Thông tin tài liệu
Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 41575 Giới thiệu chung Đánh giá nghèo theo vùng Vùng đồng sông Hồng Tháng 3/2005 Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng ii Giới thiệu chung Danh mục viết tắt ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á AIDs Hội chứng suy giảm miễn dịch CPRGS Chiến lược Xố đói Giảm nghèo và Tăng trưởng tồn diện ĐBSH Đồng bằng Sơng Hồng DFID Bộ Hợp tác Quốc tế Vương quốc Anh GDP Tổng sản phẩm Quốc dân GSO Tổng cục Thống kê GTZ Tổ chức Hỗ trợ kỹ thuật Đức HEPR Chương trình Xố đói Giảm nghèo HIV Virus gây suy giảm miễn dịch ở người ILSSA Viện Khoa học Lao động và Xã hội IPM Quản lý dịch hại tổng hợp JICA Tổ chức Hợp tác Quốc tế Nhật Bản MARD Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn MDG Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ MOLISA Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội PAR Cải cách hành chính cơng PPA Đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân RDSC Trung tâm Dịch vụ Phát triển Nơng thơn TCTK Tổng Cục Thống kê UNDP Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc VBSP Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam VDG Mục tiêu Phát triển Việt Nam VHLSS Điều tra Mức sống Hộ Gia đình Việt Nam VLSS Điều tra Mức sống Việt Nam VNHS Điều tra Y tế Quốc gia WHO Tổ chức Y tế Thế giới iii Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng iv Giới thiệu chung Mục lục Lời nói đầu ix Lời Cảm ơn xi Tóm lược xiii Giới thiệu chung .1 Phần 1: Người nghèo và nguyên nhân của tình trạng nghèo? 5 1. Xu thế biến động các chỉ số về nghèo 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Tình trạng nghèo chung dựa trên số liệu của TCTK 5 Ngưỡng nghèo của MOLISA 5 Tỷ lệ nghèo ở cấp tỉnh 6 Mức độ nghèo .8 Tác động của giảm nghèo 8 2. Tại sao tỷ lệ nghèo giảm mạnh? 9 3. Những người vẫn còn nghèo 10 3.1 3.2 3.3 3.4 Người nghèo ở nông thôn 10 Hộ gia đình làm việc trong các ngành khai thác 12 Nam giới hay phụ nữ: bằng chứng đối với cả 2 giới 13 Các yếu tố khác 14 4. Nghèo đói giảm nhưng bất bình đẳng gia tăng 14 Phần 2: Nâng cao đời sống và triển vọng cho người nghèo 17 Cung cấp các dịch vụ cơ bản 17 5. Giáo dục .17 5.1 Tỷ lệ trẻ em đi học 17 5.2 Tỷ lệ bỏ học ở trẻ em 17 5.3 Chi phí cho giáo dục quá lớn so với túi tiền của người dân 18 5.4 Sự tham gia của cộng đồng trong lĩnh vực giáo dục 20 5.5 Tỷ lệ người lớn biết chữ 20 6. Chăm sóc sức khoẻ 20 6.1 Sử dụng dịch vụ y tế 21 6.2 Chi phí từ tiền túi cho dịch vụ sức khoẻ 22 7. Nước sạch và vệ sinh 24 8. Khuyến nông 25 9. Cơ sở hạ tầng và nhà ở địa phương .26 10. Phân bổ chi tiêu công cho các tỉnh 27 Trợ cấp có mục tiêu 29 11. Chương trình Xố đói Giảm nghèo 29 12. Chương trình nhà ở 31 13. Tiếp cận tín dụng .31 14. Hỗ trợ khẩn cấp 32 15. Chương trình trợ cấp xã hội 32 16. Xố bỏ tình trạng quan liêu, cửa quyền 34 Sự tham gia của người dân trong quá trình quyết định 35 17. Tiếng nói của người nghèo 35 17.1 Dân chủ cơ sở 35 17.2 Q trình quyết định của chính phủ trong thực tế 36 v Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng 17.3 Gia tăng sự tham gia của người dân: quy trình hai chiều .37 17.4 Tiếp tục phân cấp: quyết định ở cấp thôn? 38 Phần 3: Các vấn đề mới phát sinh 39 18. Di cư để thoát nghèo 39 18.1 18.2 18.3 18.4 18.5 Làm việc ở các địa phương lân cận và các trung tâm vùng .39 Các nơi khác ở Việt Nam 40 Đi làm việc ở nước ngoài 40 Di cư: tác động tích cực và tiêu cực 41 Di cư ra thành phố 41 19. Gia tăng việc làm phi nông nghiệp 42 20. Đất đai 45 21. Môi trường 48 21.1 21.2 21.3 21.4 21.5 Ô nhiễm nguồn nước .48 Đất bị xói mòn, khơ cằn .49 Nguồn cá nội địa đang ngày càng cạn kiệt 49 Quản lý chất thải .49 Đảm bảo bền vững môi trường 50 Phần 4: Hướng tới mục tiêu phát triển Việt Nam (VDG) 51 Tài liệu tham khảo 54 Danh mục hộp Hộp 1: Cuộc sống đã được cải thiện .8 Hộp 2: Người nghèo ở đô thị .12 Hộp 3: Thẻ bảo hiểm y tế: thất bại khi thực hiện 23 Hộp 4: Một mái nhà chắc chắn 31 Hộp 5: Một khoảng trống trong mạng lưới an toàn xã hội? 33 Hộp 6: Kinh doanh ở tỉnh Hà Tây .35 Hộp 7: Nước đổ lá khoai 36 Hộp 8: Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân 37 Hộp 9: Những người phụ nữ hy sinh thân mình để kiếm sống .40 Hộp 10: Học hỏi kinh nghiệm của Trung Quốc 42 Hộp 11: Tiêu chuẩn lao động ‐ pháp luật và thi hành pháp luật 45 Hộp 12: Thị trường thuê đất và người nghèo .46 Hộp 13: Sẵn sàng mở rộng nhưng khơng có đất 47 Hộp 14: Kinh doanh và môi trường 49 Danh mục bảng Bảng 1: Tỷ lệ nghèo theo ngưỡng của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng 6 Bảng 2: Chi thực tế tính theo đầu người (nghìn đồng Việt Nam một năm) 10 Bảng 3: Tỷ lệ nghèo chung tính theo giới tính của chủ hộ gia đình (%) 13 Bảng 4: Chi thực tế tính theo đầu người mỗi năm, từ nhóm nghèo đến giàu (nghìn đồng VND) 14 Bảng 5: Hệ số Gini về chi tiêu theo năm 15 vi Giới thiệu chung Bảng 6: Ba ngun nhân chính của tình trạng bỏ học ở Đồng bằng sơng Hồng theo quan điểm của cán bộ xã (%) 18 Bảng 7: Loại nhà ở của các nhóm nghèo nhất và cận nghèo (%) 27 Bảng 8: Các nguồn cho vay cho các hộ nghèo (theo cách phân loại của cán bộ xã) vay nợ trong 12 tháng gần nhất (%) 32 Bảng 9: Việc làm đối với lực lượng lao động trên 15 tuổi, chia theo ngành (%) 43 Bảng 10: Thành viên các hộ gia đình tham gia thị trường lao động, từ nhóm nghèo đến nhóm giàu (%) .43 Bảng 11: Chi thực tế trung bình tính theo thành viên hộ gia