CEDAW, QUYỀN PHỤ NỮ VÀ TUỔI NGHỈ HƯU Ở VIỆT NAM

CEDAW, QUYỀN PHỤ NỮ VÀ TUỔI NGHỈ HƯU Ở VIỆT NAM Giới thiệu Luật Bình đẳng giới nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006) (Điều 22) kêu gọi Quốc Hội giám sát việc lồng ghép nguyên tắc bình đẳng giới soạn thảo pháp luật Luật công ước quốc tế thông qua, sửa đổi nhằm phù hợp với cam kết quốc tế áp dụng Một công cụ quốc tế toàn diện quyền người nhằm giải bất bình đẳng phụ nữ Cơng ước Chống phân biệt đối xử phụ nữ (CEDAW) mà Việt Nam thông qua năm 1982 Việc sửa đổi điều khoản mang tính phân biệt đối xử luật pháp sách yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo luật pháp sách Việt Nam phù hợp với Luật Bình đẳng giới CEDAW Vì lẽ đó, quan LHQ phối hợp với Chính phủ Việt Nam việc phân tích chỉnh sửa luật pháp theo tinh thần công ước CEDAW Một lĩnh vực luật pháp then chốt, mà phân biệt đối xử giới tồn cách rõ ràng khác biệt tuổi hưu phụ nữ (55 tuổi) nam giới (60 tuổi), nêu Luật Lao động Luật Bảo hiểm xã hội Sự khác biệt tuổi nghỉ hưu phụ nữ nam giới Việt Nam chủ đề có nhiều bàn cãi, đặc biệt trình soạn thảo Luật Bình đẳng giới chỉnh sửa Luật Lao động năm gần Vấn đề nhắc lại nhiều lần để tiếp tục nghiên cứu Những vấn đề tuổi nghỉ hưu liên quan chặt chẽ tới hệ thống bảo hiểm xã hội quỹ lương quốc gia, liên quan tới ngân sách nhà nước, thị trường lao động, nghèo đói, y tế phúc lợi cho nhóm dân số già, bình đẳng giới Đây vấn đề sách phức tạp cần giải Tuy nhiên, nhìn từ quan điểm CEDAW kinh nghiệm quốc tế, khác biệt tuổi hưu hình thức phân biệt đối xử trực tiếp phụ nữ, không phù hợp với chuẩn mực CEDAW Chuyên đề thảo luận chuẩn bị nhằm vận động cho bình đẳng tuổi hưu Việt Nam để giải vấn đề bình đẳng giới quyền phụ nữ Báo cáo chuyên đề tóm tắt ngắn gọn vấn đề liên quan khuyến nghị, xuất phát từ quan điểm CEDAW kinh nghiệm quốc tế làm để giải cách tốt vấn đề phân biệt đối xử giới tuổi nghỉ hưu Các chuẩn mực chống phân biệt đối xử chuẩn mực bình đẳng giới thực chất CEDAW Nguyên tắc cốt lõi CEDAW luật pháp cần phải xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, trực tiếp gián tiếp Phân biệt đối xử định nghĩa: “là phân biệt, loại trừ hay hạn chế dựa sở giới tính làm ảnh hưởng nhằm mục đích làm tổn hại vơ hiệu hố việc phụ nữ cơng nhận, thụ hưởng, hay thực quyền người tự lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, dân lĩnh vực khác (Điều CEDAW) Điều Công ước CEDAW yêu cầu nước thành viên Công ước cần phải lên án phân biệt đối xử với phụ nữ “áp dụng biện pháp thích hợp, kể biện pháp pháp luật, nhằm sửa đổi xóa bỏ điều khoản, quy định, tập quán thực tiễn mang tính phân biệt đối xử với phụ nữ” CEDAW khung phân tích nhằm xác định chấm dứt phân biệt đối xử giới Phân biệt đối xử trực tiếp “hành động bỏ qua có mục đích phân biệt đối xử với phụ nữ (Chiongson, tr 53),” - ví dụ chấm dứt hợp đồng lao động người lao động mang thai, hay ưu tiên tuyển nam giới Phân biệt đối xử gián tiếp hành động hay sư bỏ qua có ảnh hưởng phân biệt đối xử, chí khơng cố ý (ví dụ phụ nữ tiếp cận bình đẳng đến vị trí cao phủ, tình trạng thực tế họ nghỉ hưu sớm nam giới dẫn đến việc phân biệt đối xử việc thăng tiến đến vị trí cấp cao) Quan trọng “một hành động hay bỏ qua trung tính hay chậm chí có lợi cho phụ nữ, ảnh hưởng hay tác động lại mang tính phân biệt đối xử (Chiongson, tr 9).” Hơn nữa, áp dụng CEDAW để rà soát luật pháp quốc gia, làm rõ chuẩn mực bình đẳng nói đến CEDAW quan trọng Bình đẳng thức cách tiếp cận “nam giới phụ nữ nhìn nhận nhau, đó, họ đối xử mà khơng có ngoại lệ (Chiongson, tr 51-2) Cách tiếp cận biết đến “trung tính giới” không đủ để đáp ứng chuẩn mực CEDAW Những chuẩn mực bình đẳng giới nguyên