan cho thấy, các nghiên cứu về vấn đề này khá phong phú và đa dạng Các tác giả đã tập trung nghiên cứu về các nội dung của QLNN về thanh niên

và các hoạt động của Đoàn thanh niên; nghiên cứu làm rõ bản chất, nội dung, tính

chất và cơ chế của Đoàn thanh niên trong triển khai thực hiện các phong trào hoạt động; nghiên cứu mô hình tham gia phát triển kinh tế của lực lượng TNXP; đánh giá những kết quả đã đạt được, rút ra những bất cập, hạn chế, vướng mắc thực tế trong thời gian qua và đề xuất một số giải pháp khắc phục; một số nghiên cứu đã đưa ra những khuyến nghị về yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ và tăng cường đầu tư cho văn hoá hoàn thiện QLNN đối với thanh niên

và công tác thanh niên, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN nói chung

và quản lý đối với thanh niên và công tác thanh niên nói riêng

Song về cơ bản, chưa có công trình, đề tài nghiên cứu chuyên sâu nhằm hoàn thiện các nội dung của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

1.3.2 Những vấn đề đặt ra cho luận án cần tiếp tục giải quyết

Trên cơ sở tổng quan về nội dung của những công trình, đề tài đã được công

bố, luận án sẽ tập trung giải quyết một số nội dung chủ yếu như sau:

Thứ nhất là, trên cơ sở kế thừa những kết quả nghiên cứu về QLNN đối với thanh niên và các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, luận án sẽ phân tích, làm rõ hơn lý luận QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội về khái niệm, nội dung, đặc trưng và sự cần thiết khách quan, kinh nghiệm của một số quốc gia về vấn đề này và những bài học có khả năng

áp dụng cho Việt Nam Đây là những nội dung kế thừa và phát triển về mặt lý luận

và các vấn đề cơ sở khoa học liên quan đến việc nghiên cứu luận án

Thứ hai là, luận án tập trung phân tích, đánh giá những nội dung, kết quả đạt được của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua; chỉ ra những nguyên nhân và hạn chế trong lĩnh vực này để làm căn cứ đề xuất hoàn thiện thể chế, pháp luật, sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, góp phần hoàn thiện

và tăng cường QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói riêng và QLNN về thanh niên nói chung

Thứ ba là, luận án đi vào phân tích, đánh giá về hệ thống tổ chức bộ máy QLNN từ Trung ương đến địa phương và các cơ chế tài chính, chính sách hỗ trợ, hoạt động thanh tra, kiểm tra trong QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội, từ đó đề xuất hoàn thiện tổ chức bộ

máy QLNN về lĩnh vực này và hoàn thiện các cơ chế, chính sách hỗ trợ, hoàn thiện

cơ chế thanh tra, kiểm tra dưới góc độ QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Đây là đề tài nghiên cứu rộng, liên quan đến nhiều nội dung về lý luận và thực tiễn xây dựng và phát triển phong trào của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cũng như QLNN về thanh niên ở nước ta Nhưng trên cơ sở phạm vi nghiên cứu, luận án sẽ tập trung nghiên cứu cụ thể về các vấn đề liên quan đến QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Từ tổng quan nghiên cứu cho thấy, từ trước đến nay, đã có nhiều công trình,

đề tài nghiên cứu của các tập thể và cá nhân, nghiên cứu các vấn đề liên quan đến thanh niên, hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, QLNN về thanh niên và hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh về lý luận và thực tiễn và trên các giác độ khá nhau

Các công trình, đề tài đã có những kết quả nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến thanh niên và hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, QLNN về thanh niên và hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ở từng địa phương, đơn vị cụ thể Nhưng qua tổng quan nghiên cứu từ trước tới nay cho thấy, vẫn còn dư địa để tiếp tục triển khai nghiên cứu về một số nội dung như:

- Chưa có công trình, đề tài nghiên cứu về vấn đề QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội; chưa làm rõ khái niệm, nội dung, đặc trưng và các vấn đề liên quan đến QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

- Các nội dung tìm hiểu, đánh giá về những kết quả đạt được, những tác động của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh

tế - xã hội còn chưa sâu và chưa có tính hệ thống

- Chưa có công trình, đề tài nghiên cứu về thể chế, tổ chức bộ máy QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Đây là những vấn đề sẽ được luận án tập trung nghiên cứu, góp phần đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về thanh niên nói chung và QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói riêng ở nước ta