đình, từ nhóm nghèo đến nhóm giàu (nghìn Việt Nam đồng/năm) 44 Bảng 12: Tỷ lệ hộ nghèo thuê đất, từ nhóm nghèo đến nhóm giàu (%) 46 Bảng 13: Đồng bằng sông Hồng hướng đến Mục tiêu Phát triển Việt Nam 51 Danh mục hình Hình 1. Dân số cấp huyện ở vùng đồng bằng sơng Hồng 1 Hình 2: Tỷ lệ hộ nghèo so với mục tiêu CPRGS vào năm 2010 5 Hình 3. Tỷ lệ nghèo cấp tỉnh ở Đồng bằng sơng Hồng theo số liệu của MoLISA (A) và theo số liệu của Tổng cục Thống kê (B) 7 Hình 4. Mức độ nghèo 8 Hình 5: Sở hữu tài sản lâu bền ở Đồng bằng sơng Hồng .9 Hình 6. Tỷ lệ nghèo cấp huyện và mức độ nghèo cộng dồn ở Đồng bằng S. Hồng 11 (dựa trên kết quả điều tra dân số năm 1999 và VLSS 1998) 11 Hình 7: Tỷ lệ nghèo theo việc làm của chủ hộ .12 Hình 8: Tỷ lệ chủ hộ gia đình làm việc trong lĩnh vực nơng nghiệp và ngư nghiệp .13 Hình 9: Tỷ lệ thực tế trẻ em đi học từ bậc tiểu học đến trung học phổ thơng 17 Hình 10: Tỷ lệ học sinh trong độ tuổi đi học (6‐14 tuổi) được miễn học phí hồn tồn, theo các nhóm từ giàu đến nghèo 19 Hình 11. Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng các loại hình cơ sở y tế để tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ 21 Hình 12. Tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ khác nhau ở Đồng bằng sơng Hồng, từ nhóm nghèo đến nhóm giàu 22 Hình 13: Tỷ lệ người dân được hưởng miễn, giảm phí chăm sóc sức khoẻ theo các tiêu chuẩn miễn giảm 23 Hình 14: Sử dụng nước sạch ở Đồng bằng sơng Hồng, từ nghèo đến giàu 25 Hình 15: Hộ gia đình có xí sạch ở Đồng bằng sơng Hồng, từ nghèo đến giàu .25 Hình 16. Chi cho chương trình HEPR và chương trình 135 ở Đồng bằng sơng Hồng, xếp theo tỉnh 28 Hình 17: Phân bổ chi tiêu cơng năm 2002 (Chi đầu tư và chi thường xun) tại các tỉnh thuộc Đồng bằng Sơng Hồng .28 Hình 18: Phân bổ chi tiêu cơng năm 2002 tại các tỉnh thuộc Đồng bằng S. Hồng (thể hiện qua phần trăm GDP) 30 Hình 19: Tỷ lệ hộ gia đình nhận phúc lợi xã hội 33 vii Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng viii Giới thiệu chung Lời nói đầu Tháng 5 năm 2002, Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt Chiến lược tồn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (CPRGS) và bắt đầu q trình triển khai thực hiện CPRGS ở cấp địa phương. Thơng qua các chiến dịch thơng tin và hàng loạt các hội thảo vùng, cán bộ của các bộ ngành chủ chốt đã giải thích cho đại diện các chính quyền địa phương về việc làm sao cho các quy trình lập kế hoạch của địa phương có thể được thực hiện theo định hướng vì người nghèo hơn, dựa trên số liệu thực tế hơn, chú trọng vào kết quả hơn, cân đối tốt hơn trong các quyết định phân bổ nguồn lực và được giám sát tốt hơn. Mặc dù CPRGS đưa ra các mục tiêu quốc gia nhưng công tác hoạch định chính sách ở cả cấp trung ương và địa phương đều cần phải tính đến đặc điểm tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo của các địa phương. Năm 2003, thành viên của Nhóm hành động chống đói nghèo gồm đại diện của Chính phủ, các nhà tài trợ và các tổ chức phi chính phủ đã hỗ trợ Chính phủ bằng cách tiến hành đánh giá nghèo theo vùng ở bảy vùng của Việt Nam. Những đánh giá này dựa trên nhiều nguồn thơng tin để vẽ nên bức tranh về nghèo đói ở các vùng. Phân tích số liệu Điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt Nam năm 2002 được sử dụng để thảo luận các xu hướng nghèo của các vùng và hệ quả xã hội theo thời gian. Dữ liệu định tính bổ sung từ hàng loạt đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng cũng được sử dụng phản ánh những khía cạnh nghèo mà các số liệu định lượng khó mơ tả được hết. Những thơng tin này đặc biệt q giá để tìm hiểu những tiến bộ đạt được trong việc tăng cường quản trị quốc gia có hiệu quả và dân chủ ở cấp cơ sở, và những đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng này cũng đang được cơng bố riêng. Ở những nơi có thể, các đánh giá nghèo theo vùng cũng dựa trên các nguồn số liệu chính thức của chính quyền các tỉnh. Hy vọng rằng các cuộc thảo luận và những thơng tin mới từ các đánh giá nghèo theo vùng sẽ tăng cường năng lực ở cấp chính quyền địa phương và cung cấp thơng tin cho q trình chuẩn bị các kế hoạch tiếp theo của tỉnh. Mặc dù cơng tác thực địa mới chỉ được tiến hành ở hai tỉnh tại mỗi vùng, song các quy trình của cơng tác thực địa cũng đã thu hút được cán bộ của các tỉnh khác trong vùng. Điều này sẽ giúp tạo ra cơ sở phân tích để đưa ra một chương trình nghị sự quan trọng cho thảo luận và xây dựng các quy trình lập kế hoạch theo định hướng vì người nghèo trong tương lai ở cả hai cấp chính quyền trung ương và địa phương. Những đánh giá nghèo theo vùng này cũng được sử dụng để cập nhật kiến thức và bổ khuyết những khiếm khuyết phân tích trong CPRGS, cung cấp thơng tin để chuẩn bị cho Báo cáo Tiến độ CPRGS và hỗ trợ Chính phủ thiết lập một khn khổ giám sát mạnh mẽ cho những bộ phận của CPRGS mà hiện nay vẫn còn thiếu các chỉ tiêu rõ ràng. Trên khắp các vùng của Việt Nam, bẩy đối tác phát triển quốc tế đã làm việc với các nhóm của các cơ quan chính phủ cấp trung ương và địa phương, các tổ chức phi chính phủ, các cơ quan nghiên cứu của Việt Nam và các tổ chức phi chính phủ quốc tế để thực hiện các đánh giá nghèo này. Hy vọng rằng các nhóm quan hệ đối tác này sẽ tiếp tục hoạt động cùng với Nhóm hành động chống đói nghèo, hỗ trợ Chính phủ trong nhiệm vụ đưa CPRGS trở nên đầy ý nghĩa ở cấp địa phương. ix Phần 3: Các vấn đề phát sinh Bảng 9: Việc làm người lao động 