Khi có sự biến động giá xăng dầu, mỗi quốc gia đều chịu ảnh hưởng ở một mức độ nhất định tuỳ vào quy mô của quốc gia đó và sự phát triển của quốc gia. Các quốc gia phát triển hiện nay đã có những kinh nghiệm đối với việc chống đỡ tác động của sự biến động giá xăng dầu bằng việc tăng cường dự trữ dầu, thực hiện tiết kiệm năng lượng và có ưu thế trong việc tìm kiếm các nguồn nguyên liệu thay thế, cho nên trong ngắn hạn thì sự biến động đó sẽ không ảnh hưởng nhiều. Chỉ khi nào sự biến động đó diễn ra trong thời gian dài thì mới có thể tác động đến các nền kinh tế này. Ngược lại, đối với những quốc gia nhỏ như Việt Nam, nhu cầu và nhiên liệu, năng lượng cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước làm cho Việt Nam chịu ảnh hưởng khá lớn với mỗi biến động giá xăng dầu trên thế giới. Vì vậy xem xét và đánh giá đúng mức độ ảnh hưởng đối với nền kinh tế, đối với mỗi nhân tố trong nền kinh tế để từ đó hạn chế những tác động tiêu cực, phát huy những mặt tích cực là điều rất quan trọng.
F ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - Đề tài: “SỬ DỤNG SỰ DỊCH CHUYỂN ĐƯỜNG CUNG, ĐƯỜNG CẦU PHÂN TÍCH SỰ BIẾN ĐỘNG GIÁ CỦA NGÀNH XĂNG DẦU” GVHD : TS Trương Sỹ Quý Lớp : K36.QLK.KT Nhóm HV : - Nguyễn Văn Hải Đức - Nguyễn Đức Hiển - Trần Thị Ánh Chung - Dương Thị Lam Giang - Lương Viết Tú - Nguyễn Minh Vương Kon Tum, tháng 04 năm 2018 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN I: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, .2 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu PHẦN II: THỰC TRẠNG CUNG CẦU XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM I Tổng quan về thị trường xăng dầu ở Việt Nam .3 Giai đoạn trước năm 2000 3-4 Giai đoạn từ năm 2000 đến trước thời điểm Nhà nước công bố chấm dứt bù giá, vận hành giá xăng dầu theo thị trường (tháng 9/2008) 4-6 II Giai đoạn từ cuối năm 2008 đầu năm 2009 đến 6-8 3.1 Cung xăng dầu 3.2 Cầu xăng dầu 9-11 3.3 Những biến động giá xăng dầu Việt Nam 11-13 3.4 Những tác động tăng giá xăng dầu đến xã hội 13-14 Vận dụng cung cầu thị trường xăng dầu 14 Xét khía cạnh cung: 14-17 Xét khía cạnh cầu 17-18 Các yếu tố khác (phi kinh tế) 19-20 III Chính sách Chính phủ ngành xăng dầu nước ta .20 Về điều hành giá xăng dầu: 20-21 Biên độ điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu 21 Về Quỹ bình ổn giá xăng dầu 22 Hệ thống phân phối xăng dầu 22 Tăng cường công khai, minh bạch 23 IV Các chính sách xăng dầu thị trường giới 23-25 V Kinh tế Việt Nam và tác động từ giá dầu giới 25-28 VI Bài học kinh nghiệm 28-30 KẾT LUẬN 311 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Q LỜI NĨI ĐẦU Q trình phát triển loài người gắn liền với trình lao động Chính nhờ lao động sản xuất mà người mới đưa xã hội lên tầm cao mới, xuất nhiều văn minh mới, khám phá nhiều nguồn lượng mới cho sống Đặc biệt là xuất “dầu mỏ” nguồn lượng vô cần thiết cho tất quốc gia giới Dầu là nguồn lượng đầu vào quan trọng hầu hết hoạt động kinh tế, biến động giá dầu có tác động đáng kể tới kinh tế Dầu mỏ là loại tài nguyên khoáng sản quý mà thiên nhiên ban tặng cho người So với khống sản khác như: than đá, đồng, chì, nhơm, sắt…thì dầu mỏ người biết đến và sử dụng tương đối muộn Dầu mỏ, với sản phẩm dầu mỏ, có xăng dầu trở thành nguồn lượng thiếu đối với loài người Xăng dầu là nhiên liệu thiết yếu cho tất loại phương tiện vận tải đại, giúp người thuận tiện lưu thông, lại Chúng cũng là nhiên liệu dùng cho máy móc sản xuất, gián tiếp tạo cải vật chất cho xã hội Vì vậy, xăng dầu có ý nghĩa quan trọng đời sống sinh hoạt và sản xuất, thương mại Xăng dầu nguồn lượng có vị trí chiến lược ngành sản xuất vật chất, dịch vụ giao thông vận tải, sản xuất than, điện, thép, an ninh quốc phòng tiêu dùng Đối với tất quốc gia, xăng dầu là động lực thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước, nhu cầu thiếu xã hội đại Thị trường xăng dầu nước ta mới hình thành khoảng kỷ, song có nhiều thay đổi quy mơ, tính chất số lượng, chất lượng chủ thể tham gia Cùng với nhịp độ phát triển kinh tế không ngừng, nhu cầu sử dụng lượng người tăng mạnh Những tác động cung – cầu và số nhân tố khách quan khác khiến giá dầu thô giới liên tục biến động, kéo giá xăng dầu giới tăng cao Trong đó, Việt Nam là nước nhập xăng dầu nên trực tiếp chịu ảnh hưởng biến động giá xăng dầu giới Trong năm gần đây, giá xăng dầu nước ln tình trạng bất ổn, khó dự đốn, gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới đời sống sản xuất và tiêu dùng cũng toàn kinh tế Do đó, vấn đề đặt là cần tìm nguyên nhân gây biến động giá, từ rút giải pháp cần thiết nhằm ổn định thị trường xăng dầu nội địa Trên sở nghiên cứu lý luận lý thuyết cung cầu chúng ta sẽ tìm hiểu diễn biến cung cầu xăng dầu thị trường Việt Nam thời gian qua nay; đồng thời đề xuất giải pháp đối với thị trường xăng dầu nước ta thời gian tới Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, nhóm em chọn đề tài “Sử dụng dịch chuyển đường cung, đường cầu để phân tích biến động ngành Xăng dầu” Lớp: K36.QLK.KT Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý PHẦN I: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: mặt hàng xăng dầu và thị trường xăng dầu nội địa, diễn biến giá thị trường xăng dầu; chính sách Nhà nước có liên quan tới quản lý giá và mặt hàng xăng dầu như: văn luật và dưới luật có liên quan Nghị định, Quyết định Ngoài đề tài cũng vào phân tích khái quát diễn biến giá dầu thô giới, tình hình giá loại hàng hóa nói chung nhằm làm bật nội dung vấn đề nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu diễn biến giá mặt hàng xăng, dầu thị trường Việt Nam từ trước năm 2000 đến năm 2017 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu vị trí, vai trò và đặc điểm mặt hàng xăng dầu và thị trường xăng dầu Việt Nam năm gần đây; - Nghiên cứu, phân tích tình hình giá xăng dầu thị trường Việt Nam giai đoạn trước năm 2000 – 2017 để có nhìn tổng quan biến động mặt hàng này thời gian qua Qua phân tích ảnh hưởng đến đời sống kinh tế – xã hội nước và nguyên nhân dẫn đến tình trạng giá tăng giảm thất thường; - Tìm giải pháp tối ưu nhằm hạn chế tác động tiêu cực biến động giá xăng dầu đối với kinh tế, đồng thời phân tích và đưa giải pháp nhầm bình ổn giá thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa tài liệu, phương pháp so sánh… Các số liệu sử dụng bài thống kê từ nhiều nguồn tài liệu: văn Bộ Tài chính, bài nghiên cứu, trao đổi, bài phân tích đánh giá tạp