Chương 2

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH

THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Cùng với sự xuất hiện của Nhà nước và pháp luật, QLNN cũng tất yếu ra đời, với tư cách là công cụ của Nhà nước trong quản lý xã hội, là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực của các cơ quan nhà nước, tác động và điều chỉnh các quan

hệ xã hội và hành vi của con người

Theo C Mác, "bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng" [44, tr.23]

Hiểu theo nghĩa chung nhất, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý "Quản lý là thuật ngữ chỉ hoạt động có ý thức của con người nhằm sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra các quá trình xã hội và hoạt động của con người để hướng chúng phát triển phù hợp với quy luật xã hội, đạt được mục tiêu xác định theo ý chí của nhà quản lý với chi phí thấp nhất" [31, tr.136]

Như vậy, quản lý là sự tác động có định hướng, có tổ chức của chủ thể quản

lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt những mục tiêu nhất định Chủ thể quản lý là các cá nhân, tổ chức có quyền lực nhất định, buộc các đối tượng quản lý tuân thủ các quy định cụ thể do mình đặt ra để đạt mục tiêu đã định Đối tượng quản lý là các cá nhân, tổ chức trong quá trình hoạt động phải chịu sự tác động bằng phương pháp quản lý và công cụ quản lý để đạt được mục tiêu do chủ thể

đề ra Khách thể quản lý là trật tự quản lý mà chủ thể quản lý bằng sự tác động lên

đối tượng quản lý với phương pháp và công cụ quản lý mong muốn thiết lập để đạt được mục tiêu đề ra Mục tiêu quản lý là những lợi ích vật chất, tinh thần và các lợi ích khác mà các chủ thể quản lý mong muốn đạt được trong quá trình tác động đến các đối tượng quản lý

Về quản lý nhà nước, theo cuốn Thuật ngữ hành chính của Viện Nghiên cứu

hành chính: "Quản lý nhà nước là thuật ngữ chỉ hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội

và đối ngoại của Nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích

ổn định và phát triển đất nước" [31, tr.155]

Giáo trình QLNN chương trình chuyên viên của Học viện Hành chính quốc gia cho rằng: "QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực Nhà nước và sử dụng pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội [34, tr.7]

Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các

cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội, bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương, nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cộng đồng, duy trì

ổn định và thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhất của Nhà nước Các yếu tố cấu thành QLNN gồm chủ thể, đối tượng, khách thể QLNN

Chủ thể của QLNN là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, được tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản lý của từng ngành, lĩnh vực, trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là những người được nhà nước trao quyền, theo quy định của pháp luật để thực thi công vụ để thực hiện nhiệm vụ QLNN, được xác định cụ thể về quyền và nghĩa vụ, khác biệt hoàn toàn với các chủ thể khác như các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội , nhằm thực hiện chức năng QLNN

Đối tượng của QLNN bao gồm tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống, sản xuất, kinh doanh trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, là hành vi của toàn bộ mọi người dân sống và làm việc trong lãnh thổ quốc gia, công dân đi công tác, làm việc, học tập có thời hạn ở nước ngoài Quản lý nhà nước có tính toàn diện, bao gồm tất cả các lĩnh

vực của đời sống xã hội như: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng…, trong đó, Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý chủ yếu bằng pháp luật, chính sách, kế hoạch để quản lý xã hội

Khách thể của QLNN là hệ thống các hành vi, hoạt động của các cá nhân, tổ chức trong xã hội trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng , là các quan hệ xã hội mà Nhà nước muốn hình thành, bảo vệ và điều chỉnh

Quản lý nhà nước là vấn đề thuộc về chức năng của Nhà nước, là hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội QLNN được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước, còn theo nghĩa hẹp, chỉ bao gồm hoạt động hành pháp, là quyền chấp hành, thực thi pháp luật, gồm quyền lập quy và quyền hành chính Lập quy là ban hành các văn bản pháp quy dưới luật nhằm cụ thể hoá luật và hướng dẫn thi hành luật; hành chính là quyền tổ chức, điều hành các hoạt động của

xã hội, đưa pháp luật vào đời sống, nhằm ổn định và phát triển xã hội QLNN là sự quản lý mang tính quyền lực của hệ thống cơ quan hành pháp, của hệ thống hành chính nhà nước, để thực hiện chức năng chấp hành và điều hành của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước do pháp luật quy định, mục đích để tổ chức thực hiện pháp luật, điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công dân bằng việc ra các quyết định quản lý hành chính quy phạm hoặc cá biệt và thực hiện các hành vi hành chính, được thực hiện bởi hệ thống các pháp nhân công quyền, các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, có chức năng tổ chức

và điều hành các quá trình kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và hoạt động của mọi tổ chức và công dân [32]