15 tuổi, xếp theo ngành (%) 1998 2002 Việt Đồng Việt Đồng Nam sông Nam sông Hồng Hồng Tỷ lệ tổng việc làm - Lao động trả lương 19 17 30 31 - Làm việc nông hộ gia đình 63 64 47 41 - Làm việc khác hộ gia đình 18 20 24 27 Tỷ lệ việc làm ngành thức so với tổng việc làm1 11 10 Khu vực Nhà nước 42 51 31 37 Khu vực Tư nhân 58 49 69 63 Xếp theo Nhà nước/ Tư nhân được hiểu là lao động được trả lương ở khu vực đô thị Nguồn: Tổng cục Thống kê, dựa trên số liệu VLSS 1998 và VHLSS 2002 Hầu hết các hộ gia đình kết hợp nghề nơng với các hoạt động khác. Các nghiên cứu tiếp theo về tình hình tham gia thị trường lao động nơng thơn (Nguyễn Chiến Thắng, 2004) dựa trên bộ số liệu VHLSS 2002 cho thấy, 78% hộ gia đình ở Đồng bằng sơng Hồng vẫn làm nghề nơng, nhưng chỉ có 17% số hộ làm nghề nơng đơn thuần. Hầu hết các hộ đều kết hợp làm nghề nơng với các cơng việc phi nơng nghiệp do mình tự làm chủ và/ hoặc việc làm được trả lương. Đồng bằng sông Hồng có tỷ lệ thành viên hộ gia đình làm việc phi nơng nghiệp do mình tự làm chủ cao nhất (24%), ngang bằng với tỷ lệ của vùng duyên hải Nam Trung bộ. Ở Đồng bằng sông Hồng, chủ yếu là người giàu thực hiện các hoạt động phi nơng nghiệp song tỷ lệ thành viên hộ gia đình làm các cơng việc được trả lương ở nhóm nghèo và nhóm giàu cũng tương đương nhau (xem Bảng 10). Bảng 10: Thành viên hộ gia đình tham gia thị trường lao động, xếp từ nhóm nghèo đến nhóm giàu (%) Nhóm 20% Nghề nông Công việc phi nông nghiệp, tự làm chủ Lao động trả lương Nghèo 86 16 31 Cận nghèo 81 23 30 Trung bình 76 26 30 Cận giàu 61 24 29 Giàu 33 27 33 Nguồn: Nguyễn Chiến Thắng, 2004 43 Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng Các cơng việc được trả lương khơng đồng nghĩa với việc thốt khỏi cảnh nghèo. Thu nhập từ việc làm được trả lương khơng có nghĩa là người nghèo đã thốt khỏi cảnh nghèo. Loại lao động được trả lương có ý nghĩa quan trọng. Thành viên các hộ gia đình nghèo thường chỉ được tuyển dụng làm việc trong các ngành trả lương thấp, làm việc theo mùa vụ hoặc làm việc theo ngày mà không được đảm bảo về công việc. Thành viên các hộ gia đình khá giả hơn thường làm việc ở các vị trí được trả lương cao hơn trong khu vực nhà nước hoặc trong các cơng ty tư nhân. Bảng 11 cho thấy, từ nhóm nghèo nhất đến nhóm có thu nhập trung bình, cho dù thành viên hộ gia đình làm việc được trả lương hay làm nghề nơng thì mức chi tiêu của các hộ gia đình hầu như khơng khác biệt. Tuy nhiên, đối với nhóm giàu nhất, hộ gia đình nào có người làm việc được trả lương thì mức chi tiêu cao hơn so với hộ làm nghề nơng. Điều này cho thấy, chỉ đối với hộ khá giả hơn thì việc làm được trả lương đem lại thu nhập nhiều hơn làm nghề nơng, ngun nhân là do hộ khá giả hơn thường có trình độ giáo dục cao hơn, do đó có thể kiếm được việc làm trả lương cao Bảng 11: Chi tiêu thực tế trung bình thành viên hộ gia đình, từ nhóm nghèo đến nhóm giàu (nghìn đồng/năm) Nguồn thu nhập Nhóm 20% Chỉ làm việc trả lương Chỉ làm nghề nông Nghèo 1571 1492 Cận nghèo 2052 2055 Trung bình 2712 2657 Cận giàu 3831 3600 Giàu 6846 5936 Nguồn: Nguyễn Chiến Thắng, 2004 Các biện pháp Như trình bày trong Mục 2 và 3.2, đại đa số hộ gia đình vẫn còn nghèo ở Đồng tăng tài sản cho bằng sơng Hồng hiện đang làm nghề nơng. Ngược lại, rất nhiều hộ gia đình đã người nghèo tạo thốt nghèo nhờ tận dụng các cơ hội phi nơng nghiệp. Tuy nhiên, một số hộ điều kiện cho hộ gia đình làm các nghề phi nơng nghiệp và các cơng việc được trả cơng vẫn còn tận dụng tốt hơn nghèo. Do đó, các biện pháp để nâng cao ʺgiá trị tài sảnʺ cho người nghèo (giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, tiếp cận tín dụng v.v.) có ý nghĩa rất quan trọng các cơ hội thị để tạo điều kiện cho người nghèo có được vị thế tốt hơn trong nền kinh tế thị trường. trường. Thị trường chuyển đổi đất đai hiệu quả cũng có vai trò quan trọng giúp cho người nghèo có thể kết hợp nghề nơng với các nghề phi nơng nghiệp và việc làm có tiền cơng khác theo năng suất của họ (xem Mục 19). Bảo vệ quyền lợi Gắn liền với sự phát triển của khu vực tư nhân là vấn đề bảo vệ người cơng nhân, đặc biệt là người nghèo ‐ những người hầu như khơng có tiếng nói nào của cơng nhân cũng có ý nghĩa ở nơi làm việc. Cần có các biện pháp tự vệ để giúp người dân khơng bị rơi vào rất quan trọng. tình trạng nghèo khi họ bị ốm đau, hay phải gánh vác trách nhiệm gia đình hoặc bị tai nạn lao động ở nơi làm việc. Trước đây, có một số tiêu chuẩn lao động áp dụng cho cán bộ nhà nước. Tuy nhiên, ngày nay, với sự phát triển của 44 Phần 3: Các vấn đề phát sinh doanh nghiệp tư nhân, nhà nước cần đóng vai trò nhất định trong việc cưỡng chế áp dụng các tiêu chuẩn lao động này (xem Hộp 11). Hộp 11: Tiêu chuẩn lao động - luật pháp thi hành Theo Bộ luật Lao động, các doanh nghiệp tư nhân tuyển dụng trên 10 người phải mua bảo hiểm y tế cho công nhân. Một nghiên cứu về Trách nhiệm Xã hội của Doanh nghiệp (MOLISA và ILSSA, 2004) cho thấy, trong số 24 doanh nghiệp lớn hoạt động trong ngành dệt may và da giày của Việt Nam (tất cả đều có trên 10 lao động), có khoảng 70% doanh nghiệp đóng bảo hiểm y tế. Đối với bảo hiểm xã hội, con số là tương tự. Hầu hết các doanh nghiệp quy mô lớn được điều tra trong nghiên cứu Trách nhiệm Xã hội của Doanh nghiệp đều có Quy chế Hành vi. Nhìn chung, nội dung của các Quy chế Hành vi này phù hợp với quy định trong Bộ luật Lao động. Các doanh nghiệp phải có Quy chế Hành vi dường như là