Hướng Dẫn Chính Sách về Nhận Diện Nạn Nhân Buôn Người

Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Bn Người Tiến Trình Bali Đưa Người Di Cư Trái Phép, Nạn Buôn Người Tội Phạm Xuyên Quốc Gia Liên Quan Tài liệu hướng dẫn giới thiệu cho nhà hoạch định sách thực hành viên Tiến Trình Bali Tiến Trình Bali Đưa Người Di Cư Trái Phép, Nạn Buôn Người Tội Phạm Xuyên Quốc Gia Liên Quan (Tiến Trình Bali) thành lập vào năm 2002 tiến trình cố vấn khu vực không ràng buộc tự nguyện đồng chủ trì Chính phủ Úc Indonesia bao gồm 45 quốc gia thành viên tổ chức Mọi thắc mắc hướng dẫn sách phải gửi đến Phòng Hỗ Trợ Khu Vực (RSO) cho Tiến Trình Bali tại: Địa email: info@rso.baliprocess.net RSO Website: http://www.baliprocess.net/regional-support-office Xuất tháng năm 2015 Lời Cảm Ơn Tài liệu hướng dẫn sách phát triển thành viên Tiến Trình Bali, hỗ trợ Phòng Hỗ Trợ Khu Vực dẫn đầu Uỷ Ban Soạn Thảo Các Hướng Dẫn Chính Sách Tiến Trình Bali, bao gồm thành viên sau đây: Lalu Muhamad Iqbal, Quyền Giám Đốc Bảo Vệ Công Dân Indonesia Các Pháp Nhân, Bộ Ngoại Giao Indonesia (Đồng Chủ Trì) Jonathan Martens, Trưởng Đơn Vị Hỗ Trợ Người Di Cư, Văn Phòng Khu Vực Châu Á Thái Bình Dương, Tổ Chức Di Cư Quốc Tế (Đồng Chủ Trì) Megan Chalmers, Chuyên Viên Pháp Lý Cao Cấp, Đơn Vị Tội Phạm Chống Lại Con Người, Bộ Tổng Chưởng Lý, Úc Châu Mohamed Shifan, Phó Giám Đốc Xuất Nhập Cảnh, Bộ Di Trú Nhập Cư, Maldives Robert Larga, Giám Đốc Cấp Phép Quy Định, Cục Quản Lý Lao Động Nước Ngoài Philippine, Philippines Pinthip Leelakriangsak Srisanit, Công Tố Viên, Vụ Quan Hệ Quốc Tế, Văn Phòng Tổng Chưởng Lý, Thái Lan Hỗ trợ thêm cho Uỷ Ban Soạn Thảo từ: Tim Howe, Điều Phối Viên Dự Án IOM, Phòng Hỗ Trợ Khu Vực i Tiến Trình Bali ii Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Buôn Người Kể từ thành lập vào năm 2002, Tiến Trình Bali Đưa Người Di Cư Trái Phép, Nạn Buôn Người Tội Phạm Xuyên Quốc Gia Liên Quan (Tiến Trình Bali) nâng cao nhận thức hiệu khu vực hậu nạn đưa người di cư trái phép, nạn buôn người tội phạm xuyên quốc gia liên quan, đồng thời phát triển thực thi chiến lược hợp tác thiết thực ứng phó 48 quốc gia thành viên tổ chức quốc tế, với số nước quan sát viên quan quốc tế, tham gia vào diễn đàn tự nguyện LỜI TỰA Lời Tựa Các Quan Chức Cấp Cao Hội Nghị Nhóm Đặc Biệt lần thứ tám Tiến Trình Bali, khuyến nghị hướng dẫn sách vấn đề nhận diện bảo vệ người bị buôn bán phát triển Phòng Hỗ Trợ Khu Vực Tiến Trình Bali (RSO) với tham khảo ý kiến từ thành viên quan tâm Ngoài phương hướng này, RSO thành lập Uỷ Ban Soạn Thảo đồng chủ trì Chính Phủ Nước Cộng Hòa Indonesia Tổ Chức Di Cư Quốc Tế (IOM) để soạn thảo hướng dẫn sách Uỷ Ban Soạn Thảo bao gồm chuyên gia từ Chính Phủ Indonesia, Úc, Maldives, Philippines, Thái Lan IOM Ủy Ban họp nhóm bốn lần, thời gian sáu tháng, với mục tiêu phát triển hướng dẫn giới thiệu ngắn gọn dành cho nhà hoạch định sách thực hành viên vấn đề liên quan đến nhận diện bảo vệ nạn nhân buôn người Các thảo hướng dẫn luân chuyển tới thành viên quan sát viên Tiến Trình Bali để thu thập ý kiến văn thảo luận xem xét Hội Thảo Tham Vấn Tiến Trình Bali toàn thể tổ chức từ ngày 23 - 24 tháng năm 2015 Bangkok, Thái Lan Những thành viên tham gia trí hướng dẫn sách nguồn tài nguyên hữu ích cho nhà hoạch định sách thực hành viên để hỗ trợ nhận diện bảo vệ nạn nhân buôn người Đáp lại ý kiến nhận từ thành viên, Uỷ Ban Soạn Thảo sửa đổi dự thảo tổng hợp thay đổi khuyến nghị quan trọng Các hướng dẫn sách nhằm cung cấp nhìn tổng quan tiêu chuẩn quốc tế khu vực cho mục đích nhận diện bảo vệ nạn nhân buôn người, đúc kết bao qt mơ hình thực hành tốt từ nước thành viên Tiến Trình Bali Phù hợp với khuyến nghị Hội Nghị Bộ Trưởng Lần Thứ Năm vào tháng Tư năm 2013, hướng dẫn sách thứ hai Các Hướng Dẫn Chính Sách Tiến Trình Bali thuộc lĩnh vực chủ đề Tiến Trình Bali vấn đề có quan tâm đặc biệt thành viên Tiến Trình Bali Chúng mang tính tự nguyện, khơng ràng buộc với mục đích sử dụng công cụ tham chiếu loạt quan nước Chính Phủ Thành Viên Tiến Trình Bali Lisa Crawford Đồng Quản Lý RSO (Úc) Bebeb A.K.N Djundjunan Đồng Quản Lý (Indonesia) iii Từ Viết Tắt Từ Viết Gọn iv ASEAN Hiệp Hội Các Quốc Gia Đơng Nam Á Tiến trình Bali Tiến Trình Bali Đưa Người Di Cư Trái Phép, Nạn, Buôn Người Tội Phạm Xuyên Quốc Gia Liên Quan ILO Tổ Chức Lao Động Quốc Tế IOM Tổ Chức Di Cư Quốc Tế NGO Tổ Chức Phi Chính Phủ Cơng Ước Tội Phạm Có Tổ Chức Cơng Ước Liên Hợp Quốc chống Tội Phạm Có Tổ Chức Xun Quốc Gia RSO Phòng Hỗ Trợ Khu Vực Tiến Trình Bali Nghị Định Thư Nạn Buôn Người Nghị Định Thư Ngăn Chặn, Trấn Áp Và Trừng Phạt Tội Buôn Người, Đặc Biệt Là Phụ Nữ Trẻ Em, bổ sung Công Ước Liên Hợp Quốc chống Tội Phạm Có Tổ Chức Xuyên Quốc Gia UN Liên Hợp Quốc UNODC Văn Phòng Liên Hợp Quốc Ma Túy Tội phạm Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Bn Người Tóm Tắt Tổng Quan Phần 1: Giới thiệu nhận diện nạn nhân buôn người 1.1 Nạn nhân buôn người ai? 1.2 Định nghĩa bn người 1.3 Hiểu biết hình thức bóc lột Phần 2: Nghĩa vụ, quyền lợi thách thức 12 2.1 Tại nhận diện có vai trò quan trọng 12 NỘI DUNG Nội Dung 2.2 Hiểu biết nạn nhân bn người miễn cưỡng để nhận diện mình 14 Phần 3: Q trình nhận diện nạn nhân 16 3.1 Ai nhận diện nạn nhân buôn người? 16 3.2 Các trình bản 18 3.3 Các số bn người 21 Phần 4: Tóm tắt lời khuyên cho nhận diện nạn nhân bn người 28 Tóm Tắt Tổng Quan Nạn nhân buôn người người lệ thuộc vào tội phạm ‘buôn người’ định nghĩa Nghị Định Thư Về Ngăn Ngừa, Trấn Áp Trừng Phạt Tội Buôn Người, Đặc Biệt Là Phụ Nữ Trẻ Em Việc không nhận diện nạn nhân buôn người dẫn đến việc nạn nhân bị tiếp tục bóc lột họ khơng thể tiếp cận hỗ trợ bảo vệ mà họ có quyền hưởng Việc đồng thời khiến cho quan chức thu thập thông tin chứng cần thiết để đưa kẻ buôn người công lý Do nhận diện phần thiết yếu trình ngăn ngừa khởi tố tội phạm nghiêm trọng này, để hỗ trợ bảo vệ nạn nhân bn người Các thực hành viên có nhiều khả việc nhận diện nạn nhân buôn người họ hiểu biết định nghĩa pháp lý tội bn người, hình thức bóc lột khác mà nạn nhân trải qua Theo đó, Hướng Dẫn Chính Sách cung cấp nhìn tổng quan nạn bn người hình thức bn người khác Với mục đích Hướng Dẫn này, ‘nhận diện’ nạn nhân buôn người hiểu theo nghĩa rộng Nhận diện bao gồm trình sàng lọc ban đầu thời điểm tiếp xúc hỗ trợ bảo vệ ban đầu cung cấp người giả định nạn nhân Nhận diện bao gồm việc xác minh tình trạng người nạn nhân nhiều chứng đưa ánh sáng, số trường hợp, xác nhận thức người nạn nhân sau kết luận trình tố tụng hình Việc nhận diện nạn nhân bn người vốn khó khăn, Hướng Dẫn khuyến khích Chính Phủ áp dụng ngưỡng thấp nỗ lực nhận diện người nạn nhân Điều đặc biệt hữu ích thời điểm tiếp xúc đầu tiên, trước quan chức có đủ thời gian để xây dựng độ tin cậy người bị nghi ngờ Một người giả định nạn nhân, sau họ nên hỗ trợ bảo vệ thích hợp Nếu giả định chứng minh khơng có sở sau, hỗ trợ bảo vệ điều chỉnh theo nhu cầu thu hồi Các q trình nhận diện hỗ trợ việc sử dụng ‘các số buôn người’ điểm khởi đầu để điều tra thêm Hướng Dẫn đề xuất danh sách số mẫu, bao gồm số liên quan đến hình thức bóc lột khác nhau, vốn giúp thực hành viên người không chuyên nhận diện nạn nhân buôn người Các Chính Phủ khuyến khích cập nhật, điều chỉnh cân nhắc số nhằm cung cấp cho đối tác liên quan, bao gồm người khơng chun, với hướng dẫn cần thiết tình mà họ gặp phải Mặc dù Chính Phủ có bổn phận việc nhận diện nạn nhân bn người, tổ chức phi phủ xã hội dân nguồn tài sản vơ giá q trình nhận diện, cần hỗ trợ vai trò quan trọng mà họ đóng góp việc xây dựng lòng tin mối gắn kết nạn nhân quan chức Các quan chức tuyến đầu Chính Phủ bao gồm cán có nhiệm vụ thực thi pháp luật, kiểm soát biên giới, nhập cư, lao động dịch vụ xã hội nên tập huấn đắn trang bị kỹ chuyên môn cần thiết để nhận diện nạn nhân giả định theo phương pháp xem xét đặc điểm cá nhân tôn trọng quyền riêng tư nạn nhân Các thành viên cộng đồng nên nhận biết tượng này, biết làm để nhận diện giới thiệu nạn nhân giả định đến quan chức thích hợp Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Buôn Người Phần 1: 1.1 Nạn nhân buôn người ai? Buôn người hành vi bất hợp pháp tồn nhiều hình thức khác nhau, biểu đặc điểm khác vùng Đàn ơng, phụ nữ trẻ em bị bóc lột loạt ngành công nghiệp bao gồm nông nghiệp, xây dựng, chăm sóc ăn uống/khách sạn, cơng việc nội trợ, vui chơi giải trí thể thao, lâm nghiệp, ngư nghiệp, khai thác mỏ, dệt may Con người bị bóc lột họ di chuyển qua biên giới quốc tế phạm vi quốc gia họ Mặc dù có nhiều yếu tố khiến cho người dễ bị bn bán, nhóm người đặc biệt thuộc diện nguy bao gồm người di cư không giấy tờ, người dân tộc thiểu số, trẻ em khơng có người lớn kèm Các yếu tố nghèo đói, thất nghiệp, bất bình đẳng giới, thiếu tiếp cận hội giáo dục nguồn lực thiếu hệ thống đăng ký khai sinh yếu tố làm gia tăng khả nguy bị buôn người PHẦN Giới thiệu nhận diện nạn nhân buôn người Bất nạn nhân bn người, tuổi tác, giới tính, khuynh hướng tình dục, quốc tịch, nguồn gốc dân tộc xã hội, khuyết tật, hồn cảnh Đơn giản nhất, nạn nhân bn người người nạn nhân tội phạm buôn người Như nêu bên Phần 1.2, Nghị Định Thư Ngăn Ngừa, Trấn Áp Và Trừng Phạt Tội Buôn Người, Đặc Biệt Là Phụ Nữ Trẻ Em (Nghị Định Thư Nạn Buôn Người) cung cấp định nghĩa quốc tế tội phạm ‘buôn người’ Trong thực tế, luôn dễ dàng để nhận diện người nạn nhân tội phạm Những trở ngại bao gồm thách thức giao tiếp liên quan đến ngôn ngữ hay văn hóa miễn cưỡng nạn nhân đến báo với quan chức sợ hãi hay không tin tưởng, đặc biệt thời điểm tiếp xúc Tùy thuộc vào kinh nghiệm họ, người khơng xem bị bán bị bóc lột Một số người tin họ đồng tình với tình trạng họ thủ đoạn ép buộc, đe dọa lừa dối sử dụng để đạt đồng ý từ họ Vì điều số lý khác, nhiều nạn nhân buôn người không nhận diện Lời khuyên: Đưa giả định có lợi để xem nạn nhân bn người giả định nạn nhân Các sách Chính Phủ nhận diện nạn nhân nên cho phép quan chức tình nghi người nạn nhân buôn người để hành động dựa giả định cách xem người nạn nhân cho mục đích cung cấp hỗ trợ bảo vệ ban đầu Việc thực hành tốt giả định người nạn nhân bn người có nghi ngờ cho người nằm tình Áp dụng giả định có nghĩa có nghi ngờ người nạn nhân buôn người, quan chức xem người người cần giúp đỡ bảo vệ Nếu sau xác định người khơng phải nạn nhân buôn người không cần trợ giúp bảo vệ, việc hỗ trợ bị rút lại thời điểm Một người biểu dấu hiệu bị buôn bán đồng thời nạn nhân loại tội phạm khác, chẳng hạn hành thân thể tình dục, bắt cóc Nếu xác định người nạn nhân buôn người mà nạn nhân tội phạm khác, người chuyển đến dịch vụ hỗ trợ phù hợp Các nạn nhân bn người ngồi quốc gia xuất xứ họ có nỗi sợ hãi bị đàn áp có sở nước