Vietnam haiphong urban transport development project resettlement plan (vol 2)

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized RP1035 V SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI HẢI PHỊNG BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG VẬN TẢI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐÔ THỊ HẢI PHỊNG KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Public Disclosure Authorized BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG VẬN TẢI HẢI PHỊNG, 11/2010 Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI HẢI PHÒNG BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG VẬN TẢI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG ĐƠ THỊ HẢI PHỊNG KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Đại diện Chủ đầu tư BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG VẬN TẢI Đại diện Tư vấn CÔNG TY CỔ PHẦN PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG THĂNG LONG (Infra-Thanglong) HẢI PHÒNG, 11/2010 VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư MỤC LỤC PHẦN 1: GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh 1.2 Khung sách PHẦN 2: KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Khung Thể chế 2.2 Khung Pháp lý 2.3 Các miễn trừ cần thiết 17 2.4 Các Nguyên tắc Mục tiêu 17 2.5 Chính sách quyền lợi 18 2.5.1 Chính sách bồi thường đất 18 2.5.2 Chính sách bồi thường đất nơng nghiệp 20 2.5.3 Chính sách bồi thường cơng trình, vật kiến trúc 21 2.5.4 Chính sách bồi thường cối hoa màu 22 2.5.5 Chính sách bồi thường thiệt hại thu nhập ngừng sản xuất kinh doanh 22 2.5.6 Bồi thường thiệt hại tác động gián tiếp 22 2.5.7 Bồi thường tài sản công cộng bị ảnh hưởng 22 2.5.8 Bồi thường di chuyển mồ mả 22 2.5.9 Trợ cấp hỗ trợ phục hồi giai đoạn chuyển tiếp 23 2.6 Các vấn đề tái định cư 26 2.7 Tổ chức thực 27 PHẦN 3: CHUẨN BỊ VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ 30 3.1 Thủ tục tái định cư 30 3.2 Công cụ Tái định cư (KHTĐC) 30 3.3 Chuẩn bị Kế hoạch tái định cư 31 3.4 Thẩm định dự án 32 3.5 Phổ biến thông tin 33 3.6 Khiếu nại giải khiếu nại 34 3.7 Lịch trình thực 36 3.8 Kinh phí Ngân sách 38 3.9 Giám sát đánh giá 39 3.9.1 Giám sát 39 3.9.2 Đánh giá 41 Các Phụ lục 42 VN - Dự án Phát triển Giao thông Đô thị thành phố Hải Phòng Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư CÁC TỪ VIẾT TẮT GOV Chính phủ Việt Nam IDA Hiệp hội Phát triển Quốc tế NHTG Ngân hàng Thế giới DMS Đo đạc Kiểm kê chi tiết GSĐL Cơ quan Giám sát Độc lập BAH Người bị ảnh hưởng Dự án UBND Uỷ ban Nhân dân BQLDA Ban quản lý Dự án HĐBT Hội đồng Bồi thường, KHTĐC Kế hoạch Tái định cư GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư VN - Dự án Phát triển Giao thông Đô thị thành phố Hải Phòng Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Định nghĩa thuật ngữ Người bị ảnh hưởng (DP) Người BAH bao gồm đối tượng bị thu hồi đất bắt buộc dẫn tới việc: (a) phải di dời nhà ở; (b) tài sản khả tiếp cận tài sản đó; (c) nguồn thu nhập phương tiện kiếm sống, cho dù người bị ảnh hưởng phải di dời tới nơi khác; (d) bị hạn chế việc tiếp cận khu vực pháp luật quy định khu vực bảo vệ gây bất lợi tới sinh kế người bị ảnh hưởng Hỗ trợ tái định cư Nghĩa hỗ trợ thêm cho người bị ảnh hưởng tài sản (đặc biệt tài sản có khả sinh lời ), thu nhập, việc làm nguồn sống để đạt tối thiểu khôi phục lại mức sống chất lượng sống ban đầu chưa có dự án Ngày Khoá sổ Kiểm kê Sau ngày dự án phê duyệt căm mốc giới quy hoạch dự án Ngày khóa sổ kiểm kê cho hợp phần dự án thông báo rộng rãi đến người bị ảnh hưởng cộng đồng địa phương người xâm nhập vào địa bàn Dự án sau thời hạn không bồi thường hỗ trợ Khảo sát đo lường chi tiết (DMS) Tức khảo sát và/hoặc đánh giá giá trị kết kiểm đếm tài sản bị thiệt hại, ảnh hưởng nghiêm trọng, danh sách người bị ảnh hưởng lập ban đầu trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư cuối Quyền bồi thường hỗ trợ Là hàng loạt đo lường đánh giá bồi thường hỗ trợ, bao gồm hỗ trợ phục hồi thu nhập, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thu nhập, hỗ trợ di dời tái định cư cho người bị ảnh hưởng tùy theo mức độ ảnh hưởng họ cho việc phục hồi sở kinh tế xã hội Cộng đồng địa Nghĩa cộng đồng dân cư sinh sống khu vực dự kiến thành lập khu tái định cư Phục hồi thu nhập/Cải thiện điều kiện sống Tức việc thiết lập lại phục hồi nguồn thu nhập mức sống cho nguời bị ảnh hưởng Kiểm đếm tài sản bị ảnh hưởng (IOL) Tức trình kiểm kê xác định, định vị, đo lường định giá giá thay cho tài sản cố định bị thiệt hại phục hồi bị ảnh hưởng dự án hậu dự án Những đánh giá bao gồm (nhưng không hạn chế nằm danh sách đầy đủ) đất sử dụng để làm đất ở, kinh doanh, sản xuất nông nghiệp, ao, nơi ở, chuồng gia súc cửa hàng, cơng trình khác, hàng rào, mộ, giếng đào, cối tương ứng với giá trị thương mại, nguồn thu nhập mức sống Ngoài bao gồm đánh giá mức độ ảnh hưởng nghiêm trọng đất tài sản bị ảnh hưởng mức sống khả sản xuất người bị ảnh hưởng Thu hồi đất Là việc Nhà nước định hành để thu hồi lại quyền sử dụng đất thu hồi đất giao cho người sử dụng đất theo quy định VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Di chuyển/ Tái định cư Tức di chuyển người bị ảnh hưởng khỏi khu vực sinh sống và/tái định cư tức khu vực định cư người bị ảnh hưởng dự án Giá (Chi phí) thay Thuật ngữ dùng để xác định giá trị đủ để thay tải sản bị trang trải chi phí giao dịch cần thiết để thay cho tài sản bị ảnh hưởng mà không tính khấu hao cho tài sản vật liệu tận dụng, khoản thuế và/hoặc chi phí di chuyển, giao dịch sau đây: (i) Đất sản xuất (nông nghiệp, ao cá, vườn, rừng) vào mức giá thị trường phản ánh doanh thu gần địa phương khu vực lân cận Khơng tính khoản doanh thu gần đây, vào giá trị đất sản xuất; (ii) Đất bồi thường vào mức giá thị trường điều kiện bình thường phản ánh mức giá bán gần nhà đất địa phương khu vực lân cận Khơng tính