tắc CEDAW bình đẳng thực chất, bình đẳng thực tế hay bình đẳng kết Có thời điểm biện pháp đặc biệt tạm thời cần áp dụng để đảm bảo sân chơi bình đẳng, khác biệt dựa cách tiếp cận bảo vệ phụ nữ khơng đóng góp vào bình đẳng giới thực chất Những điều cụ thể CEDAW đề xuất chung liên quan đến tuổi hưu 3.1 CEDAW Điều 11 CEDAW quy định Quốc gia Thành viên ‘sẽ áp dụng biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ lĩnh vực việc làm nhằm đảm bảo quyền sở bình đẳng nam nữ,’ bao gồm: • Quyền làm việc; • Quyền hưởng hội việc làm nhau; • Quyền tự lựa chọn ngành nghề; • Quyền thăng chức, đảm bảo việc làm hưởng tất phúc lợi làm việc; • Quyền đào tạo nghề đào tạo lại; • Quyền thù lao nhau; • Quyền đối xử bình đẳng cơng việc có giá trị nhau; • Quyền hưởng bảo hiểm xã hội, đặc biệt hưu, thất nghiệp, đau ốm, tàn tật, khả lao động tuổi già; • Quyền nghỉ phép có hưởng lương; • Quyền bảo vệ sức khoẻ an toàn điều kiện lao động, bao gồm đảm bảo an toàn chức sinh sản Điều 11 CEDAW nêu cụ thể “Những luật pháp mang tính bảo vệ liên quan tới vấn đề nêu điều khoản phải đánh giá định kỳ sở kiến thức khoa học - kỹ thuật phải sửa đổi, huỷ bỏ mở rộng cần thiết” Do quan điểm rộng rãi toàn diện CEDAW, Cơ quan Phụ nữ Liên hợp quốc xây dựng số đánh giá Luật Việt Nam từ góc độ thống với Cơng ước Liên quan đến điều 11, số 77 đặt câu hỏi cụ thể “Luật pháp có bình đẳng tuổi hưu hay không? (Chiongson, tr 231)” Rõ ràng tuổi nghỉ hưu sớm cho phụ nữ cản trở quyền bình đẳng phụ nữ làm việc, hưởng hội việc làm nhau, đào tạo nghề đào tạo lại, thăng tiến, đảm bảo cơng việc bình đẳng nam giới, ảnh hưởng đến bình đẳng thực chất phụ nữ định rõ CEDAW Đối với luật pháp mang tính bảo vệ, cần phải xem xét chỉnh sửa dựa thông tin cập nhật khả năng, quyền lợi ích phụ nữ 3.2 Khuyến nghị Chung số 27 Khuyến nghị Chung CEDAW số 27 ‘Phụ nữ lớn tuổi Bảo vệ quyền người họ’ nêu cụ thể “… phụ nữ lớn tuổi bị ảnh hưởng đặt biệt từ khác biệt tuổi nghỉ hưu so với nam giới điều tạo nên phân biệt đối xử dựa tuổi tác giới tính” Cần ý tuổi nghỉ hưu sớm cho phụ nữ dẫn đến nhiều hình thức phân biệt đối xử khơng thức thăng tiến nghề nghiệp khả tích luỹ lương hưu so với nam giới Do đó, khuyến nghị Chung số 27 kết luận (Đoạn 41): “Các quốc gia thành viên có trách nhiệm thúc đẩy tham gia phụ nữ lớn tuổi công việc trả công mà không khiến họ phải đối mặt với phân biệt đối xử tuổi tác giới tính Các quốc gia thành viên cần đảm bảo có quan tâm đặc biệt để vượt qua trở ngại mà phụ nữ lớn tuổi phải đối mặt cơng việc họ họ không bị buộc nghỉ hưu sớm hay giải pháp tương tự Các quốc gia thành viên cần giám sát ảnh hưởng khoảng cách giới việc trả lương đến phụ nữ lớn tuổi” Và (Đoạn 42), “Các quốc gia thành viên có trách nhiệm đảm bảo tuổi nghỉ hưu khu vực công khu vực tư nhân không phân biệt đối xử phụ nữ Theo đó, quốc gia thành viên có trách nhiệm đảm bảo sách lương hưu không phân biệt đối xử với phụ nữ, kể họ lựa chọn nghỉ hưu sớm hơn, tất phụ nữ lớn tuổiđã làm việc phải tiếp cận với lương hưu tương xứng Các quốc gia thành viên phải áp dụng tất biện pháp phù hợp, đó, cần thiết, áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời, để đảm bảo hệ thống lương hưu trên” Thực tiễn toàn cần chấm dứt phân biệt đối xử dựa tuổi tác lại phụ nữ 4.1 Các xu tồn cầu Do có khác nhiều hệ thống lương bảo trợ người già, khó để có so sánh quốc tế Nghiên cứu OECD, IFC Ngân hàng giới tổ chức khác rằng, xu chung chấm dứt khác biệt dựa giới tính tuổi nghỉ hưu, lúc tăng tuổi hưu cho tất công dân tuổi thọ gia tăng áp lực tài chính, đặc biệt quốc gia phát triển Hầu hết kinh kế Đông Á Đông Nam Á, ngoại trừ Việt Nam, có xu hướng tương tự, kinh tế Liên Xơ cũ lại có xu hướng pha trộn Một nghiên cứu chi tiết xu hướng hệ thống lương hưu Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) từ năm 1939 đến năm 2005 tiết lộ sau Chiến tranh giới lần thứ II, nhiều quốc gia phải giảm tuổi hưu cho phụ nữ nam giới, tuổi phụ nữ có phần giảm thấp “Xu hướng thay đổi từ năm 1958 sau tăng nhanh vào năm 1990, tính đến năm 2035, Thụy Sỹ quốc gia có tuổi hưu phụ nữ thấp nam giới… Bình đẳng tuổi hưu cho phụ nữ nam giới đạt hầu hết quốc gia nơi có tuổi hưu phụ nữ thấp cách tăng tuổi hưu phụ nữ so với nam giới Italia Mỹ hai trường hợp ngoại lệ, nơi mà tuổi hưu nam giới thấp (Turner, tr 910)” Xu hướng lâu dài tăng tuổi hưu cho phụ nữ nam giới lên độ tuổi hưu cao hơn: “Nhìn tương lai, kế hoạch tăng tuổi nghỉ hưu trung bình cho phụ nữ nam giới mức 64.6 tuổi cho nam giới 64.4 tuổi cho phụ nữ vào năm 2050” (Một nhìn lương hưu 2011, tr 33) 4.2 Đông Á Đông Nam Á Như Bảng rằng, kinh tế Đông Đông Nam Á ngoại trừ Việt Nam, Cam-pu- chia, Trung Quốc Đài Loan có tuổi hưu phụ nữ nam giới, cósự thay đổi theo xu hướng Đài Loan trình tăng bình đẳng tuổi hưu trì vài khác biệt cho cơng nhân chi trả hệ thống cũ Bảng 1: Tình hình tuổi hưu cho Phụ nữ Nam giới, 2010 Đông Á Đông Nam Á Quốc gia Bru-nêy Burma Tình hình tuổi hưu Nam giới Phụ nữ Cam-pu-chia Trung Quốc 60 Không hợp 60 60 60 phù Không phù hợp 55 50-60 (Xem Nhận định) Hồng Kông In-đô-nê-sia Nhật Bản Lào Ma-lay-sia Phi-lip-pin Singapore Hàn Quốc 65 55 65 60 55 60 55 60 65 55 65 60 55 60 55 60 Đài Loan 60 60 Thái Lan Việt Nam 55 60 55 55 Nhận định (Quốc gia trì khác biệt tuổi hưu đánh dấu) Khơng có hệ thống lương hưu luật pháp quy định Bảo hiểm lương lưu (theo hướng dẫn nhà nước): 60 tuổi (nam giới); 60 tuổi (phụ nữ ngành khoa học), 55 tuổi ( phụ nữ làm ngành khoa học) 55 tuổi (nam giới) hay 45 tuổi (nữ giới) với 15 năm đóng bảo hiểm, người lao động làm việc ngành lao động nặng nhọc độc hại Trong thực tế, tiêu chuẩn tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ 55 tuổi nam Tuổi 60 già (cho phụ nữ nam giới) nâng dần đến 65 tuổi giai đoạn 2011 đến 2033) Tuổi nghỉ hưu tăng lên tuổi 61 vào năm 2018, tăng dần dân lên 67 tuổi vào năm 2027 Người bảo hiểm chi trả trước tháng năm 2009, lựa chọn việc trả lần trước hưu, với năm khác biệt tuổi phụ nữ nam Ở Trung Quốc, nghỉ hưu sớm điều phổ biến, đặc biệt phụ nữ, điều đặc biệt khuyến khích năm đầu cải cách kinh tế phương pháp tinh giảm doanh nghiệp nhà nước Hiện tại, đề xuất bình đẳng mở rộng tuổi nghỉ hưu chương trình nghị phủ để rà sốt Bình đẳng hố ủng hộ nhà hoạt động quyền phụ nữ Có khả kết bao gồm mở rộng tuổi hưu bình đẳng tuổi hưu cho phụ nữ nam giới số ngành định (ví dụ cơng chức nhà nước cơng nhân cổ trắng…), trì khác biệt phụ nữ nam giới số ngành nghề loại hình cơng việc Dường là, trì khác biệt, có bổ sung linh động tuổi hưu cho phụ nữ để họ lựa chọn tiếp tục tham gia lực lượng lao động sau tuổi nghỉ hưu (Fan; “Trung Quốc rà soát tuổi nghỉ hưu) Bảng khác biệt quốc gia thuộc Liên Xô cũ, có điểm tương tự Việt Nam giải tuổi nghỉ hưu, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam chịu ảnh hưởng luật pháp sách Liên bang Liên Xô cũ, mà đề cập đến bảo vệ phụ nữ, coi việc nghỉ hưu sớm phụ nữ so với nam giới đặc ân cho phụ nữ Cách nghĩ cho phụ nữ cần thời gian để chăm sóc gia đình họ Bảng sau kiểm chứng điểm (tr 7) Ở Liên bang Xô Viết cũ, tuổi nghỉ hưu phụ nữ 55 thấp năm năm so với nam giới Như Trung Quốc, trình chuyển đổi, nghỉ hưu sớm biện pháp phổ biến sử dụng để giảm lực lượng lao động khu vực kinh tế nhà nước, đặc biệt nữ công nhân khác biệt giới tuổi nghỉ hưu thức trì Gần nhất, tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ nam