lý chủng tộc, tơn giáo, quốc tịch, thành viên nhóm xã hội định quan điểm trị Trong trường hợp này, họ cần phải giới thiệu đến quan xin tị nạn Trong tài liệu này, thuật ngữ ‘buôn người’ dùng để ‘tội buôn người’ định nghĩa Điều Nghị Định Thư Ngăn Ngừa, Trấn Áp Và Trừng Phạt Tội Buôn Người, Đặc Biệt Là Phụ Nữ Trẻ Em (Nghị Định Thư Nạn Buôn Người) Lời Khuyên: Nâng cao nhận thức tội phạm liên quan đến nạn buôn người Người khơng xem nạn nhân bn người nạn nhân tội phạm khác cần biện pháp giúp đỡ bảo vệ Các thực hành viên có trách nhiệm nhận diện nạn nhân bn người nên nhận biết loại tội phạm liên quan trang bị để ứng phó cách phù hợp Những người trải nghiệm nạn buôn người nạn nhân tội phạm phải xem Chính Phủ bảo vệ phù hợp Ngoài việc nạn nhân tội phạm, nạn nhân bn người bị lạm dụng nhân quyền, bị tổn hại khác, bao gồm chấn thương thể chất tinh thần, cảm xúc đau khổ, xấu hổ nhận thức hay ô nhục, thiệt hại kinh tế Một người nên xem nạn nhân kẻ bn người có nhận diện, bắt giữ, khởi tố bị kết án, mối quan hệ gia đình nạn nhân kẻ buôn người bị cáo buộc Bảng 1: Điều lầm tưởng thực tế nhận diện nạn nhân2 ĐIỀU LẦM TƯỞNG THỰC TẾ Con người phải vượt biên quốc tế để xem nạn nhân buôn người Mặc dù nhiều người bị buôn bán xuyên biên giới quốc tế, nạn bn người xảy phạm vi biên giới quốc gia, tượng gọi nạn buôn người bên (hoặc nội địa) 1.2 Định nghĩa bn Chỉ có phụ nữ trẻ em trở thành nạn nhận bn người Nhiều nghiên cứu thơng tin báo chí nạn buôn người tập trung vào hoạt động buôn bán phụ nữ trẻ em Tuy nhiên, nam giới bị bn bán hình thức bóc lột, đặc biệt lao động cưỡng 1.2 Định nghĩ bn Mặc dù nạn bn người mục đích tình dục chiếm phần lớn nạn bn người, người bị bn bán mục đích lao động cưỡng bức, nơ lệ hình thức tương tự nơ lệ, phục vụ, cắt lấy nội tạng hình thức bóc lột khác 1.3 Hiểu biết hình Tất nạn nhân bn người bị bn bán mục đích bóc lột tình dục Để biết thêm thơng tin, xem: người người 1.3 Hiểu biết hình thức bóc lột thức bóc lột Thơng tin thêm liên quan đến điểm nêu bảng tìm thấy nguồn sau: Báo Cáo Tồn Cầu Tội Bn Người, UNODC, 2014; Ước Lượng Tồn Cầu Lao Động Cưỡng Bức ILO 2012: Kết Quả Phương Pháp, ILO, 2012; Báo Cáo Tội Bn Người 2014, Chính Phủ Hoa Kỳ, Văn Phòng Giám Sát Chống Buôn Người Bộ Quốc Vụ Hoa Kỳ, 2014 Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Bn Người 3.2 Các q trình Mỗi giai đoạn trình nhận diện cung cấp hội để sàng lọc người cách quan sát tương tác, từ điểm tiếp xúc ban đầu đến việc tiến hành vấn Ở giai đoạn trình nhận diện bản, thực hành viên phải xem xét nhu cầu hỗ trợ bảo vệ nạn nhân.27 Các Chính Phủ nên xem xét tổng hợp thủ tục nhận diện vào trình bảo vệ rộng phép việc giới thiệu đến quan thích hợp nhu cầu bảo vệ đặc biệt xác định (ví dụ, nạn nhân bn người trẻ em người xin tị nạn) TIẾP XÚC ĐẦU TIÊN PHỎNG VẤN BAN ĐẦU PHỎNG VẤN CHÍNH THỨC A Điểm tiếp xúc Tại điểm tiếp xúc đầu tiên, mục tiêu quan trọng phải xem xét xem liệu người nạn nhân bn người có cần hỗ trợ bảo vệ ban đầu Sàng lọc ban đầu xảy nạn nhân giả định gặp phải lần quan sát (trò chuyện với người đó, hành vi, diện mạo hồn cảnh người đó), thơng tin cung cấp từ giới thiệu người thứ ba, thông qua việc tự nhận diện Tuy nhiên, nạn nhân bn người khơng tự nhận diện lý nêu Phần 2.2 Sàng lọc ban đầu điểm tiếp xúc bị cản trở thách thức giao tiếp rào cản ngơn ngữ văn hóa, vấn đề liên quan đến giới tính Các rào cản giải phần cách đảm bảo người tiếp xúc với nạn nhân giả định có kỹ ngơn ngữ văn hóa xuất xứ (hoặc sẵn sàng tiếp cận người có kỹ tương tự) để trang bị cho họ sàng lọc người thời điểm tiếp xúc Khi xác minh kết luận được, giả định người nạn nhân buôn người nên áp dụng để giúp người tiếp cận dịch vụ hỗ trợ bảo vệ Khi gặp phải nạn nhân buôn người giả định, họ gặp nguy hiểm xảy cần điều trị y tế khẩn cấp hỗ trợ khác Việc ưu tiên phải đảm bảo họ an toàn thời điểm tiếp xúc đầu tiên.28 Các nạn nhân giả định phải giới thiệu đến nhà cung cấp dịch vụ chuyên biệt dành cho chăm sóc xã hội, y tế, tâm lý, chỗ an toàn để đảm bảo họ bảo vệ khỏi bị tổn thương thêm Điều quan trọng quyền riêng tư bảo vệ, họ đồng ý để nhận hỗ trợ bảo vệ.29 27 Ngồi thơng tin cung cấp đây, thông tin thêm bảo vệ nạn nhân cung cấp Hướng Dẫn Chính Sách Bảo Vệ Nạn Nhân Buôn Người 28 Xem Cẩm Nang IOM Hỗ Trợ Hướng Dẫn cho Nạn Nhân Buôn Người, IOM, 2005 29 Xem Hướng Dẫn Chính Sách Bảo Vệ Nạn Nhân Bn Người, Tiến Trình Bali 18 Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Buôn Người Lời khuyên: Tăng cường nhận diện nạn nhân buôn người trẻ em Thực thủ tục nhận diện nhanh nạn nhân buôn người trẻ em tiềm ẩn thông báo đến nhà cung cấp dịch vụ trẻ em chuyên biệt, thông qua phương pháp nhận diện cung cấp hai khả năng: PHẦN Liên quan đến việc nhận diện nạn nhân buôn người trẻ em, điều hữu ích thực thi thủ tục để nhận diện nhanh chóng thơng báo cho nhà cung cấp dịch vụ trẻ em chun biệt Vì trẻ em diện mạo khơng phải trẻ em và/hoặc nói dối tuổi mình, việc làm tốt xem người trẻ em trẻ em, phù hợp với Công Ước Các Quyền Trẻ Em Tương tự, trẻ em nạn nhân bn người, trẻ em nên giả định nạn nhân có kết luận khác.30 • Giả định thiểu số, • Giả định tình trạng nạn nhân B Phỏng vấn ban đầu Các quan chức xác minh người nạn nhân buôn người giả định vấn ban đầu Mục tiêu cốt lõi vấn ban đầu nhằm đánh giá rủi ro xác định nhu cầu hỗ trợ bảo vệ cụ thể Ở giai đoạn vấn ban đầu, người cần thơng báo mục đích, thủ tục, kết vấn Người nên thơng tin rõ ràng ngơn ngữ người hiểu, thơng qua việc sử dụng thông dịch viên kinh nghiệm, cần thiết Người tiến hành vấn nên đào tạo kỹ lưỡng để xây dựng lòng tin mối gắn kết với nạn nhân giả định tạo bầu khơng khí thoải mái để giúp người giao tiếp Người vấn nên đào tạo để hiểu biết chấn thương làm để tránh tái gây chấn thương hành vấn Các tổ chức xã hội dân vơ giá q trình làm việc với nạn nhân buôn người quan chức để xây dựng lòng tin mối gắn kết họ Một số Chính Phủ sử dụng bảng câu hỏi để hướng dẫn vấn ban đầu.31 Nhân viên vấn đòi hỏi kỹ thích hợp để giải thách thức ngơn ngữ văn hóa khác biệt, để sử dụng kỹ thuật vấn phù hợp với đặc điểm cá nhân người vấn • Liên quan đến xem xét ngôn ngữ: người vấn hỗ trợ danh sách thông dịch viên vốn hỗ trợ thời gian thơng báo ngắn, tác động khác biệt ngôn ngữ, dân tộc hay văn hóa đến việc xây dựng lòng tin mối gắn kết Phiên dịch viên phải cơng bằng, giới thiệu vai trò họ, bảo mật vấn đề khác đào tạo cách thích hợp Vai trò phiên dịch viên q trình vấn cần giải thích cho nạn nhân giả định • Liên quan đến xem xét giới tính độ tuổi: Điều ưa chuộng người vấn, diện của, người giới tính Trẻ em (hoặc người trẻ em) nên định người giám hộ phù hợp (ví dụ, trẻ em khơng có người lớn kèm) nên vấn người đào tạo để làm việc với trẻ em 30 Hướng Dẫn Luật, Buôn Người, đoạn 65; Hướng Dẫn UNICEF Bảo Vệ Nạn Nhân Bn Người Trẻ Em, Bình Luận Các Nguyên Tắc Hướng Dẫn OHCHR Nhân Quyền Nạn Buôn Người, OHCHR, 2010, trang 162-164 31 Ví dụ, Các Hướng Dẫn Khu Vực Nhận Diện Ban Đầu Cơ Chế Giới Thiệu cho Dân Số Di Cư Các Tình Trạng Dễ Bị Tổn Thương (được trình bày Costa Rica chuẩn bị hợp tác hỗ trợ với El Salvador, Guatemala, Honduras and Nicaragua, với IOM UNHCR, trình bày đến Nhóm Cố Vấn Khu Vực Di Cư (RCGM) Hội Nghị Khu Vực Di Cư (RCM) vào tháng năm 2012, trang 11 19 • Liên quan đến xem xét văn hố: Điều khơng thể ưa chuộng để có người vấn xuất thân từ cộng đồng, hay văn hóa với người vấn Trong người cảm thấy thoải mái với người có văn hoá; trường hợp cộng đồng tham gia vào tán thành với hành vi bóc lột, nạn nhân bị đặt vào tình rủi ro nghiêm trọng vấn người từ cộng đồng Việc xác định điều thích hợp cho vấn cần có cố vấn với người vấn lựa chọn người đáp ứng lựa chọn mức thích hợp Lời khuyên: Hỗ trợ sử dụng kỹ thuật vấn nhạy cảm nạn nhân Đảm bảo người tiến hành vấn trang bị kỹ thích hợp để giải xem xét ngơn ngữ, giới tính, tuổi tác văn hóa Khi có thể, tham khảo ý kiến cá nhân người vấn lựa chọn ưa chuộng họ đáp ứng lựa chọn mức thích hợp Khi thực vấn ban đầu, có số xem xét quan trọng cần lưu ý, tình trạng hay đặc tính người Ví dụ, điều hữu ích cho q trình nhận diện bao gồm thủ tục tiếp nhận xem xét quyền đòi tị nạn từ nạn nhân bn người mà họ cần xin tị nạn.32 Các quan tị nạn (hoặc UNHCR số quốc gia mà khơng có hệ thống tị nạn quốc gia) nên thực việc xác định tình trạng tị nạn người có dấu hiệu q trình nhận diện nạn nhân họ có nguy bị đàn áp bị tổn thương nghiêm trọng quốc gia xuất xứ họ Tương tự, quan chức chống buôn người nên sàng lọc người xin tị nạn người tị nạn có dấu hiệu cho họ nạn nhân bn người Các chế giới thiệu thích hợp cần thiết lập phép giới thiệu cá nhân có nhu cầu tìm kiếm bảo vệ quốc tế người tị nạn, cho phép giới thiệu người xin tị nạn người tị nạn nạn nhân bn người đến quan chống bn người thích hợp Trong hai trường hợp, quan chức phải đảm bảo hợp tác với quan chức quốc gia xuất xứ không gây nguy hiểm cho người người xin tị nạn hay người tị nạn Lời khuyên: Đảm bảo thủ tục nhận diện cho phép giới thiệu người xin tị nạn thích hợp Các Chính Phủ khơng nên liên hệ với đại diện ngoại giao quốc gia xuất xứ để nhận diện người nộp đơn xin tị nạn, có lý để tin người người tị nạn C Các vấn thức Cuộc vấn thức cung cấp hội để tinh lọc dịch vụ hỗ trợ bảo vệ cung cấp, sở nhu cầu cụ thể xác định Thực hành tốt quan chức cung cấp cho nạn nhân ‘giai đoạn phản ánh’ để hỗ trợ họ phục hồi đầy đủ từ thử thách để cung cấp chứng trình vấn thức.33 Phụ thuộc vào điều kiện nhu cầu cá nhân nạn nhân nạn nhân bn người giả định, vấn thức diễn trước sau giai đoạn phản ánh bắt đầu, thời điểm nạn nhân có khả tốt để đóng góp sau nhận hỗ trợ bảo vệ ban đầu 32 Xem Điều 14 Nghị Định Thư Nạn Buôn Người Đồng thời xem Các Nguyên Tắc Hướng Dẫn Được Khuyến Nghị Nhân Quyền Tội Buôn Người (E/2002/68/Add.1), Cao Uỷ Liên Hợp Quốc Nhân Quyền, Hướng Dẫn 2(7) 33 Để biết thêm thông tin giai đoạn phản ánh, xem Hướng Dẫn Chính Sách Bảo Vệ Nạn Nhân Bn Người, Tiến Trình Bali, 2015 20 Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Bn Người Giai đoạn q trình dẫn đến lập tờ khai nạn nhân Bằng chứng khác cần thu thập giai đoạn để xác định kiện thông tin hữu quan để chứng thực cho tờ khai nạn nhân Kế hoạch bảo vệ thiết lập sẵn cho cá nhân cần phải sửa đổi sở thông tin nhận buổi vấn Giới thiệu đến nhà cung cấp dịch vụ chuyên biệt cần thiết PHẦN Một dịch vụ hỗ trợ bảo vệ cung cấp, vấn sau phục vụ mục tiêu điều tra khởi tố Thông tin thu thập cho mục đích xác nhận có hay khơng người nạn nhân bn người Mọi người phải đồng ý để vấn, cho quay video ghi âm vấn thực hiện, phải hiểu mục đích ý nghĩa vấn.34 Cuộc vấn ghi nội dung thu âm phải bảo mật để bảo vệ người vấn riêng tư họ Người vấn nên đào tạo