chí, trang web, phương tiện thông tin đại chúng… Ngoài từ số liệu có sẵn từ bảng thống kê, biểu đồ so sánh, hệ thống nhằm tổng hợp để cụ thể hóa nội dung cần phân tích Lớp: K36.QLK.KT Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý PHẦN II: THỰC TRẠNG CUNG CẦU XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM I Tổng quan về thị trường xăng dầu ở Việt Nam Để phù hợp với thay đổi kinh tế Nhà nước nhiều lần điều chỉnh chế quản lý kinh doanh xăng dầu với chính sách hợp với đặc thù giai đoạn Khái quát thị trường xăng dầu gần 30 năm qua, kể từ Việt Nam xây dựng móng thị trường xăng dầu năm 1989 Quá trình chuyển đổi phân chia thành giai đoạn: trước năm 2000; từ năm 2000 đến cuối năm 2008 và từ cuối năm 2008 đến Giai đoạn trước năm 2000 Trong năm từ 1989 đến 1992, không còn nguồn xăng dầu cung cấp theo Hiệp định với Liên xô (cũ), Nhà nước chuyển từ quy định “giá cứng” sang áp dụng giá chuẩn để phù hợp với việc hình thành nguồn xăng dầu nhập từ lượng ngoại tệ doanh nghiệp đầu mối tự cân đối, mua doanh nghiệp xuất qua ngân hàng hình thức uỷ thác bao tiêu xăng dầu cho doanh nghiệp có ngoại tệ thu từ xuất Vào giai đoạn này, nguồn ngoại tệ từ dầu thô Nhà nước bảo đảm chiếm dưới 40% tổng nhu cầu ngoại tệ nhập xăng dầu Doanh nghiệp đầu mối quyền định giá bán +/- 10% so với giá chuẩn để bảo đảm hoạt động kinh doanh Từ năm 1993, để thống quản lý giá bán, Nhà nước ban hành quy định giá tối đa với xăng, dầu; doanh nghiệp tự định giá bán buôn và bán lẻ phạm vi giá tối đa Nhà nước xác định mức độ chịu đựng kinh tế để xác định giá tối đa; việc điều chỉnh giá tối đa giai đoạn này diễn tất công cụ điều tiết sử dụng hết Cơ chế "giá tối đa" giai đoạn này bảo đảm cung - cầu phục vụ kinh tế mà còn tạo nguồn thu ổn định cho Nhà nước và DN Đặc điểm lớn giai đoạn này là: nhờ quy định Nhà nước giá chuẩn, doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh giá bán xăng dầu nhập thuộc nguồn ngoại tệ tự huy động từ doanh nghiệp xuất khẩu, đảm bảo quyền lợi cho họ thông qua tỷ giá phù hợp nên huy động số ngoại tệ nhập gần 60% nhu cầu xăng dầu cho kinh tế sau không còn nguồn xăng dầu theo Hiệp định Chính chủ trương không áp dụng chế bù giá cho đối tượng sử dụng xăng dầu thông qua doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu là điều kiện định để Việt Nam tự cân đối ngoại tệ nhập xăng dầu nguồn ngoại tệ tập trung Nhà nước từ dầu thô mới chiếm tỷ trọng nhỏ 50% so với tổng nhu Lớp: K36.QLK.KT Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý cầu ngoại tệ nhập xăng dầu lúc Giai đoạn này cũng là thời kỳ giá xăng dầu giới mức đáy (giá dầu vào tháng 11 năm 1998 mức 13 USD/thùng), tương đối ổn định nên với chế giá tối đa, Nhà nước đạt mục tiêu đề ra, cụ thể là: (1) Cân đối cung – cầu đảm bảo vững chắc; (2) Các hộ sản xuất và người tiêu dùng lẻ hưởng mức giá tương đối ổn định; biến động giá theo xu hướng tăng song mức tăng đều, khơng gây khó khăn nhiều cho sản xuất và tiêu dùng chủ động hoạch định ngân sách cho tiêu thụ xăng dầu hàng năm; (3) Ngân sách Nhà nước tăng thu thông qua việc tận thu thuế nhập khẩu, phụ thu, phí xăng dầu; (4) Doanh nghiệp có tích luỹ để đầu tư phát triển, định hình hệ thống sở vật chất, từ cầu cảng, kho đầu mối, kho trung chuyển, phương tiện vận tải đến mạng lưới bán lẻ Mặc dù vậy, chế quản lý – điều hành giai đoạn này cũng bộc lộ rõ nhược điểm tương quan giá bán mặt hàng không hợp lý dẫn đến tiêu dùng lãng phí, nhà đầu tư khơng có đủ thơng tin để tính toán đúng hiệu đầu tư nên cần thay đổi chế điều hành giá sẽ làm ảnh hưởng lớn sử dụng nhiên liệu, nhiều nhà sản xuất chí phải thay đổi công nghệ thay đổi nhiên liệu đốt (thay madut, dầu hoả bằng than, trấu, gas); gian lận thương mại xuất định giá thấp đối với mặt hàng chính sách (dầu hoả); Nhà nước giữ giá ổn định thời gian dài thoát ly giá giới tạo sức ỳ và tâm lý phản ứng người sử dụng thay đổi giá mà không cần xét đến nguyên nhân và cần thiết phải điều chỉnh tăng giá Ở cuối giai đoạn này thị trường có dấu hiệu biến động mạnh mức cao hơn; cân đối cung cầu và ngân sách, tiêu tăng trưởng kinh tế và lạm phát…đều có nguy bị phá vỡ tình trạng kéo dài; chưa tìm chế điều hành thích hợp, mục tiêu ổn định để phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước sử dụng biện pháp bình ổn giá, khởi đầu cho giai đoạn bù giá cho người tiêu dùng qua doanh nghiệp nhập gần 10 năm Giai đoạn từ năm 2000 đến trước thời điểm Nhà nước công bố chấm dứt bù giá, vận hành giá xăng dầu theo thị trường (tháng 9/2008) Về bản, nội dung và phương thức quản lý điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu vẫn chưa có thay đổi so với giai đoạn trước Trong đó, từ đầu năm 2000, biến động giá xăng dầu giới có thay đổi bản; mặt bằng giá mới hình thành và liên tiếp bị phá vỡ để xác lập mặt bằng mới năm Do tiếp tục chính sách bù giá cho người tiêu dùng thông qua doanh nghiệp nhập cố gắng giữ mức giá nội địa mức thấp Lớp: K36.QLK.KT Bài tập nhóm môn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý nên số tiền ngân sách bù giá ngày càng gia tăng, từ 1000 tỷ (năm 2000) lên đến 22 nghìn tỷ đồng năm 2008; loại trừ yếu tố trượt giá cũng là tốc tộ tăng cao; chưa có đánh giá nào đề cập đến khía cạnh này song xét đơn số liệu, đầu tư hàng ngàn tỷ đồng này cho dự án phát triển sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu, tạo lập hệ thống kinh doanh xăng dầu đủ lớn và đại, có khả cạnh tranh mở cửa thị trường xăng dầu tương lai gần Cũng giai đoạn này, sau nổ chiến tranh Vùng Vịnh lần thứ 2; giá xăng dầu dịu lại song cũng hình thành mặt bằng mới; trước nguy cân đối ngân sách cho bù giá xăng dầu, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/9/2003 kinh doanh xăng dầu Cho đến thời điểm này, đổi mới chế quản lý, chủ yếu là quản lý giá theo Quyết định Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg vẫn coi là mạnh mẽ với tư tưởng bao gồm: - Nhà nước xác định giá định hướng; doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh tăng giá bán phạm vi + 10% (đối với xăng) và + 5% (đối với mặt hàng dầu) - Hình thành vùng giá bán; giá bán tại vùng xa cảng nhập khẩu, doanh nghiệp phép cộng vào giá bán phần chi phí vận tải tối đa không vượt 2% so với giá bán vùng gần cảng nhập - Chỉ thay đổi giá định hướng yếu tố cấu thành giá thay đổi lớn, Nhà nước không còn công cụ điều tiết, bảo đảm lợi ích người tiêu dùng - Nhà nước và doanh nghiệp Tuy nhiên, lý khách quan, đột phá chế điều hành giá QĐ số 