mức giá đất gần nhất, theo giá bán khu vực khác quy tương tự; (iii) Nhà cơng trình xây dựng hợp lệ đủ điều kiện sử dụng, gắn liền với đất có, vào mức giá thị trường nguyên vật liệu lao động mà khơng tính khấu hao khấu trừ vật liệu sử dụng lại cộng với loại phí để có giấy chứng nhận quyền sở hữu ; (iv) Bồi thường toàn hoa màu tương đương với giá thị trường thời điểm tiến hành bồi thường; (v) Cây lâu năm ăn q ảu, bồi thường tiền mặt theo giá thị trường theo loại cây, đường kính gốc giá trị sản lượng vụ thời điểm bồi thường ; Nghiên cứu giá thay Là trình liên quan đến việc xác định giá thay đất, nhà tài sản bị ảnh hưởng khác dựa nghiên cứu Người bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nghĩa người (i) 30% đất sản xuất tài sản sinh lời họ, (ii) phải di dời; và/hoặc (iii) 30% tổng nguồn thu nhập ảnh hưởng việc thực dự án Nhóm dễ bị tổn thương Là cá nhân, nhóm người định bị ảnh hưởng gặp phải rủi ro ảnh hưởng việc thu hồi đất tài sản xây dựng khu tái định cư đặc biệt là: (i) phụ n ữ làm ch ủ gia đ ình người phụ thuộc, (ii) người tàn tật (iii); (iv) hộ gia đình có người tàn tật, (v) hộ gia đình chuẩn đói nghèo Bộ lao động thương binh, xã hội quy định, (vi) hộ gia đình có trẻ em người già vô gia cư không nơi nương ựa, t (vi) hộ gia đình khơng có đất, (vii) nhóm dân tộc thiểu số sống tách biệt VN - Dự án Phát triển Giao thông Đô thị thành phố Hải Phòng Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư TUYÊN BỐ CỦA CHÍNH PHỦ Để giải thỏa đáng vấn đề bồi thường, việc tái định cư khôi phục sống cho người dân bị ảnh hưởng việc thu hồi đất đai, nhà cửa tài sản khác khuôn khổ dự án Phát triển Giao thông đô thị thành phố Hải Phòng Ngân hàng giới tài trợ, Chính phủ Việt nam, dựa Văn số - ngày phê duyệt Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (sau gọi Khung sách) Khung sách áp dụng hoạt động khác dẫn đến việc thu hồi đất tái định cư, (a) hoạt động liên quan trực tiếp đến dự án; (b) hoạt động cần thiết để đạt mục tiêu dự án; (c) hoạt động thực lên kế hoạch thực với Dự án PHẦN GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh Hải Phòng đô thị lớn thứ ba Việt Nam, cửa ngõ giao thương quốc tế quan trọng, cầu nối miền Bắc với thị trường quốc tế Cùng với tăng trưởng kinh tế nước, khối lượng hàng hóa xuất, nhập tăng nhanh chóng, hệ thống giao thơng vào cảng Hải Phòng nằm trung tâm thành phố Hầu hết lưu lượng giao thông vào cảng thông qua tuyến đường Nguyễn Văn Linh – Nguyễn Bỉnh Khiêm Do khơng có tích hợp thiết kế tuyến đường quy hoạch không gian đô thị, tuyến đường lúc phải đảm trách nhiệm vụ xe tải nặng vào cảng phương tiện nhẹ phục vụ giao thơng nội Đây ngun nhân gây ùn ắc t giao thông khiến cho tuyến đường trở thành nguồn phát thải độc hại mạng lưới giao thơng thị Hải Phòng Hiện nay, Trung ương Thành phố có hai chương trình phát triển lớn (i) Nâng cấp phát triển cảng Hải Phòng Giai đoạn từ 2005-2015 Giai đoạn 2010-2020; với mục tiêu mở rộng cảng trở thành cảng đảm bảo phục vụ 100 triệu hàng hóa/năm (ii) Đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, Đây điều kiện thuận lợi cho phát triển Hải Phòng, đặc biệt dự án đường cao tốc Hà Nội -Hải Phòng giúp Hải Phòng có tuyến đường nối liền từ Hà Nội đến cảng Cửa ngõ quốc tế Hải Phòng Lạch Huyện Mạng lưới giao thông liên tỉnh , song cấu trúc mạng lưới giao thông đô thị nhiều bất hợp lý Tồn khu vực phía Nam từ đường Nguyễn Văn Linh đến đường tỉnh lộ 355 khơng có đường trục giao thơng Đơng - Tây kết nối đường trục giao thông hướng tâm trục đường theo hướng Bắc - Nam (đường Quốc lộ 10 tỉnh lộ 351) Hậu dòng giao thơng Đơng -Tây buộc phải sử dụng trục giao thơng hướng tâm trước chuyển hướng vào đường Nguyễn Văn Linh-Nguyễn Bỉnh Khiêm đường 355 Điều dẫn đến xung đột nghiêm trọng giao thông liên vùng hoạt động sử dụng đất thị Thực tế đòi hỏi Hải Phòng phải sớm có tuyến đường thay vai trò trục đường Nguyễn Văn Linh –Nguyễn Bỉnh Khiêm đảm bảo kết nối giao thông đô thị Hải Phòng với tỉnh VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư lân cận kết nối khu vực Hải Phòng với khu cảng hữu đảm bảo chiến lược phát triển quy hoạch chung thành phố Mục tiêu dự án: mục tiêu dự án nhằm (i) Khắc phục trình trạng ùn tắc, tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông ra-vào cảng phương tiện vận tải hạng nặng gây chạy xuyên qua khu vực trung tâm; (ii) Thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố với trọng tâm thỏa mãn nhu cầu giao thông vào cảng Hải Phòng từ địa phương vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc từ địa bàn thuộc thành phố Hải Phòng; (iii) Kết nối có hiệu với hệ thống sở hạ tầng giao thông đô thị hữu chuẩn bị xây dựng để thúc đẩy q trình thị hóa tập trung khu vực đô thị trung tâm thành phố Hải Phòng; (iv) Thí điểm cải thiện dịch vụ vận tải hành khách công cộng đô thị, đặc biệt khu vực trung tâm hành lang phát triển với mật độ cao, (v) Nâng cao lực hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực giao thông đô thị Mô tả sơ dự án: Dự án Phát triển Giao thông thị Hải Phòng bao gồm ba hợp phần sau:  Hợp phần A: Đường trục đô thị thành phố Hải Phòng dài khoảng 20km, đoạn từ Quốc Lộ 10 (xã Bắc Sơn) đến đường Trường Chinh (Phường Quán Trữ) có chiều dài 9,8km, chiều rộng mặt cắt ngang 50m, đoạn hai từ đường Trường Chinh (phường Quán Trữ) đến đường liên phường Quận Hải An (phường Nam Hải) có chiều dài 10,2km, chiều rộng mặt cắt ngang 50,5m  Hợp phần B: Thí điểm nâng cấp dịch vụ vận tải cơng cộng an tồn giao thơng Hợp phần bao gồm thí điểm cải thiện dịch vụ xe buýt hỗ trợ cho việc cải thiện dịch vụ giao thông công cộng Hành lang có vai trò dự án mẫu có khả nhân rộng  Hợp phần C: Nâng cao lực thể chế Hợp phần bao gồm chương trình nâng cao lực thể chế phát triển nguồn nhân lực việc quản lý giao thông đô thị Để thực Hợp phần dự án, cần phải tiến hành giải phóng mặt Theo