giới tăng lên cho phụ nữ nam giới nhiều quốc gia khó khăn tài Trong số quốc gia xóa bỏ khác biệt giới này, hầu hết quốc gia gặp phải kháng cự dư luận, định trì khác biệt họ tăng tuổi nghỉ hưu tối thiểu Bảng Tình hình nghỉ hưu cho phụ nữ nam giới, 2010 Liên bang Xơ Viết cũ Quốc gia Tình hình tuổi nghỉ hưu Nam giới Phụ nữ Albania Armenia 65 63 60 62.5 Belarus Bulgaria Croatia Czech Republic 60 63 65 62.2 55 60 60 60.7 Azerbaijan 62.5 57.5 Nhận định (Quốc gia xóa bỏ khác biệt giới nêu cụ thể) Tuổi hưu cho phụ nữ tăng đến 63 tuổi vào năm 2011 Từ tháng năm 2010, tuổi nghỉ hưu nâng lần sáu tháng hàng năm tuổi nghỉ hưu 63 tuổi vào năm 2012 (nam giới) 60 tuổi (phụ nữ) Tuổi nghỉ hưu năm yêu cầu để trả lương hưu tăn lên đến 65 tuổi (phụ nữ nam giới) vào năm 2013 Estonia 63 61 Georgia Hungary 65 62 60 62 Tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ nâng chạm ngưỡng 63 tuổi vào năm 2016; tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ nam giới nâng lên giai đoạn 2017 đến 2026 đến tuổi 65 Tuổi 60 tuổi bắt đầu hưởng bảo hiểm cho người làm việc ngành độc hại hoạt động nguye hiểm khoảng 10 năm (nam giới) năm ( phụ nữ); tuổi nghỉ hưu giảm năm cho giai đoạn năm năm cụ thể (nam giới) hay giai đoạn năm (nữ giới) cho người lao động nhóm lao động độc hại nguy hiểm Tóm lại, bối cảnh xu hướng tồn cầu thấy rõ hơn, có xu hướng tăng tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ nam giới Các tài liệu sẵn có cho thấy kết hợp tình hình thực tế tài dân số (tăng chi phí chi trả cho nhóm lớn người lao động nghỉ hưu, tuổi thọ họ tăng lên, lao động trẻ giảm) thúc đẩy mở rộng tuổi nghỉ hưu nói chung, có cản trở trị q trình mang tính kĩ thuật phức tạp (Turner) Tuy nhiên, xu hướng chung Châu Á quốc gia thuộc Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), lúc bình đẳng hóa tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ nam giới, tuổi nghỉ hưu không đúng, Liên bang Xơ Viết trước kia, có vài quốc gia xóa bỏ khác biệt giới, họ nâng tuổi nghỉ hưu Ở nơi chấm dứt khác biệt giới tuổi nghỉ hưu, định tác động nhiều nguyên nhân, khác quốc gia, bao gồm áp lực vận động quyền phụ nữ, mong đợi thay đổi nghề nghiệp phụ nữ trẻ, thay đổi quan niệm bình đẳng giới, vai trò phụ nữ xã hội, thay đổi thái độ xã hội khả nhu cầu phụ nữ lớn tuổi, tuổi thọ cao phụ nữ gánh nặng lên hệ thống hưu trí thời gian đóng góp ngắn thời gian hưởng lương hưu lại dài nửa dân số Tóm lại, “thay đổi quan điểm đối xử với phụ nữ nam giới sách xã hội dẫn đến bước tiến bình đẳng tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ nam giới, tất trường hợp xảy ra, tăng tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ (Turner, tr 26).” Ở quốc gia có khác biệt, quốc gia thuộc Liên bang Xơ viết cũ, thường có mơi trường xã hội trị thuận lợi để cải thiện quyền phụ nữ ủng hộ cho biện pháp bảo vệ, tuổi nghỉ hưu sớm xem quyền lợi hoi mà nhiều phụ nữ miễn cưỡng từ bỏ, cho dù có lợi ích tiềm tàng cho phụ nữ cho xã hội 4.3.Tổng kết lại học thu thực tiễn tốt Những nghiên cứu có rằng: • Sự khác biệt giới xóa bỏ hầu hết quốc gia thuộc Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OECD xóa bỏ nước Đơng Đông Nam Á, điều liên quan đến việc cải cách lương hưu việc tăng tuổi nghỉ hưu nói chung cho tất người lao động • Bình đẳng hóa tuổi hưu bao gồm vấn đề sách cơng phức tạp đòi hỏi q trình thảo luận tham vấn nhằm đảm bảo khác biệt tác động kinh tế xã hội giải cách cơng • Hầu hết quốc gia bình đẳng hóa tuổi hưu có q trình sửa đổi vài năm cho phép người lao động chủ lao động có thời gian thích ứng với quy định mới, đó, cải cách khơng gây bất lợi cách khơng cơng cho nhóm tuổi lao động • Thơng tin cơng chúng