187/2003/QĐ-TTg chưa triển khai thực tế; nay, Nhà nước tiếp tục điều hành và can thiệp trực tiếp vào giá bán xăng dầu, kể chiều tăng và giảm Trong giai đoạn này, chưa vận hành điều khoản giá, song đời Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/9/2003 Nghị đinh số 55/2007/NĐCP ngày 06/4/2007 tạo hệ thống phân phối rộng khắp với gần 10.000 cửa hàng xăng dầu nước, góp phần ổn định, lành mạnh hóa thị trường trước lộn xộn thiết lập quan hệ người nhập và đại lý, tổng đại lý gắn trách nhiệm, quyền lợi doanh nghiệp đầu mối với đại lý, tổng đại lý cũng giúp quan quản lý chức năng, người tiêu dùng tham gia vào trình giám sát hoạt động đại lý, tổng đại lý việc chấp hành quy định kinh doanh xăng dầu Lớp: K36.QLK.KT Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý Đánh giá chung cho giai đoạn này, thấy tâm cao để đổi mới chế quản lý kinh doanh xăng dầu thể qua văn pháp quy là Quyết định 187/2003/QĐ-TTg Nghị định 55/2007/NĐ-CP Tuy nhiên, nay, Quy định không vào thực tế kinh doanh (trừ hệ thống phân phối thiết lập việc kiểm soát tính tuân thủ chưa thực được) Yếu tố ổn định giá vẫn đặt lên hàng đầu và chính làm cho quan quản lý Nhà nước lúng lúng phải điều hành đạt mục tiêu dường mâu thuẫn thời điểm Việc áp dụng biện pháp (biện pháp bù giá), làm cho giá nội địa thoát ly giá giới chu kỳ dài với bối cảnh giá xăng dầu giới nhiều lần hình thành mặt bằng giá mới cao hơn; ngoài yếu tố cung cầu yếu tố địa chính trị cũng ảnh hưởng lớn đến biến động giá; biên độ dao động giá mạnh sau ngày… làm cân đối ngân sách bị phá vỡ, doanh nghiệp bị kiệt quệ nguồn lực cho phát triển; việc kìm giá và điều chỉnh sốc tác động tiêu cực đến kinh tế, chưa kể tượng đầu chờ tăng giá làm méo mó nhu cầu, chuyển nhiều nguồn lực cho đại lý; phần lớn người tiêu dùng không thông tin đầy đủ chế điều hành và lợi ích mà Nhà nước đem lại cho nhân dân nên thường xuyên có phản ứng tiêu cực sau lần điều chỉnh giá (kể tăng và giảm), từ chưa tạo đồng thuận xã hội; thẩm lậu xăng dầu qua biên giới ngày càng phức tạp, khó kiểm soát; Nhà nước thất thu ngân sách kể lúc giá thấp và cao nước lân cận thẩm lậu xăng dầu qua biên giới Hệ xấu chế bù giá xăng dầu kéo dài (mà người tiêu dùng vẫn hiểu là bù lỗ cho doanh nghiệp đầu mối) là việc khó chấp nhận điều chỉnh tăng giá dẫn đến ngân sách nhà nước bị thâm hụt thực chính sách bù giá, kể mức thấp và phản ứng mạnh trước thông tin doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu khơng có hiệu mà Nhà nước bù lỗ Cũng cần khẳng định rằng, Nhà nước bảo đảm đủ cân đối ngoại tệ cho nhập xăng dầu mới áp dụng biện pháp bù giá Đây chính là điểm khác biệt so với giai đoạn trước, mà nguồn ngoại tệ từ dầu thô và nguồn dự trữ tập trung khác Nhà nước đủ lớn Giai đoạn từ cuối năm 2008 đầu năm 2009 đến Ngày 15/10/2009 Chính phủ ban hành Nghị định 84/2009/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu thay Nghị định số 55/2007/NĐ-CP ngày 06/4/2007 Việc Chính phủ ban hành Nghị định này, lần việc kinh doanh xăng dầu thực vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước Nghị định quy định cụ Lớp: K36.QLK.KT Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý thể, khống chế định mức, định lượng, thời hạn việc tăng, giảm giá xăng dầu Đặc biệt là việc cơng khai hóa cơng thức tính tốn hình thành giá bán lẻ xăng dầu, công khai minh bạch để làm giám sát trình tăng, giảm giá Nghị định cho phép doanh nghiệp phép tự ban hành, công bố và áp dụng giá bán mà không cần đăng ký, xin phép phương án điều chỉnh giá, bỏ qua khâu kiểm tra, phê duyệt phương án trước đây, từ xóa bỏ tình trạng quan quản lý chờ doanh nghiệp đăng ký giá, còn doanh nghiệp nhìn để tăng, giảm, tức là loại bỏ yếu tố phi thị trường Nghị định cho phép doanh nghiệp phép tự ban hành, công bố và áp dụng giá bán mà không cần đăng ký, xin phép phương án điều chỉnh giá, bỏ qua khâu kiểm tra, phê duyệt phương án trước đây, từ xóa bỏ tình trạng quan quản lý chờ doanh nghiệp đăng ký giá, còn doanh nghiệp nhìn để tăng, giảm, tức là loại bỏ yếu tố phi thị trường Sự đời Nghị định 84/2009/NĐ-CP xem là hành lang pháp lý để xăng dầu chính thức vào hoạt động Năm 2010, xem là hội đối với ngành Xăng dầu Việt Nam là năm Nghị định 84/2009/NĐ-CP thực “đi vào sống” Bên cạnh cũng có khơng ít khó khăn, áp lực đối với doanh nghiệp đầu mối Vì áp dụng chế này đòi hỏi chủ động cũng phải linh hoạt việc ứng phó với thị trường xăng dầu vốn biến động đầy phức tạp như: • Doanh nghiệp vẫn khơng có thực quyền xác định giá bán văn quy định • Nhà nước khơng có biện pháp kiểm sốt doanh nghiệp kết cấu giá bán xăng để hình thành nguồn trả nợ ngân sách Thị trường kinh doanh xăng dầu chưa có cạnh tranh thực bình đẳng doanh nghiệp đầu mối nhập và kinh doanh xăng dầu • Các văn mới tiếp tục đời song cũng không vào thực tế (khung thuế nhập khẩu, quỹ bình ổn giá) • Cơ chế đăng ký giá kéo dài mang nặng tính xin cho (phê duyệt), quan truyền thông khai thác và đưa thông tin tăng giảm giá sớm, khơng có tính định hướng dư luận mà tạo áp lực nặng nề cho doanh nghiệp và quan quản lý Về phương thức điều hành giá kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam danh nghĩa chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước từ sau 16/9/2008, nhiên chế còn chưa thực Về chế định giá còn mang “lưỡng tính" hay “nửa vời", nghĩa là Nhà nước giao quyền cho doanh nghiệp định giá, Nhà nước sẽ tham gia phần việc điều chỉnh giá • Nguồn lực từ doanh nghiệp đầu mối chuyển qua đại lý khó kiểm sốt Lớp: K36.QLK.KT Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý minh bạch và đúng đắn trước thời điểm tăng giá 3.1 Cung xăng dầu 3.1.1 Nguồn cung nhập Theo số liệu Tổng cục thống kê: đến thời điểm tháng 02/2011, Việt Nam nhập xăng dầu loại đạt mức 886,6 nghìn với kim ngạch 743,9 triệu USD; giảm 15,4% lượng và giảm 9,7% trị giá so với tháng trước; giảm 5,3% lượng tăng 35% trị giá so với kỳ năm trước, nâng tổng lượng xăng dầu loại nhập Việt Nam 02 tháng đầu năm 2011 đạt 1,9 triệu với kim ngạch 1,6 tỉ USD, tăng 15,6% lượng và tăng 57,3% trị giá so với kỳ, chiếm 11,1% tổng kim ngạch nhập hàng hoá nước 02 tháng đầu năm 2011 Phần lớn nhập loại: xăng, diesel, mazut, nhiên liệu bay Việt Nam 02 tháng đầu năm 2011 có tốc độ tăng trưởng mạnh lượng và trị giá; Singapore là thị trường dẫn đầu lượng và kim ngạch nhập đạt 811 nghìn với kim ngạch 637,8 triệu USD, tăng 27% lượng và tăng 75,6% trị giá so với kỳ, chiếm 40,7% tổng kim ngạch Theo thông tin