kết điều tra sơ bộ, dự kiến dự án ảnh hưởng khoảng 3,000 hộ dân địa bàn 13 xã/phường quận/huyện Theo đó, Kế hoạch Tái định cư (KHTĐC) riêng biệt phải chuẩn bị trước thẩm định dự án theo giai đoạn 1.2 Khung sách Khung sách lập dựa OP/BP 4.12 Ngân hàng Thế giới (NHTG) tái định cư không tự nguyện (được sửa đổi Tháng năm 2004) Mục tiêu Khung sách để đảm bảo tất người bị ảnh hưởng dự án (BAH) bồi thường cho tổn thất họ chi phí thay th ế đưa biện pháp phục hồi sống để giúp họ cải thiện, tối thiểu trì, mức sống khả tạo thu nhập trước có dự án Khung sách đưa nguyênắc,t mục tiêu, tiêu chuẩn hợp lệ người BAH, quyền lợi, khung thể chế pháp lý, phương thức bồi thường phục hồi, đặc điểm dân cư quy trình khiếu nại để hướng dẫn cho việc bồi thường, tái định cư phục hồi cho người BAH VN - Dự án Phát triển Giao thông Đơ thị thành phố Hải Phòng Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư PHẦN KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Khung Thể chế Trách nhiệm soạn thảo, thực Khung sách Bồi thường, hỗ trợ Tái định cư (Khung sách) Kế hoạch Tái định cư (KHTĐC) sau: (a) Nhiệm vụ tổng quát thực Khung sách lập Kế hoạch tái định cư thuộc Ban quản lý dự án khu vực cơng trình giao thơng vận tải (Ban quản lý dự án) Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm việc chuẩn bị điều tra hộ bị ảnh hưởng (Người BAH), điều tra kinh tế-xã hội, lập báo cáo thực KHTĐC, hàng ngày giải công việc phạm vi trách nhiệm Ủy ban nhân dân quận/huyện phường/xã tham gia vào lập thực hoạt động nêu báo cáo KHTĐC Các đơn vị hành đảm bảo cho việc tham gia người BAH cách chủ động có hiệu qủa việc lập thực KHTĐC Để báo cáo KHTĐC Ngân hàng Thế giới chấp thuận, để thực KHTĐC cách suôn sẻ, ban quản lý dự án có trách nhiệm: i) thuê tư vấn có đủ kinh nghiệm để lập KHTĐC; ii) phân cơng cán ộb có kinh nghiệm sách an tồn xã hội Ban Quản lý dự án Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp thành phố và/hoặc cấp quận/huyện (b) Kinh phí cho cơng tác bồi thường , hỗ trợ tái định cư, chi phí xây dựng khu tái định cư dự án lấy từ ngân sách thành phố Hải Phòng Chi phí Tư vấn hỗ trợ triển khai tái định cư, tư vấn giám sát độc lập lấy từ nguồn vốn vay IDA 2.2 Khung Pháp lý 10 Phần xem xét sách khung pháp lý cChính phủ Việt Nam sách Ngân hàng Thế giới có liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường , hỗ trợ tái định cư Do có số điểm khác sách Ngân hàng Thế giới sách Chính phủ Việt Nam nên Dự án đề nghị việc miễn thực số điều khoản Nghị định qui định liên quan đến sách bồi thường , hỗ t rợ tái định cư Chính phủ Việt Nam Theo đó, kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo sách Dự án 11 Khung pháp lý Chính phủ Việt Nam: Các Luật, Nghị định chủ yếu nhà nước việc thu hồi đất, bồi thường tái định cư Việt Nam quy định thành phố Hải Phòng bao gồm sau 1: • Hiến pháp Việt Nam ban hành năm 1992 xác nhận quyền sở hữu nhà công dân bảo vệ quyền sở hữu nhà họ • Luật Đất đai 2003 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng, đơn giá vật kiến UBND thành phố Hải Phòng định ban hành thời điểm VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 • Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 sửa đổi • Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất • Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 17/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất • Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất • Thông tư số 02/2010/TTLT-BTNMT-BTC ngày 08/01/2010 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Tài hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương • Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần • Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai • Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 nghị định sửa đổi bổ xung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất • Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 ủca Chính phủ quy định quy hoạch bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư • Quyết định 130/2010/QĐ -UBND ngày 22/01/2010 UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; • Quyết định 1263/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 UBND thành phố Hải Phòng việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng ban hành kèm theo Quyết định 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 • Quyết định 1240/QĐ-UBND ngày 29/07/2008 UBND thành phố Hải phòng việc ban hành tập đơn giá VKT phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; • Quyết định 2640/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND thành phố Hải phòng việc ban hành giá đất địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2010 qui định hành; Chính sách Ngân hàng Thế giới tái định cư không tự nguyện (OP/BP 4.12) 12.1 Mục tiêu sách Ngân hàng Thế giới phải nghiên cứu tất phương án để tránh giảm thiểu tái định cư khơng tự nguyện Tại nơi tránh tái định cư phải có kế hoạch bồi thường hỗ trợ để phục hồi mức sống Người BAH mức sống họ trước có Dự án cải thiện Chính sách áp dụng cho việc thu hồi đất tài sản khác việc thu hồi đất làm nơi ở, tồn VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng 10 Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đơn giá bồi thường, thu hồi đất, tái định cư quyền hưởng liên quan đến chương trình hỗ trợ tái thiết Những khiếu nại người bị ảnh hưởng Dự án thể văn Người bị ảnh hưởng trình bày trường hợp họ đến Ban quản lý Dự án, Ban Giải khiếu nại cấp phường/xã, quận, huyện, thành phố mà khơng phải trả chi phí Một Ban Giải khiếu nại 16 03 cấp cấp (phường/xã, quận/huyện thành phố) thành lập Tại cấp, ban giải khiếu nạu gồm 5-7 thành viên từ Ban QLDA, Ban Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp, (khoảng 1-2 người cấp), tổ chức quần chúng (khoảng 1-2 người), đại diện Luật sư/hiệp hội luật sư địa phương đại diện hộ dân bị ảnh