chuyên môn để hiểu biết lý tường trình nạn nhân thay đổi, nên làm quen với cách làm việc với người độ tuổi khác nhau, sử dụng ngôn ngữ khác nhau, có xuất thân từ văn hóa đa dạng, bị chấn thương.35 Như thảo luận Phần 2.2, nạn nhân miễn cưỡng tin tưởng quan chức Phỏng vấn nạn nhân gặp thử thách, đòi hỏi độ nhạy cảm kiên nhẫn để tránh gây căng thẳng cảm xúc lo lắng cho nạn nhân Người vấn cần tập trung xây dựng lòng tin tự tin Bất có thể, người vấn nên tránh gây cho nạn nhân nhớ lại trải nghiệm mà gây thương tổn, xấu hổ và/hoặc đánh quyền lực, làm cho họ tự tin việc đưa định Làm làm cho nạn nhân tổn thương thêm, gây trở ngại cho việc thu thập chứng, ngăn chặn nạn nhân tiếp tục hợp tác với trình tư pháp hình 3.3 Các số buôn người Ở nhiều Quốc Gia, ‘chỉ số’ tiêu chuẩn sử dụng để xác định tình trạng tiềm ẩn nạn bn người Các số cơng cụ hữu ích cho việc tập huấn xây dựng lực đối tác hữu quan cụ thể (ví dụ, chuyên gia y tế cảnh sát, quan chức xuất nhập cảnh hải quan), liên quan đến khía cạnh định tình trạng bn người tiềm ẩn (ví dụ, thủ đoạn kẻ bn người sử dụng để có phục tùng nạn nhân), dạng bóc lột định (ví dụ, lao động cưỡng bức) Trong thực tế, hầu hết nạn nhân buôn người nhận diện họ bị bóc lột, số liên quan đến giai đoạn bóc lột xem đáng tin cậy Lời khuyên: Hãy xem xét số trọng lượng Các Chính Phủ nên xem xét số trọng lượng để giúp đỡ người có trách nhiệm nhận diện nạn nhân nhằm thiết lập ưu tiên số loại thông tin định Phương pháp ILO Ủy Ban Châu Âu xếp hạng tiêu mạnh, trung bình hay yếu, với điều kiện số đơn lẻ xếp mạnh trẻ em trung bình người trưởng thành, hay mạnh bóc lột tình dục yếu bóc lột lao động Tuy nhiên, hạn chế vốn có số phải ln xem xét Do có nhiều hình thức bn người khác nhau, hồn cảnh bóc lột khác nhau, số số luôn cho thấy rõ số khác Nói cách khác, số mang tính thuyết phục trường hợp bn người hồn tồn khơng diện khơng liên quan trường hợp khác Ví dụ, người làm việc nhiều ngày trả lương hạn chế canh gác vũ trang số buôn người mạnh trẻ em đưa vượt biên khơng có hộ chiếu Một số số điểm 34 Nhìn chung trẻ em cung cấp đồng ý pháp lý Các thủ tục để đạt đồng ý từ cha mẹ người giám hộ nện xác nhận trước tiến hành vấn trẻ em 35 Xem Cẩm Nang Chống Bn Người cho Các Thực Hành Viên Tư Pháp Hình Sự, Bài 8: Phỏng vấn nạn nhân buôn người vốn nhân chứng tiềm tang, UNODC, 2009 21 cho loại tội phạm hồn cảnh khác, việc có hay khơng có số khơng thể kết luận việc xác định liệu nạn buôn người xảy ra.36 Một hạn chế kẻ bn người thích ứng với số hành động phù hợp, ví dụ, cách cho nạn nhân giữ giấy tờ thông hành giấy tờ tuỳ thân để khơng làm tăng nghi ngờ quan chức Về hạn chế này, việc sử dụng kết hợp ‘các loại’ số khác cung cấp nhìn sâu sắc vào việc phụ thuộc vào loại số Hơn nữa, số chứng bn người, sử dụng để chứng minh cho giả định có lợi cho nạn nhân để nhận hỗ trợ bảo vệ Các danh sách khơng tồn diện số mẫu sau cung cấp kiểu bóc lột khác liệt kê Nghị Định Thư Nạn Buôn Người, cần xem xét với hạn chế nêu Vì danh sách hình thức bóc lột Nghị Định Thư khơng tồn diện, số hình thức bóc lột khác ngày gặp phải thực tế nêu ‘Người đó’ đề cập số nạn nhân buôn người giả định, kẻ buôn tiềm ẩn Lời khuyên: Điều chỉnh số theo bối cảnh Các danh sách số hiệu chúng điều chỉnh thích ứng với tình trạng cụ thể mà quan chức gặp phải công tác họ Một cách lý tưởng, Chính Phủ nên cập nhật danh sách số thường xuyên để đảm bảo tính liên quan tiếp diễn xu hướng buôn người thay đổi Các số chung cốt lõi bóc lột Các số áp dụng cho hình thức bóc lột Một số số điểm dấu hiệu hành vi bóc lột số khác điểm dấu hiệu điều khiển mà kẻ bn người thực nạn nhân bị nghi ngờ: • Người bị cưỡng bức/ép buộc tham gia vào lại tình trạng • Người bị lừa dối chất/địa điểm tình trạng • Ngày làm việc người q mức • Điều kiện sinh hoạt làm việc người vơ nhân đạo và/hoặc giảm nhân phẩm • Người điều khiển của/phụ thuộc nhiều vào người khác • Người bị đe dọa bị đe doạ sử dụng vũ lực • Người tình trạng khơng phù hợp với độ tuổi Các số cốt lõi hình thức bóc lột cụ thể Các số sau liên quan đến hình thức bóc lột cụ thể liệt kê Nghị Định Thư Nạn Bn Người Vì danh sách hình thức bóc lột Nghị Định Thư khơng tồn diện, số số hình thức bóc lột khác ngày gặp phải thực tế nêu 36 Xem Cẩm nang chống buôn người cho thực hành viên tư pháp hình sự, UNODC/UN.GIFT, 2009, Bài Đồng thời xem Các Cơ Chế Giới Thiệu Quốc Gia: Sổ Tay Thực Hành, OSCE, 2004, trang 61 22 Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Bn Người Bóc lột mại dâm người khác hình thức bóc lột tình dục khác • Người khơng thể từ chối khách hàng dịch vụ, để thực hành vi tình dục cụ thể có quan hệ tình dục khơng bảo vệ • Người khơng nhận tiền trực tiếp từ khách hàng/chỉ nhận phần nhỏ khoản phí mà khách hàng trả cho chủ thuê người trung gian • Người bị cưỡng bức/ép buộc sử dụng không sử dụng biện pháp tránh thai cụ thể • Người bị cưỡng bức/ép buộc phải thử nghiệm y tế/thử thai PHẦN Như nêu Bảng (Phần 1.1), tất người làm việc ngành cơng nghiệp tình dục nạn nhân buôn người Các số hữu ích việc nhận diện người giả định nạn nhân bn người: • Người vị thành niên Bn người với mục đích cắt lấy nội tạng Các số sau liên quan chủ yếu đến tình trạng mà quan bị cắt lấy bị cắt lấy cho mục đích cấy ghép y tế Chúng có liên quan đến cắt lấy quan cho mục đích văn hóa lễ nghi: • Người bị cưỡng