từ Bộ Công thương, Nhà máy lọc dầu Dung Quất đưa vào hoạt động và chạy hết công suất, sản lượng đáp ứng 25- 30% nhu cầu Do đó, tháng đầu năm nhập xăng dầu vẫn tăng cao Trong nhiều năm gần đây, nguồn xuất dầu thô nước đủ bù đắp nhập xăng dầu, chí có thời kỳ xuất siêu, năm tỷ lệ xuất thấp nhập Cụ thể, kim ngạch xuất dầu thô đạt tỷ USD, nhập xăng dầu lên tới 4,6 tỷ USD, gây áp lực lớn lên cán cân thương mại, là việc đảm bảo nguồn ngoại tệ Trong tháng này, tổng lượng xăng dầu chúng ta nhập lên tới 5,142 triệu tấn, tăng 15,6% lượng Cộng với mức tăng 41% giá, tổng số tiền phải bỏ để nhập xăng dầu tăng đến 61,3% 3.1.2 Nguồn cung nội địa Giai đoạn này, Việt Nam có nguồn sản xuất xăng dầu nước là Nhà máy lọc dầu Dung Quất Từ Nhà máy Lọc dầu Dung Quất đưa vào vận hành, nguồn cung xăng dầu tại Việt Nam bổ sung khoảng 6,5 triệu tấn/năm (tương đương 148.000 thùng/ngày) đáp ứng khoảng 30% nhu cầu thị trường nước; lại Việt Nam vẫn phải nhập từ nước Singapore, Hàn Quốc, Trung Quốc Hiện tại, tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam – Petro VietNam – xúc tiến nâng công suất chế biến nhà máy lên đến 10 triệu dầu thơ/năm • Trong giai đoạn đầu, nhà máy chế biến 100% dầu thô từ mỏ Bạch Hổ Lớp: K36.QLK.KT Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Q Có thể lấy ví dụ nhỏ để minh họa: Vào năm 1974, OPEC đơn phương định tăng giá dầu thô quốc tế 400%, lượng cầu giảm xuống 30%, hệ số co giãn Ed = -30/400 = -0,075 tức hệ số co giãn gần bằng Kết hợp đồ thị cung - cầu xăng dầu có đồ thị thị trường xăng dầu giới P S D O Q Đồ thị 3: Biểu diễn đường cung - cầu dầu mỏ thị trường giới Với khả chi phối thị trường, nước xuất dầu mỏ chủ yếu giới hành động nhóm độc quyền, có nghĩa vài nhóm “cấu kết với nhau” bán sản phẩm định Bằng cách thỏa thuận tăng vọt giá bán, cầu dầu thô giới không co giãn họ tăng thu nhập lên nhiều lần Ví dụ: vào năm 1973 và 1974, giá dầu mỏ tăng gấp lần từ 2,9 USD/thùng lên tới USD /thùng kết tổng thu nhập từ việc xuất dầu OPEC nhảy vọt từ 24,2 tỷ USD lên 100,7 tỷ USD với lượng dầu xuất có giảm Khi nước xuất dầu chủ yếu giới phát tin rằng: Giá dầu tăng lên với lượng lớn thị làm giảm lượng nhỏ lượng dầu bán thị trường.Với niềm tin vậy, từ năm 1973, thị trường dầu mỏ biến động mạnh mẽ, giá xăng dầu thị trường giới thường xuyên tăng lên đột ngột mức tăng cao Lớp: K36.QLK.KT 18 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý Các yếu tố khác (phi kinh tế) Bên cạnh việc giá cân bằng dầu mỏ thị trường giới bị ảnh hưởng Cung – Cầu, giá hàng hoá bị ảnh hưởng số yếu tố khác (phi kinh tế) là: Thứ nhất: việc khai thác dầu phụ thuộc nhiều vào yếu tố thời tiết Khi thời tiết lạnh, mưa bão,…dầu không khai thác được, lượng cung giảm xuống, cầu co giãn so với giá lượng cung giảm xuống, giá sẽ có thay đổi lớn Chẳng hạn mùa mưa bão vùng vịnh Mehico Mỹ, kéo dài từ tháng tới tháng 11 hàng năm, cũng sẽ ảnh hưởng đến nguồn cung nơi Thứ hai: yếu tố trị, đối với số nước có sức mạnh trị, nhập dầu, họ thương lượng với nước xuất nhằm làm giảm chi phí nhập xuống; nhiên có bùng phát trị, mâu thuẫn nước dung hoà sẽ khiến cho giá dầu mỏ tăng lên nhiều Ví dụ điển hình Irắc vào năm 1991 và năm 2000 đẩy dầu mỏ lên tới đỉnh điểm, giá thùng dầu lúc lên tới 55–56 USD Thời gian tiếp theo, giá dầu thô thị trường giới ln ln biến động tăng cao, có thời điểm vượt ngưỡng 75 USD/thùng Sự tăng giá phải kể đến khủng hoảng xung quanh chương trình hạt nhân I-ran, bạo lực gia tăng tại Ni-giêri-a, bạn hàng xuất lớn thứ năm Mỹ Giá dầu tiếp tục biến động và tăng lên cao sau Iran, nước xuất dầu lớn hàng đầu giới, bị công quân phải ngừng xuất dầu nhiều tháng Yếu tố thứ ba là: sản phẩm dầu xuất OPEC 90% là sản phẩm dầu thô, việc lọc dầu lại diễn tại nước giàu có Mỹ, Singapore, Nhật bản,… Mà nhu cầu giới tăng (sản phẩm lọc dầu); giá dầu mỏ cũng bị chi phối quốc gia Do vậy, giá xăng dầu giới luôn biến động Theo tính tốn OPEC, với chi phí cận biên việc khai thác dầu bằng việc khai thác dầu phải bỏ chi phí ban đầu việc thăm dò, sau lắp đặt hệ thống hút dầu khai thác dầu Trong trình khai thác khơng phải bỏ chi phí thêm, lượng dầu tối ưu nước xuất nhập 22,8 USD/thùng Với mức giá bán thực tế cao mức giá cân bằng cung - cầu khiến cho cầu nhỏ cung Có nghĩa, nước xuất dầu mỏ có khả để cung cấp nhiều với mức giá cao khiến cho cầu bị hạn chế Trong thực tế có mâu thuẫn xảy OPEC, quốc gia muốn tăng sản lượng để thu thêm Lớp: K36.QLK.KT 19 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý lợi nhuận về, quốc gia lại khơng thống sẽ dẫn đến giá dầu mỏ thị trường giới sẽ giảm xuống Ngược lại mức giá bán thị trường thấp mức giá cân bằng, có nghĩa cầu lớn lượng cung, lượng dầu mỏ sản xuất không đủ đáp ứng nhu cầu giới, với mức giá thấp, nguồn tài ngun khơng có khả tái tạo, dầu mỏ bị khai thác mức và có nguy bị cạn kiệt Do hạn chế lượng cung là điều kiện cần thiết P S’ P2 S P1 D O Q2 Q1 Q Đồ thị 4: Biểu diễn ảnh hưởng yếu tố khác (phi kinh tế) Ban đầu, thị trường xăng dầu cân bằng tại mức giá P Q yếu tố phi 1 kinh phí thời tiết, chiến tranh, sách nước giầu có, đẩy đường cung (S) lên (S’) điểm cân bằng mới thị trường (P ; Q ) Sự tác động yếu tố phi 2 kinh tế làm cho sản lượng giảm từ Q → Q , lượng nhỏ tăng mạnh từ mức giá P → P III Chính sách Chính phủ ngành xăng dầu nước ta Về điều hành giá xăng dầu: Giá xăng, dầu Việt Nam dựa sở giá giới và sắc thuế cũng mức trích/xả quỹ bình ổn giá xăng, dầu Nhằm tăng cường tính cạnh tranh giá thương nhân, đồng thời bảo đảm giá bán lẻ nước bám sát giá giới, Nghị định số 83/2014/NĐ-CP (gọi tắt là Nghị định 83) quy định tần suất điều chỉnh giá là 15 ngày/một lần (Khoản Điều 38) thay 10 ngày/một lần Nghị định số 84/2009/NĐ-CP quy định; giá sở tính tốn sở bình qn giá giới Lớp: K36.QLK.KT 20 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý 15 ngày sát với ngày tính giá (Khoản Điều 3) thay bình quân giá giới 30 ngày gần ngày tính Nghị định số 84/2009/NĐ-CP quy định Biên độ điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu Biên độ điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu sửa đổi để phù hợp với khả chấp nhận kinh tế nước ta và công khai rõ ràng để người quan tâm nắm bắt Căn theo Nghị định 84/CP, khơng phải giao tồn quyền cho doanh nghiệp định giá Định giá xăng dầu sẽ chia thành bước: + Nếu giá nguyên liệu đầu vào thay đổi 0-7% doanh nghiệp quyền định giá xăng dầu; + Nếu giá nguyên liệu biến đổi 7-12% Nhà nước sẽ tham gia phần việc điều