hưởng …Đây cách giải tích cực vào trình giải thắc mắc, khiếu nại phát sinh Người BAH Trong trường hợp giải cấp sở người khiếu nại thực theo bước sau: Thủ tục bước giải khiếu nại sau : Việc giải khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến vấn đề kế hoạch tái định cư bao gồm việc xác định diện tích giá trị tài sản bị tiến hành sau: Bước Nếu người cảm thấy khơng hài lòng với vấn đề chương trình phục hồi tái định cư, trình bày miệng viết thư khiếu nại đến Ban Giải khiếu nại cấp xã/phường Ban Giải khiếu nại có trách nhiệm giải văn vòng 15 ngày Bước Nếu người có khiếu nại cảm thấy không thoả mãn với định Bước đưa đơn khiếu nại tiếp lên Ban Giải khiếu nại cấp quận/huyện vòng 15 ngày ểk từ ngày nhận định Bước Ban Giải khiếu nại cấp quận/huyện định khiếu nại vòng 15 ngày Bước Nếu người khiếu nại chưa hài lòng với định cấp quận, người khiếu nại lên Ban Giải khiếu nại cấp tỉnh/ thành phố vòng 15 ngày kể từ nhận định Ban Giải khiếu nại cấp quận Ban Giải khiếu nại cấp tỉnh, thành phố định khiếu nại vòng 15 ngày Bước Nếu người khiếu nại không hài lòng với định cấp tỉnh thành phố, trình tồ án quận xem xét vòng 15 ngày kể từ nhận định Ban Giải khiếu nại cấp tỉnh, thành phố Những người bị ảnh hưởng có khiếu nại miễn phí hành hay lệ phí cho việc khiếu nại 3.7 Lịch trình thực 66 Lịch trình thực sau: 1) Làm thủ tục xin cấp đất cho Dự án : Ngay sau đạt thoả thuận nguyên tắc Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Hiệp định vay vốn, B an QLDA tiến hành lập hồ sơ, thực thủ tục trình UBND thành phố xin cấp đất cho thực đầu tư Dự án 16 Ban hoạt động vận hành độc lập với Ban Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp quận (hoặc thành phố) VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng 36 Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2) Thành lập Hội đồng/Ban Bồi thường, Hỗ trợ TĐC: Trong thời hạn không 15 ngày sau nhận hồ sơ Chủ đầu tư, UBND quận, huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho dự án, đồng thời giao nhiệm vụ cho quan, đơn vị có liên quan BQLDA, thay mặt cho Chủ đầu tư, có đại diện uỷ viên thường trực Hội đồng Ban BTGPMB quận, huyện quan thường trực UBND quận, huyện, chịu trách nhiệm thực hạng mục công việc, thẩm tra hồ sơ, trình UBND quận, huyện định 3) Cắm mốc giới GPMB Dự án công bố ngày k hóa sổ kiểm kê: Sau nhận Quyết định UBND thành phố UBND quận/ huyện thu hồi đất, giao đất cho BQLDA để thực Dự án đầu tư, BQLDA phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường quan địa chun mơn BQLDA hợp đồng tiến hàn h xác định giới GPMB Dự án cắm mốc giới thực địa, thông báo rộng rãi cho người dân ngày khóa sổ kiểm kê ranh giới dự án, giao mặt để thực công tác Bồi thường, hỗ trợ TĐC cho Người BAH, để GPMB cho Dự án Phòng Tài ngun Mơi trường UNBD phường/xã liên quan Dự án cử cán chuyên môn tham gia vào công tác 4) Đào tạo cho đội ngũ cán tái định cư : Sau Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận/huyện thành lập, tất cán chịu trách nhiệm tái định cư thuộc Ban quản lý Dự án, Hội đồng bồi thường, Hỗ trợ vàTĐC quận, huyện, cán phường/xã tham gia chuyên gia tư vấn TĐC đào tạo BQLDA chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo tái định cư Chủ đề đào tạo bao gồm: (i) Mục tiêu Kế hoạch Tái định cư; (ii) Các nguyên tắc, sách quyền bồi thường quy định Kế hoạch Tái định cư; (iii) Các phương pháp tham v ấn phổ biến thông tin; (iv) Các bước thực hiện, thủ tục lịch trình; (v) Cơ chế giải khiếu nại; và, (vi) Nghĩa vụ quyền hạn cá nhân/ tổ chức tham gia trình thực chương trình tái định cư 5) Chiến dịch thông tin trước Kiểm kê đo đạc chi tiết : Trước thu hồ̀i đấ́t, chậ̣m nhấ́t là̀ 90 ngà̀ y đố́i với đấ́t nông nghiệ̣p 180 ngày đố́i với đất phi nông nghiệ̣p, quan Nhà nước có́ thẩ̉m quyề̀n, trường hợp UBND quận/huyện Dự án phải thông bá́ o văn cho người bị thu hồ̀i đấ́t biế́t lý thu hồ̀i, thời gian kế́ hoạch di chuyể̉n, phương án tổ̉ng thể về̀ bồ̀i thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Trước bắt đầu kiểm kê, đo đạc chi tiết, BQLDA phối hợp với quyền địa phương quận/huyện phường cung cấp thông tin Dự án cho dân vùng dự án Thông tin thực qua họp cộng đồng, thông báo hệ thống loa phát địa phương kết hợp với phương tiện thông tin đại chúng khác đài, báo, truyền hình, tờ rơi, thư gửi hộ dân Các họp phổ biến thông tin tổ chức phường bị ảnh hưởng Dự án để thông báo cho c ộng đồng bị ảnh hưởng về: • Phạm vi, quy mơ dự án; • Các tác động; • Chính sách quyền hưởng loại thiệt hại; • Lịch trình thực hiện; • Các trách nhi ệm tổ chức; • Cơ chế khiếu nại VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng 37 Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tài liệu phổ biến (tranh, ảnh, sách) thực Dự án chuẩn bị phân phát đến tất phường/xã bị ảnh hưởng họp 6) Lập Phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ Tái định cư: Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC quận, huyện có trách nhiệm chuẩn bị Phương án tổng thể bồi thường cho phường/xã bị ảnh hưởng 7) Khảo sát Giá thay thế: Khi có chênh lệch đáng kể giá bồi thường giá thị trường, điều kiện bình thường phổ biến Ban QLDA cần tiến hành thuê đơn vị có chức thẩm định giá bồi thường sát với giá thị trường áp dụng cho dự án trình UBND thành phố phê duyệt Trong trình thực hiện, Ban QLDA thuê tuyển đơn vị tư vấn giám sát độc lập, nhiệm vụ đơn vị tư vấn khảo sát giá thay thế, xem liệu đơn giá bồi thường áp dụng phù hợp với giá thị trường hay chưa 8) Khảo sát đo đạc chi tiết lập phương án bồi thường: Việc tiến hành thu thập liệu đo đạc kiểm kê chi tiết cho hạng mục dự án sau có thiết kế chi tiết thực đầy đủ Hội đồng bồi thường GPMB cấp quận, huyện Kết phục vụ cho việc lập Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đây sở cho công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Ban QLDA với Hội đồng bồi thường tổng hợp