chiến dịch nâng cao nhận thức bình đẳng hóa tuổi hưu quan trọng việc tạo đồng thuận xã hội ủng hộ sách • Những thay đổi tuổi hưu cần phải kèm với cải cách rộng hệ thống lương hưu nhằm tăng cường khả tồn lâu dài hệ thống giúp đỡ kinh tế thích ứng với bối cảnh kinh tế dân số thay đổi Cập nhật tình hình tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ Việt Nam ảnh hưởng vấn đề 5.1 Bối cảnh đặc điểm hệ thống hưu Sự khác biệt tuổi nghỉ hưu phụ nữ nam giới Việt Nam năm 1960, tạo đối xử ưu tiên với phụ nữ, cân nhắc trách nhiệm gia đình khuân mẫu thể lực yếu phụ nữ so sánh với nam giới (Sabharwal and Huong) Nghỉ hưu sớm nhìn nhận “một phần thưởng bù đắp cho nhiều gánh nặng phụ nữ (Chiongsan, tr 232)” Tuổi nghỉ hưu 55 cho phụ nữ 60 cho nam giới bắt buộc với người lao động khu vực nhà nước lựa chọn với người lao động khu vực tư nhân (Ngân hàng giới, tr 9), hầu hết người lao động bắt đầu hưởng trợ cấp từ tuổi nghỉ hưu quy định khu vực cơng Có nhiều loại hình cơng việc cho phép nghỉ hưu sớm, điều tạo khác biệt giới Cũng cần ý nghỉ hưu thức áp dụng cho số lượng nhỏ dân số khu vực phi nơng nghiệp thức (ngun gốc áp dụng cho khu vực công, đến năm 1995 áp dụng cho khu vực tư), đó, nhiều quốc gia khác, phụ nữ chiếm số đông so với nam giới khu vực kinh tế phi thức, điều có nghĩa tỉ lệ lớn lao động nữ thực tế không tiếp cận đến hệ thống lương hưu (Ngân hàng phát triển châu Á, Đánh giá quốc gia giới Ngân hàng giới ) Tổng số người hưởng lương hưu ước tính khoảng 1,6 triệu người năm 2006, khoảng 45-47% phụ nữ Những người hưởng lương hưu chiếm khoảng 7,7% tổng dân số từ 45 tuổi trở lên (Ngân hàng giới, tr 26-7) Không cấm làm việc hưởng lương hưu, làm việc nghỉ hưu phổ biến nhóm phụ nữ nghỉ hưu, họ làm việc khu vực kinh tế phi thức, tư vấn cho quan thức cũ họ, người laođộng tự chủ kinh doanh Nhiều phụ nữ hưu tiếp tục làm việc doanh nghiệp gia đình mình, nhận lương khơng có lương Bên cạnh cơng việc trả cơng, nhiều phụ nữ nghỉ hưu tiếp tục công việc nội trợ khơng trả lương chăm sóc trẻ em cho thành viên gia đình Ngồi khác biệt tuổi nghỉ hưu, có khác biệt phụ nữ nam giới cách hệ thống lương hưu vận hành trả lương Về tổng thể, sách có xu hướng giảm khoảng cách giới lương hưu cho số phụ nữ, theo cách bù đắp ảnh hưởng nghỉ hưu sớm đóng góp thấp phụ nữ, nhiên, điều không cho tất nhóm phụ nữ nam giới Những tác động khác biệt tuổi hưu bất công khác hệ thống lương hưu rõ Bảng số Bảng Đặc điểm nhóm phụ nữ nam giới hưởng lương hưu giai đoạn 2001 – 2007 Tại tuổi nghỉ hưu (Năm) Nam giới Phụ nữ vị tiền trăm Lương hưu (đơn nghìn tháng) Nam giới Phụ nữ Số tiền đóng góp vào quỹ lương (đơn vị tiền trăm nghìn tháng) Nam giới Phụ nữ Thời gian đóng góp vào lương hưu Nam giới Phụ nữ 2001 54.4 57.1 51.8 2002 54.5 56.9 52.2 2003 53.4 55.7 50.4 2004 53.6 55.8 50.7 2005 53.2 55.6 51.8 2006 52.6 54.5 51.1 2007 52.6 54.3 51.1 455 530 388 459 511 413 644 709 584 648 712 588 699 750 669 859 895 831 1,204 1,226 1,184 553 591 514 581 616 547 743 795 691 779 836 723 975 1,048 903 1,159 1,241 1,076 1,220 1,307 1,127 31.2 33.8 28.8 31.7 34.0 29.6 30.8 31.8 29.5 31.0 32.1 29.7 30.9 32.9 29.6 30.3 31.9 29.1 30.1 31.6 28.8 Tỉ lệ đóng góp vào lương hưu so với lương (%) Nam giới Phụ nữ 82.3 89.6 75.4 79.0 82.8 75.5 86.7 89.2 84.5 83.1 85.2 81.3 71.7 71.5 74.0 74.1 72.1 77.2 Thu thập từ : Ngân hàng giới, Tuổi nghỉ hưu phụ nữ Việt Nam: Bình đẳng giới Bền vững Quỹ bảo trợ xã hội, 2008, tr 17 98.6 93.8 97.0 Bảng đưa kết luận sau đây: • Tuổi nghỉ hưu thực thấp so với tuổi hưu quy định nhà nước cho phụ nữ nam giới, giảm hai nhóm trình thực nghiên cứu này, giảm nhiều nam giới Điều khác biệt tiếp cận chương trình nghỉ hưu sớm