chỉnh giá; + Trong trường hợp giá nguyên liệu tăng 12% Nhà nước tham gia định đoạt giá xăng dầu Biên độ điều chỉnh giá bán lẻ quy định tại Nghị định số 84/2009/NĐ-CP là hợp lý vào thời điểm đó, giá xăng dầu lúc còn thấp Đến nay, xu hướng giá xăng dầu giới biến động theo chiều hướng tăng là chủ yếu (so với năm 2009 là năm ban hành Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, giá xăng dầu giới đối với xăng RON 92 bình quân năm 2013 là 116,208 USD/thùng, tăng 48,243 USD/thùng, tương đương 170,98%; bình quân tháng đầu năm 2014 là 116,624 USD/thùng, tăng 48,659 USD/thùng, tương đương 171,59%) Với biên độ điều chỉnh giá quy định tại Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, quy số tuyệt đối sẽ lớn, ví dụ giá bán lẻ xăng RON 92 là khoảng 23.710 đồng/lít, ứng với mức 7% là xấp xỉ 1.660 đồng/lít, với mức 12% là khoảng 2.800 đồng/lít, v.v… Nếu thực điều chỉnh giá bán lẻ theo biên độ này, mức điều chỉnh này sẽ gây “sốc” cho kinh tế và tâm lý người tiêu dùng Với biên độ quy định tại Nghị định là 3%, tương ứng khoảng 700 đồng/lít sẽ ít tác động tới kinh tế và tâm lý người tiêu dùng Nghị định 83 quy định rõ trình tự, thủ tục điều hành giá xăng dầu, thẩm quyền và trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc điều hành giá xăng dầu để công khai, minh bạch và để người dân giám sát (Điều 38) Lớp: K36.QLK.KT 21 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý Về Quỹ bình ổn giá xăng dầu Nguyên tắc, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp bình ổn giá tại Nghị định số 84/2009/NĐ-CP thực biện pháp bình ổn giá thời hạn áp dụng biện pháp bình ổn giá (Khoản Điều 38) Việc thành lập sử dụng Quỹ bình ổn giá xăng dầu trước hết doanh nghiệp người hưởng lợi, sử dụng tạo nguồn vốn lưu động mà vay, trả lãi, Nhà nước có thêm cơng cụ để điều tiết giá, kiềm chế lạm phát ổn định an sinh xã hội Tuy nhiên, việc trích lập, sử dụng và điều hành Quỹ bình ổn giá xăng dầu nhiều bất cập, nhiều người cho rằng Quỹ bình ổn khoản trả trước người tiêu dùng giao cho doanh nghiệp quản lý để ổn định giá biến động theo điều hành Nhà nước Song nguồn thu từ quỹ chưa cơng bằng, thu chưa đúng thời điểm, việc sử dụng, quản lý còn chưa minh bạch Hệ thống phân phối xăng dầu Nhằm tăng tính cạnh tranh thị trường xăng dầu, bên cạnh việc kinh doanh xăng dầu theo phương thức tổng đại lý, đại lý quy định tại Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, Nghị định 83 bổ sung thêm phương thức phân phối xăng dầu mới là phương thức mua đứt bán đoạn và nhượng quyền thương mại Theo đó, đưa thêm đối tượng là thương nhân phân phối xăng dầu (Điều 13,14, 15) mua xăng dầu từ nhiều thương nhân đầu mối, đối tượng là thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu (Điều 22, 23) hoạt động theo pháp luật nhượng quyền thương mại Thương nhân phân phối xăng dầu mua xăng dầu từ nhiều thương nhân đầu mối, quyền quy định giá bán lẻ xăng dầu thuộc hệ thống phân phối theo nguyên tắc, trình tự thương nhân đầu mối Thương nhân phân phối xăng dầu phải xây dựng thương hiệu riêng mình, chịu trách nhiệm trước pháp luật số lượng, giá cả, chất lượng xăng dầu hệ thống phân phối mình, phải có phòng thử nghiệm (thuộc sở hữu đồng sở hữu theo hợp đồng thuê dịch vụ với quan nhà nước) đủ lực kiểm tra, thử nghiệm tiêu chất lượng xăng dầu Thương nhân phân phối xăng dầu phải kiểm tra, giám sát hoạt động đại lý thuộc hệ thống phân phối mình, liên đới chịu trách nhiệm đối với hành vi vi phạm đại lý hoạt động kinh doanh xăng dầu theo quy định pháp luật Thương nhân nhận quyền bán lẻ kinh doanh bán lẻ xăng dầu bằng phương thức nhượng quyền thương mại: nhận quyền từ thương nhân đầu mối, thương nhân phân phối xăng dầu để bán lẻ xăng dầu tại cửa hàng sở hữu, đồng sở hữu Lớp: K36.QLK.KT 22 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý Tăng cường công khai, minh bạch Nghị định số 84/2009/NĐ-CP chưa quy định chế độ công khai, minh bạch thông tin giá sở, sử dụng Quỹ Bình ổn giá, báo cáo tài chính doanh nghiệp… dẫn đến việc người dân khó nắm bắt thơng tin điều hành giá, người dân ít đồng thuận với việc điều hành giá Để khắc phục tình trạng này, Nghị định 83 quy định riêng Điều 39 công khai, minh bạch điều hành giá và kinh doanh xăng dầu Trong đó, quy định Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp Bộ Tài chính điều hành giá công khai, minh bạch, đúng quy định tại Nghị định 83; Bộ Công Thương có trách nhiệm cơng bố thơng tin giá giới, giá sở, giá bán lẻ xăng dầu hành, số trích lập, sử dụng và số dư Quỹ Bình ổn giá xăng dầu theo hàng quý, v.v… Bộ Tài chính có trách nhiệm giám sát việc điều hành giá xăng dầu, giám sát mức trích lập, mức sử dụng Quỹ Bình ổn giá doanh nghiệp đầu mối Doanh nghiệp đầu mối chịu trách nhiệm công bố thông tin giá bán lẻ hành, số trích lập, sử dụng, số dư Quỹ Bình ổn giá doanh nghiệp, công bố báo cáo tài chính năm tài chính doanh nghiệp kiểm toán IV Các sách xăng dầu thị trường giới Vào nửa cuối năm 2014, giá dầu giới bắt đầu giảm mạnh Những dự báo xem là bi quan vào thời điểm cho rằng, khoảng giá “bền vững” sẽ dừng mức 45-50 USD/thùng và sớm tăng trở lại vào cuối năm 2015 Tuy nhiên, dự báo này lại trở thành lạc quan giao dịch thị trường giao tuần vừa qua vào tuần thứ tháng 12/2015 giá dầu rơi mức 35 USD/thùng và vẫn chưa phải là đáy Kịch giá dầu năm 1986 dường lại lặp lại Việc giá dầu năm 2015 giảm xuống mức 35 USD/thùng là hoàn toàn có sở khoa học và thực tiễn Về phương diện lý thuyết, phân tích giá dầu, cần phân biệt rõ ràng yếu tố giải thích dao động giá ngắn hạn và dài hạn là khác Nếu ngắn hạn, đặc trưng ít co giãn lượng cung và lượng cầu so với thay đổi giá; ảnh hưởng từ thể thức thương mại quốc tế dầu mỏ thị trường vật lý và thị trường chứng khoán làm cho giá dầu vơ nhạy cảm và biến động mạnh dài hạn, yếu tố định mức giá sẽ là chi phí sản xuất và cung ứng Đó là nguyên lý kinh tế Nếu giá dầu dao động cao nhiều so với chi phí sản xuất và kéo dài theo thời gian, hiệu ứng tiết kiệm và hiệu ứng thay từ phía cầu sẽ làm lượng cầu giảm Hiệu ứng đầu tư (giá cao hấp dẫn đầu tư) và hiệu ứng chi phí (được hiểu là giá cao mỏ dầu trước không khai thác kinh tế trở thành khai thác kinh tế) từ Lớp: K36.QLK.KT 23 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý phía cung sẽ làm cho lượng cung tăng Khi đó, giá dầu sẽ điều chỉnh giảm gần chi phí Tương tự, giá dầu dao động mức thấp và cũng kéo dài, hiệu ứng từ hai phía sẽ tác động theo chiều ngược lại làm