thông tin số hộ ảnh hưởng theo loại ảnh hưởng, sách quyền lợi chi phí bồi thường để trình NGTG trước tiến hành chi trả bồi thường cho người dân 9) Bồi thường hỗ trợ: Tiền bồi thường tiền trợ cấp chi trả giám sát đại diện Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ TĐC quận, huyện, quyền xã đại diện Người BAH 10) Trao hợp đồng xây lắp.: Sau tất Người BAH đoạn/phần hạng mục Dự án bồi thường hỗ trợ theo sách Kế hoạch TĐC, đơn vị thi công nhận mặt triển khai xây dựng theo thiết kế duyệt 11) Giám sát Nội giám sát Độc lập : Sẽ bắt đầu sớm tốt sau Kế hoạch TĐC cập nhật phê chuẩn Giám sát tiếp tục suốt q trình thi cơng Dự án Cơ quan giám sát độc lập tiến hành điều tra giá chuyển đổi trước trình DMS, nhằm cập nhật thơng tin giá thay kiến nghị với Sở Tài tư vấn cho UBND thành phố để đưa điều chỉnh đơn giá bồi thường có khác biệt đáng kể chúng với giá thị trường Một điều tra đánh giá sau Dự án quan giám sát độc lập thực vòng từ đến 12 tháng sau hoàn thành hoạt động bồi thường, TĐC Trong trường hợp thông qua việc đánh giá xác định; hộ ảnh hưởng nặng chưa phục hồi sống cách phù hợp theo mục tiêu dự án, cấn bổ sung nguồn vốn phù hợp để tiếp tục tiến hành hỗ trợ cho hộ dân nói 3.8 Kinh phí Ngân sách 67 Để chuẩn bị ngân sách cho chi phí Dự án, cần chuẩn bị dự tốn kinh phí sơ Kinh phí cho Kế hoạch Tái định cư Dự án chuẩn bị sở đơn giá bồi thường cập nhật thành phố Hải Phòng Đơn giá phải phản ánh giá thay tất tài sản bị ảnh hưởng, thời điểm thực Kế hoạch Tái định cư 68 UBND Thành phố chịu trách nhiệm cung cấp kinh phí bồi thường, GPMB Dự án 69 Chi phí đào tạo thực cơng tác TĐC, chi phí phát triển khu Tái định cư chi phí Giám sát độc lập Tái định cư lấy từ nguồn vốn vay ODA Dự án VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng 38 Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Giám sát đánh giá 3.9 3.9.1 Giám sát 70 Giám sát trình liên tục việc đánh giá thực Dự án, liên quan tới lịch thực thống Giám sát cung cấp cho tất bên liên quan phản ảnh liên tục tình hình thực Giám sát xác định thực tế khả thành công khó khăn nảy sinh có thể, để tạo điều kiện chấn chỉnh kịp thời giai đoạn hoạt động Dự án 71 Giám sát với mục đích sau: (i) Thẩm tra hoạt động Dự án có tn thủ kế hoạch hồn thành cách hiệu hay không, kể số lượng, chất lượng thời gian (ii) Phát vấn đề nảy sinh trình thực dự án, đề xuất phương pháp giải đảm bảo phù hợp với khn khổ sách đảm bảo quyền lợi người bị thiệt hại (iii) Đánh giá hoạt động TĐC có đạt mục tiêu mục đích Dự án đề hay khơng, mức độ đạt 72 Cơ quan thực (BQLDA) tổ chức giám sát độc lập hợp đồng theo dõi, giám sát thường xuyên việc thực Kế hoạch TĐC Quản lý Giám sát nội 73 Giám sát Nội việc thực Kế hoạch Tái định cư Dự án trách nhiệm quan thực hiện, với hỗ trợ tư vấn Dự án Việc thực chương trình tái định cư giám sát thường xuyên Ban Quản lý dự án (PMU) phối hợp với Uỷ ban nhân dân huyện/ xã kiểm tra thông qua báo cáo tiến độ việc chuẩn bị thực TĐC Những phát thu thập ghi lại báo cáo hàng quý trước trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Ngân hàng giới Mục tiêu hoạt động kiểm tra giám sát nội là: 1) Kiểm tra lại xem thông tin người bị ảnh hưởng dự án có thực hay khơng, định giá tài sản bị bị hư hại, việc bồi thường tái định cư hoạt động phục hồi khác có thực phù hợp với Khung sách Kế hoạch tái định cư hay khơng 2) Kiểm tra xem việc thực kế hoạch tái định cư có theo thiết kế phê duyệt hay không, việc thực hỗ trợ kỹ thuật, di chuyển, chi trả trợ cấp hỗ trợ di chuyển có đảm bảo và, việc Khơi phục nguồn thu nhập quyền đươc hưởng hỗ trợ phục hồi phải thực 3) Giám sát xem nguồn kinh phí để thực kế hoạch tái định cư cung cấp cho Ban quản lý dự án cấp địa phương (cấp tỉnh/cấp huyện) có theo thời gian đủ cho mục đích đặt hay khơng, kinh phí có Ban quản lý dự án thực theo kế hoạch tái định cư hay không 4) Ghi lại khiếu nại, theo sát giải khiếu nại đảm bảo khiếu nại giải kịp thời 5) Phối hợp hoàn thành hoạt động tái định cư trao hợp đồng xây lắp VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng 39 Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 74 BQLDA trình nộp báo cáo giám sát nội tình hình thực Kế hoạch Tái định cư lên Ngân hàng Thế giới phần báo cáo quý mà họ phải nộp lên Ngân hàng Các báo cáo Giám sát nội phải chứa đựng thông tin sau: (i) Số lượng Người BAH theo loại hình bị ảnh hưởng theo hợp phần Dự án tình trạng chi trả bồi thường, di dời khôi phục nguồn thu nhập cho hạng mục (ii) Số kinh phí phân bổ cho hoạt động cho chi trả bồi thường kinh phí giải ngân cho hoạt động (iii) Kết cuối giải khiếu nại vấn đề tồn đòi hỏi quan quản lý cấp giải (iv) Những vấn đề nảy sinh trình thực (v) Tiến độ thực tái định cư thực tế cập nhật Giám sát đánh giá bên (Giám sát Độc lập) 75 Một tổ chức độc lập Ban quản lý dự án thuê tiến hành đánh giá giám sát độc lập việc thực kế hoạch tái định cư Tổ chức này, gọi Tổ chức Giám sát Độc lập Các tổ chức độc lập viện/ quan nghiên cứu; tổ chức phi phủ n g ty tư vấn độc lập song phải có chun mơn khoa học xã hội có kinh nghiệm giám sát độc lập việc thực TĐC Việc thực nhiệm vụ giám sát độc lập phải dựa điểu khoản tham chiếu IDA chấp thuận Tổ chức giám sát độc lập bắt đầu cơng việc Dự án bắt đầu thực 76 Mục tiêu chung giám sát độc lập để cung cấp định kỳ kết đánh giá xem xét độc lập kết thực mục tiêu tái định cư, thay đổi mức sống việc làm, việc khôi phục nguồn thu nhập sở xã hội người bị ảnh hưởng, hiệu quả, tác động tính bền vững quyền hưởng người dân, cần thiết có thêm biện pháp giảm thiểu thiệt hại có, để rút học chiến lược cho việc lập sách kế hoạch sau 77 Ngồi việc thẩm định thơng tin cung cấp báo cáo đánh giá, giám sát nội PMU, quan giám sát bên tiến hành kiểm tra mẫu tháng lần Quy mô mẫu điều tra 100% hộ phải di dời hộ bị ảnh hưởng nặng, 10% số hộ lại Kế hoạch tái định nhằm: a Xác định xem thủ tục