2.1.2 Khái niệm và một số loại hình hoạt động chủ yếu của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Khái niệm

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đoàn là đội dự bị tin cậy của Đảng Cộng sản Việt Nam,

là lực lượng xung kích cách mạng, là trường học xã hội chủ nghĩa của thanh niên,

đại diện chăm lo và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của tuổi trẻ; là lực lượng nòng cốt chính trị trong phong trào thanh niên và trong các tổ chức thanh niên Việt Nam [88] Trong quá trình xây dựng và phát triển của mình, Đoàn thường xuyên tổ chức các phong trào, các hoạt động để thu hút, tập hợp đoàn viên, thanh niên

Theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học xuất bản năm 2010, hoạt

động hiểu theo nghĩa một động từ là vận động, cử động, thường là nhằm một mục

đích nào đó; thực hiện một chức năng nào đó trong một chỉnh thể; hoặc là danh từ khi nói tiến hành những việc làm có quan hệ chặt chẽ với nhau nhằm một mục đích chung, trong một lĩnh vực nhất định [82, tr.583] Hoạt động ở đây được hiểu theo nghĩa rộng hơn, không phải chỉ là một hoạt động cụ thể, đơn nhất mà là một tổ hợp hoạt động, hoặc là chuỗi hoạt động liên quan đến nhau; không phải là hoạt động của một cá nhân con người cụ thể mà có thể là của nhiều người, của một tập thể người, được thực hiện tại nhiều địa điểm khác nhau, trong những khoảng thời gian khác nhau, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, tôn chỉ, mục đích của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

Kinh tế - xã hội là phạm trù luôn gắn liền với nhau trong đời sống cũng như các văn bản quy phạm pháp luật, vì nó thể hiện sự toàn diện trong quá trình sản xuất của cải vật chất cùng với phát triển các cộng đồng người nói riêng theo chiều hướng tích cực, thúc đẩy sự phát triển của xã hội nói chung Các hoạt động của một chủ thể

tham gia phát triển kinh tế - xã hội là góp phần hoạt động của mình vào một hoạt

động chung, tham gia tạo ra các sản phẩm vật chất hoặc dịch vụ phục vụ trực tiếp cho con người, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân tại từng địa phương, địa bàn nhất định mà các hoạt động hướng đến, tác động đến nhằm thúc đẩy sự phát triển của các cộng đồng ấy theo chiều hướng tích cực, góp phần thúc đẩy sự phát

triển chung của đất nước

Từ những khái niệm trên và qua quá trình nghiên cứu lý luận, nghiên cứu các hoạt động của Đoàn thanh niên thời gian qua cùng thực tiễn tham gia công tác Đoàn

và phong trào thanh thiếu nhi, tác giả đề xuất khái niệm về hoạt động của Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội như sau: Hoạt động của Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội là những hoạt động do tổ chức Đoàn phát động thực hiện, nhằm vận động và phát huy vai trò xung kích, tình

nguyện của đoàn viên, thanh niên đóng góp sức trẻ vào sự phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và đất nước

Hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

có đặc điểm là những hoạt động mang tính chính trị, tính định hướng rõ ràng, xuất phát từ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, với tư cách là một tổ chức chính trị - xã hội, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam, các hoạt động của Đoàn tham gia phát triển kinh

tế - xã hội phải đảm bảo đúng đường lối của Đảng, đúng pháp luật của Nhà nước; do

tổ chức Đoàn chủ động triển khai thực hiện hoặc do Đảng, Nhà nước ở Trung ương hoặc do cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương đặt hàng và giao nhiệm vụ thực hiện, nhưng phải đảm bảo đúng tôn chỉ, mục đích, chức năng, nhiệm vụ của Đoàn; các hoạt động đó suy cho cùng là nhằm vận động, tập hợp và đoàn kết thanh niên tham gia vào tổ chức Đoàn và các tổ chức do Đoàn làm nòng cốt, xây dựng Đoàn vững mạnh về mọi mặt, đồng thời phát huy vai trò xung kích, tình nguyện của đoàn viên, thanh niên trong các hoạt động xoá đói, giảm nghèo, lập nghiệp và làm giàu chính đáng, tình nguyện vì cộng đồng, cống hiến trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Đoàn