cho lượng cầu tăng và lượng cung giảm, giá dầu chắn sẽ điều chỉnh tăng lên Tóm lại, dài hạn, giá dầu vận động theo chu kỳ cao, thấp xung quanh chi phí sản xuất Trở lại với giá dầu năm 2015, chúng ta biết trước từ năm 2004 năm 2014, giá tăng liên tục từ mức 50 USD/thùng và đạt đỉnh giai đoạn 20112014 giá dầu mức 100 USD/thùng Giá dầu tăng cao liên tục lại trì thời gian dài làm cho hiệu ứng cung – cầu đủ thời gian để có hiệu lực Những minh chứng đơn giản thấy là từ phía cầu với xu hướng thiết kế động tiết kiệm và hiệu lượng (lượng cầu giảm) và từ phía cung hiệu ứng đầu tư mà bật là thành công công nghệ sản xuất dầu từ đá phiến Mỹ làm cho lượng cung tăng cách rõ rệt Cung tăng và cầu giảm khơng ngạc nhiên giá dầu giảm xuống Đặc biệt hơn, với vấn đề địa chính trị nhạy cảm tại khu vực dầu mỏ như: Nga, Trung Đông, Mỹ… càng làm cho lượng cung vốn dĩ dư thừa lại càng dư thừa nên sau chu kỳ tăng cao và kéo dài, giá dầu giới rơi chu kỳ giá thấp và giảm sâu tới mức 35 USD/thùng vào cuối năm 2015 Mặc dù dự báo có nhiều yếu tố bất định diễn ra, giá dầu vẫn giữ chu kỳ giá thấp Trước hết, với Tổ chức Các nước Xuất dầu mỏ (OPEC), dù thành viên OPEC không hành xử thời chiến tranh giá năm 1986 họp vào ngày 4/12/2015, Tổ chức này ý định cắt giảm sản lượng và Iran chí còn công khai sẽ tăng sản lượng Điều đáng nói là mỏ dầu OPEC có chi phí cung ứng thấp và hành vi OPEC dường sẵn sàng cho chiến tranh giá dầu mới Tuy vậy, cường quốc kinh tế số giới – Mỹ, đồng thời cũng là chủ thể quan trọng thị trường dầu mỏ giới hai góc độ là sản xuất và tiêu dùng, mới cũng có định mang tính lịch sử trải qua 40 năm, lệnh cấm xuất dầu thô cũng chính thức kết thúc Quyết định địa chính trị này Mỹ dù nhằm vào quan hệ Nga – Mỹ hay OPEC Mỹ vẫn sẽ tiếp tục đẩy lượng cung dầu thô gia tăng Cũng bối cảnh đó, Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (FED) vừa đưa định điều chỉnh lãi suất và thùng dầu mỏ sẽ trả bằng ít đô la hơn, nói cách khác là giá dầu sẽ giảm Nga, kinh tế phụ thuộc nhiều vào doanh thu dầu khí cũng bị tác động mạnh giá dầu giảm Dù khả xoay sở Tổng thống Putin là khơng Lớp: K36.QLK.KT 24 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý phải bàn cãi nỗ lực cấu nguồn thu ngân sách quốc gia với lệnh cấm vận từ Mỹ hay phương Tây, Nga cũng sẽ khơng có lý cắt giảm sản lượng cung ứng và dù nước này có cắt giảm sản lượng từ OPEC cũng sẽ bù lại đủ Đó là chưa kể cường quốc dầu mỏ khác Iraq hay Iran, sau thời gian dài cấm vận, dòng chảy dầu mỏ vào thị trường quốc tế là cần thiết cho trình tái thiết kinh tế nước vùng vịnh Về phía lượng cầu dầu mỏ giới, nhiều dự báo đưa là khó có đột biến tăng kinh tế Trung Quốc khép lại thời kỳ phát triển nóng Xu hướng sử dụng hiệu và tiết kiệm lượng triển khai hầu hết nước giới và xu hướng này chắn sẽ kéo dài lộ trình thực mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính vừa cam kết tại Hội nghị quốc tế biến đổi khí hậu lần thứ 21 (COP21) V Kinh tế Việt Nam tác động từ giá dầu giới Nước ta tuân thủ theo chế giá thị trường, nguồn cung nước khơng đảm bảo Hội nhập giới phải tuân thủ theo giá giới Vậy xu từ năm 2014, giá xăng dầu giới giảm nhiều yếu tố tác động như: kinh tế, chính trị… nguồn cung tăng mạnh quốc gia Tổ chức nước xuất dầu mỏ (OPEC) không muốn thị phần và phải tăng sản lượng Thị trường xăng dầu Việt Nam vốn phụ thuộc nhiều vào thị trường giới Năm 2014, sản xuất sản phẩm xăng dầu nước mới đáp ứng 30% nhu cầu, phải nhập 70% Ngay từ đầu năm 2014, chúng ta cũng không dự báo và đưa cảnh báo nào giảm sút bất thường giá dầu mỏ giới Căn vào tiến độ nhập và lượng bán tiêu thụ thị trường hết tháng năm 2014, VINPA và số chuyên gia có đưa dự báo nhu cầu xăng dầu nước giảm so với năm 2013 Khi giá dầu mỏ bắt đầu giảm từ 111$/thùng xuống xung quanh 100$/thùng 90$/thùng, 80$, 70$ và 60$/ thùng vào tháng 11 năm 2014, dưới 60$/thùng , 50$/thùng vào tháng 12 năm 2014 chứng minh giá dầu thô giảm bất thường kể từ năm 2008 Giá dầu thô giảm bất thường lúc chúng ta tổ chức thực Nghị định 83/2014/NĐ-CP Chính phủ Tính đến ngày 31/12/2014, có 12 lần giảm giá xăng với tổng giá trị 7.760 đ/lit; lần có mức giảm lớn là 2.050 đ/lit Tình hình tổ chức bán lẻ xăng dầu lúc giá dầu giảm mạnh liên tục gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp đầu mối và hệ thống bán lẻ Do khó dự báo giá dầu, đặc biệt giá dầu ngày giảm sâu, khơng nhích lên càng nhập vào, càng bán, càng lỗ Mặt khác số quy định Nghị định 83/2014/NĐ-CP quy định định mức chi phí 1.050 đ/lit là chưa phù hợp với thực tế, nhiều doanh nghiệp phải vận dụng mức cao để tăng bán ra, chống Lớp: K36.QLK.KT 25 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý chọi với thua lỗ Kết thúc năm 2014, chưa có số liệu chính thức nhu cầu xăng dầu nước giảm lớn so với năm 2013 Nhiều doanh nghiệp xăng dầu bị thua lỗ, số doanh nghiệp cầm chừng, nguy giảm sút sản lượng bán nhiều doanh nghiệp là hữu Tóm lại, thị trường xăng dầu nước năm 2014 không sáng sủa; nhiều doanh nghiệp xăng dầu gặp khó khăn hoạt động kinh doanh, kinh doanh khơng có hiệu Trên bình diện giới, năm 2015, động thái chủ đạo bật và xuyên suốt thị trường dầu thô giới vẫn là tình trạng cung vượt cầu; giá lúc tăng, lúc giảm và mức thấp đạt vào 11/12/2015 Giá dầu thô toàn cầu tính đến tháng 12/2015, giảm sâu dưới ngưỡng 36 USD/thùng (dầu Brent London còn 37,93 USD thùng và dầu WTI New York mức 35,62 USD/thùng), tức sụt giảm 1/3 so với tháng 5/2015 và giảm gần 2/3 so với đỉnh điểm hồi tháng 6/2014 Ở Việt Nam, dù giảm dần tỷ trọng, ngành dầu khí vẫn đóng góp khoảng 10% tổng thu ngân sách Nhà nước hàng năm nước Năm 2016, mức tiêu thụ dầu toàn cầu trung bình 95,7 triệu thùng/ngày Tổng sản lượng dầu nước ngoài OPEC sẽ giảm 500.000 thùng/ngày và Mỹ năm 2016 sẽ giảm còn 12,56 triệu thùng/ngày, từ mức 12,75 triệu thùng/ngày năm 2015 Từ đến năm 2020, nhu cầu dầu giới sẽ tăng dưới 1%, và ước tăng 5% thập kỷ tới (nhu cầu dầu giới sẽ không đạt ngưỡng 103,5 triệu thùng/ngày năm 2040, từ mức 94,5 triệu thùng dầu/ngày Dầu mỏ Việt Nam có chất lượng tốt và trữ lượng khoảng 4,4 tỷ thùng, chiếm 0,3% trữ lượng dầu mỏ phát giới, cao thứ nhì Đơng Á, thứ ba châu Á, thứ 28 giới Việt Nam vừa là nước xuất dầu thơ (có thể sẽ trì sản lượng khai thác dầu thô mức khoảng 340.000 thùng/ngày vài năm tới, xếp thứ 36 giới quy mô khai thác, và xếp thứ tư khối Đông - Nam Á xuất dầu mỏ), lại vừa là nước nhập dầu thô và xăng dầu thành phẩm (nhu cầu tiêu thụ xăng, dầu