bức/ép buộc phải đồng ý để bị cắt lấy quan • Người bị lừa dối thủ tục liên quan khoản bồi thường nhận để bị cắt lấy quan • Người khơng biết đâu thủ tục cấy ghép diễn • Người khơng hiểu biết thủ tục cấy ghép rủi ro liên quan • Có diện bên mua thứ ba • Có dấu hiệu cho thấy người nhận có ý định nước ngồi với người Bn người với mục đích phục vụ nơ dịch nhà • Người nhận thức ăn chất lượng / tiêu chuẩn thấp có dấu hiệu suy dinh dưỡng • Người làm việc q nhiều • Người khơng có khơng gian riêng tư, hay khơng gian riêng tư khơng đầy đủ • Người bị kiềm chế từ chối giao tiếp xã hội và/hoặc không rời khỏi nhà mà khơng có chủ th • Người phải chịu nhục mạ, lạm dụng, đe dọa, bạo lực và/hoặc hành • Người phải trả khoản phí tuyển dụng • Người vị thành niên Bn người với mục đích cưỡng bức, nơ lệ tảo • Tiền mặt ‘q cáp’ khác trả cho bên thứ ba để dàn xếp nhân • Một hợp đồng kết thương lượng người mà đương kết và/hoặc khơng có tham gia thoả thuận họ • Người bị cưỡng tham gia vào trình trạng lao động, nơ dịch nhà bóc lột tình dục • Người bị/sẽ bị kiểm tra trinh tiết • Người thân người bị cưỡng phải kết • Người biểu dấu hiệu trầm cảm, tự hại, lập xã hội lạm dụng thuốc • Có dấu hiệu bất hòa gia đình, bạo lực lạm dụng • Người vị thành niên 23 Bn người với mục đích bóc lột hoạt động ăn xin hình • Người bị trừng phạt họ khơng kiếm trộm cắp đủ • Người sống với người khác thực hoạt động tương tự • Người khơng hiểu mục đích tính bất hợp pháp hoạt động • Người vị thành niên, người già người khuyết tật Các số nêu liên quan đến hình thức bóc lột cụ thể liên quan ngồi số cung cấp đây, áp dụng cho hình thức bóc lột Thách Thức Nhận Diện Nạn Nhân Bn Người Bị Bóc Lột Trong Các Hoạt Động Hình Sự Những người bị bóc lột hoạt động hình bị nhận diện nhầm tội phạm nạn nhân buôn người Để giảm nguy này, quan chức cần tập huấn đầy đủ hành vi sử dụng ‘các thủ đoạn’ kẻ buôn người nhằm điều khiển người đưa họ vào tình trạng bóc lột, khơng có đồng ý nạn nhân hành vi bóc lột Sử dụng ‘các thủ đoạn’ kẻ bn người bị tình nghi ‘Các thủ đoạn’ nêu Nghị Định Thư Nạn Buôn Người số buôn người Mặc dù việc sử dụng ‘các thủ đoạn’ yếu tố cần thiết cấu thành hành vi phạm tội buôn người theo Nghị Định Thư nạn nhân trẻ em, việc sử dụng thủ đoạn điểm bn người bóc lột liên quan Các thủ đoạn sử dụng giai đoạn q trình bn người từ việc tuyển mộ, chun chở, chuyển nhượng, chứa chấp tiếp nhận người, đến việc điều khiển người giai đoạn bóc lột, sử dụng để đưa nạn nhân vào hình thức bóc lột Mặc dù việc sử dụng số ‘thủ đoạn’ tương đối dễ dàng nhận diện (ví dụ, sử dụng vũ lực), đơi ‘thủ đoạn’ tinh vi khó xác định (ví dụ, lạm dụng quyền hay vị dễ bị hại) Danh sách khơng tồn vẹn sau cung cấp số tiềm ẩn nạn buôn người để hỗ trợ thiết lập yếu tố tội buôn người: Đe Dọa • Người (hoặc gia đình, bạn bè cộng đồng người đó) bị đe dọa • Người (hoặc gia đình, bạn bè cộng đồng người đó) bị đe dọa vũ lực • Người bị đe dọa việc làm tồi tệ thêm điều kiện làm việc sinh hoạt • Người bị đe dọa bị giao cho quan chức • Người bị đe dọa vũ lực Sử dụng vũ lực • Người biểu dấu hiệu tổn thương thể chất • Người biểu dấu hiệu tổn thương tinh thần tâm lý • Người biểu dấu hiệu bị hành tình dục và/hoặc hiếp dâm 24 Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Bn Người Ép Buộc • Người gặp khó khăn gia đình kinh tế • Người có tiền sử phạm tội quan chức đến • Giấy tờ, tiền bạc hay tài sản khác người bị tịch thu • Người ký hợp đồng nợ khơng cơng • Người bị lập, bị kiềm chế, và/hoặc đặt quan sát giám sát • Tín ngưỡng văn hóa hay tơn giáo người bị xun tạc Nạn Bắt Cóc PHẦN • Người có tình trạng di cư trái phép và/hoặc khơng có giấy tờ Lừa Đảo/Lừa Gạt (thơng tin sai, khơng xác, khơng đầy đủ sai lệch) liên quan đến: • Q trình di cư tương lai người (bao gồm điểm đến) • Điều kiện tuyển dụng lại người • Điều kiện làm việc người bao gồm: loại hình, mức lương, lương tuần, tổng thu nhập, tiền kiếm • Tiếp cận hội giáo dục người • Các điều kiện nhà vị trí sinh hoạt người • Tính hợp pháp giấy tờ, tình trạng di cư, làm việc hợp đồng người • Luật pháp, thái độ hay hành vi quan chức người • Tương lai triển vọng đồn tụ gia đình, nhân hay nhận ni người Lạm dụng quyền vị dễ bị hại,37 thơng qua việc lạm dụng: • Sự phụ thuộc kinh tế, tâm lý tình cảm người đó, mối quan hệ với người bóc lột/chủ thuê/thành viên gia đình • Quan hệ tình cảm hay cảm xúc người với người bóc lột/chủ thuê/thành viên gia đình/người khác • Hồ sơ và/hoặc tình trạng di cư người • Sự lập xã hội, văn hóa hay ngơn ngữ người • Thất nghiệp nghèo túng kinh tế người • Khuyết tật tâm lý thể chất người • Tuổi (trẻ hay già), giới tính, khuynh hướng tình dục, quốc tịch, nguồn gốc dân tộc xã hội, khuyết tật người • Tín ngưỡng, lễ nghi hay tập tục văn hóa hay tơn giáo người • Sự phụ thuộc nghiện thuốc rượu người Cho nhận tiền tốn lợi ích để đạt đồng ý người kiểm sốt người khác: • Người bị đặt tình trạng thơng qua trả tiền phí, hồi mơn cho nhận q tặng cho người thứ ba 37 Xem Lạm Dụng Vị Thế Dễ Bị Tổn Thương ‘các thủ đoạn’ khác định nghĩa buôn người, UNODC, 2012 Ghi Chú Hướng Dẫn ‘lạm dụng vị dễ bị tổn thương’ thủ đoạn buôn người in Điều Nghị Định Thư Ngăn Chặn, Trấn Áp Trừng Phạt Tội Buôn Người, Đặc Biệt Phụ Nữ Trẻ Em, bổ sung Công Ước Liên Hợp Quốc chống Tội Phạm Có Tổ Chức Xuyên Quốc Gia, UNODC, 2012 25 Cách thức