do áp lực từ phía các khách hàng nước ngồi khi khách hàng u cầu hàng hố phải tn theo một số tiêu chuẩn nhất định trên các phương diện như lao động và mơi trường. Áp lực từ bên ngồi này có thể đủ mạnh để đảm bảo buộc doanh nghiệp phải thực hiện theo Quy chế Hành vi ‐ tuy nhiên, điều này còn cần phải được xem xét và nghiên cứu thêm. Hiện nay, chính phủ đóng một vai trò nhất định trong việc đảm bảo áp dụng các tiêu chuẩn lao động. Tối thiểu, chính phủ có vai trò giám sát các doanh nghiệp vừa và nhỏ ‐ những doanh nghiệp chưa có Quy chế Hành vi. Nguồn: MoLISA và ILSSA (2004) 20 Đất đai Ngược với một số vùng khác ở Việt Nam, các hộ gia đình nghèo ở Đồng bằng sơng Hồng khơng gặp phải tình trạng khơng có đất9. Số liệu VHLSS 2002 cho thấy, chỉ có 7% hộ gia đình nghèo nhất ở nơng thơn vùng Đồng bằng sơng Hồng mới khơng có mảnh đất nào. Quy mơ đất đai trung bình của vùng thấp hơn mức trung bình của cả nước. Tuy nhiên, quy mơ đất trung bình ở Đồng bằng sơng Hồng thấp hơn rất nhiều so với mức trung bình của cả nước vì đây là vùng tập trung đơng dân cư. Bộ số liệu VHLSS 2002 cho thấy, trung bình, mỗi hộ gia đình ở đồng bằng sơng Hồng chỉ được giao 2.317m2 so với con số 8.121m2/hộ của cả nước. Ở Đồng bằng sơng Hồng, hầu hết đất đai được xếp vào nhóm đất trồng cây hàng năm (chủ yếu là trồng lúa) và diện tích đất được phân bổ tương đối đều giữa hộ nghèo và hộ giàu. Điều này phản ánh lịch sử nông nghiệp tập thể và chính sách phân bổ đất đồng đều ở miền Bắc, trái ngược với tình trạng phân bố đất khơng đều ở miền Nam. Đất đai là một tài Tình trạng thiếu đất ở Đồng bằng sông Hồng đồng nghĩa với việc đất đai là sản quan trọng. một tài sản rất quý giá. Ở Đồng bằng sông Hồng đã xuất hiện thị trường cho thuê đất với tốc độ nhanh hơn mức trung bình của cả nước. Theo kết quả VHLSS, vào năm 2002, 23% hộ gia đình ở Đồng bằng sơng Hồng tiến hành đi th đất ‐ so với tỷ lệ 11% số hộ gia đình trong cả nước (xem Bảng 12). Đồng thời, ở Đồng bằng sơng Hồng, 7% hộ gia đình cho th đất so với tỷ lệ 4% của cả nước. Phân tích sâu hơn cho thấy, như dự đốn, các hộ gia đình giàu là các hộ cho th đất chủ yếu. Đối với hộ đi th đất, tất cả các nhóm chi tiêu, từ Tình trạng khơng có đất được dùng để chỉ các hộ gia đình ở nơng thơn khơng có bất kỳ diện tích đất nào để làm nơng nghiệp, trồng rừng hay ngư nghiệp. 45 Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng nghèo nhất đến cận giàu nhất đều đi thuê với tỷ lệ dao động từ 20 đến 25% (xem Bảng 12). Bảng 12: Tỷ lệ hộ gia đình thuê đất, từ nhóm nghèo đến giàu (%) Nhóm 20% Việt Nam Đồng sông Hồng Nghèo 18 Cận nghèo 14 27 Trung bình 13 26 Cận giàu 11 23 Giàu 11 Tất 11 23 Nguồn: Tổng cục Thống kê, dựa trên số liệu VHLSS 2002 Theo kinh nghiệm và bằng chứng quốc tế, thị trường cho th đất sẽ làm gia tăng hiệu quả và nhìn chung, có thể đem lại lợi ích cho người nghèo (xem Hộp 12). Hộp 12: Thị trường th đất người nghèo Nhìn chung, thị trường th đất có lợi cho người nghèo. Thị trường th đất tồn tại có nghĩa là, người nơng dân được tiếp nhận thêm một phần diện tích đất và các hộ gia đình khác có thể khai thác cơ hội gia tăng thu nhập từ các hoạt động phi nơng nghiệp. So với việc cán bộ thơn ‐ những người khơng có nhiều cơ hội để quan sát năng lực ‐ phân bổ đất về mặt hành chính, thị trường th đất cho phép các hộ có năng suất cao hơn có thể tiếp cận đất đai, từ đó gia tăng sản lượng. Điều này cho thấy, trong một mơi trường nơi việc phân bổ đất ban đầu được tiến hành đồng đều (như trường hợp của hầu hết các địa phương ở Việt Nam), thị trường th đất phi tập trung sẽ cho phép tăng cao năng suất mà khơng làm ảnh hưởng tiêu cực đến sự bình đẳng. Các phát hiện về mối quan hệ giữa thị trường th đất và nghèo đói được trình bày trong cuốn Chính sách Đất đai phục vụ Tăng trưởng và Xố đói Giảm nghèo, tác giả Deininger, K, xuất bản năm 2003, nhà xuất bản Oxford University Press Thị trường đất đai đang trong giai đoạn phơi thai. 46 Sự phát triển liên tục của thị trường th đất và sự phát triển của doanh nghiệp tư nhân phụ thuộc vào hiệu quả của thị trường chuyển nhượng đất đai. Ở Việt Nam, thị trường này vẫn còn trong giai đoạn non trẻ. Năm 1988, hệ thống đất hợp tác xã được xố bỏ, thay vào đó là quyền sử dụng đất. Mặc dù đất đã (và vẫn đang) còn là tài sản của Nhà nước, song quyền sử dụng đất được giao cho các hộ gia đình. Tuy nhiên, vào thời điểm đó, các quyền này khơng được phép chuyển nhượng. Đến năm 1993, luật đất đai mới ra đời, cho phép thừa kế, chuyển nhượng, trao đổi, thuê mướn và cầm cố quyền sử dụng đất. Đây chính là thời điểm đánh dấu sự ra đời của thị trường chuyển nhượng đất. Luật Đất đai năm 2003 bổ sung thêm một số quy định điều chỉnh sự phát triển của thị trường chuyển nhượng đất đai, trong đó bao gồm ngun tắc áp giá đất theo giá thị trường và một số sửa đổi đối với hệ thống mua bán đất bắt buộc. Thách thức đặt ra cho các nhà quản lý nhà nước là làm thế nào để việc phân bổ đất đai và hệ thống bn bán đất đai được minh bạch, linh hoạt đủ để đáp Phần 3: Các vấn đề phát sinh ứng nhu cầu phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo quyền đất đai hợp pháp của người nghèo. Các quy định về Ngày càng có nhiều bằng chứng cho thấy một số quy định đất đai còn q chặt chẽ và có thể gây trở ngại cho sự phát triển (xem Hộp 13). Một nghiên đất đai nên tạo thuận lợi cho phát cứu về đa dạng hoá sinh kế ở Đồng bằng sơng Hồng (Nguyễn Anh Đặng, Tacoli, C., và Hồng Xn Thành, 