Việt Nam năm 2015 tăng 6% so với năm trước, ước khoảng 16,4 triệu tấn, với 50% thỏa mãn từ nhập khẩu) Một bất lợi đối với kinh tế Việt Nam là nhập xăng dầu kim ngạch nhập tăng, nhà nước phải dùng doanh thu xuất bù cho lượng tăng nhập Như giá xăng dầu tăng, nguồn thu không đủ bù chi Khắc phục cân đối bằng đầu tư vào tìm kiếm thăm dò cách hợp lý nhằm phát nhiều mỏ dầu mới tại vùng nước sâu xa bờ Đó cũng là chiến lược tối ưu xuyên suốt trình hoạt động ngành dầu, khí Việt Nam Lớp: K36.QLK.KT 26 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý Dù vai trò Việt Nam thị trường dầu mỏ giới là không lớn thị trường dầu mỏ Việt Nam lại đặc thù và chịu nhiều tác động Chúng ta xuất dầu thô và nhập hầu hết sản phẩm dầu mỏ Với phụ thuộc đa chiều vào thị trường dầu mỏ giới nên biến động giá dầu giới cũng gây tác động đa chiều tới kinh tế Việt Nam Trước hết quan điểm là nước xuất dầu thô và doanh thu dầu thô chiếm từ 10 - 20% tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN), với giá dầu thấp phải gánh chịu thiệt hại trực tiếp từ giảm sút doanh thu và nguồn thu ngân sách Việc giá dầu thô giảm sâu sẽ gây hậu xấu tới cân đối ngân sách bối cảnh nhiệm vụ chi theo dự toán ngày càng tăng cao Muốn đảm bảo nhiệm vụ chi NSNN theo dự toán, đồng thời không làm tăng quy mô thâm hụt NSNN bắt buộc Chính phủ phải khai thác nguồn thu khác để bù đắp khoản hụt thu giảm giá dầu Trái lại, phương diện Việt Nam là nước nhập lượng lớn xăng dầu thành phẩm (với 70% lượng xăng dầu nhập khẩu), giá dầu giảm, giá thành phẩm xăng dầu thị trường giới giảm theo sẽ làm giảm nhẹ hóa đơn xăng dầu người tiêu dùng Việt Nam Trên thị trường nội địa, chúng ta cũng nhận đợt điều chỉnh giảm liên tục giá sản phẩm xăng dầu từ điều hành Nhà nước Một chi tiêu cho xăng dầu giảm thu nhập khả dụng người tiêu dùng còn lại cho sản phẩm hàng hóa khác sẽ tăng lên và gia tăng sức mua cho người dân nước sẽ góp phần làm tăng GDP Đặc biệt, việc giảm giá dầu thành phẩm lại là hội để phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh nước xăng dầu là yếu tố đầu vào quan trọng nhiều hoạt động kinh tế Thông qua phát triển kinh tế nước và xuất phi dầu mỏ, cấu thu NSNN sẽ chuyển dịch sang nhiều vào thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh nước Đây là hội để Nhà nước giải vấn đề bất cập cấu thu NSNN với nguy thiếu bền vững vẫn dựa lớn vào thu từ khai thác dầu mỏ (lĩnh vực phụ thuộc nhiều vào biến động thị trường quốc tế) Định hướng này là hoàn toàn phù hợp điều hành kinh tế vĩ mô, đặc biệt là kinh tế Việt Nam trình phục hồi và tăng trưởng trở lại Đó là chưa kể hiệu ứng tích cực khác việc giá dầu giảm tới kinh tế đất nước việc hỗ trợ tích cực cho việc kiểm soát lạm phát Tuy vậy, nhìn lại tác động giá dầu giảm tới kinh tế Việt Nam năm 2015, khách quan thấy, chúng ta chưa thực chủ động việc khai thác hiệu ứng tích cực giá xăng dầu giảm Đơn cử xăng dầu là đầu vào sản xuất điện hay giao thông vận tải, chưa thấy giá điện, hay giá taxi điều chỉnh giảm với mức tương ứng theo logic giá đầu vào giảm Dường “giá xăng dầu thấp cho phát Lớp: K36.QLK.KT 27 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý triển kinh tế” chưa thực quan tâm và tận dung hết khía cạnh tích cực Vì vậy, cần thừa nhận kịch giá dầu thấp và kéo dài để chủ động việc lập kế hoạch thu – chi ngân sách quy mô quốc gia, cấu thu NSNN phù hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế với đầu vào là xăng dầu có giá thấp, từ mới tận dụng hội từ việc giá dầu giảm mạnh VI Bài học kinh nghiệm Khi có biến động giá xăng dầu, quốc gia chịu ảnh hưởng mức độ định tuỳ vào quy mơ quốc gia và phát triển quốc gia Các quốc gia phát triển có kinh nghiệm đối với việc chống đỡ tác động biến động giá xăng dầu bằng việc tăng cường dự trữ dầu, thực tiết kiệm lượng và có ưu việc tìm kiếm nguồn nguyên liệu thay thế, ngắn hạn biến động sẽ khơng ảnh hưởng nhiều Chỉ biến động diễn thời gian dài mới tác động đến kinh tế Ngược lại, đối với quốc gia nhỏ Việt Nam, nhu cầu nhiên liệu, lượng cho q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước làm cho Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn với biến động giá xăng dầu giới Vì xem xét và đánh giá đúng mức độ ảnh hưởng đối với kinh tế, đối với nhân tố kinh tế để từ hạn chế tác động tiêu cực, phát huy mặt tích cực là điều quan trọng Cần chuyển đổi chế điều tiết giá xăng dầu nước ta cho phù hợp với giá thị trường xăng dầu quốc tế; từ bỏ hẳn chế bao cấp, định giá trái với cách thức quản lý giá kinh tế thị trường, quản lý theo kiểu hành chính đối với kinh doanh xăng dầu Cần có sách điều tiết giá phù hợp với cách thức quản lý giá sản phẩm độc quyền kinh tế thị trường Dù giá xăng dầu giới biến động hàng ngày, hàng nên thị trường xăng dầu nước cần điều hành linh hoạt yếu tố cấu giá xăng dầu, để đảm bảo giá xăng dầu ổn định phù hợp với giá giới Không định giá xăng dầu nước cố định cách cứng nhắc tách rời giá xăng dầu giới Những tranh luận liên quan đến giá xăng dầu sẽ khó chấm dứt mấu chốt vấn đề nằm chính sách giá xăng dầu chưa tuân thủ theo cách thức quản lý quản lý giá kinh tế thị trường (1) Cần tạo cạnh tranh bình đẳng thị trường kinh doanh xăng dầu nước ta, bằng cách tổ chức lại doanh nghiệp đầu mối nhập và kinh doanh xăng dầu, để tạo doanh nghiệp có lực và mặt bằng xuất phát điểm tương đương nhau, xóa dần khác biệt lợi hạ tầng kỹ thuật, vị trí kho cảng và thị phần Đây là điều kiện tiên để có thị trường xăng dầu cạnh Lớp: K36.QLK.KT 28 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý tranh thực nước ta Đây là việc làm khơng có tâm cao khó quan quản lý ngại động chạm, phía doanh nghiệp tất ủng hộ biết rằng thay đổi sẽ là tốt, khơng có xếp lại lâu dài tất yếu sẽ dẫn đến hệ doanh nghiệp “đẳng cấp" thấp sẽ thua lỗ kéo dài và nhiều nguy xảy v.v tâm lý ngại thay đổi chưa tâm cao đề xuất, kiến nghị v.v Nhưng không làm điều này, thị trường xăng dầu vẫn tồn tại độc quyền và làm tổn thất nguồn lực đáng kể Từ đặt vấn đề cần tái cấu trúc lại điều kiện kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp và phải quy hoạch bố trí xếp lại nhằm tập trung nguồn lực và sử dụng hiệu vốn đầu tư và tài nguyên Nhà nước Cần xem xét cụ thể điều kiện doanh nghiệp đầu mối nhập và kinh doanh xăng dầu, không để phân tán nay, nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, sử dụng có hiệu sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu Có định hướng, đẩy mạnh cổ phẩn hóa doanh nghiệp