là đội dự bị tin cậy của Đảng Cộng sản Việt Nam, thường xuyên bổ sung lực lượng trẻ cho Đảng, lực lượng xung kích cách mạng, trường học XHCN của thanh niên, đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của tuổi trẻ; là lực lượng nòng cốt chính trị trong phong trào và các tổ chức của thanh niên Việt Nam Hệ thống tổ chức của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh gồm bốn cấp: cấp Trung ương, 67 Đoàn cấp tỉnh và tương đương, 1.648 Đoàn cấp huyện và tương đương, 36.590 Đoàn cơ sở và chi đoàn cơ sở; số cán bộ Đoàn chuyên trách cả nước có 22.300 người; số đoàn viên

cả nước có 7,1 triệu người, chiếm gần 28% tổng số thanh niên cả nước, là nguồn nhân lực trẻ, có sức khoẻ, trí sáng tạo, tinh thần xung kích, tình nguyện tham gia

phát triển kinh tế - xã hội đất nước

2.1.2.2 Một số loại hình hoạt động chủ yếu của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội do tổ chức Đoàn chủ động triển khai thực hiện hoặc do Đảng, Nhà nước ở Trung ương hoặc do cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương đặt hàng và giao nhiệm vụ thực hiện, nhưng phải đảm bảo đúng tôn chỉ, mục đích, chức năng, nhiệm vụ của Đoàn, nhằm phát huy vai trò xung kích, tình nguyện của đoàn viên, thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, gồm một số hoạt động chủ yếu như sau:

a) Các hoạt động tham gia phát triển kinh tế

Đây là các hoạt động thực hiện các chương trình, dự án, đề án phát triển kinh

tế của tổ chức Đoàn, của các đơn vị TNXP cả nước, được ngân sách Nhà nước đầu

tư, cùng với nguồn vốn đối ứng của các địa phương, các doanh nghiệp và giá trị ngày công lao động của thanh niên tham gia Các chương trình này có mục đích góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tại các khu vực, địa bàn đặc biệt khó khăn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, về mặt nào đó có thể định lượng bằng giá trị kinh tế của các hoạt động này mang lại cho cộng đồng xã hội

Hoạt động hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, phát triển kinh tế

Xây dựng các mô hình liên kết và hỗ trợ nhau phát triển kinh tế tại các địa bàn nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa, vận động đoàn viên, thanh niên giúp nhau lập thân, lập nghiệp; xây dựng các điểm trình diễn, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho đoàn viên, thanh niên theo cách cầm tay chỉ việc, sau đó nhân ra diện rộng; đây là hoạt động phổ biến của của tổ chức Đoàn khu vực nông thôn trong tiến trình xây dựng nông thôn mới

Xây dựng các trang trại trẻ là hình thức sản xuất hàng hoá của kinh tế gia đình trong các lĩnh vực nông lâm nghiệp, thủy sản, giúp các hộ gia đình thanh niên

tổ chức sản xuất hợp lý, sản xuất hàng hóa trên quy mô tập trung đủ lớn, đảm bảo tự chủ trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh

Hoạt động tín chấp cho đoàn viên, thanh niên vay vốn: Được tổ chức Đoàn các cấp thực hiện nhằm giúp đoàn viên, thanh niên nghèo được bảo lãnh, tín chấp vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội để phát triển sản xuất, kinh doanh, cải thiện

và nâng cao đời sống, trong đó, tổ chức Đoàn cùng với các đoàn thể chính trị - xã hội khác thành lập các Tổ tiết kiệm và vay vốn ở thôn bản, khối phố, quản lý hoạt động của Tổ để thu lãi và gốc đúng quy định của Ngân hàng; bên cạnh đó, tổ chức

Đoàn cũng hỗ trợ, giúp đỡ đoàn viên, thanh niên tiếp cận và vay gần 80 tỷ đồng từ Quỹ quốc gia về việc làm với lãi suất thấp để giảm bớt khó khăn trong khởi nghiệp

và lập nghiệp

Hoạt động đảm nhận thực hiện các công trình, phần việc thanh niên: Công

trình thanh niên là những công trình, hạng mục công trình do tổ chức Đoàn đảm nhận và huy động đoàn viên, thanh niên thực hiện toàn bộ hoặc phần lớn các nội dung công việc Tại các công trình thanh niên là công trường TNCS, là những công trường xây dựng các dự án, công trình lớn, trọng điểm của đất nước, trong đó tổ chức Đoàn vận động đoàn viên, thanh niên đảm nhận những hạng mục cụ thể, xung kích đi đầu trong thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu của dự án đảm bảo chất lượng cao, tiến độ nhanh, an toàn và tiết kiệm