2004) cho thấy, sự cứng nhắc trong hệ thống triển kinh tế. đất đai là một trở ngại cho sự phát triển hơn nữa của tỉnh Hà Nam. Tại một làng nghề thủ công, nghiên cứu này thấy rằng ʺviệc có đất để mở rộng sản xuất hàng thủ cơng mỹ nghệ bằng mây, tre đan hiện đang gặp rất nhiều khó khăn”. Ở một làng làm nghề nơng khác, theo các quy định của tỉnh, chỉ hộ nào có tối thiểu 3 hecta đất mới được phép chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng các loại cây màu khác. Khơng hộ gia đình nào trong làng này có thể đáp ứng quy định này, do đó, hầu như khơng có gia đình nào trồng các loại cây khác nhau. Hộp 13: Sẵn sàng mở rộng song thiếu đất Ơng Hồ, 59 tuổi, ở huyện Đan Phượng là một doanh nhân. Từ một cơ sở làm mộc nhỏ bắt đầu hoạt động từ năm 1973, hiện nay ơng có 9 nhân cơng. Con trai và con dâu của ơng tham gia vào hoạt động tiếp thị sản phẩm, quản lý chất lượng và kế tốn cho doanh nghiệp. Từ năm 1998, xưởng mộc của ơng đã tăng tài sản lưu động từ 25 triệu đồng lên 35 triệu đồng. Ơng muốn mở rộng hoạt động kinh doanh của mình và tuyển dụng thêm nhân công nhưng ông hiện đang gặp phải một số trở ngại. Trở ngại đầu tiên và lớn nhất là ông không thể phát triển kinh doanh mà không mở rộng mặt bằng sản xuất. Mặc dù Uỷ ban Nhân dân đã có kế hoạch mở một khu thủ cơng mỹ nghệ ở rìa làng song thời gian cho th chỉ kéo dài 10 năm ‐ một khoảng thời gian q ngắn để ơng Hồ chuyển cơ sở sản xuất của mình ra đó và đầu tư thêm. Hai là, chi phí thuê đất là 19,5 triệu đồng cho một sào đất – đây thực sự là một thách thức cho cơ sở kinh doanh của gia đình ơng. Ơng Hồ cho rằng, nếu vấn đề đất đai được giải quyết, cơ sở của ông có thể thực hiện các hợp đồng lớn với trị giá trên 200.000 triệu đồng Việt Nam và tuyển dụng trên 30 lao động. Nguồn: Phỏng vấn các doanh nghiệp trong báo cáo PPA ở tỉnh Hà Tây (RDSC và Ngân hàng Thế giới, 2003). Các doanh nghiệp nhà nước nên sử dụng đất đai một cách tiết kiệm. Việc chuyển nhượng đất công cần phải công khai và minh bạch. Trong phần mở đầu của báo cáo Điều tra Doanh nghiệp (Tổng cục Thống kê, 2004a) có ghi nhận, đất đai là một yếu tố quan trọng đối với doanh nghiệp. Báo cáo này nhận xét, các doanh nghiệp hiện nay đang có thừa đất trong khi doanh nghiệp ngồi quốc doanh lại thiếu đất. Theo kết luận của báo cáo này, các doanh nghiệp nhà nước cần tiết kiệm hơn trong việc sử dụng đất và chính phủ nên đáp ứng nhu cầu đất đai của các doanh nghiệp mới và doanh nghiệp đang hoạt động. Cuối cùng, việc phân bổ đất đai về mặt hành chính cần được tiến hành cơng khai và minh bạch nhằm tránh tình trạng phân bổ đất đai kém hiệu quả. Ở Trung Quốc, tình trạng các cơ quan chính quyền địa phương vượt q thẩm quyền trong phân bổ lại đất đai để họ có thể thu lợi cá nhân hiện là một vấn đề đang gia tăng. Năm 2002, trong nhiều biện pháp, chính phủ Trung Quốc đã ban hành luật đất đai mới để bảo vệ các hộ gia đình trước tình trạng cán bộ xã chiếm đoạt của cơng. Theo đó, mọi quyết định phân đất, kể cả các lơ đất nhỏ phải được 2/3 số dân trong thơn thơng qua (Deininger, K., 2003). Một nghiên 47 Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng cứu đang được tiến hành cho thấy rằng sự thiếu minh bạch trong giao dịch nhà đất đã gây nên sự bất bình tại một số nơi ở Đồng bằng Sơng Hồng nơi đang diễn ra sự chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác Nếu khơng có cơ chế rõ ràng nhằm đảm bảo sự phối hợp trong giao dịch nhà đất thì sẽ còn khả năng căng thẳng giữa chính quyền địa phương và người dân trong tương lai. Nghiên cứu này mơ tả tình hình tại một xã ở tỉnh Hà Tây khi việc bán đất đã đem lại thu nhập đáng kể cho các chính quyền xã nhưng người dân địa phương thì lại khơng được thơng tin đầy đủ rằng số tiền đó được sử dụng ra sao (Quỹ Châu Á, Báo cáo sắp xuất bản). Các báo cáo về mức độ tư nhân hóa ngày càng nhiều của các tài sản một thời được coi là của chung đã làm tăng lo ngại rằng liệu những người nông dân nghèo có bị loại khỏi những hoạt động truyền thống đã từng là nguồn thu nhập và an sinh cuả họ. Ví dụ, những cuộc thảo luận mới đây với các cư dân của các tỉnh dọc dun hải Đồng bằng sơng Hồng cho thấy rằng những vùng đất bồi ở biển đang được bán với giá rất rẻ cho những tư nhân ni trai và những người này thu được đáng kể lợi nhuận. Tuy nhiên, điều này cũng đồng nghĩa với việc đóng cửa các khu vực mà trước đây các cư dân khác đã từng kiếm thêm thu nhập từ làm trang trại hay ngư nghiệp thông qua việc thu nhặt trai. 21 Mơi trường Đồng bằng sơng Hồng khơng phải là vùng có nhiều vấn đề về lâm nghiệp do chỉ có 8% diện tích của vùng được xếp vào nhóm “đất trồng rừng bao phủ” (Tổng cục Thống kê 2003). Do đó, theo báo cáo PPA, các vấn đề mơi trường chính ở vùng này chủ yếu là: • Ơ nhiễm nguồn nước; • Chất lượng đất suy giảm; và • Sự yếu kém trong cơng tác quản lý chất thải. 21.1 Ơ nhiễm nguồn nước “Trước đây chúng tơi thường tắm ở ao hoặc sơng. Nước ở đây khá sạch. Ngày nay, khơng ai dám sử dụng nước ở sơng hay ao, hồ nữa”. Một người phụ nữ nghèo ở xã Phúc Lâm Nguy cơ ơ nhiễm Như đã trình bày trong Mục 7, tỷ lệ hộ gia đình nơng thơn ở Đồng bằng sơng do thuốc trừ sâu Hồng được sử dụng nước sạch cao hơn tỷ lệ của cả nước. Tuy nhiên, nguy cơ ơ và chất thải cơng nhiễm từ chất thải do đời sơng con người gây ra ln ln là một vấn đề. Số nghiệp hiện đang liệu VHLSS 2002 cho thấy, chỉ có 13% hộ gia đình nơng thơn ở Đồng bằng sơng tăng lên. Hồng có nhà xí hợp vệ sinh. Cùng với q trình phát triển kinh tế, ngày càng xuất hiện nhiều ngun nhân mới gây ơ nhiễm như thuốc trừ sâu, phân động vật và chất thải cơng nghiệp. Báo cáo PPA cho biết, ơ nhiễm mơi trường hiện được coi là một vấn đề đang ngày càng trở nên nghiêm trọng (xem Hộp 14). 