tham gia người bị ảnh hưởng, thủ tục bồi thường phục hồi cho người bị ảnh hưởng có phù hợp với Khung sách kế hoạch tái định cư hay khơng b Quy trình tri ển khai dự án, thủ tục tham vấn phổ biến thơng tin, cơng khai sách bồi thường: c Đánh giá xem mục tiêu Khung Chính sách cải thiện tăng cường phục hồi mức sinh hoạt mức thu nhập của người bị ảnh hưởng có đạt khơng d Tập hợp số định tính ảnh hưởng kinh tế xã hội việc thực dự án người bị ảnh hưởng e Đề xuất sửa đổi qúa trình thực kế hoạch tái định cư, cần, để đạt nguyên tắc mục tiêu Khung sách VN - Dự án Phát triển Giao thông Đô thị thành phố Hải Phòng 40 Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư f Mức độ thoả mãn cuả người bị ảnh hưởng khía cạnh khác Kế hoạch tái định cư giám sát ghi chép lại Hoạt động chế giải khiếu nại tốc độ giải khiếu nại giám sát g Qua trình thực hiện, xu hướng mức sống quan sát điều tra Bất vấn đề tiềm tàng việc khôi phục mức sống báo cáo 78 Tổ chức Giám sát Độc lập phải trình báo cáo định kỳ tháng lần vòng năm đầu (hoặc trường hợp việc thu hồi đền bù đất thực hiện) tháng lần cho năm sau Báo cáo giám sát ẽs thảo luận với Ban QLDA trước nộp cho Ngân hàng giới 3.9.2 Đánh giá 79 Đánh giá việc đánh giá thời điểm quy định tác động tái định cư mục tiêu đạt Giám sát độc lập thực đánh giá trình tái định cư tác động sau từ đến 12 tháng sau hoàn thành tất hoạt động tái định cư Hệ thống câu hỏi đánh giá sử dụng dựa n h ững sở d ữ liệu tro n g h ệ th ố ng sở d ữ liệu d ự án v câu hỏi mẫu sử dụng hoạt động giám sát Trong trường hợp thông qua việc đánh giá xác định; hộ ảnh hưởng nặng chưa phục hồi sống cách phù hợp theo mục tiêu dự án, cấn bổ sung nguồn vốn phù hợp để tiếp tục tiến hành hỗ trợ cho hộ dân nói Báo cáo Giám sát độc lập này, việc gửi đến Ban QLDA, cần phải gửi trực tiếp đến Ngân hàng giới để theo dõi/giám sát tiến độ hiệu việc bồi thường VN - Dự án Phát triển Giao thơng Đơ thị thành phố Hải Phòng 41 Các Phụ lục Phụ lục : Ma trận quyền lợi Phụ lục 2: Mẫu Thống kê Người BAH 42 Khung sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phụ lục 1: Ma trận quyền lợi STT Loại thiệt hại Đất Nông nghiệp bị thu hồi vĩnh viễn Áp dụng Những hộ bị thu hồi vĩnh viễn đất nông nghiệp Phân loại người bị ảnh hưởng Người có đủ điều kiện bồi thường thiệt hại đất Người sử dụng đất đấu thầu thuê đất công để sử dụng VN - Dự án Giao thông đô thị thành phố Hải Phòng Chính sách bồi thường (a) Nếu diện tích đất bị thu hồi 30% tổng diện tích nơng nghiệp hộ, diện tích đất lại đủ đảm bảo hiệu kinh tế tối thiểu, hộ hưởng bồi thường tiền mặt cho đất bị thu hồi theo 100% chi phí thay (b) Nếu diện tích đất bị thu hồi lớn 30% tổng số đất có diện tích lại khơng đủ đảm bảo hiệu kinh tế, bồi thường tiền mặt cho đất bị thu hồi theo 100% chi phí thay thế, người bị ảnh hưởng hưởng số sách hỗ trợ khác (c) Đất vườn, ao đất có nhà hộ gia đình, cá nhân khu dân cư không công nhận đất ở; đất vườn, ao đất có nhà riêng lẻ; đất vườn ao đất có nhà dọc kênh mương dọc tuyến đường giao thơng, có đủ điều kiện bồi thường theo quy định, Nhà nước thu hồi đất tồn diện tích thu hồi bồi thường theo giá đất vườn ao Ngồi hỗ trợ 50% mức giá đất đất đó, diện tích hỗ trợ theo diện tích bị thu hồi không 02 lần hạn mức giao đất Các vấn đề thực Trường hợp đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư tiếp giáp nhiều đất có mức giá khác tính theo giá trung bình đất (d) Đất nơng nghiệp khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn xác định theo ranh giới đất có nhà ngồi làng, thơn, xóm điểm dân cư tương tự; địa giới hành phường; đất nơng nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường; ranh giới khu dân cư có đủ điều kiện bồi thường, ngồi việc bồi thường theo giá đất trồng lâu năm vị trí I hỗ trợ 20% giá đất trung bình khu vực Diện tích tính hỗ trợ khơng q lần hại mức giao đất địa phương Bồi thường đất tiền cho đất bị thu hồi tương đương với Những hộ thuê đất hộ khoản đầu tư vào đất hay giá trị hợp đồng thuê đất lại (hoặc gia đình cá nhân tiền bồi 30% giá đất) thường trả cho người đứng chủ quyền sử dụng Khung sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Người sử dụng đất Trong hạn mức giao đất nông nghiệp: hỗ trợ từ 30-100% giá đất không đủ điều kiện nông nghiệp bồi thường theo quy định Điều NĐ 197/2004/CP Đất bị thu hồi vĩnh viễn Đất bị thu hồi mà Người BAH có đủ điều kiện bồi thường đất a Tất hộ bị thu hồi đất A/ Bồi thường đất: Hợp pháp: Bồi thường đất tiền mặt cho tất hộ bị thu hồi đất theo mức 100% chi phí thay Có thể hợp pháp: -Đất giao không thẩm quyền, hỗ trợ 100% mức giá đất cho diện tích thu hồi nằm diện tích giao, phần diện tích lại diện tích chưa nộp tiền sử dụng đất, hỗ trợ 100% trừ tiền sử dụng đất phải nôp - Đất tự sử dụng ổn định khơng tranh chấp trước thời điểm quy hoạch chưa có giấy tờ sử dụng đất, (i) trước ngày 15/10/1993: Bồi thường 100% mức giá đất cho diện tích thực tế sử dụng đất tối đa lần hạn mức đất giao mới, tồn diện tích đất lại bồi thường theo giá đất vườn, ao, ngồi việc bồi thường hỗ trợ 50% mức giá đất vị trí đất cho diện tích thực tế sử dụng tối đa không 01 lần hạn mức đất giao mới, diện tích lại ( có ) hỗ trợ theo quy định Uỷ ban nhân dân thành phố (ii) từ ngày 15/10/1993 đất sử dụng không vượt tối đa 01 lần hạn mức đất giao bồi thư ờng 100% mức giá đất cho diện tích đất sử dụng hạn mức đất giao phải trừ tiền sử dụng đất Đối với phần diện tích vượt hạn mức đất phần diện tích đất vườn, ao đất không công nhận đất bồi thường theo giá đất trồng lâu năm vị trí VN - Dự án Giao thơng thị thành phố Hải Phòng Các vấn đề thực đất Trong trường hợp hộ ngẫu nhiên sử dụng đất công cộng để trồng trọt mà dự án cần thu hồi, họ không bồi thường đất, bồi thường cho cối, hoa màu bị thiệt hại theo giá thay Diện tích đất tính hỗ trợ thực theo hạn mức cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất quy định Quyết định số 2430/QĐUB ngày 13/12/2000 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng Khung sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng b Những hộ phải di dời Đất bị thu hồi vĩnh viễn Đất bị thu hồi mà Người BAH không đủ điều kiện bồi thường đất a Tất hộ bị thu hồi đất VN - Dự án Giao thông đô thị thành phố Hải Phòng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực B/ Tái định cư: Nếu hộ phải di dời : b.1 Ngồi bồi thường tiền mặt theo giá thay cho đất bị thu hồi, hộ bố trí TĐC sau: Giao đất tái định cư cho hộ với diện tích theo hạn mức giao đất quy định Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, quy định tối thiểu 40 m2/một hộ Người giao đất nhà khu tái định cư miễn loại lệ phí địa chính, lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà ở, lệ phí trước bạ nhà đất (những chi phí chủ đầu tư, nhà nước hỗ trợ) b.2 Hoặc, theo yêu cầu người bị ảnh hưởng (khi họ cung cấp đủ thông tin): Người bị ảnh hưởng tự nguyện xắp xếp tái định cư sẽ: (i) bồi thường tiền cho toàn đất bị với giá thay (ii) hỗ trợ thêm khoản để tự di dời tương đương 20% giá trị đất bồi thường, mức hỗ trợ: Đối với quận tối đa không 300.000.000đ, tối thiểu không 120.000.000đ; Đối với huyện tối đa không 200.000.000đ, tối thiểu không 80.000.000đ suất đầu tư vào khu tái định cư Đối với hộ không đủ điều kiện hợp lệ để bồi thường đất hưởng 50% mức hỗ trợ (30.1; 30.2 30.3) A/ Bồi thường đất: Đất tự sử dụng làm đất thực tế có nhà cơng trình xây dựng phục vụ sinh hoạt đất vi phạm khoản Điều 14 Nghị định số 84/2007/NĐ - CP Chính phủ hỗ trợ; (i) Sử dụng trước ngày 15/10/1993 hỗ trợ 50% giá đất cho diện tích đất sử dụng 01 lần diện tích giao đất Diện tích lại ( có ) hỗ trợ theo quy định Uỷ ban nhân dân thành phố (ii) Sử dụng sau ngày 15/10/1993 không bồi thường hỗ trợ: 30% giá đất bảng giá đất UBND thành phố quy định hàng năm, diện tích hỗ trợ tính theo diện tích đất thực tế sử dụng tối đa không 01 lần hạn mức đất giao Diện tích lạ i (nếu có) hỗ trợ 50% mức Diện tích đất tính hỗ trợ thực theo hạn mức cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất quy định Quyết định số 2430/QĐUB ngày 13/12/2000 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng Khung sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng b Những hộ phải di dời Đất bị thu hồi vĩnh viễn Nhà cửa/cơng trình mồ mả Cây cối hoa màu bị thiệt hại Đất bị thu hồi đất thuộc sở hữu nhà nước cho thuê tổ chức tập thể tự quản có cơng trình đất phải di chuyển Những hộ phải di dời người bị ảnh hưởng sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước nhà tổ chức tự quản có khn viên đất sử dụng riêng, phải phá dỡ di chuyển mà không tiếp tục thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước nơi tái định cư Chính sách bồi thường giá đất trồng lâu năm vị trí B/ Tái định cư: Đối với trường hợp sử dụng đất không thuộc đối tượng bồi thường đất, khơng nơi khác mà có xác nhận quyền địa phương xét giao đất khu tái định cư theo mức qui định UBND thành phố Đối với hộ nghèo không đủ khả trang trải xem xét cho nợ tiền đất Sẽ bồi thường 60% trị giá đất 60% trị giá nhà th; Diện tích đất lấn chiếm khơng bồi thường, hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất; Hỗ trợ 100% giá xây dựng mới, cộng chi phí thủ tục hành liên quan Nhà cửa/cơng trình khu vực dự án thu hồi Mồ mả bị ảnh hưởng Chủ cơng trình bị ảnh hưởng hộ gia đình, cá nhân Hộ bị ảnh hưởng mồ mả * Nguyên tắc: Bồi thường theo chi phí đào bốc, đắp, di chuyển mộ đến nơi xây dựng phần mộ đảm bảo thực trạng ban đầu * Mức giá bồi thường: theo đơn giá UBND thành phố ban hành Hoa màu bị thiệt hại Chủ sở hữu hoa màu bị thiệt hại Hộ bồi thường cho hoa màu thủy sản nuôi trồng bị thiệt hại theo giá thị trường thời điểm thực Dự án VN - Dự án Giao thông đô thị thành phố Hải Phòng Các vấn đề thực Hộ thông báo trước thu hồi vài tháng Khung sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Cây cối bị thiệt hại Thiệt hại thu nhập tư liệu sản xuất, kinh doanh Mất nguồn thu nhập tài sản phục vụ sản xuất/kinh doanh Bị ảnh hưởng gián tiếp (loại hai) Tài sản công cộng bị ảnh hưởng Bị thu hồi đất tài sản phát triển khu tái định cư Cơng trình nhà cửa kiến trúc cơng cộng, rừng, đất chăn nuôi hay loại đất khác, hệ thống tưới bị ảnh hưởng vĩnh viễn tạm thời Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực Những hoa màu trông sau thông báo giới hạn không bồi thường Chủ sở hữu cối Hộ bồi thường cho hoa màu bị thiệt hại theo giá thay Phương pháp tính giá thay bị thiệt hại dựa loại, tuổi, giá trị sinh lợi Đối với trồng hoa màu cối, thể di chuyển tới địa điểm khác bồi thường theo mức vật nuôi trồng thủy sản thiệt hại thực tế cộng chi phí di chuyển trồng thực theo điều 24 Nghị định 197/2004/CP Người bị nguồn (i) Tất hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký sản xuất, Hộ ưu tiên nhận vị thu nhập/chủ sở kinh doanh hỗ trợ tiền cho mát thu trí dọc đường quốc lộ, hữu tài sản nhập ngừng sản xuất kinh doanh, tương đương với 50% thu đường liên xã, dọc theo phục vụ sản nhập năm sau thuế theo mức thu nhập bình quân năm liền kênh gần cầu để họ có xuất/kinh doanh bị kề trước quan thuế xác nhận (tương đương 100% mức hội kinh doanh Khoản hỗ trợ điều ảnh hưởng thu nhập bình quân tháng) (ii) Những người bị ảnh hưởng kinh doanh nhỏ có sở chỉnh theo lạm phát thời dịch vụ nhà mà không khai thuế bị ảnh hưởng vĩnh viễn điểm bồi thường dự án nhận trợ cấp vòng tháng thu nhập trung bình hộ (iii) Nếu vị trí kinh doanh bị di dời ưu tiên cung cấp địa điểm kinh doanh thay thế, hoặc, bồi thường tiền mặt theo giá thay cho diện tích sản xuất, kinh doanh bị mất, cộng với hỗ trợ vận chuyển để di dời tài sản, tư liệu sản xuất kèm theo Người sử dụng đất Vì người bị ảnh hưởng gián tiếp chịu tác động giống hộ bị ảnh hưởng dự án, nên họ hưởng bồi thường Người BAH trực tiếp Làng, khu phố, Đơn vị quản lý hành VN - Dự án Giao thơng thị thành phố Hải Phòng a Khơi phục lại cơng trình cơng cộng bị ảnh hưởngít trở lại nguyên trạng ban đầu, b Thay vị trí khác có tham vấn với cộng động tổ chức liên quan, c Bồi thường theo giá trị thay nhà, cơng trình bị thiệt hại khơng tính khấu hao sử dụng có khấu trừ vật liệu thu hồi Nếu có thiệt hại thu nhập (ví dụ Hệ thống tưới, rừng, đất chăn nuôi cộng đồng), cộng đồng hưởng bồi thường cho toàn thiệt hại sản xuất khoản bồi thường dùng chung để khôi phục lại thu nhập tạo sở Khung sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Hỗ trợ phục hồi Hỗ trợ phục hồi TĐC Phân loại người bị ảnh hưởng Những người bị di dời tự nguyện tự tìm nơi Những người di dời giao đất khu tái định cư Những người bị di dời Hỗ trợ di chuyển Những hộ phải di dời Hỗ trợ ổn định sống Những hộ phải di dời Hỗ trợ tiền thuê nhà Những hộ phải di dời VN - Dự án Giao thơng thị thành phố Hải Phòng Chính sách bồi thường Đối với hộ bị thu hồi đất đủ điều kiện bồi thường đất nhà bố trí tái định cư mà tự nguyện lo chỗ hỗ trợ thêm khoản tiền 20% tiền bồi thường đất hộ bị thu hồi, mức hỗ trợ 80.000.000đ/hộ tối đa không 300.000.000đ/hộ, tương đương suất đầu tư ạt i khu tái định cư ( theo NĐ 69/2009 130/2010/QĐUBND) Các hộ bị di dời đến khu tái định cư hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống : 5.000.000đ/hộ Trong trường hợp giá trị bồi thường/hỗ trợ mức giá tối thiểu lô đất tái định cư, người bị ảnh hưởng hỗ trợ số tiền chênh lệch đó, họ khơng muốn nhận lô đất khu tái định cư, hỗ trợ tiền mặt tương đương với số tiền chênh lệch Tất người bị ảnh hưởng thuộc diện phải di dời hưởng khoản hỗ trợ di chuyển trị giá 3.000.000 đ/hộ, di dời phạm vi thành phố, 5.000.000đ/hộ, di dời tỉnh khác Đối với hộ di dời có nhân có tên sổ hộ thực tế ăn hộ gia đình có đất bị thu hồi thời điểm có định thu hồi đất trợ cấp ổn định sống: mức hỗ trợ 2.000.000đ/kh ẩu Những hộ bị di rời hỗ trợ tháng tiền tạm trú tính từ thời gian nhận tiền bồi thường, hỗ trợ đất tái định cư với số tiền 5.000.000đ/hộ Trường hợp dự án chậm bố trí mặt tái định cư, thời gian tạm trú kéo dài bổ sung chi phí tạm trú cho thời gian tính từ bàn giao mặt đến nhận đất tái định cư phù hợp theo mức giá thuê nhà thực tế khu vực thu hồi đất với mức quy định: Khu vực huyện, thị xã 800.000đ/tháng, khu vực quận 1.000.000đ/tháng Riêng hộ không đủ điều kiện giao đất tái định cư khơng có nơi khác xét giao đất hỗ trợ 50% mức tạm trú nêu Các vấn đề thực hạ tầng Khoản hỗ trợ điều chỉnh theo lạm phát thời điểm bồi thường Khung sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Hỗ trợ khôi phục nguồn thu nhập Hỗ trợ xã hội Thưởng tiến độ Phân loại người bị ảnh hưởng Các hộ bị ảnh hưởng đất nông nghiệp có Chính sách bồi thường Hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp: Mức hỗ trợ lần giá đất nơng nghiệp tồn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi., Và, Trong trường hợp hộ gia đình có nhu cầu đào tạo, học nghề nhận vào sở đào tạo nghề tỉnh miễn học phí đào tạo cho khoá học nghề đối tượng độ tuổi lao động Hỗ trợ ổn định sống: Đối với hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp hỗ trợ tính tiền lần tương đương 30 kg gạo 01 tháng cho nhân theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ địa phương, đó: (a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ (b) Thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ ổn định đời sống thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ Những hộ hưởng Các gia đình sách phải di chuyển chỗ hưởng sách xã hội sách xã hội sau: phảI di chuyển Gia đình Liệt sỹ, Thương bệnh binh, Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động hỗ trợ: 6.000.000đ/hộ Hộ thuộc diện xố đói giảm nghèo hỗ trợ: 5.000.000đ/hộ Các gia đình sách bị ảnh hưởng 30% đất nơng nghiệp hưởng sách xã hội sau: (i) Hỗ trợ gia đình sách hỗ trợ động viên bổ sung: 6.000.000đ/hộ Hộ thuộc diện xoá đói giảm nghèo hỗ trợ hộ khác hỗ trợ động viên bổ sung để vượt nghèo: 6.000.000đồng/hộ Hỗ trợ gia đình có người nhiễm chất độc màu da cam: 3.000.000 đồng/người Những hộ bàn giao Đối với người sử dụng đất chấp hành kiểm kê Bàn giao mặt mặt tiến độ, đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư thời gian trước thời hạn thực dự án, thưởng 5.000.000đồng/hộ quy định VN - Dự án Giao thông đô thị thành phố Hải Phòng Các vấn đề thực Hình thức hỗ trợ cụ thể cần tham vấn với hộ để phù hợp với nhu cầu thực tế họ, nhằm hỗ trợ họ khôi phục lại thu nhập lực sản xuất cách hiệu Khung sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phụ lục 2: Mẫu Thống kê hộ BAH Dự án Phát triển Giao thông đô thị thành phố Hải Phòng Quận/Huyện: Phường/Xã: _ Bảng thống kê người bị ảnh hưởng dự án Thành phố: _ Hoa màu bị Tài sản bị Tổng Đất bị Số % Tên Số nhân diện tích thu hồi Cây ăn Diện đất bị TT chủ Cơng trình Cơng trình Diện tích đất (m2) Số lượng bị tích hộ hộ kiến trúc đất bị kiến trúc Loại m2 loại cơng trình trồng tạm thời vĩnh viễn kiến trúc bị lúa Loại (m2) (m2) (m2) Số lượng (m2) VN - Dự án Giao thông đô thị thành phố Hải Phòng Loại khác (Mơ tả) Mất tài sản khác Tổn thất khác Mồ mả, Mất Nhà giếng, thu Kinh (số & doanh nhập loại) (thuê) Tổn thất tạm thời (mô tả) ... Phòng năm 2010 qui định hành; Chính sách Ngân hàng Thế giới tái định cư không tự nguyện (OP/BP 4. 12) 12.1 Mục tiêu sách Ngân hàng Thế giới phải nghiên cứu tất phương án để tránh giảm thiểu tái định... Hải Phòng STT Vấn đề Đất khơng đủ điều kiện bồi thường: Chính sách Ngân hàng Thế giới (OP/BP 4. 12) Chính sách UBND thành phố Hải Phòng QĐ 130/2010/QĐ-UBND QĐ1263/2010/QĐ-UBND Khơng ồib thường... 13 Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Vấn đề STT Chính sách Ngân hàng Thế giới (OP/BP 4. 12) Chính sách UBND thành phố Hải Phòng QĐ 130/2010/QĐ-UBND QĐ1263/2010/QĐ-UBND 80% mức giá đất Diện