thực tế nhiều người lao động nhận lợi ích tăng thêm dù tham gia dịch vụ dài theo chương trình lương hưu thời • Lương trước nghỉ hưu phụ nữ hưởng lương hưu khoảng 87% so với nam giới hưởng lương hưu (trung bình giai đoạn năm) • Lương hưu phụ nữ hưởng chiếm khoảng 84% so với lương nam giới hưởng, tỉ số tăng cách đáng kể từ năm 2001 đến năm 2007 Ngồi bất cơng giới lương lương hưu, quan ngại lớn kinh tế là, dựa xu hướng tại, phụ nữ có tuổi thọ cao tỉ lệ dân số gia tăng chậm, hệ thốnglương hưu khơng thể trì lâu dài với cách thức thời Do đó, phân tích chi tiết nghiên cứu gần Ngân hàng giới rằng: “Trong trường hợp hệ thống lương hưu Việt Nam, để đạt cơng giới đòi hỏi bình đẳng tuổi nghỉ hưu phụ nữ nam giới cách thức tính lương hưu (Ngân hàng giới, tr 16).” 5.2.Ảnh hưởng khác biệt tuổi hưu lên phụ nữ thị trường lao động Sự khác biệt tuổi hưu ảnh hưởng suốt đời lao động người phụ nữ Việt Nam, góp phần tạo hình thức phân biệt đối xử thức khơng thức phụ nữ ảnh hưởng đến thu nhập, thăng tiến, hội đào tạo, tỉ lệ phụ nữ đạt đến vị trí cao cấp hệ thống phủ, tổ chức dân tổ chức quan trọng khác Một vài ảnh hưởng cụ thể: • Tuổi nghỉ hưu thấp phụ nữ dẫn đến việc họ có năm làm việc nam giới, đó, lương thấp hội tăng tối đa lương họ nghiệp • Tuổi nghỉ hưu thấp phụ nữ với ngắt quãng đời làm việc họ, mang thai, chăm sóc trách nhiệm gia đình, rút ngắn đời lao động người phụ nữ tiền lương họ • Những yếu tố ảnh hưởng đến việc đóng góp cho quỹ lương hưu thấp phụ nữ - lợi ích - thời gian tham gia dịch vụ hạn chế Điều bù đắp phần cơng thức đóng góp có lợi cho phụ nữ • Cơ hội đào tạo cho phụ nữ bị quy định thường giảm tuổi tham gia đào tạo cao cho phụ nữ sau 45 tuổi (với nam giới sau 50 tuổi), giảm tiếp cận họ tới vị trí cấp cao • Việc nghỉ hưu sớm dẫn đến phụ nữ có hội để bổ nhiệm vào vị trí cấp cao so với nam giới Theo Ngân hàng giới, “khi có chỗ trống vị trí quản lý lãnh đạo tổ chức, người quản lý thường xem xét tuổi tác ứng viên người ta trông đợi người thăng tiến làm việc vị trí thời gian dài (Ngân hàng giới, tr 33).” Các quy định nhiều tổ chức cho thấy rõ khác biệt tuổi ứng cử viên nam nữ bổ nhiệm thăng tiến khu vực cơng, điều dẫn đến tình trạng nhiều phụ nữ có trình độ khơng xem xét thăng tiến cho vị trí lãnh đạo • Thiếu hội thăng tiến ngăn cản phụ nữ việc đạt mức cao thang lương, điều không ảnh hưởng đến lương mà lương hưu họ • Tuổi nghỉ hưu sớm phụ nữ dẫn đến việc nhiều chủ lao động phân biệt đối xử với lao động nữ lớn tuổi việc ép họ nghỉ hưu sớm để thay họ công nhân trẻ với mức lương thấp hơn, tránh đầu tư vào cải tạo điều kiện làm việc cho lao động nữ lớn tuổi Như nghiên cứu tuổi hưu Ngân hàng giới (tr.44): “Khi doanh nghiệp biết tương lai người lao động khơng có nghỉ hưu sớm tuổi 50, họ cần cải thiện điều kiện làm việc họ để phụ nữ tiếp tục làm việc tốt đến họ 55” • Nhìn vào số liệu Điều tra mức sống nhà VSSH, điều rõ ràng cán khu vực công mát nhiều họ nghỉ hưu tuổi 55 Lương cán công chức đạt cao năm trước nghỉ hưu Mức lương trung bình mà cán nữ khu vực công năm 2009 thấp lương cán nam giới 7% Tuy nhiên, vòng mười năm gần nhất, khác biệt nhảy lên đến 14%, gây tổn hại đến lương hưu cán nữ tương lai Như bảng số 3, khác biệt tuổi nghỉ hưu tiếp tục có tác động tiêu cực đến phụ nữ sau nghỉ hưu, việc đóng góp họ thấp trình làm việc dẫn đến việc hưởng lương hưu hàng tháng thấp Điều có ảnh hưởng tiêu cực lên thịnh vượng kinh tế sức khỏe phụ nữ lớn tuổi, tuổi thọ họ dài nam giới 5.3.Những ảnh hưởng xã hội khác biệt tuổi hưu Những tác động xã hội từ rào cản phụ nữ tham gia vào vai trò lãnh đạo phủ, dịch vụ cơng kinh doanh cần phải quan tâm Việt Nam đánh giá có tỉ lệ cao phụ nữ tham gia