nạn nhân giả định lại, vào, lại Ngoại Quốc Trong trường hợp người bị tình ngờ nạn nhân bn người xun quốc gia, cách thức người lại, vào, lại Ngoại Quốc cung cấp nhìn sâu sắc tình trạng người nạn nhân bn người giả định: • Giấy tờ thơng hành tuỳ thân người mang theo/trình diện bên thứ ba • Các cơng ty tuyển dụng và/hoặc du lịch không đăng ký và/hoặc không theo luật định và/hoặc tính mức phí cao cho người lao động • Thị thực nhập cảnh khơng áp dụng và/hoặc mục đích chuyến khơng tương ứng với thơng tin khác (ví dụ, không đủ tiền cho thời gian lưu trú, điều kiện thể chất người đó, nghề nghiệp khai báo) • Hành lý người khơng tương ứng với tờ khai du khách (ví dụ, chất lượng loại hành lý, túi xách nhỏ cho thời gian lưu trú dự định dài túi xách lớn cho lưu trú dự định ngắn hạn) • Người lại nhóm người anh hay chưa biết đến • Người có giấy tờ tuỳ thân sai, công việc và/hoặc giấy tờ thông thành và/hoặc thông tin cung cấp du khách khơng đáng tin cậy • Người nhầm lẫn tuyến đường lại, điểm đến mục đích chuyến • Người tình trạng di cư/cư trú trái phép (bao gồm bị tịch thu giấy tờ tuỳ thân buộc việc) Điều kiện thể chất nạn nhân giả định Nhiều nạn nhân buôn người bị tổn thương tinh thần thể chất nghiêm trọng q trình bị bn bán.Tình trạng thể chất người gặp phải cung cấp nhìn sâu sắc việc có hay khơng người nạn nhân bn người Tuy nhiên, điều quan trọng phải lưu ý nhiều nạn nhân bn người khơng tự nhận nạn nhân biểu đồng tình với tình trạng họ.38 Việc khẳng định người hài lòng họ với tình trạng chứng minh tính hiệu việc lơi kéo người kẻ bn người Tình trạng tâm lý dấu hiệu hành vi: • Người có biểu bồn chồn, trầm cảm, phục tùng, sợ hãi, căng thẳng, lo lắng, hoang tưởng • Người từ chối giao tiếp mắt • Người miễn cưỡng nói chuyện hay thảo luận chấn thương Dấu hiệu thể chất ngược đãi và/hoặc xao lãng: • Người biểu dấu hiệu bạo lực thể chất • Người biểu dấu hiệu nghiện/phụ thuộc/sử dụng ma túy rượu • Người biểu dấu hiệu suy dinh dưỡng, điều kiện thể chất khác thiếu lương thực, nước, giấc ngủ, chăm sóc y tế yếu tố thiết yếu khác • Người biểu dấu hiệu thiếu vệ sinh thiếu tiếp cận thiết bị giặt giũ và/hoặc vệ sinh 38 Xem phần 2.2 26 Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Buôn Người Các số điều kiện sinh hoạt và/hoặc làm việc liên quan đến việc bóc lột nạn nhân bn người Nạn nhân giả định phát loạt ngành công nghiệp bối cảnh, bao gồm ngành công nghiệp tình dục cơng việc nội trợ, chăm sóc trẻ, dịch vụ y tế, chăm sóc người già, thể thao, vui chơi giải trí, ăn uống/khách sạn, xây dựng, lâm nghiệp, ngư nghiệp, khai thác mỏ, nông nghiệp, công nghiệp dệt may Các số áp dụng cho tất bối cảnh mà nạn nhân bn người giả định phát sống và/hoặc làm việc Tiền lương hợp đồng: • Người bị cấm sở hữu và/hoặc chuyển tiền thu nhập tiền tiết kiệm PHẦN Điều kiện nơi nạn nhân giả định phát sống và/hoặc làm việc • Người nhận khơng lương cho cơng việc làm tiền lương bị trì hỗn • Người trả thấp so với mức lương hứa hẹn mức lương tối thiểu quốc gia • Khoản cắt giảm mức trích từ tiền lương người đó, bao gồm trả nợ cho chủ th/ cơng ty tuyển dụng • Người bị từ chối lợi ích bảo trợ xã hội mà họ có quyền hưởng hợp pháp • Người khơng ký hợp đồng điều khoản hợp đồng khơng tn theo • Người buộc phải ký hợp đồng vừa đến Quốc Gia và/hoặc bắt đầu cơng việc • Chủ thuê cho người lao động xem chứng từ tốn tiền lương • Người bị sa thải khơng có ngun nhân, thơng báo và/hoặc lợi ích Sức khỏe an tồn lao động: • Người không cung cấp vật dụng thiết bị an toàn bảo vệ khác phù hợp, tập huấn để sử dụng thiết bị vật dụng • Người bị từ chối tiếp cận chăm sóc y tế • Người làm việc kéo dài/giờ giấc bất thường • Người có khơng có thời gian giải trí • Người phải chịu hình phạt/tiền phạt khơng đáp ứng hạn ngạch Những hạn chế lại sở vật chất tiêu chuẩn thấp: • Người biểu dấu hiệu bị kiềm chế lại hạn chế quanh nơi làm việc địa điểm khác (ví dụ: cửa sổ bị chặn/ngăn chặn, cửa bị khóa từ bên ngồi, hàng rào kẽm gai, camera an ninh) • Người ngủ nơi làm việc • Người bị từ chối tiếp cận phương tiện giao tiếp • Người khơng giữ giấy tờ thông hành/tuỳ thân họ, và/hoặc giấy tờ bị tịch thu chủ thuê người khác39 39 Để biết thêm thông tin nguồn số, vui lòng xem Ma Trận Tài Nguyên 27 Phần 4: Tóm tắt lời khuyên cho nhận diện nạn nhân buôn người 28  Đưa giả định có lợi việc xem nạn nhân bn người giả định nạn nhân: Các sách Chính Phủ việc nhận diện nạn nhân nên cho phép quan chức tình ngờ người nạn nhân buôn người để hành động giả định cách xem người nạn nhân cho mục đích cung cấp hỗ trợ bảo vệ ban đầu  Nâng cao nhận thức tội phạm liên quan đến buôn người: Một người nạn nhân buôn người nạn nhân tội phạm khác cần biện pháp giúp đỡ bảo vệ Các thực hành viên có trách nhiệm nhận diện nạn nhân buôn người nên nhận biết loại tội phạm liên quan để trang bị để ứng phó phù hợp  Nhận diện nạn nhân buôn người giả định nhóm người dễ bị bn bán: Trước giai đoạn bóc lột, khó để nhận diện nạn nhân bn người Các Chính Phủ cần đảm bảo sách bao gồm điều khoản ngăn chặn hỗ trợ quan chức nhận diện nạn nhân giả định nhóm người dễ bị bn bán, bao gồm người di cư bị đưa trái phép  Nhận diện tình trạng nơ lệ: Nơ lệ đánh dấu mối quan hệ tồn kẻ phạm tội nạn nhân họ, điều kiện tình trạng Các quan chức nên biết người tình trạng nơ lệ sống thoải mái, khơng có quyền đưa