Công trình thanh niên nhằm phát huy vai trò xung kích, tình nguyện, sáng tạo của tuổi trẻ trong tham gia đảm nhận những khâu khó, việc mới gắn với nhiệm vụ chuyên môn, chương trình công tác, kế hoạch sản xuất, kinh doanh của địa phương, đơn vị; tham gia giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, khó khăn của cộng đồng; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, tham gia đảm bảo quốc phòng,

an ninh [91]

Hoạt động của các đơn vị TNXP: Lực lượng TNXP Việt Nam bao gồm Lực

lượng TNXP Trung ương và Lực lượng TNXP các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, là lực lượng đặc thù của Việt Nam, do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập

Thanh niên xung phong có chức năng là lực lượng xung kích của thanh niên tham gia thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết việc làm, giáo dục, rèn luyện và đào tạo thanh niên Tham gia thực hiện chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội được giao ở biên giới, hải đảo, những nơi có điều kiện kinh tế -

xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; tham gia thực hiện việc khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, trật tự an toàn giao thông, bảo đảm an ninh quốc phòng và các nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác; tham gia thực hiện cai nghiện ma túy, giáo dục lao động, giải quyết việc làm cho thanh niên sau cai nghiện ma túy và các đối tượng thanh thiếu niên mắc tệ nạn xã hội khác; tham gia sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, hỗ trợ nông dân sản xuất

và đào tạo nghề gắn với tạo việc làm cho thanh niên; giáo dục, rèn luyện, đào tạo và

bồi dưỡng văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức

và chăm lo đời sống văn hóa tinh thần cho đội viên, cán bộ quản lý TNXP [14]

Các đơn vị TNXP hoạt động trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, xung kích đảm nhận thực hiện những việc khó, việc mới, chủ yếu tại vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, không đòi hỏi lợi nhuận hoặc không có lợi nhuận, thực hiện nhiệm vụ góp phần đảm bảo an sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm cho thanh niên, lực lượng dự bị góp phần bảo vệ quốc phòng - an ninh tại các khu vực then chốt, trọng điểm, các vùng biên giới, hải đảo

Hoạt động xây dựng cầu nông thôn mới: Được Thủ tướng Chính phủ giao

cho Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thực hiện nhằm vai trò xung kích, tình nguyện của thanh niên trong cải thiện hạ tầng giao thông, tập trung xây dựng cầu dân sinh, đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân; ngân sách nhà nước để xây dựng cầu, thanh niên tình nguyện làm đường dẫn hai đầu cầu, góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn

Hoạt động xây dựng các Làng thanh niên lập nghiệp: Là một trong những

hoạt động tham gia phát triển kinh tế nổi bật của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong những năm qua, nhằm phát huy vai trò xung kích, tình nguyện trong thanh niên, xung phong đến những vùng miền khó khăn của Tổ quốc; xây dựng các khu dân cư kiểu mẫu, có đời sống ổn định và phát triển tại các khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới, các khu vực đặc biệt khó khăn và dọc đường Hồ Chí Minh Làng thanh niên lập nghiệp sắp xếp và ổn định dân cư tại chỗ, đồng thời tuyển mới các hộ gia đình thanh niên lên lập nghiệp, đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng tại các khu vực trọng yếu, nhiều dự án đã trở thành điểm sáng về phát triển kinh tế, văn hóa và chuyển giao tiến bộ kỹ thuật nông lâm nghiệp cho thanh niên và

bà con nông dân các địa phương khác đến học tập, trao đổi kinh nghiệm

Hoạt động xây dựng các Đảo thanh niên: Được Thủ tướng Chính phủ giao

cho Đoàn TNCS Hồ Chí Minh triển khai thực hiện tại các đảo tiền tiêu là những đảo giữ vị trí đặc biệt quan trọng trong đảm bảo an ninh quốc phòng, xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc, cần được đầu tư phát triển tiềm lực về mọi mặt, hầu hết các đảo có điều kiện kinh tế - xã hội hết sức khó khăn, cần phát huy vai trò xung kích của thanh niên tham gia xây dựng và phát triển các đảo giàu mạnh Đảo thanh niên là biểu tượng của thế hệ trẻ Việt Nam, thể hiện vai trò của thanh niên, sẵn sàng đảm nhận những nhiệm