vào trị so với quốc gia khác khu vực, với khoảng 25% phụ nữ Quốc hội Tuy nhiên, tỉ lệ phụ nữ chiếm 12% vị trí Bộ trưởng, 7% vị trí Thứ trưởng, 12% Giám đốc 8% Phó giám đốc lĩnh vực dân (Sabharwal Huong, tr 2) Tỉ lệ phụ nữ vị trí cấp cao khu vực quan trọng giáo dục tư pháp thấp, chí ngành mà phụ nữ chiếm đa số (Ngân hàng giới, Đánh giá quốc gia giới, 2006) Bất kỳ nỗ lực để cải thiện số này, theo Mục tiêu thiên niên kỉ Chiến lược Quốc gia tiến phụ nữ gặp nhiều khó khăn tuổi hưu trì Theo Đánh giá quốc gia giới Ngân hàng giới (tr 45) rằng: “Phụ nữ có hội tiếp cận đến đào tạo phát triển kĩ có hội tiến đến vị trí cao, nhóm phụ nữ có cấp để cạnh tranh với nam giới khu vực cơng hay vị trí bầu cử giảm đi” Tác động rộng tình trạng này, khơng có nhóm đủ đơng phụ nữ vị trí định cao cấp, sách chương trình tiếp tục xây dựng thiết kế từ quan điểm nam giới mang tính thống trị, bỏ qua nhu cầu, ưu tiên lợi ích người phụ nữ dẫn đến sách, luật pháp định yếu Sự không cân việc định tất nhiên kết nhiều yếu tố khác nhau, hiển nhiên khơng bình đẳng tuổi nghỉ hưu đóng vai trò quan trọng Khơng ảnh hưởng đến phụ nữ cao tuổi, nghỉ hưu sớm ảnh hưởng đến phát triển nghề nghiệp phấn đấu phụ nữ trẻ, đặc biệt người tốt nghiệp đại học Thêm nữa, chậm chễ tham gia vào thị trường lao động, họ bỏ lỡ hội việc sinh trách nhiệm gia đình Phân biệt đối xử (ví dụ tiếp cận đến đào tạo hay thăng tiến) việc nghỉ hưu sớm tạo nên rào cản việc phát triển nghề nghiệp (Ngân hàng giới, Đánh giá quốc gia giới, 2006) Kết luận khuyến nghị Những phân tích hỗ trợ kết luận rằng, từ quan điểm CEDAW quyền người phụ nữ, khác biệt tuổi hưu cho phụ nữ biện hộ nên bị xóa bỏ Phần đưa thảo luận việc hỗ trợ thay đổi sách đưa điểm lộ trình chấm dứt phân biệt đối xử giới hệ thống nghỉ hưu 1.1 Các trường hợp chấm dứt khác biệt dựa sở giới Nhìn chung, có trường hợp cụ thể để chấm dứt khác biệt giới tuổi nghỉ hưu Những luận ủng hộ quan điểm bao gồm: • Bình đẳng giới quyền người phụ nữ: từ quan điểm CEDAW, khác biệt tuổi nghỉ hưu dạng phân biệt đối xử với phụ nữ, điều dẫn đến dạng phân biệt đối xử mang tính gián tiếp khác Sự khác biệt tuổi nghỉ hưu làm xâm phạm quyền bình đẳng làm việc phụ nữ, đến hội việc làm nhau, đến đào tạo đến đảm bảo cơng việc, đó, xâm phạm tiêu chuẩn bình đẳng thực chất đề cập CEDAW • Vấn đề toán lương hưu: Thanh toán lương hưu cho phụ nữ nghỉ hưu sớm trở nên khó khăn khó khăn tương lai, đặc biệt số lượng lớn người lao động khu vực tư nhân tham gia vào hệ thống Theo Ngân hàng giới “Từ quan điểm chặt chẽ tài chính, cơng giới hệ thống lương hưu nên thúc đẩy tăng tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ (Ngân hàng giới, tr 37)” Một mặt khác, tăng tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ tăng cường khả tài vững mạng cho hệ thống thơng qua việc tăng đóng góp họ cho hệ thống giảm số năm họ nhận tiền lương hưu • Trả lương cách cơng bằng: Tuổi nghỉ hưu sớm phụ nữ dẫn đến khoảng cách thu nhập phụ nữ nam giới thời gian làm việc sau nghỉ hưu Làm việc lâu cho phép phụ nữ có mức lương cao hơn, đóng góp nhiều vào quỹ lương hưu, đó, họ có tiền lương hưu cơng sau nghỉ hưu • Các hình thức phân biệt đối xử thứ cấp: Nghỉ hưu sớm tạo rào cản cho phụ nữ đạt vị trí định phủ, quan nhà nước khối tư nhân Nghỉ hưu bình đẳng chấm dứt bất công cho phép phụ nữ cạnh tranh với nam giới sân chơi công Điều liên quan trực tiếp đến phụ nữ phủ khoa học • Ảnh hưởng xã hội: Nghỉ hưu sớm cho phụ nữ dẫn đến tổn thất xã hội nhóm cán có kinh nghiệm kĩ năng, tạo rào cản để đạt tham gia bình đẳng phụ nữ vị trí định Và với đó, phụ nữ trẻ đào tạo hưởng lợi từ việc chấm dứt khác biệt giới điều cải thiện triển vọng công việc