48 Phần 3: Các vấn đề phát sinh Hộp 14: Hoạt động kinh doanh mơi trường Chế biến mây tre ‐ một hoạt động phổ biến ở tỉnh Hà Nam ‐ chỉ là một trong nhiều ví dụ về một ngành sản xuất quy mơ nhỏ có khả năng gây thiệt hại cho mơi trường. Ở quy mơ hộ gia đình, những hộ nào có điều kiện dự trữ ngun vật liệu đều phải xơng khói cho ngun vật liệu để diệt trừ nấm mốc và các loại mối mọt khác. Cơng việc này thường được thực hiện tại gia đình, gây ra tình trạng ơ nhiễm cao và ảnh hưởng đến sức khoẻ của các thành viên trong gia đình. Ở bên ngồi hộ gia đình, có hai q trình khác được thực hiện là chẻ mây và cơng đoạn cuối cùng là quang dầu và đánh bóng. Cả hai cơng đoạn này đều được thực hiện ở ngay trong hoặc gần nhà, gây ra tình trạng ơ nhiễm cao cho nước ngầm và nước trên bề mặt là các nguồn nước phục vụ sinh hoạt trong gia đình và nơng nghiệp. Rõ ràng, rất nên tập trung các hoạt động này tại một địa điểm như khu vực tiểu thủ cơng nghiệp hoặc khu vực thủ cơng mỹ nghệ, nhưng các nhà hoạch định chính sách cần xem xét khả năng của các hộ gia đình trong việc chi trả chi phí cho các dịch vụ được thực hiện cho các khu này. Trích từ Nguyễn Anh Đặng, Cecilia Tacoli, Hoàng Xuân Thành (2004) “Sống trên đồng ruộng, thêu đan ở trong làng, và bỏ nhà mà đi” Các loại hoá chất hiện đang làm suy giảm chất lượng đất. 21.2 Đất bị xói mòn, khơ cằn Những người dân được hỏi ý kiến trong báo cáo PPA cảm thấy rằng, chất lượng đất (độ màu mỡ, phì nhiêu) hiện đang giảm dần do việc sử dụng q nhiều và q lâu các loại hố chất. Điều đáng khuyến khích là, báo cáo PPA cho biết, các kỹ thuật Quản lý Dịch hại Tổng hợp (IPM) và kiến thức về kỹ năng quản lý sâu bệnh hiện đang giúp người dân sử dụng hợp lý các loại thuốc trừ sâu và phân bón hố chất, từ đó giúp họ duy trì một mơi trường trong sạch hơn. 21.3 Nguồn cá nội địa ngày cạn kiệt Sơng ngòi Việt nam nói chung tương đối nhiều cá Ví dụ, theo Bộ Thuỷ sản, đồng sông Cửu Long năm đem lại 30.000 cá nơi sinh sống khoảng 48.000 ngư dân Tuy nhiên, sông đồng Sông Hồng, nơi coi phong phú cá, gần cạn kiệt, cơng tác phòng chống lụt bão rộng khắp việc đóng cửa khu vực ni nấng nhân giống cá cửa sông Điều dường đem lại ảnh hưởng tiêu cực tới thu nhập nhóm người nghèo cụ thể, họ người thường xuyên phải sống dựa vào nguồn nước tự nhiên phần quan trọng cho sinh kế Hiện đang có nhiều hệ thống xử lý rác thải ở các thành phố, thị xã, thị trấn, song khơng phải là ở khu vực nơng thơn. 21.4 Quản lý chất thải Theo báo cáo PPA, các thị xã, thị trấn hiện đang phát triển các cách thức để cùng nhau quản lý chất thải nhưng khái niệm này hiện vẫn còn xa lạ đối với các vùng nơng thơn. Mơi trường nơng thơn ngày càng gánh chịu áp lực nặng nề xuất phát từ các ngành nghề chăn ni gia súc trong khi hệ thống thốt nước vẫn khơng có gì cải thiện trong nhiều năm. Hệ thống này hiện nay thậm chí còn khơng đủ sức xử lý chất thải do con người thải ra chứ đừng nói là chất thải của vật ni. Trái lại ở các khu đơ thị đang dần hình thành các chương trình quản lý chất thải mang tính cộng đồng. Các chương trình này hoạt động dựa trên cơ sở tập thể với việc các hộ gia đình trang trải chi phí thu gom chất thải. 49 Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng Môi trường xuống cấp được coi là một vấn đề nghiêm trọng. 21.5 Đảm bảo bền vững môi trường Người dân địa phương nhận thức được những tác động tiêu cực của tình trạng ơ nhiễm mơi trường tới sức khoẻ và đời sống của họ. Ở huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương, người dân cho biết họ đã hạn chế sử dụng nước từ các giếng nước và nước sơng, và ngày càng phụ thuộc vào nước mưa vì tình trạng ơ nhiễm do các chất thải lỏng khơng được xử lý, và do họ e ngại nước bị ơ nhiễm do thuốc trừ sâu. Người dân cũng nhận thấy năng suất của đất hiện đang giảm dần do việc sử dụng hố chất khơng được kiểm sốt. Nhưng chưa có Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có biện pháp mang tính hệ thống hay tồn phương pháp tiếp diện để đảm bảo sự bền vững của mơi trường. Điều này một phần là do nhận cận một cách hệ thức còn hạn chế về các ích lợi có được từ việc bảo vệ mơi trường. Trên phương diện này, cần có sự can thiệp mạnh hơn từ phía chính phủ dưới hình thống để xử lý thức các tiêu chuản mơi trường được quy định rõ ràng và có hiệu lực nhằm tạo vấn đề này. ra động cơ bảo vệ mơi trường. Theo ý kiến của người dân được hỏi ý kiến điều tra trong báo cáo PPA, cần đưa các vấn đề môi trường vào công tác lập kế hoạch kinh tế xã hội, đặc biệt là vấn đề quản lý chất thải. Ngân sách hạn Nhóm nghiên cứu PPA cho rằng, thách thức chủ yếu cho chính sách đảm bảo chế vẫn là một trở bền vững mơi trường là năng lực kêu gọi nguồn lực và ngân sách phân bổ cho các hàng hố cơng cộng loại này còn rất thấp, các nhà lập kế hoạch chưa có đủ ngại chính. kỹ năng trong các vấn đề quản lý mơi trường. Do đó, các sáng kiến phù hợp với đặc trưng của từng địa phương có lẽ là một xuất phát điểm tốt. Kinh nghiệm quản lý chất thải ở khu vực thành thị cho thấy, các cộng đồng có thể huy động vốn nếu họ nhìn thấy các ích lợi hữu hình trực tiếp liên quan đến điều kiện sống và làm việc của người dân. 50 Phần 4: Hướng tới mục tiêu phát triển Việt Nam (VDG) Phần 4: Hướng tới mục tiêu phát triển Việt Nam (VDG) Đồng bằng sơng Hồng đã chứng kiến những tiến bộ nhanh chóng trong việc thực hiện các Mục tiêu Phát triển của Việt Nam như đã nêu ra trong CPRGS. Bảng 13 dưới đây đưa ra tổng quan của những số liệu và nguồn mới nhất các chỉ số VDG được so sánh với các số liệu sẵn có của vùng. Bảng 13: Đồng sông Hồng hướng tới thực Mục tiêu Phát triển Việt Nam Chỉ số mục tiêu/Mục tiêu Chỉ số cho Đồng sông Hồng Các mục tiêu số mục tiêu trực tiếp vào Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ Giảm tỷ lệ hộ nghèo hộ đói Giảm 40% tỷ lệ hộ đói theo ngưỡng nghèo quốc tế vào năm 2010 (tương ứng với số mục tiêu cho ngưỡng nghèo chung 20%) Nghèo chung: 22% (ước tính từ số liệu VHLSS 2002) Giảm 75% số người đói theo ngưỡng nghèo lương thực quốc tế vào năm 2020 (tương ứng với số mục tiêu cho ngưỡng nghèo 3%) Nghèo lương thực: 5% (VHLSS 2002) Phổ cập giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục Tăng tỷ lệ học sinh học tiểu học từ 97% vào năm 2005 lên 99% vào năm 2020 Tỷ lệ học tiểu học tịnh: 95% (VHLSS 2002) Tăng tỷ lệ học trung học sở từ 80% năm 2005 lên 90% vào 2010 Tỷ lệ học trung học sở: 85% (VHLSS 2002) Xoá bỏ khoảng cách nam-nữ giáo dục tiểu học vào năm 2005 khoảng cách dân tộc thiểu số bậc tiểu học trung học vào năm 2010 Tỷ lệ học tiểu học: • Kinh – 95%, dân tộc thiểu số – 79% Trung học sở: • Kinh - 85%, dân tộc thiểu số – 61% Trung học phổ thơng: • Kinh – 57%, dân tộc thiểu số – 33% (VHLSS 2002) Tăng tỷ lệ biết chữ phụ nữ 40 tuổi lên 95% vào năm 2005 100% by 2010 Tỷ lệ phụ nữ 40 tuổi biết chữ: 99% (VHLSS 2002) Đảm bảo bình đẳng giới tính nâng cao lực cho phụ nữ Tăng số phụ nữ quan dân cử quan hành phủ tất cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã) Khơng có số liệu Mở rộng tham gia phụ nữ quan, ngành tất cấp thêm 3-5% 10 năm tới Khơng có số liệu Đảm bảo tên người vợ người chồng ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 2004 Tỷ lệ phần trăm hộ gia đình có tên vợ chông giấy chứng nhận sử dụng đất 2,1% Giảm tỷ lệ phụ nữ bị nạn bạo hành gia đình Khơng có số liệu 51 Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em, suy dinh dưỡng trẻ em tỷ lệ sinh Duy trì xu hướng giảm tỷ lệ sinh để đạt mức thay trung bình cho nước vào năm 2001; vùng sâu, vùng xa vùng nghèo vào năm 2010 (2,1 trẻ em phụ nữ) Tổng tỷ lệ sinh: 1,65 (Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em, 2003; dựa kết điều tra nhân học sức khoẻ năm 2002) Giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh xuống 30/1000 trẻ sinh vào năm 2005 25/1000 trẻ sinh vào năm 2010 Tỷ lệ tử vong trẻ em: 21 1.000 ca đẻ sống (Điều tra nhân học sức khoẻ năm 2002) Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em tuổi xuống 36/1.000 ca đẻ sống vào năm 2005 32 /1000 ca đẻ sống vào năm 2010 Tỷ lệ tử vong trẻ em tuổi: 26 1.000 ca đẻ sống (Điều tra nhân học sức khoẻ năm 2002) Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 25% vào 2005 20% vào 2010 Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng: 22% (VNHS 2001-02) Giảm nhanh tỷ lệ trẻ sơ sinh nhẹ cân (dưới 2,5 kilograms) xuống 7% vào năm 2005 5% vào năm 2010 Tỷ lệ trẻ sơ sinh nhẹ cân 2,5 kilograms: 4,5% (Điều tra nhân học sức khoẻ năm 2002) Cải thiện sức khoẻ bà mẹ Giảm tỷ lệ tử vong bà mẹ xuống 80 100.000 ca đẻ sống vào năm 2005 70 100.000 vào 2010 Tỷ lệ tử vong bà mẹ: 46 100.000 ca đẻ sống (tỉnh Hà Tây, Nghiên cứu Bộ Y tế tử vong bà mẹ Việt Nam 2000-01) Giảm tỷ lệ nhiễm HIV/AIDS bệnh nghiêm trọng khác Duy trì kết xố bệnh bại liệt, giảm tỷ lệ người mắc bệnh ỉa chảy, typhoid, sốt xuất huyết, dịch hạch v.v xuống tối thiểu Tỷ lệ hộ gia đình tuyên truyền, giáo dục cung cấp thông tin phòng chống sốt rét Malaria: 30% (VHNS 2001-02) Làm chậm tốc độ truyền nhiễm HIV/AIDS Tỷ lệ hộ gia đình tun truyền, giáo dục cung cấp thơng tin HIV/AIDS tháng gần nhất: 86% (VNHS 2001-02) Kiểm soát hướng tới ngăn chặn bệnh xã hội Tỷ lệ hộ gia đình tuyên truyền, giáo dục cung cấp thông tin viêm phổi tháng gần nhất: 81% (VNHS 2001-02) Đảm bảo bền vững mơi trường Mở rộng diện tích che phủ rừng lên 38% vào năm 2005 43% vào năm 2010 Khơng có số liệu Khơng nhà ổ chuột, nhà tạm tất thị xã thành phố vào năm 2010 Tỷ lệ hộ gia đình thành thị sống nhà tạm: 4% (VHLSS 2002) 100% nước thải xử lý thị xã thành phố vào năm 2010 Khơng có số liệu 100% chất thải rắn gom xử lý an toàn tất thị xã, thành phố vào năm 2010 Tỷ lệ hộ gia đình vứt rác khơng theo nơi cố định: • 5% - thành thị • 22% - nông thôn (VNHS 2001-02) Vào năm 2005, tỷ lệ ô nhiễm không khí nguồn nước phải đạt chuẩn quốc gia Tỷ lệ hộ gia đình tuyên truyền, giáo dục, phổ biến thông tin cách sử dụng an toàn thuốc diệt cỏ hay thuốc trừ sâu: 73% (VNHS 2001-02) 52 Phần 4: Hướng tới mục tiêu phát triển Việt Nam (VDG) Các mục tiêu số mục tiêu khơng trực tiếp dựa MDGs Giảm tình trạng dễ bị tác động Nâng cao đáng kể thu nhập người nghèo Vào năm 2005, tăng mức thu nhập trung bình nhóm có mức chi tiêu thấp lên 140% so với mức thu nhập trung bình năm 2000 lên 190% vào năm 2010 113% (so với năm 1998) (VHLSS 2002) Cải thiện khả tiếp cận người nghèo tới dịch vụ xã hội bản, dịch vụ sản xuất nguồn lực Khơng có số liệu Quản lý hiệu để giảm nghèo Đảm bảo dân chủ sở Khơng có số liệu Đảm bảo minh bạch ngân sách Khơng có số liệu Phát triển sở hạ tầng cho người nghèo Cung cấp sở hạ tầng cho 80% xã nghèo vào năm 2005 100% xã