định cá nhân  Nhận diện lệ thuộc nợ: Lệ thuộc nợ vấn đề trải nghiệm chung nhiều nạn nhân bn người Một tình trạng lệ thuộc nợ nhận diện tồn khoản nợ không xác định trả hết số lượng công việc dịch vụ Nhiều quyề tài phán hiểu lệ thuộc nợ rộng hơn, tình trạng lao động dịch vụ cung cấp để trả nợ điều kiện bóc lột  Nhận diện kết hôn cưỡng bức: Kể từ Công Ước Bổ Sung chế độ nơ lệ có hiệu lực, vốn xác định kết hôn cưỡng phụ nữ, điều thừa nhận rộng rãi thực tế trẻ em trai nam giới bị cưỡng kết hôn Để chống lại kết nhân cưỡng hình thức, điều hữu ích nhân rộng thực hành Chính Phủ để đảm bảo pháp luật cấm kết hôn cưỡng áp dụng giới tính bên liên quan  Xác định bán trẻ em với mục đích bóc lột: Vì việc bán trẻ em trẻ sơ sinh khơng u cầu bóc lột diễn sau bán, Chính Phủ nên xem xét mở rộng khái niệm để bao hàm hành vi bán làm nuôi dàn xếp đẻ thuê thương mại Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Bn Người  Khuyến khích nạn nhân trình diện cách giải mối quan ngại họ giam giữ trục xuất: Để giải nỗi lo sợ mà nạn nhân có việc bị giam giữ, biện pháp cần thiết lập sẵn để đảm bảo nạn nhân không bị hình hóa hành vi phạm tội mà họ phạm bị buôn bán, bao gồm hành vi phạm tội nhập cư Để giải nỗi sợ hãi bị trục xuất nạn nhân, phương án xin thị thực cần thiết lập sẵn phép nạn nhân buôn người lại nước đến để nhận hỗ trợ giúp đỡ  Khuyến khích nạn nhân trình diện cách bảo vệ họ gia đình họ: Các Chính Phủ cần xem xét thiết lập sẵn biện pháp để đảm bảo hiệu bảo vệ nạn nhân, nhân chứng gia đình họ Trong trường hợp người cần bảo vệ quốc gia khác, nên hợp tác với cán tư pháp hình quốc gia phù hợp, phương án xin thị thực và nhập cư nên thiết lập sẵn có để cung cấp bảo vệ cho người có nguy bị hại  Khuyến khích nạn nhân trình diện cách bảo vệ họ khỏi nhục: Các Chính Phủ cần đảm bảo chương trình hỗ trợ bảo vệ giúp giải nỗi sợ xấu hổ ô nhục nạn nhân cách trì thơng tin bảo mật nạn nhân, làm việc với Tổ Chức Phi Chính Phủ, cộng đồng nạn nhân để hiểu biết giải mối quan ngại việc phát triển sách bảo vệ  Nâng cao nhận thức công chúng nạn buôn người để cải thiện nhận diện nạn nhân: Các Chính Phủ cần khởi xướng hỗ trợ chiến dịch nâng cao nhận thức cơng chúng tình trạng bn người họ gặp phải Điều tốt cho chiến dịch giải thích cho đối tượng mục tiêu a) bn người hình thức bn người b) hành động cụ thể mà cá nhân thực hiện, cung cấp chi tiết cho việc giới thiệu đến quan chức phù hợp, bao gồm thông tin đường dây nóng  Tăng cường lực đối tác liên quan khác tham gia nhận diện: Đưa hướng dẫn thủ tục vận hành rõ ràng để làm rõ vai trò trách nhiệm nhiều quan Nhà nước tổ chức liên quan khác trình nhận diện hiệu  Tổ chức tập huấn nhận diện cho người tiếp xúc với nạn nhân buôn người: Điều quan trọng ưu tiên tập huấn cán tuyến đầu việc nhận diện nạn nhân buôn người Đồng thời cần xem xét tổ chức tập huấn cho giáo viên, nhà báo, chuyên gia y tế, tổ chức khu vực tư nhân người khác cộng đồng vốn tiếp xúc với nạn nhân buôn người, trang bị cho họ với số để đóng vai trò việc nhận diện nạn nhân PHẦN  Thiết lập sẵn số cụ thể hình thức bóc lột khác: Các Chính Phủ cần xem xét tổ chức tập huấn cho cán ứng phó số bn người đầy đủ chi tiết cụ thể phép quan chức nhận hình thức bóc lột khác Trong q trình cung cấp hỗ trợ bảo vệ, chứng bổ sung yếu tố khác định nghĩa trở nên rõ ràng Phần 3.3 cung cấp sở để phát triển số cụ thể chi tiết 29  Tăng cường nhận diện nạn nhân buôn người trẻ em: Thực thủ tục nhận diện nhanh nạn nhân buôn người trẻ em giả định thông báo cho nhà cung cấp dịch vụ trẻ em chuyên biệt, thông qua phương pháp nhận diện cung cấp hai khả năng: • Giả định thiểu số, • Giả định tình trạng nạn nhân 30  Hỗ trợ sử dụng kỹ thuật vấn nhạy cảm nạn nhân: Đảm bảo người tiến hành vấn trang bị kỹ phù hợp để giải xem xét ngơn ngữ, giới tính, tuổi tác văn hóa Khi có thể, tham khảo ý kiến cá nhân người vấn lựa chọn ưa chuộng họ, đáp ứng chúng mức thích hợp  Đảm bảo thủ tục nhận diện cho phép giới thiệu người xin tị nạn thích hợp: Các Chính Phủ khơng nên liên hệ với đại diện ngoại giao nước xuất xứ để nhận diện người nộp đơn xin tị nạn có lý để tin người người tị nạn  Xem xét số trọng lượng: Các Chính Phủ cần xem xét số trọng lượng để giúp người có trách nhiệm nhận diện nạn nhân để thiết lập ưu tiên số loại thông tin định Phương pháp đưa ILO Ủy Ban Châu Âu xếp hạng số mạnh, trung bình hay yếu, với điều kiện số đơn lẻ xem mạnh trẻ em xem trung bình người lớn, hay mạnh bóc lột tình dục yếu bóc lột lao động  Điều chỉnh số theo bối cảnh: Các danh sách số đạt hiệu chúng điều chỉnh thích ứng với tình trạng cụ thể mà quan chức gặp phải cơng tác họ Các Chính Phủ nên cập nhật danh sách số thường xuyên, để đảm bảo tình phù hợp tiếp diễn với xu hướng bn người thay đổi Hướng Dẫn Chính Sách Nhận Diện Nạn Nhân Bn Người Tiến Trình Bali Liên Hệ Văn Phòng Hỗ Trợ Khu Vực – Tiến Trình Bali Tầng 27 Tồ Nhà Rajanakarn Đường South Sathorn, Sathorn Bangkok 10120, Thái Lan Tel +66 343 9477 Fax +66 676 7337 info@rso.baliprocess.net Tiến Trình Bali Đưa Người Di Cư Trái Phép, Nạn Buôn Người Tội Phạm Xuyên Quốc Gia Liên Quan http://www.baliprocess.net/ ... concepts, also known as ‘servitudes’, have definitions at international law that may be useful to identifying exploitative situations 18 Optional Protocol to the Child Convention on the Sale of