để thu hút vốn, tăng khả cạnh tranh, và tiến tới hình thành tập đoàn kinh tế đa sở hữu lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, có 11 đầu mối nhập khẩu, có vài doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa vốn nhà nước vẫn chiếm phần lớn, thực chất vẫn chưa có thị trường xăng dầu cạnh tranh thục (2) Cần có kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ hoạt động đối với doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Từ kết kiểm toán vào đầu tháng 12/2009, Kiểm tốn Nhà nước cơng bố kết kiểm toán việc cấp bù lỗ kinh doanh mặt hàng xăng dầu giai đoạn 20062007 10 doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu Qua thấy còn nhiều lỗ hổng công tác quản lý cấp ngân sách nhà nước để thất thoát hàng tỷ đồng cần chấn chỉnh kịp thời Việc Kiểm toán Nhà nước kiến nghị thu hồi cho ngân sách 1.000 tỷ đồng từ doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu là bằng chứng cho thấy còn có sơ hở cần chấn chỉnh việc điều hành giá xăng dầu liên Bộ Tài - Cơng Thương Từ vụ việc này Bộ Công Thương và Bộ Tài chính cần phối hợp việc xác định nhu cầu dự trữ lưu thông, dự trữ quốc gia xăng dầu, cân đối sản lượng nhập để cấp hạn ngạch phù hợp, xác định chính sách giá bán nguyên tắc thị trường không gây tác động lớn đến sản xuất và đời sống nhân dân (3) Điều hành giá xăng dầu bối cảnh giá xăng dầu giới biến động phức tạp, thời kỳ quan quản lý cần phải biết điều tiết linh hoạt, kịp thời yếu tố cấu giá bán xăng dầu (Trong cấu giá sở bao gồm: giá CIF; khoản thuế “Nhập khẩu, Tiêu thụ đặc biệt, VAT”; thuế môi trường; chi phí định Lớp: K36.QLK.KT 29 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Q mức; quỹ bình ổn; lợi nhuận định mức) Tùy thời kỳ cụ thể, quan chức chủ động điều tiết tăng, giảm giữ ổn định yếu tố cấu giá bán lẻ xăng dầu: thuế, phí, quỹ bình ổn, lợi nhuận định mức để điều tiết giá bán lẻ xăng dầu làm giảm áp lực tăng giá bán thực mục tiêu lớn thời kỳ: kiềm chế lạm phát, tháo gỡ khó khăn nâng cao khả cạnh tranh DN, khoan sức dân v.v Bởi cấu giá bán lẻ xăng dầu yếu tố thuế, phí chiếm tỷ trọng lớn (4) Cần rà soát, kiểm tra lại yếu tố cấu thành giá sở, và định mức hao hụt doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Nên đưa lợi nhuận định mức khỏi công thức tính giá sở; khống chế mức thù lao cho tổng đại lý và đại lý xăng dầu; xác định lại chi phí kinh doanh cho hợp lý Thời gian tính giá bình quân 30 ngày là chưa hợp lý Bởi giá xăng dầu giới diễn biến phức tạp và biến động thường xuyên Theo Luật Doanh nghiệp và văn khác quy định chức xây dựng định mức kinh tế kĩ thuật thuộc doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp có hội đồng quản trị Trên thực tế nhiều doanh nghiệp có định mức hao hụt khác Nếu định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng không hợp lý, sẽ làm cho chi phí tăng lên, ảnh hưởng tới giá bán (5) Quỹ bình ổn giá xăng dầu là cần thiết, lẽ kinh tế thị trường hoạt động kinh doanh biến động và tiềm ẩn nhiều rủi ro Cần có kiểm tra việc quản lý, sử dụng quỹ này cách chặt chẽ Có biện pháp sử dụng nguồn quỹ này làm có hiệu doanh nghiệp bảo hiểm, không để quỹ này “nằm chết" Quỹ này thực giá xăng dầu giới xuống thấp mức trung bình Trong thời kỳ giá giới tăng cao không nên thu vào quỹ này (6) Cần thành lập phận có đủ lực, tin cậy theo dõi sát, kịp thời diễn biến giá xăng dầu giới, đồng thời phân tích, dự báo ngắn, trung và dài hạn giá xăng dầu giới để phục vụ cho việc điều hành giá xăng dầu Nhà nước Lớp: K36.QLK.KT 30 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mơ GVHD: TS Trương Sỹ Quý KẾT LUẬN Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và trước biến động khó tiên liệu thị trường xăng dầu giới; việc đổi mới chế quản lý Nhà nước lĩnh vực nói chung và đối với xăng dầu nói riêng là nhu cầu tất yếu, giải pháp có tính đột phá để thích nghi và phát triển Khi có biến động xăng dầu, quốc gia chịu ảnh hưởng mức độ định tuỳ vào quy mô và phát triển quốc gia Các quốc gia phát triển có kinh nghiệm đối với việc chống đỡ tác động biến động xăng dầu bằng việc tăng cường dự trữ dầu, thực tiết kiệm lượng và có ưu việc tìm kiếm nguồn nhiên liệu thay ngắn hạn biến động sẽ khơng ảnh hưởng nhiều Chỉ nào biến động diễn thời gian dài mới tác động đến kinh tế này Ngược lại, đối với quốc gia nhỏ Việt Nam, nhu cầu nhiên liệu, lượng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm cho Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn với biến động giá xăng dầu giới Vì vậy, xem xét và đánh giá đúng mức độ ảnh hưởng đối với kinh tế, đối với nhân tố kinh tế để từ hạn chế tác động tiêu cực, phát huy mặt tích cực là điều quan trọng Từ thực tiễn thị trường xăng dầu Việt Nam thời gian qua, bài tiểu luận này xin đề xuất số biện pháp để trao đổi với hy vọng giúp nhà hoạch định chính sách tham khảo để sớm thiết lập chế quản lý điều hành kinh doanh xăng dầu mang tính khả thi, tạo chuyển động chung kinh tế và thực thành công mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Lớp: K36.QLK.KT 31 Bài tập nhóm mơn: Kinh tế Vi mô GVHD: TS Trương Sỹ Quý TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Kinh tế học vi mô - Nhà xuất Thống kế (2009) [2] Kinh tế học vi mô - ROBERT S PINDYCK DANIEL RUBINFEL – Nhà xuất tổng hợp TP HCM (2015) [3] Kinh tế học – Paul A.Samuelson & Wiliam D.Nordhaus – Nhà xuất chính trị quốc gia (1997) [4] Giáo trình Nguyên lý kinh tế học vi mô - NXB Thống kê (2006) [5] Lý thuyết giá và vận dụng - Jack Hirshleifer, Amihai GlazerNXB Khoa học và kỹ thuật (1996) [6] Principles of Economics - N Gregory Mankiw- Thomson, South Western [7] Slide bài giảng môn kinh tế vi mô – TS Trương Sỹ Quý (Đại học kinh tế Đà Nẵng) [8] Một số website internet như: tapchitaichinh.vn, quantri.vn, xangdau.net, vi.wikipedia.org, báo mạng … [9] Các nguồn tham khảo khác…… Lớp: K36.QLK.KT 32 ... thị trường xăng dầu nước ta thời gian tới Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, nhóm em chọn đề tài Sử dụng dịch chuyển đường cung, đường cầu để phân tích biến động ngành Xăng dầu Lớp:... phủ ngành xăng dầu nước ta .20 Về điều hành giá xăng dầu: 20-21 Biên độ điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu 21 Về Quỹ bình ổn giá xăng dầu 22 Hệ thống phân phối xăng dầu. .. giá xăng dầu, để đảm bảo giá xăng dầu ổn định phù hợp với giá giới Không định giá xăng dầu nước cố định cách cứng nhắc tách rời giá xăng dầu giới Những tranh luận liên quan đến giá xăng dầu