giúp họ cạnh tranh thị trường lao động lâu dài Nghiên cứu cho thấy tăng tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ lớn tuổi không ảnh hưởng đến lao động niên hai phân đoạn thị trường lao động khác biệt • Vị quốc tế Việt Nam: Nghỉ hưu sớm cho phụ nữ biện pháp giai đoạn trước Việt Nam Khi môi trường kinh tế xã hội thay đổi, biện pháp bảo vệ khơng hợp lý nữa, hệ thống hưu cần phải thay đổi để theo kịp với nước Đông Nam Á, Đông Á nước thuộc khối OEDC Trong lý lẽ ủng hộ việc chấm dứt khác biệt giới tuổi nghỉ hưu thuyết phục, có cản trở việc đưa thay đổi sách quốc gia khác thực điều Nhiều nghiên cứu tỉ lệ lớn khu vực công (phụ nữ nam giới) người lao động thăm dò ý kiến mong muốn trì tuổi nghỉ hưu sớm (“Hội thảo thảo luận tuổi nghỉ hưu sớm cho phụ nữ”) Một số nhóm người lao động khơng hưởng lợi bị ảnh hưởng tiêu cực cải cách Những khía cạnh nghiên cứu thông qua tham vấn công chúng, cần cân nhắc nhằm xây dựng hệ thống giải quan tâm sách nhóm khác hạn chế ảnh hưởng tiêu cực Cùng lúc đó, cần có chiến dịch nâng cao nhận thức người dân lý do, lợi ích (các chi phí tiềm năng) cải cách 6.1 Các khía cạnh cho sách luật pháp khác Sự thay đổi tuổi nghỉ hưu có tác động đến nhiều sách luật pháp, có Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội luật, quy định sách khác quy định việc bổ nhiệm, thăng tiến, tiếp cận đào tạo… Do đó, cần sà soát tổng thể tất văn pháp luật liên quan từ quan điểm bình đẳng giới quyền người phụ nữ để đảm bảo thống việc cải cách tuổi hưu 6.2 Khuyến nghị lộ trình để chấm dứt phân biệt đối xử tuổi nghỉ hưu Phần đề xuất hoạt động nhằm chấm dứt khác biệt giới tuổi nghỉ hưu nhằm đạt bình đẳng giới thực chất, lý kinh tế để đảm bảo khả chi trả hệ thống lương hưu; Việt Nam quốc gia có thu nhập trung bình cần theo kịp với khu vực giới Những lựa chọn sách chi tiết khơng nằm phạm vi viết đề xuất khác, ví dụ xuất Ngân hàng giới Tuổi nghỉ hưu phụ nữ Việt Nam: Bình đẳng giới Sự bền vững Quỹ Bảo hiểm xã hội¸ năm 2008 • Chính phủ nên bắt đầu cải cách khác biệt sở giới tuổi nghỉ hưu • Cuộc cải cách nên thực tiện theo hướng tăng lên nhằm mở rộng tác động lên nhóm nghỉ hưu, tạo điều kiện cho nhóm người nghỉ hưu chủ lao động có thời gian điều chỉnh • Cuộc cải cách cần phải kèm với giáo dục mang tính nhạy cảm giới chiến dịch nâng cao nhận thức để thông tin cho người dân lợi ích (và chi phí tiềm năng) cải cách Các hành động hay chiến dịch thông tin nên dựa nguyên tắc chống lại phân biệt đối xử CEDAW Luật bình đẳng giới • Cần xây dựng lộ trình cho việc bình đẳng hóa tuổi hưu bao gồm phần chương trình lớn cho cơng luận, nhằm nâng cao nhận thức cán phủ, người chủ lao động khu vực tư nhân cơng chúng nói chung lý thay đổi sách • Cần có sách đặc biệt cho người lao độngcó thể bị bất lợi cải cách Một nhóm xác định nhiều nghiên cứu nhóm phụ nữ tàn tật, người mà hệ thống có lựa chọn nghỉ hưu cho người tàn tật từ tuổi 45 Hầu hết khuyến nghị sách đề xuất trì lựa chọn • Chính phủ cần giám sát tác động cải cách đến nhóm lao động nữ khác đảm bảo đưa biện pháp giảm nhẹ để giải tác động tiêu cực  ... nữ khơng đóng góp vào bình đẳng giới thực chất Những điều cụ thể CEDAW đề xuất chung liên quan đến tuổi hưu 3.1 CEDAW Điều 11 CEDAW quy định Quốc gia Thành viên ‘sẽ áp dụng biện pháp thích hợp... tính phân biệt đối xử (Chiongson, tr 9).” Hơn nữa, áp dụng CEDAW để rà soát luật pháp quốc gia, làm rõ chuẩn mực bình đẳng nói đến CEDAW quan trọng Bình đẳng thức cách tiếp cận “nam giới phụ... Cách tiếp cận biết đến “trung tính giới” không đủ để đáp ứng chuẩn mực CEDAW Những chuẩn mực bình đẳng giới nguyên tắc CEDAW bình đẳng thực chất, bình đẳng thực tế hay bình đẳng kết Có thời điểm