nghèo vào 2010 Tỷ lệ hộ nghèo vùng nông thôn có: • Đường xá thuận tiện cho phương tiện lại: 91% • Trường tiểu học thơn: 40% • Gần Uỷ ban Nhân dân xã: 47% • Bưu điện thơn: 32% • Điểm điện thoại thôn: 61% (VHLSS 2002) Mở rộng mạng lưới điện quốc gia tới 90% xã nghèo vào năm 2005 Tỷ lệ hộ gia đình nghèo sử dụng điện từ lưới điện quốc gia: 99% (VHLSS 2002) Cung cấp sở hạ tầng bản, đặc biệt nước dịch vụ vệ sinh môi trường cho người nghèo thành phố, thị xã Tỷ lệ phần trăm hộ gia đình có nhà xí hợp vệ sinh: • 77% - thành thị • 13% - nơng thơn (VHLSS 2002) 80% dân số thành thị 60% dân số nông thơn sử dụng nước an tồn vào năm 2005; 85% dân số nông thôn sử dụng nước an toàn vào năm 2010 Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sạch: • 93% - thành thị • 71% – nơng thơn (VHLSS 2002) Chú ý: Bảng này tóm tắt các mục tiêu phát triển Việt Nam được trình bày đầy đủ hơn trong CPRGS N/A: khơng có số liệu 53 Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng 54 Phần 4: Hướng tới mục tiêu phát triển Việt Nam (VDG) Tài liệu tham khảo ABD, AusAid, DFID, GTZ, JICA, Save the Children UK, UNDP, World Bank. 2003. Báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2004: Nghèo. Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em. 2003. Điều tra Nhân khẩu học và Sức khoẻ 2002. Deininger, K. 2003. Chính sách đất đai phục vụ tăng trưởng và xố đói giảm nghèo. Ngân hàng Thế giới và Nhà xuất bản Oxford University. Nguyễn Anh Đặng, Tacoli, C., và Hoàng Xuân Thành. 2004. Sống trên đồng ruộng, đan lát ở thơn, bỏ nhà mà đi: đa dạng hố sinh kế và quan hệ nơng thơn – thành thị ở Đồng bằng sơng Hồng và ý nghĩa chính sách. Hà Nội: XNB Thế giới. Tổng cục Thống kê. 2004a. Thực trạng của doanh nghiệp thơng qua kết quả điều tra tiến hành năm 2001, 2002 và 2004 (Điều tra Doanh nghiệp). Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội. Tổng cục Thống kê. 2004b. Kết quả Điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt Nam 2002 (VHLSS). Nhà xuất bản Thống kê, 2004. Tổng cục Thống kê. 2003. Kết quả Điều tra Nông thôn, Nông nghiệp và ngư nghiệp. Hà Nội: Nhà xuất bản Thống kê. Tổng cục Thống kê. 2003. Niên giám thống kê 2003. Hà Nội: Nhà xuất bản Thống kê. Tổng cục Thống kê. 1999. Điều tra Dân số và Nhà ở. Hà Nội: Nhà xuất bản Hà Nội. Lực lượng lập bản đồ liên bộ. 2003. Lập bản đồ nghèo và tiếp cận thị trường ở Việt Nam. Báo cáo hiện đang được Lực lượng lập bản đồ liên bộ soạn thảo. Lực lượng lập bản đồ liên bộ gồm: Viện Nghiên cứu chính sách Thực phẩm quốc tế, Viện Nghiên cứu Phát triển, Bộ Nông nghiệp và phát triển nơng thơn, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn. 2002. Các nguồn lực đảm bảo sinh kế vững vài: Hướng tới các hộ gia đình do phụ nữ làm chủ. Bộ Y tế. 2003. Nghiên cứu về tử vong bà mẹ ở Việt Nam 2000‐01. Khơng xuất bản. Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội. 2004. Nghiên cứu về Trách nhiệm Xã hội của Doanh nghiệp. Hà Nội Nguyễn Chiến Thắng. 2004. Tham gia thị trường lao động nơng thơn và quan hệ giữa việc làm phi nơng nghiệp của hộ gia đình và xố đói giảm nghèo. Tài liệu tổng quan cho Chiến lược Phát triển Nơng thơn Việt Nam của Ngân hàng Thế giới. Hà Nội. Nguyễn Việt Cường. 2003. Đánh giá tác động của chương trình trợ cấp có mục tiêu của Việt Nam tới người nghèo, sử dụng số liệu VHLSS 2002. Tài liệu tổng quan cho Báo cáo Phát triển Việt Nam 2003, chuẩn bị cho Ngân hàng Thế giới. Shaffer, Paul và Nguyễn Thắng. 2004. Nghiên cứu về hiệu quả mục tiêu của các chương trình mục tiêu quốc gia tới xố đói giảm nghèo. Báo cáo tư vấn cho UNDP và MOLISA. Hà Nội. RDSC (Trung tâm Dịch vụ Phát triển Nơng thơn) và Ngân hàng Thế giới. 2003. Báo cáo Đánh giá Nghèo có sự tham gia của người dân cho vùng Đồng bằng sơng Hồng. Nhóm cơng tác chống Đói nghèo. Hà Nội. Liên hiệp quốc‐Việt Nam. 2003. Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ: Xoá bỏ khoảng cách thiên niên kỷ. 55 Báo cáo Đánh giá nghèo cấp vùng UNDP (Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc), và MoLISA. 2004. Chuẩn bị, và lập kế hoạch cho tương lai: Đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia về xố đói giảm nghèo và chương trình 135. Hà Nội. Ngân hàng Thế giới, và các tổ chức khác. Báo cáo Phát triển Việt Nam: Nghèo. Hà Nội SDC và Ngân hàng Thế giới, sắp xuất bản, Phản hồi của cơng dân về việc cung cấp dịch vụ của Chính phủ, Báo cáo về Điều tra tại một số thành phố ở Việt nam. C Bộ Tài chính, Ngân hàng Thế giới và các nhà tài trợ khác. 2004. Đánh giá chi tiêu cơng 2004. Bản dự thảo, Hà nội. Ngân hàng Thế giới và Đối tác, 2004. Báo cáo Phát triển Việt nam 2005: Quản lý và Điều hành, Hà nội. Quỹ Châu Á, Sắp xuất bản. Nghiên cứu về Quy trình soạn lập Ngân sách xã tại Việt nam. 56 ... này. VHLSS phân nhóm các hộ gia đình theo giới tính của chủ hộ bằng cách để các hộ tự xác định. Theo đó, các hộ gia đình chỉ có một người, chồng hoặc vợ, đi đại diện. Theo khuyến nghị của Báo cáo PPA cho vùng Đồng bằng sơng Hồng ... nơng thơn vẫn còn lớn và có xu hướng gia tăng. Năm 2002, mức chi của hộ gia đình ở Hà nội cao gấp 5,1 lần so với hộ gia đình ở nơng thơn vùng Đồng bằng sơng Hồng (xem Bảng 2). Bảng 2: Chi tiêu dùng thực tế tính theo đầu... Bảng 10: Thành viên các hộ gia đình tham gia thị trường lao động, từ nhóm nghèo đến nhóm giàu (%) .43 Bảng 11: Chi thực tế trung bình tính theo thành viên hộ gia đình, từ nhóm nghèo đến nhóm
Ngày đăng: 29/03/2018, 11:41
Xem thêm:
