Giáo Trình Môn Pháp Luật

GIÁO TRÌNH PHÁP LUẬT Dùng cho hệ Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề LỜI NÓI ĐẦU Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đặt yêu cầu tăng cường giáo dục pháp luật trường dạy nghề thơng qua chương trình mơn học, giáo trình, tài liệu giảng dạy pháp luật, đảm bảo tinh thần nội dung Hiến pháp pháp luật hành Đổi việc dạy học Pháp luật chương trình dạy nghề, góp phần thực mục tiêu giáo dục toàn diện cho học sinh, sinh viên, nâng cao ý thức pháp luật, xây dựng tình cảm, niềm tin, ý thức công dân học sinh, sinh viên Trên sở giúp cho học sinh, sinh viên trường dạy nghề tạo lập thói quen ứng xử phù hợp theo chuẩn mực pháp luật Thực Quyết định 137/2009/QĐ-TTg ngày 2/12/2009 Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đạo đức xã hội, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức, sinh viên, học sinh phòng, chống tham nhũng, qua góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tiếp thu kiến nghị trường dạy nghề thuộc bộ, ngành cho Giáo trình Pháp luật (Dùng cho hệ cao đẳng nghề, trung cấp nghề) - Nhà xuất Lao động - Xã hội năm 2011; Tổng cục Dạy nghề tổ chức chỉnh sửa bổ sung nội dung cho phù hợp với nhu cầu sử dụng giảng viên học sinh, sinh viên trường dạy nghề Giáo trình Pháp luật (Dùng cho hệ trung cấp nghề cao đẳng nghề) gồm với thời lượng 30 tiết hệ Cao đẳng nghề với thời lượng 15 tiết hệ Trung cấp nghề tương đối phù hợp với đối tượng học sinh, sinh viên trường nghề, đảm bảo tính liên thơng từ trung cấp nghề lên cao đẳng nghề Các tác giả tham khảo kế thừa ưu điểm bật giáo trình xuất cố gắng cập nhật nội dung văn pháp luật vừa ban hành Tổng cục Dạy nghề xin trân trọng giới thiệu giáo trình Pháp luật với bạn đọc, hy vọng giáo trình giúp cho học sinh, sinh viên trường trung cấp nghề, cao đẳng nghề hiểu biết nắm bắt cách có hệ thống kiến thức nhà nước pháp luật nói chung, số lĩnh vực pháp luật thiết yếu như: Lao động, Dạy nghề, Dân sự, Hình sự, Hành chính, Hơn nhân gia đình, v.v Trong q trình biên soạn giáo trình, có nhiều cố gắng, song khó tránh khỏi thiếu sót hình thức lẫn nội dung Chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng để sách ngày hồn thiện Các ý kiến đóng góp xin gửi Tổng cục Dạy nghề, 37B Nguyễn Bỉnh Khiêm - Hà Nội Xin chân thành cảm ơn! TỔNG CỤC DẠY NGHỀ BÀI MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Nguồn gốc, chất, chức nhà nước 1.1 Nguồn gốc nhà nước Trong lịch sử phát triển xã hội, có nhiều quan điểm học thuyết khác nguồn gốc đời nhà nước Nhưng nguyên nhân khác mà quan điểm học thuyết chưa thực giải thích nguồn gốc nhà nước Các nhà tư tưởng theo thuyết thần học cho rằng: Thượng đế người đặt trật tự xã hội, nhà nước Thượng đế sáng tạo để bảo vệ trật tự chung, vậy, nhà nước lực lượng siêu nhiên, quyền lực nhà nước vĩnh cửu phục tùng quyền lực cần thiết tất yếu Thuyết gia trưởng cho nhà nước đời kết phát triển gia đình quyền gia trưởng, hình thức tổ chức tự nhiên sống người; gia đình, nhà nước tồn xã hội, quyền lực nhà nước chất giống quyền lực gia trưởng người đứng đầu gia đình (Aristote, Bodin, More ) Thuyết bạo lực cho nhà nước xuất trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực thị tộc thị tộc khác, mà kết thị tộc chiến thắng "nghĩ ra" hệ thống quan đặc biệt Nhà nước, để nô dịch kẻ chiến bại (đại biểu thuyết có Hume, Gumplowicz ) Với quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, chủ nghĩa Mác - Lê nin chứng minh cách khoa học nhà nước tượng xã hội vĩnh cửu bất biến Nhà nước xuất xã hội loài người phát triển đến giai đoạn định chúng vận động, phát triển tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn phát triển chúng khơng 1.1.1 Xã hội cộng sản nguyên thủy tổ chức thị tộc Xã hội cộng sản nguyên thủy xã hội chưa có giai cấp, chưa có nhà nước pháp luật Sự phân chia giai cấp từ dẫn đến đời nhà nước pháp luật lại nảy sinh q trình phát triển tan rã xã hội Cơ sở kinh tế xã hội cộng sản nguyên thủy đặc trưng chế độ sở hữu chung tư liệu sản xuất sản phẩm lao động với trình độ thấp lực lượng sản xuất Công cụ lao động thô sơ, người chưa hiểu biết đắn thiên nhiên thân, suất lao động thấp Trong điều kiện đó, người khơng thể sống riêng lẻ mà phải dựa vào để sống chung, lao động chung thụ hưởng thành lao động chung Khơng có tài sản riêng, khơng có tình trạng người chiếm đoạt tài sản người kia, xã hội lúc chưa phân chia thành giai cấp khơng có đấu tranh giai cấp Thị tộc tế bào xã hội cộng sản nguyên thủy, hình thành sở huyết thống Những điều kiện kinh tế dẫn đến điều kiện xã hội, thể người thị tộc tự bình đẳng, khơng có đặc quyền đặc lợi người khác thị tộc Sự phân công lao động tự nhiên đàn ông đàn bà, người già trẻ nhỏ để thực loại công việc khác chưa mang tính xã hội 1.1.2 Quyền lực xã hội xã hội cộng sản nguyên thủy Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, quyền lực xã hội quyền lực toàn xã hội tổ chức Hệ thống quản lý đơn giản, lúc quyền lực xã hội chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hòa nhập với xã hội, phục vụ cho cộng đồng Quyền lực cao thị tộc Hội đồng thị tộc Hội đồng thị tộc gồm thành viên lớn tuổi thị tộc Hội đồng thị tộc có quyền định vấn đề quan trọng thị tộc tổ chức lao động sản xuất, tiến hành chiến tranh, tổ chức nghi lễ tôn giáo, giải tranh chấp nội Các định hội đồng thị tộc thể ý chí chung tất thành viên có tính bắt buộc chung Mặc dù thị tộc chưa có máy cưỡng chế đặc biệt cảnh sát, tòa án quyền lực xã hội có hiệu lực cao thể tính cưỡng chế mạnh mẽ Hội đồng thị tộc bầu người đứng đầu thị tộc tù trưởng, thủ lĩnh quân để thực quyền lực quản lý công việc chung thị tộc Quyền lực người đứng đầu thị tộc dựa sở uy tín cá nhân, tín nhiệm, ủng hộ thành viên thị tộc Những người đứng đầu thị tộc khơng có đặc quyền, đặc lợi nào, họ lao động hưởng thụ thành viên khác bị bãi miễn lúc không cộng đồng ủng hộ Thị tộc tổ chức tế bào sở xã hội cộng sản nguyên thủy, cộng đồng xã hội độc lập Nhưng với phát triển xã hội, nhiều yếu tố tác động khác nhau, có tác động chế độ ngoại tộc hôn, thị tộc mở rộng quan hệ với nhau, dẫn đến xuất bào tộc lạc Bào tộc liên minh bao gồm nhiều thị tộc hợp lại, tổ chức quyền lực bào tộc hội đồng bào tộc, thể tập trung quyền lực cao thị tộc Hội đồng bào tộc bao gồm tù trưởng, thủ lĩnh quân thị tộc, phần lớn công việc bào tộc hội nghị tất thành viên bào tộc định Bộ lạc bao gồm nhiều bào tộc, tổ chức quyền lực lạc dựa sở nguyên tắc tương tự tổ chức thị tộc bào tộc thể mức độ tập trung quyền lực cao Tuy nhiên quyền lực mang tính xã hội, chưa mang tính giai cấp Như vậy, xã hội cộng sản nguyên thủy có quyền lực, thứ quyền lực xã hội, tổ chức thực sở nguyên tắc dân chủ thực sự, phục vụ lợi ích chung cộng đồng 1.1.3 Sự tan rã tổ chức thị tộc xuất nhà nước Lực lượng sản xuất phát triển không ngừng, công cụ lao động cải tiến, người ngày nhận thức đắn giới, đúc kết nhiều kinh nghiệm lao động, đòi hỏi từ phân cơng lao động tự nhiên phải thay phân công lao động xã hội Lịch sử trải qua ba lần phân công lao động xã hội, qua ba lần phân công lao động xã hội làm tan rã xã hội cộng sản nguyên thủy - Phân công lao động xã hội lần thứ nhất: chăn nuôi tách khỏi trồng trọt làm xuất chế độ tư hữu Nhờ lao động, thân người phát triển hoàn thiện Hoạt động người ngày phong phú, chủ động tự giác Con người dưỡng động vật làm xuất nghề - nghề dưỡng chăn nuôi động vật Chăn nuôi phát triển mạnh trở thành nghề độc lập tách khỏi ngành trồng trọt Phân công lao động xã hội lần thứ tạo biến đổi sâu sắc xã hội Bên cạnh ngành chăn ni, ngành trồng trọt có bước phát triển mới, suất lao động tăng nhanh, sản phẩm làm ngày nhiều, đó, xuất sản phẩm dư thừa Đây mầm mống sinh chế độ tư hữu Các tù trưởng, thủ lĩnh quân người có khả chiếm đoạt sản phẩm dư thừa Gia súc nguồn tài sản để tích lũy trao đổi Sự phát triển mạnh mẽ nghề chăn nuôi trồng trọt đặt nhu cầu sức lao động nên tù binh chiến tranh giữ lại làm nơ lệ để bóc lột sức lao động Như vậy, sau lần phân công lao động xã hội thứ nhất, chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội phân chia thành người giàu, người nghèo Mặt khác, chế độ tư hữu xuất làm thay đổi chế độ hôn nhân Chế độ hôn nhân vợ chồng thay cho chế độ quần Đồng thời với thay đổi đó, người chồng trở thành người chủ gia đình, gia đình cá thể trở thành lực lượng đe dọa chế độ thị tộc - Phân công lao động xã hội lần thứ hai: Việc tìm kim loại, đặc biệt sắt, chế tạo công cụ lao động sắt tạo cho người khả trồng trọt diện tích rộng lớn Nghề dệt, nghề chế tạo kim loại, nghề thủ công khác chuyên mơn hóa làm cho sản phẩm phong phú Vì vậy, dẫn đến phân công lao động lần thứ hai, thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp Xã hội có nhiều ngành nghề phát triển nên cần sức lao động số lượng nơ lệ làm việc ngày tăng trở thành lực lượng xã hội Sự phân công lao động lần thứ hai đẩy nhanh q trình phân hóa xã hội, làm cho phân biệt kẻ giàu người nghèo, chủ nô nô lệ ngày sâu sắc, mâu thuẫn giai cấp ngày tăng - Phân công lao động xã hội lân thứ ba: xuất tầng lớp thương nhân nghề thương mại Nền sản xuất tách ngành sản xuất riêng biệt với nhau, nhu cầu trao đổi sản xuất hàng hóa đời, đồng thời thương nghiệp phát triển dẫn đến phân công lao động xã hội lần thứ ba Sự phân công làm nảy sinh giai cấp thương nhân, đẩy nhanh phân chia giai cấp, làm cho tích tụ tập trung cải vào tay số người giàu có, đồng thời thúc đẩy bần hóa quần chúng tăng nhanh đám đông dân nghèo Như vậy, phát triển lực lượng sản xuất dẫn đến xuất yếu tố làm đảo lộn đời sống thị tộc, phá vỡ sống định cư thị tộc Tổ chức thị tộc khơng phù hợp Về mặt xã hội, bên cạnh nhu cầu lợi ích mà thị tộc phải bảo vệ xuất nhu cầu Lợi ích đối lập với chế độ thị tộc phương diện tầng lớp người khác Với ba lần phân công lao động làm xuất chế độ tư hữu dẫn đến xã hội phân chia thành giai cấp đối lập ln có mâu thuẫn đấu tranh gay gắt với để bảo vệ lợi ích giai cấp Xã hội đòi hỏi phải có tổ chức đủ sức dập tắt xung đột công khai giai cấp giữ cho xung đột giai cấp vòng trật tự có lợi cho người có giữ địa vị thống trị Tổ chức Nhà nước Như vậy, nhà nước xuất cách khách quan, sản phẩm xã hội phát triển đến giai đoạn định Nhà nước quyền lực từ bên áp đặt vào xã hội mà lực lượng nảy sinh từ xã hội, lực lượng tựa hồ đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột, giữ cho xung đột nằm vòng trật tự 1.2 Bản chất nhà nước Nhà nước hiểu máy đặc biệt đảm bảo thống trị kinh tế, để thực quyền lực trị thực tác động tư tưởng quần chúng, ngồi nhà nước phải giải tất vấn đề nảy sinh xã hội, nghĩa phải thực chức xã hội Điều chứng tỏ rằng, nhà nước tượng phức tạp đa dạng, vừa mang chất giai cấp vừa mang chất xã hội Nhà nước máy bạo lực giai cấp thống trị tổ chức để trấn áp giai cấp khác Vì thế, nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị Giai cấp thống trị sử dụng nhà nước để tổ chức thực quyền lực trị giai cấp Các kiểu nhà nước bóc lột có chất chung sử dụng máy để thực chuyên giai cấp bóc lột Các nhà nước trì thống trị trị, kinh tế, tư tưởng thiểu số người bóc lột đa số nhân dân lao động Trái lại, nhà nước Xã hội chủ nghĩa lại sử dụng máy để bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động chiếm đa số xã hội, trấn áp lực lượng thống trị cũ bị lật đổ phần tử chống đối cách mạng Quan trọng hơn, máy để tổ chức, xây dựng xã hội - xã hội chủ nghĩa Tính giai cấp mặt thể chất nhà nước Tuy nhiên, với tư cách máy thực thi quyền lực công cộng nhằm trì trật tự ổn định xã hội, nhà nước thể rõ nét tính xã hội Trong nhà nước nào, bên cạnh việc bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, nhà nước phải ý đến lợi ích chung xã hội, giải vấn đề mà đời sống xã hội đặt Chẳng hạn: bảo đảm trật tự an toàn xã hội, xây dựng thực hệ thống an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, chống thiên tai, dịch bệnh Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội, thực mục đích bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị trong xã hội So với tổ chức khác xã hội có giai cấp, nhà nước có số đặc điểm riêng sau đây: + Nhà nước thiết lập quyền lực cơng đặc biệt khơng hòa nhập với dân cư Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, quyền lực chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hòa nhập với xã hội chưa có giai cấp nên chưa có nhà nước Quyền lực tồn xã hội tổ chức ra, chưa mang tính giai cấp, phục vụ lợi ích chung cộng đồng Khi xuất nhà nước, quyền lực công cộng đặc biệt thiết lập Chủ thể quyền lực giai cấp thống trị Để thực quyền lực này, nhà nước hình thành máy cưỡng chế để trì địa vị bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, bắt giai cấp khác phải phục vụ ý chí giai cấp thống trị Như vậy, quyền lực công cộng đặc biệt tách khỏi xã hội, mang tính giai cấp sâu sắc phục vụ cho lợi ích giai cấp thống trị + Nhà nước có lãnh thổ phân chia dân cư theo lãnh thổ thành đơn vị hành Lãnh thổ, dân cư yếu tố cấu thành quốc gia Mọi nhà nước có lãnh thổ riêng để cai trị hay quản lý chia lãnh thổ thành đơn vị hành (tỉnh, huyện, xã) Việc phân chia bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước tập trung, thống Người dân có mối quan hệ với Nhà nước chế định quốc tịch, chế định xác lập phụ thuộc công dân vào nhà nước định ngược lại nhà nước phải có nghĩa vụ định công dân + Nhà nước có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia quyền tối cao nhà nước đối nội độc lập đối ngoại Mọi cá nhân, tổ chức sống lãnh thổ nước sở phải tuân thủ pháp luật nhà nước Nhà nước người đại diện thức mặt pháp lý cho toàn xã hội đối nội đối ngoại Chủ quyền quốc gia thể quyền độc lập tự nhà nước sách đối nội đối ngoại không phụ thuộc vào quốc gia khác Chủ quyền quốc gia thuộc tính gắn với nhà nước + Nhà nước tổ chức có quyền ban hành pháp luật quản lý xã hội pháp luật Pháp luật nhà nước ban hành có tính chất bắt buộc chung nhà nước bảo đảm thực với biện pháp tổ chức, cưỡng chế, thuyết phục Nhà nước tổ chức có quyền ban hành pháp luật áp dụng pháp luật để quản lý xã hội + Nhà nước quy định tiến hành thu loại thuế hình thức bắt buộc Nhà nước xây dựng sách thuế cơng bằng, hợp lý để bảo đảm cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giải cơng việc chung toàn xã hội Nhà nước thu thuế để bảo đảm vận hành máy nhà nước, tổ chức khác khơng có quyền thu thuế mà thu phí 1.3 Chức nhà nước Chức nhà nước thể thông qua phương diện, mặt hoạt động nhà nước, phản ánh chất nhà nước, xác định tùy thuộc vào đặc điểm tình hình nước quốc tế, nhằm thực nhiệm vụ đặt trước nhà nước giai đoạn Chức nhà nước quan nhà nước phận hợp thành máy nhà nước thực Căn vào phương diện hoạt động nhà nước, chức nhà nước chia thành chức đối nội chức đối ngoại - Chức đối nội phương diện hoạt động chủ yếu nhà nước nội đất nước như: bảo đảm trật tự xã hội, trấn áp phần tử chống đối chế độ, bảo vệ phát triển chế độ kinh tế, văn hóa - Chức đối ngoại thể vai trò nhà nước quan hệ với nhà nước, dân tộc, quốc gia khác như: thiết lập mối quan hệ với quốc gia khác, phòng thủ đất nước, chống xâm lược từ bên Các chức đối nội đối ngoại có mối quan hệ mật thiết với nhau, thực tốt chức đối nội tạo thuận lợi cho việc thực tốt chức đối ngoại ngược lại, thực thành công hay thất bại chức đối ngoại ảnh hưởng tốt cản trở việc thực chức đối nội Nguồn gốc, chất vai trò pháp luật 2.1 Nguồn gốc pháp luật Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, lịch sử phát triển xã hội loài người trải qua hình thái kinh tế - xã hội Tuy nhiên, khơng phải hình thái kinh tế - xã hội có pháp luật Xã hội cộng sản ngun thủy chưa có nhà nước chưa có pháp luật Việc điều chỉnh hành vi xử người xã hội chủ yếu quy phạm xã hội gồm tập quán tín điều tơn giáo Các quy phạm xã hội có đặc điểm là: thể ý chí phù hợp với lợi ích tồn thị tộc, lạc; chúng điều chỉnh cách xử người liên kết với theo tinh thần hợp tác cộng đồng; chúng thực cách tự nguyện theo thói quen thành viên thị tộc, lạc Các quy phạm xã hội xã hội cộng sản nguyên thủy điều chỉnh quan hệ xã hội lẽ chúng phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội xã hội chưa có tư hữu giai cấp Khi chế độ tư hữu đời, xã hội phân chia giai cấp quy tắc tập quán thể ý chí chung người khơng phù hợp Trong điều kiện lịch sử này, tầng lớp có lợi dụng địa vị xã hội tìm cách giữ lại tập qn có lợi, vận dụng biến đổi nội dung tập quán cho phù hợp với ý chí giai cấp thống trị, nhằm bảo vệ mục đích củng cố bảo vệ trật tự xã hội mà chúng mong muốn Bằng thừa nhận nhà nước, tập quán trở thành quy tắc xử chung, quy phạm pháp luật Cùng với phát triển lực lượng sản xuất, phân công lao động người lao động ngày tăng xuất nhiều mối quan hệ phát sinh xã hội đòi hỏi nhà nước phải có quy phạm để điều chỉnh Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật tiến hành vào thời kỳ sớm sau nhà nước đời Hệ thống pháp luật hình thành dần với phát triển nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật quan trung ương Như vậy, pháp luật đời với nhà nước, không tách rời nhà nước sản phẩm xã hội có giai cấp đấu tranh giai cấp Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội Pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN) hệ thống quy tắc xử thể ý chí giai cấp cơng nhân nhân dân lao động lãnh đạo Đảng nhà nước XHCN ban hành bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước sở giáo dục, thuyết phục người tôn trọng thực 2.2 Bản chất pháp luật Học thuyết Mác - Lênin nhà nước pháp luật lý giải cách khoa học chất pháp luật mối quan hệ với tượng khác xã hội có giai cấp Bản chất pháp luật thể chỗ ln mang tính giai cấp khơng có pháp luật tự nhiên hay pháp luật khơng mang tính giai cấp Biểu thông qua đường nhà nước, ý chí giai cấp thống trị đề lên thành luật Sau thơng qua tổ chức quyền lực đặc biệt này, pháp luật đảm bảo thực tất đối tượng Mặt khác, tính giai cấp pháp luật thể mục đích điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm hướng quan hệ xã hội phát triển theo trật tự định, phù hợp với ý chí giai cấp thống trị nhằm bảo vệ, củng cố địa vị giai cấp thống trị Bên cạnh tính giai cấp, pháp luật mang tính xã hội Pháp luật nhà nước, đại diện thức cho tồn xã hội ban hành Vì vậy, chừng mực pháp luật thể ý chí lợi ích giai cấp, tầng lớp khác xã hội Thực tiễn quy phạm pháp luật kết "chọn lọc tự nhiên" xã hội Trong sống hàng ngày cá nhân tổ chức xã hội có quan hệ với đa dạng thể hành vi xử khác Xã hội, thông qua nhà nước, ghi nhận cách xử "hợp lý", "khách quan", nghĩa cách xử số đông chấp nhận, phù hợp với lợi ích số đông xã hội Cách xử nhà nước thể chế hóa thành quy phạm pháp luật Những quy phạm pháp luật thước đo hành vi người, công cụ nhận thức điều chỉnh quan hệ xã hội, hướng chúng vận động phát triển phù hợp với quy luật phát triển khách quan đời sống xã hội 2.3 Vai trò pháp luật Với chất đặc điểm mình, pháp luật có vai trò lớn đời sống xã hội, thể chủ yếu mặt sau: - Pháp luật sở để thiết lập, củng cố tăng cường quyền lực nhà nước Pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận, nhà nước đảm bảo cho pháp luật áp dụng phát huy hiệu lực đời sống xã hội Nhưng ngược lại, pháp luật sở cho tồn nhà nước, hay nói cách khác sở để thiết lập, củng cố tăng cường vai trò nhà nước Thơng qua pháp luật, cấu tổ chức, hoạt động máy nhà nước, chức năng, thẩm quyền phương pháp tổ chức hoạt động quan nhà nước xác định để tạo chế đồng trình thiết lập thực thi quyền lực nhà nước Mặt khác, pháp luật xác định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm công chức nhà nước, tránh tượng lạm quyền, bao biện, vô trách nhiệm đội ngũ thực thi công quyền Một hệ thống pháp luật hồn thiện tạo sở cho việc củng cố, hồn thiện máy nhà nước, ngăn chặn tình trạng trùng lặp, chồng chéo quản lý hiệu nhà nước - Pháp luật phương tiện để nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội Quản lý mặt đời sống xã hội chức nhà nước, để thực chức nhà nước sử dụng nhiều biện pháp, phương tiện, pháp luật phương tiện quan trọng Pháp luật thể chế hóa sách, đường lối giai cấp thống trị bảo đảm cho đường lối, sách vào sống cách nhanh nhất, đồng hiệu nhất, quy mô rộng lớn Mặt khác, thông qua pháp luật, nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động tất cá nhân, tổ chức xã hội Đặc biệt quản lý kinh tế, pháp luật giữ vai trò quan trọng thơng qua việc xác lập mối quan hệ cần thiết hoạch định sách kinh tế, xác định tiêu kế hoạch, quy định chế độ tài chính, tiền tệ, thuế Do vậy, hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện đảm bảo cho nhà nước phát huy hiệu lực quản lý mặt đời sống xã hội - Pháp luật góp phần tạo dựng mối quan hệ Không phản ánh thực tiễn, pháp luật có tính định hướng cho mối quan hệ xã hội Pháp luật điều chỉnh kịp thời tình (sự kiện) cụ thể, điển hình tồn tái diễn thường xuyên thời điểm cụ thể xã hội, đồng thời điều chỉnh thay đổi mang tính quy luật sống Điều phụ thuộc vào khả tiên liệu trước nhà lập pháp, có pháp luật đảm bảo tính khoa học, tính ổn định trước phát triển khơng ngừng sống Vai trò xuất phát từ chất giai cấp pháp luật nhằm đảm bảo điều chỉnh quan hệ xã hội phát triển phù hợp với ý chí giai cấp thống trị, bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội - Pháp luật tạo môi trường ổn định cho việc thiết lập mối quan hệ bang giao quốc gia Đối ngoại hai chức nhà nước, chức bảo đảm nhà nước (quốc gia) có ổn định mặt Trước hết ổn định trị thể đường lối, chủ trương, sách giai cấp, tầng lớp cầm quyền, từ tạo sở cho ổn định pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách tạo lập niềm tin tạo lập mối quan hệ bang giao quốc gia Trong phải kể đến quy định điều chỉnh quan hệ tổ chức, cá nhân nước mối quan hệ với tổ chức, cá nhân nước nước với Chính lẽ đó, pháp luật quốc gia hồn thiện vừa phản ánh thực tiễn quốc gia để tạo lập mơi trường ổn định nước, vừa mang tính tương đồng với pháp luật quốc gia khác, tạo sở cho mối quan hệ bang giao quốc gia giới Đặc biệt xu hội nhập, tồn cầu hóa, quốc tế hóa đời sống kinh tế giới nay, vai trò pháp luật có ý nghĩa to lớn q trình thúc đẩy phát triển kinh tế lĩnh vực khác quốc gia CÂU HỎI ÔN TẬP Anh (chị) phân tích nguồn gốc, chất, chức nhà nước Anh (chị) phân tích nguồn gốc, chất vai trò pháp luật BÀI NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Bản chất, chức nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN) 1.1.1 Bản chất nhà nước CHXHCNVN Nhà nước CHXHCNVN kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhà nước kiểu có chất khác hẳn với nhà nước bóc lột Cũng nhà nước công cụ thống trị giai cấp, nhà nước ta công cụ thống trị giai cấp công nhân, thống trị đa số nhân dân lao động thiểu số giai cấp bóc lột bị đánh đổ tìm trăm phương nghìn kế để khơi phục địa vị thống trị Nó khác hẳn với thống trị giai cấp bóc lột nhà nước bóc lột, thống trị thiểu số đa số nhân dân lao động để bảo vệ lợi ích chúng Sự thống trị giai cấp công nhân nhằm mục đích giải phóng giai cấp tất người lao động Bản chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định điều Hiến pháp năm 2013: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức" Như tính nhân dân quyền lực nhân dân nét xuyên suốt, thể chất nhà nước CHXHCNVN Những đặc trưng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: *Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước nhân dân, nhân dân mà nòng cốt liên minh cơng nơng tầng lớp trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Với tư cách chủ thể cao quyền lực nhà nước, nhân dân thực quyền lực hình thức khác nhau, hình thức nhân dân thông qua bầu cử để lập quan đại diện cho ý chí nguyện vọng * Nhà nước CHXHCNVN nhà nước dân chủ thực rộng rãi Bản chất dân chủ XHCN nhà nước CHXHCNVN thể cách toàn diện lĩnh vực + Trong lĩnh vực kinh tế: nhà nước thực chủ trương tự do, bình đẳng kinh tế, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, cho phép đơn vị kinh tế hoạt động theo chế tự chủ sản xuất kinh doanh, hợp tác cạnh tranh với bình đẳng trước pháp luật, coi trọng lợi ích kinh tế người lao động, đồng thời kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể lợi ích xã hội + Trong lĩnh vực trị: xác lập thực chế dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội đóng góp ý kiến vấn đề đường lối, sách, dự thảo văn pháp luật, đảm bảo cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra + Trong lĩnh vực tư tưởng, văn hóa xã hội: nhà nước thực chủ trương tự tư tưởng giải phóng tinh thần, phát huy khả người, quy định 10 Nhà nước sử dụng chế tài hành chính, dân Khi vi phạm mang tính nguy hiểm cao cho xã hội, nhà nước sử dụng chế tài hình - biện pháp cưỡng chế mạnh mẽ nghiêm khắc Nhà nước Luật Hình ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước ban hành, xác định hành vi nguy hiểm cho xã hội tội phạm, đồng thời quy định hình phạt tội phạm Đối tượng điều chỉnh luật Hình quan hệ nhà nước người phạm tội người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mà hành vi quy định tội phạm Bộ luật Hình Luật Hình có vai trò bảo vệ quan hệ xã hội ngành luật khác thiết lập thông qua việc trừng trị hành vi xâm hại tới quan hệ (ví dụ: hành vi xâm phạm an ninh quốc gia, hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người ) Việc trừng trị hành vi xâm hại đến quan hệ xã hội luật Hình góp phần đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm, góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế 2.2 Tội phạm hình phạt 2.2.1 Tội phạm a Khái niệm tội phạm Điều Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: "Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật Hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác công dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa" Từ khái niệm khái quát: tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội, người có lực trách nhiệm hình thực hiện, có lỗi, trái pháp luật hình phải chịu hình phạt b Những dấu hiệu tội phạm Theo luật Hình Việt Nam hành vi bị coi tội phạm phân biệt với hành vi tội phạm qua dấu hiệu sau: - Tính nguy hiểm cho xã hội: dấu hiệu quan trọng định dấu hiệu khác tội phạm Hành vi gây nguy hiểm cho xã hội phải hành vi (hành động không hành động) gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho quan hệ xã hội pháp luật Hình bảo vệ Hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm hành vi người có lực trách nhiệm hình thực đạt độ định Theo quy định Bộ luật Hình Việt Nam tuổi chịu trách nhiệm hình sự: + Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình tội phạm + Người từ đủ 14 tuổi trở lên, chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm đặc biệt nghiêm trọng (Điều 12 Bộ luật Hình sự) 66 - Tính có lỗi tội phạm: lỗi thái độ tâm lý người hành vi nguy hiểm cho xã hội hậu hành vi thể dạng cố ý vô ý Người bị coi có lỗi người thực hành vi gây thiệt hại cho xã hội kết lựa chọn định chủ thể có đủ điều kiện định xử khác phù hợp với đòi hỏi xã hội Bộ luật Hình Việt Nam khơng cho phép việc truy cứu trách nhiệm hình vào hành vi nguy hiểm mà bỏ qua dấu hiệu lỗi - Tính trái pháp luật hình sự: hành vi nguy hiểm cho xã hội coi tội phạm quy định Bộ luật Hình - Tính phải chịu hình phạt: hành vi phạm tội bị đe dọa phải chịu hình phạt Chỉ có hành vi phạm tội phải chịu hình phạt, tội nghiêm trọng hình phạt áp dụng nghiêm khắc c Phân loại tội phạm - Tội phạm nghiêm trọng: tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội, mức cao khung hình phạt đến năm tù - Tội phạm nghiêm trọng: tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội, mức cao khung hình phạt đến năm tù - Tội phạm nghiêm trọng: tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội, mức cao khung hình phạt đến 15 năm tù - Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng: tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mức cao khung hình phạt 15 năm tù tù chung thân tử hình 2.2.2 Hình phạt: Là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhà nước nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người phạm tội Hình phạt quy định Bộ luật Hình tòa án định (Điều 26 Bộ luật Hình 2009) Mục đích hình phạt khơng nhằm trừng trị người phạm tội mà giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội Hình phạt nhằm giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm (Điều 27 Bộ luật Hình 2009) Hệ thống hình phạt tổng thể hình phạt nhà nước quy định Bộ luật Hình xếp theo trình tự định tùy thuộc vào mức độ nghiêm khắc hình phạt Bộ luật Hình phân chia hệ thống hình phạt thành hai nhóm: hình phạt hình phạt bổ sung * Hình phạt chính: hình phạt áp dụng cho tội phạm tuyên độc lập Với tội phạm, tòa án áp dụng hình phạt Các hình phạt gồm có: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục xuất, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình * Hình phạt bổ sung: hình phạt khơng tun độc lập mà tun kèm theo hình phạt Đối với tội phạm, tòa án tuyên nhiều hình phạt bổ sung điều luật tội phạm có quy định hình phạt Hình phạt b ổ sung gồm có: cấm đảm nhiệm chức vụ, làm nghề công việc 67 định, cấm cư trú, quản chế, tước số quyền công dân, tịch thu tài sản, phạt tiền trục xuất (khi khơng áp dụng hình phạt chính) 2.3 Các giai đoạn tố tụng 2.3.1 Khởi tố vụ án hình Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình Ở giai đoạn quan có thẩm quyền xác định việc xảy có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình Căn để khởi tố vụ án hình dấu hiệu tội phạm Cơ sở để xác định dấu hiệu tội phạm: - Tố giác công dân - Tin báo quan tổ chức, phương tiện thông tin đại chúng - Do quan chức giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm - Người phạm tội tự thú Khi xác định có đầy đủ dấu hiệu tội phạm, quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình việc định khởi tố vụ án hình Trong định phải ghi rõ thời điểm, khởi tố, điều khoản Bộ luật Hình áp dụng phải gửi cho viện kiểm sát, quan điều tra để tiến hành hoạt động điều tra giám sát hoạt động điều tra 2.3.2 Điều tra vụ án hình Ở giai đoạn quan điều tra áp dụng biện pháp nghiệp vụ để xác định tội phạm người thực hành vi phạm tội làm sở cho việc xét xử tòa án Thời hạn điều tra vụ án hình khơng q hai tháng tội nghiêm trọng, khơng q ba tháng tội nghiêm trọng, không bốn tháng tội nghiêm trọng tội đặc biệt nghiêm trọng, kể từ khởi tố vụ án kết thúc điều tra Đối với vụ án có tính chất phức tạp thời hạn điều tra gia hạn thêm (Điều 119 Bộ luật Tố tụng hình sự) Ở giai đoạn quan điều tra tiến hành hoạt động điều tra để thu thập chứng cứ, viện kiểm sát có chức giám sát hoạt động điều tra để đảm bảo hoạt động điều tra tiến hành theo pháp luật Việc điều tra kết thúc quan điều tra có kết luận điều tra định đề nghị truy tố đình điều tra gửi cho viện kiểm sát Truy tố bị can Sau kết thúc điều tra, quan điều tra chuyển toàn hồ sơ vụ án, kết luận điều tra đề nghị truy tố bị can cho viện kiểm sát để thực giai đoạn trình tố tụng, truy tố Trong thời hạn 20 ngày tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng 30 ngày tội nghiêm trọng tội đặc biệt nghiêm trọng kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, kết luận điều tra viện kiểm sát phải định sau đây: - Truy tố bị can trước tòa cáo trạng xét thấy có đủ sở cho việc truy tố - Trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung xét thấy hồ sơ chưa đầy đủ - Đình tạm đình vụ án 2.3.3 Xét xử vụ án hình 68 * Xét xử sơ thẩm Kết thúc giai đoạn truy tố, viện kiểm sát định truy tố bị can phải gửi hồ sơ vụ án định truy tố đến tòa án để tòa án tiến hành xét xử sơ thẩm Xét xử sơ thẩm hiểu xét xử lần đầu toàn nội dung vụ án - Theo quy định Điều 170 Bộ luật Hình sự, thẩm quyền xét xử tòa án cấp phân định sau: + Thẩm quyền xét xử tòa án cấp huyện, tòa án quân khu vực xét xử sơ thẩm vụ án hình tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng, trừ tội phạm sau đây: tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, tội phá hoại hòa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh, tội giết người + Tòa án nhân dân cấp tỉnh tòa án quân cấp quân khu xét xử sơ thẩm vụ án hình tội phạm khơng thuộc thẩm quyền tòa án nhân dân cấp huyện tòa án quân khu vực vụ án thuộc thẩm quyền tòa án cấp mà lấy lên xét xử - Thủ tục xét xử sơ thẩm Khi hồ sơ vụ án chuyển cho tòa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm tòa án tiến hành chuẩn bị xét xử sơ thẩm hội đồng xét xử tiến hành xét xử theo trình tự thủ tục Thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 30 ngày tội nghiêm trọng 45 ngày tội nghiêm trọng, hai tháng tội nghiêm trọng ba tháng tội đặc biệt nghiêm trọng kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án Đối với vụ án phức tạp Chánh án hạn thêm (Điều 176 Bộ luật Tố tụng hình sự) Trong thời hạn thẩm phán chủ tọa phiên tòa phải định: đưa vụ án xét xử; trả hồ sơ để điều tra bổ sung; đình tạm đình giải vụ án Sau có định đưa vụ án xét xử, tòa án xét xử thời hạn 15 ngày 30 ngày (nếu có lý đáng) Nếu định án tòa sau 15 ngày khơng có kháng cáo kháng nghị thi hành án có kháng cáo kháng nghị xé t xử theo thủ tục phúc thẩm * Xét xử phúc thẩm Xét xử phúc thẩm việc tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án xét lại định sơ thẩm mà án, định sơ thẩm vụ án chưa có hiệu lực pháp luật mà bị kháng cáo, kháng nghị cách hợp lệ Tòa phúc thẩm xem xét nội dung kháng cáo kháng nghị Nếu xét thấy cần thiết tòa cấp phúc thẩm xem xét phần khác không bị kháng cáo kháng nghị án Thẩm quyền tòa phúc thẩm là: sửa án sơ thẩm; hủy án sơ thẩm để điều tra lại xét xử lại đình vụ án Quyết định tòa cấp phúc thẩm có hiệu lực sau tuyên án 2.3.4 Thi hành án định tòa án Thi hành án giai đoạn tố tụng hình nhằm thực án định tòa án có hiệu lực pháp luật 2.3.5 Xét lại án định có hiệu lực pháp luật Đối với án định có hiệu lực pháp luật mà có kháng nghị Bộ luật Tố tụng hình quy định có thủ tục cụ thể là: giám đốc thẩm tái thẩm + Giám đốc thẩm xét lại án định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị phát có vi phạm nghiêm trọng việc xử lý vụ án 69 Mục đích giám đốc thẩm để đảm bảo tính xác án, định tòa án có hiệu lực pháp luật, đồng thời sửa chữa sai lầm trình xét xử vụ án + Tái thẩm việc xét lại án định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị có tình tiết phát làm thay đổi nội dung án định mà tòa án khơng biết án định CÂU HỎI ƠN TẬP Anh (chị) nêu dấu hiệu tội phạm Anh (chị) nêu khái niệm hình phạt, loại hình phạt Anh (chị) nêu khái niệm trách nhiệm hành vi phạm hành chính, hình thức xử phạt vi phạm hành BÀI LUẬT PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Khái niệm tham nhũng 1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.1 Khái niệm Luật Phòng, chống tham nhũng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua vào ngày 25 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực từ tháng năm 2006 Tham nhũng xuất sớm, từ có phân chia quyền lực hình thành nhà nước Tham nhũng tượng xã hội, gắn với xuất chế độ tư hữu, hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước, quyền lực nhà nước quyền lực công khác Tham nhũng thường xuất nhiều kinh tế phát triển có mức thu nhập bình quân/đầu người thấp Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi (Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng) Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 giới hạn người có chức vụ, quyền hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản nhà nước (Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng) Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu 1.1.2 Những đặc điểm tham nhũng Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật 70 quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao Khi thực hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng "chức vụ, quyền hạn mình" phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Đây yếu tố để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn khơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi hành vi tham nhũng Ở có giao thoa hành vi với hành vi tội phạm khác, cần lưu ý phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Hành vi tham nhũng hành vi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi không cố ý hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng Pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi tham nhũng chủ yếu dựa xác định lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt để từ định mức độ xử lý Lợi ích vật chất chế thị trường thể nhiều dạng khác nhau, vào tài sản phát thu hồi để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt khơng đầy đủ Thêm nữa, lợi ích vật chất tinh thần đan xen khó phân biệt: ví dụ như: việc dùng tài sản Nhà nước để khuếch trương thế, gây dựng uy tín hay mối quan hệ để thu lợi bất Trong trường hợp này, mục đích hành vi vừa lợi ích vật chất, vừa lợi ích tinh thần 1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật Bộ luật Hình sự, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 phân loại tham nhũng theo hành vi Theo đó, hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản: thi hành nhiệm vụ, công vụ, cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lạm quyền thi hành cơng vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: việc cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức 71 - Giả mạo cơng tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi: biểu tệ tham nhũng Khác với trước kia, tham nhũng thường tượng nhỏ lẻ thực một vài cá nhân, tham nhũng trở nên tinh vi, phức tạp nhiều mang tính chất tập thể, có tổ chức Lợi ích mà hành vi tham nhũng nhằm đạt tới nhiều không trực tiếp mà "vòng vèo" Do tồn chế "xin - cho" nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị địa phương tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thơng qua để đạt lợi ích cá nhân Hành vi coi hành vi tham nhũng - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi: hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích công Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác để lấy tiền chia nhau, nhiều số lượng lớn tình trạng có hầu hết cấp, từ trung ương đến địa phương cần phải ngăn chặn kịp thời - Nhũng nhiễu vụ lợi: hành vi xuất hoạt động số quan công quyền, quan hành chính, nơi trực tiếp giải cơng việc công dân doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực trách nhiệm với thái độ công tâm tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng sơ hở khơng rõ ràng thủ tục, chí tự ý đặt điều kiện gây thêm khó khăn cho công dân doanh nghiệp để buộc công dân doanh nghiệp biếu xén cho quà cáp Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu hành vi "đòi hối lộ" cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi hành vi thường gọi "bảo kê" người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt mội số người làm việc quyền địa phương sở, "lờ" chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận lợi ích từ kẻ phạm pháp - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Hành vi tham nhũng ln che chắn chí có đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Vì vậy, việc phát xử lý tham nhũng khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở trình phát tham nhũng có che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh khơng thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền Nguyên nhân tác hại tham nhũng 72 Tham nhũng tượng xã hội; nhà nước quyền lực trị tồn có điều kiện để xảy tham nhũng Do đó, nhà nước tồn ln cần nhận thức rõ ràng nguy tiềm tàng tham nhũng; từ có giải pháp nhằm "ngăn chặn bước đẩy lùi" tệ nạn Cùng với phát triển hình thái nhà nước, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quan hệ trị - kinh tế tạo tiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Lợi ích yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi điều kiện để lợi ích kết hợp với lạm quyền người có chức vụ, quyền hạn có khả xảy tham nhũng 2.1 Nguyên nhân tham nhũng Có nhiều nguyên nhân điều kiện phát sinh tham nhũng, có nguyên nhân sau: 2.1.1 Nguyên nhân khách quan - Việt Nam nước phát triển, trình độ quản lý lạc hậu, mức sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện Thực tế cho thấy, tham nhũng thường xuất nước chậm phát triển phát triển Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ mình, nhà nước đại diện cho xã hội quản lý mặt đời sống Nếu nhà nước quản lý xã hội lỏng lẻo tạo kẽ hở cho tệ tham nhũng nảy sinh phát triển Qua 20 năm đổi mới, đạt thành tựu đáng kể trình độ quản lý lạc hậu, mức sống thấp điều kiện cho tham nhũng phát sinh ngày phức tạp Tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, phạm vi rộng, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn, lĩnh vực đầu tư, xây dựng bản, thu chi ngân sách nhà nước, quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, doanh nghiệp nhà nước, sản xuất, lưu thông, giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, hoạt động quan bảo vệ pháp luật: điều tra, truy tố, xét xử - Quá trình chuyển đổi chế, tồn đan xen cũ Q trình chuyển đổi đòi hỏi phải có thời gian, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện Cơ chế cũ bị thay nếp nghĩ, thói quen Trong đó, chế hình thành sơ khai nhận thức nên q trình thực khơng tránh khỏi lúng túng Tình trạng khơng rõ ràng chế quản lý số lĩnh vực điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển - Ảnh hưởng mặt trái chế thị trường Trong trình thực đường lối đổi mới, áp dụng việc quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh mặt tích cực, chế thị trường bộc lộ nhiều nhược điểm Đó cạnh tranh khốc liệt, chi phối lợi ích vật chất làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hóa lợi nhuận giá, tìm cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh Những nghiên cứu gần cho thấy tác hại to lớn yếu tố tiêu cực từ mặt trái chế thị trường đến mức báo động Chính điều góp phần làm gia tăng tệ tham nhũng thông qua việc thúc đẩy hành vi phạm pháp cán bộ, công chức, ganh đua làm giàu phi pháp, đục khoét tiền nhà nước nhân dân - Do ảnh hưởng tập quán văn hóa 73 Tập quán văn hóa người Á Đơng nói chung người Việt Nam nói riêng có nhiều điều kiện khiến cho tệ tham nhũng, mà biểu tập trung nạn quà cáp hối lộ, có sở tồn phát triển 2.1.2 Nguyên nhân chủ quan - Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thối; cơng tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Trước tác động mặt trái chế thị trường, nhiều cán bộ, đảng viên khơng tự giác rèn luyện, tu dưỡng có hành vi phạm pháp, không giữ đạo đức "cần, kiệm, liêm, chính" - Chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán Sự nghiệp đổi mà trọng tâm đổi quản lý kinh tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu quan trọng phải xây dựng hệ thống chế, sách, pháp luật đầy đủ, bước hồn thiện Trong đó, có nhiều cố gắng việc xây dựng thể chế pháp luật không đáp ứng nhu cầu, chưa phản ánh điều chỉnh kịp thời vấn đề đặt trình phát triển Cơ chế, sách, pháp luật thời kỳ đổi chưa hồn thiện, thiếu cụ thể, có nhiều sơ hở chí có vấn đề thiếu quán Việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương, phân biệt quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh có phần chưa rõ Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước diễn chậm chạp thiếu kiểm soát chặt chẽ Cơ chế quản lý tài sản công, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo - Cải cách hành chậm lúng túng, chế "xin - cho" hoạt động công vụ phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý Cơ chế "xin - cho" nhìn nhận nguy tệ tham nhũng, hối lộ mà chưa có cách khắc phục Chế độ cơng vụ cán bộ, công chức bắt đầu quan tâm xây dựng, thiếu chế kiểm tra, giám sát có hiệu Chế độ, trách nhiệm cán bộ, công chức chưa rõ ràng, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm cán lãnh đạo sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị Chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, cơng chức bất hợp lý, chậm cải cách Lương không đủ đảm bảo nhu cầu sống cho cán bộ, công chức dẫn đến tình trạng sống thân gia đình, cán bộ, cơng chức thực hành vi tham nhũng, tiêu cực có điều kiện, hội Cơng tác quản lý đất đai nhiều yếu kém, việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển giao quyền sử dụng đất, v.v., nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho tiêu cực, sai phạm nảy sinh Cơ chế quản lý tài cơng, mua sắm cơng, quản lý đầu tư xây dựng phải trải qua nhiều khâu, nhiều "cửa" Trình tự, thủ tục tưởng chặt chẽ thực tế, chế kiểm soát lại lỏng lẻo, tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, thất Việc đổi phương thức tốn chậm làm cho việc kiểm sốt phát giao dịch phi pháp gặp nhiều khó khăn Việc kiểm sốt minh bạch hóa thu nhập tài sản cán bộ, cơng chức gặp nhiều khó khăn chưa đạt kết mong muốn Chế định kê khai tài sản cán bộ, công chức áp dụng mang tính hình thức, phần chế độ 74 quản lý tiền tệ tốn qua ngân hàng chưa hiệu quả, mặt khác, việc quản lý tài sản, đặc biệt nhà đất nước ta, nhiều lý do, khơng thực Bên cạnh đó, việc khơng có quan chủ trì, tổng hợp, kiểm tra, xử lý, khơng có quy định trách nhiệm cán bộ, công chức vấn đề kê khai tài sản dẫn đến thực thi không triệt để quy định kê khai tài sản, chủ trương đắn, tích cực xã hội đồng tình, ủng hộ - Sự lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống tham nhũng số trường hợp chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; xử lý chưa nghiêm hành vi tham nhũng Những năm vừa qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn quy phạm pháp luật đấu tranh chống tham nhũng, nhiên việc tổ chức thực thực tế nhiều hạn chế Nhiều cấp ủy, tổ chức Đảng quan nhà nước, đơn vị nghiệp chưa đề cao trách nhiệm người đứng đầu, chưa có kế hoạch, giải pháp để tích cực phòng, chống tham nhũng quan, ngành Cơng tác ngăn ngừa, phát hành vi tham nhũng đạt số kết định chưa đáp ứng nhu cầu Một số vụ án tham nhũng lớn phát đưa xét xử nghiêm minh tạo nên tin tưởng nhân dân Tuy nhiên dư luận băn khoăn việc xử lý số vụ án Đây vấn đề làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực đấu tranh chống tham nhũng năm qua - Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Những năm qua, hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu số kết tích cực thực tế chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Cơ chế phối hợp quan nói có hạn chế, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan đấu tranh chung chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng lẫn lộn, chồng chéo, thiếu hiệu hoạt động phát xử lý tham nhũng Về pháp luật, chưa có quy định cho phép quan chức áp dụng biện pháp đặc biệt để phát hành vi tham nhũng nên hiệu phát tham nhũng chưa cao Tham nhũng loại tội phạm đặc biệt, chủ thể người có chức vụ, quyền hạn, có trình độ thực hành vi tham nhũng tinh vi, khó phát nhiều trường hợp kẻ vi phạm dùng nhiều thủ đoạn, kể danh nghĩa nhà nước để cản trở việc điều tra truy cứu trách nhiệm Đặc biệt, việc thu thập chứng để chứng minh hành vi phạm tội tham nhũng khó khăn, hành vi nhận hối lộ Các quan tiến hành tố tụng khó khăn việc quy trách nhiệm buộc phải kết luận hành vi sai phạm họ cố ý làm trái "thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng" Đó hành vi khơng bị coi tham nhũng có mức xử lý nhẹ hành vi tham nhũng - Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức Báo chí phương tiện thơng tin đại chúng đóng vai trò quan trọng việc phát đấu tranh chống hành vi vi phạm hoạt động máy nhà nước, tệ tham nhũng Báo chí vừa có tác dụng cảnh báo nơi có nguy tham nhũng, vừa tham gia phát đặc biệt tạo nên dư luận mạnh mẽ đòi xử lý tham nhũng Đây kinh nghiệm chung nước giới 75 Trong năm qua, báo chí nước ta phát huy vai trò định đấu tranh chống tham nhũng nhìn chung đóng góp báo chí cơng tác đấu tranh chống tham nhũng nhiều hạn chế Nguyên nhân bắt nguồn từ phía quan quản lý nhà nước từ thân quan báo chí, phối hợp hai quan Vì lý khác mà số quan nhà nước e ngại trước tham gia báo chí, thân thơng tin đơi khơng xác khơng thời điểm gây khó khăn cho việc phát xử lý triệt để vụ việc tham nhũng Thêm nữa, báo chí đấu tranh chống tham nhũng việc phê phán hành vi tiêu cực mà chưa coi trọng việc truyền đạt kịp thời chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, gương người tốt, việc tốt, sáng kiến hay, hoạt động lành mạnh, thông tin tích cực, biểu dương cổ vũ, động viên đến tồn xã hội để tạo mơi trường tốt cho phát triển, để tốt lấn át xấu, để tham nhũng khơng có chỗ tiêu chí chuẩn mực quan hệ xã hội Đây coi hạn chế khơng nhỏ hoạt động báo chí với tư cách công cụ Đảng nhân dân đấu tranh chống tham nhũng Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng nhận quan tâm Đảng Nhà nước chưa tạo chuyển biến tích cực ý thức xã hội việc phản ứng với tệ nạn tham nhũng đề cao ý thức trách nhiệm người dân việc tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng 2.2 Tác hại tham nhũng 2.2.1 Tác hại trị Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: Tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng 2.2.2 Tác hại kinh tế Tham nhũng, lãng phí làm thất lượng lớn tài sản Nhà nước nhân dân, ảnh hưởng xấu đến chất lượng dự án, cơng trình xây dựng, làm xấu môi trường đầu tư, làm giảm tốc độ tăng trưởng, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Hàng loạt vụ tham nhũng lớn, nghiêm trọng bị phát hiện, giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỉ đồng Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực cơng việc xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại 76 giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng q lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục sống ngày số bị thất mức độ nghiêm trọng 2.2.3 Tác hại xã hội Tham nhũng không phát sinh lĩnh vực kinh tế mà có xu hướng lan sang lĩnh vực mà từ trước tới có khả xảy tham nhũng như: văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Hành vi tham nhũng xảy số chương trình trợ cấp cho thương binh, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hóa cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai; tham nhũng xét duyệt cơng nhận di tích lịch sử, văn hóa, thi đua khen thưởng Tham nhũng xảy số quan bảo vệ pháp luật, quan đại diện cho công lý công xã hội Tham nhũng, lãng phí làm đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, làm tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc, làm cho nhân dân lo lắng, bất bình nguy hiểm hơn, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ; tạo hội tốt cho lực thù địch chống phá chế độ, bôi nhọ Đảng Nhà nước ta; làm xấu hình ảnh, uy tín Đảng ta, đất nước ta mắt bạn bè quốc tế Ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phòng, chống tham nhũng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng điều kiện định ổn định phát triển đất nước, tồn vong Đảng Cộng sản Việt Nam chế độ xã hội chủ nghĩa mà nhân dân Việt Nam xây dựng Một không ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, khơng thể đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, hiệu quả, sức cạnh tranh, phát triển bền vững kinh tế đất nước Không thể tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức to lớn bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Không ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí, khơng thể giữ vững ổn định trị xã hội, củng cố, tăng cường niềm tin nhân dân vào Đảng ta, chế độ ta Trách nhiệm cơng dân phòng chống tham nhũng (Điều 24, 25, 26 Nghị định 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Chính phủ) 4.1 Trách nhiệm cơng dân tham gia phòng, chống tham nhũng - Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng; phản ánh với ban tra nhân dân tổ chức thành viên hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng để ban tra nhân dân, tổ chức có kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải theo qui định pháp luật; cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng yêu cầu - Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế sách pháp luật phòng chống tham nhũng; góp ý kiến với quan nhà nước có thẩm quyền việc xây dựng văn pháp luật phòng, chống tham nhũng 4.2 Trách nhiệm cơng dân tố cáo hành vi tham nhũng Khi tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cơng dân phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, cung cấp thông tin, tài liệu mà có cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo 77 Người tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù đập việc tố cáo hành vi tham nhũng 4.3 Tham gia phòng chống tham nhũng thông qua ban tra nhân dân tổ chức mà thành viên - Nhân dân xã, phường, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền: + Phản ánh với Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước nơi cư trú làm việc; + Phản ánh với tổ chức thành viên - Ban tra nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hành vi có dấu hiệu tham nhũng, xem xét kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải theo quy định pháp luật giám sát việc giải CÂU HỎI ÔN TẬP Anh (chị) nêu khái niệm, đặc điểm loại hành vi tham nhũng Anh (chị) nêu nguyên nhân tác hại tham nhũng Anh (chị) nêu trách nhiệm cơng dân phòng, chống tham nhũng 78 MỤC LỤC Lời nói đầu BÀI MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Nguồn gốc, chất, chức nhà nước Nguồn gốc, chất vai trò pháp luật Câu hỏi ơn tập BÀI NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống pháp luật Việt Nam Câu hỏi ôn tập BÀI LUẬT NHÀ NƯỚC (LUẬT HIẾN PHÁP) Luật Nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam Một số nội dung Hiến pháp 2013 Câu hỏi ôn tập BÀI LUẬT DẠY NGHỀ Khái niệm, nguyên tắc Luật Dạy nghề Các trình độ dạy nghề văn chứng nghề Nhiệm vụ quyền người học nghề Nhiệm vụ quyền hạn sở dạy nghề Câu hỏi ôn tập BÀI PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG Khái niệm nguyên tắc pháp luật Lao động Quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động Một số nội dung Bộ luật Lao động Câu hỏi ôn tập BÀI PHÁP LUẬT KINH DOANH Khái niệm pháp luật Kinh doanh Một số nội dung loại hình doanh nghiệp Câu hỏi ơn tập BÀI LUẬT DÂN SỰ VÀ LUẬT HÔN NHÂN GIA ĐÌNH Pháp luật Dân Luật Hơn nhân gia đình Câu hỏi ơn tập BÀI LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ Luật Hành 79 Pháp luật Hình Câu hỏi ơn tập BÀI LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Khái niệm tham nhũng Nguyên nhân tác hại tham nhũng Ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phòng, chống tham nhũng Trách nhiệm cơng dân phòng chống tham nhũng Câu hỏi ơn tập 80 ... LUẬT VIỆT NAM Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Bản chất, chức nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN) 1.1 .1 Bản chất nhà nước CHXHCNVN Nhà nước CHXHCNVN kiểu nhà... Nam, thể mong muốn hợp tác tinh thần hòa bình, hữu nghị có lợi với tất quốc gia, với phương châm Việt Nam muốn làm bạn với tất nước giới; thể đường lối đối ngoại mở cửa nhà nước Việt Nam 1.1 .2 Chức... đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Khái niệm, nguyên tắc Luật Dạy nghề 1.1 Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Luật Dạy nghề 1.1 .1 Phạm vi điều chỉnh Luật Dạy nghề quy định tổ chức, hoạt động sở