NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS MỤC LỤC I Phòng và công tác lãnh đạo, quản lý ở cấp phòng 1 Phòng .1 1.1 Vị trí, vai trò của cấp phòng: 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp phòng: 2 Công tác lãnh đạo, quản lý ở cấp phòng Đặc điểm tình hình Những hạn chế và nguyên nhân 10 Dự báo xu hướng hoạt động của Phòng Quản lý ngân sách thời gian tới 12 Kiến nghị 14 I Phòng và công tác lãnh đạo, quản lý ở cấp phòng Phòng 1.1 Vị trí, vai trò của cấp phòng: Trong bộ máy quản lý nhà nước phòng là một cấp, là một bộ phận Chức chung của cấp phòng là truyền tải và tổ chức thực hiện các quyết định của cấp trực tiếp và phản ánh những yêu cầu, nguyện vọng, đề xuất của công chức đơn vị với lãnh đạo cấp Trong quan hệ với các chủ trương, chính sách của nhà nước, phòng là một cấp có chức tư vấn triển khai Nội dung công việc của phòng là các lĩnh vực có tính chuyên môn, kỹ thuật 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS Phòng là tổ chức chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ của một quan, đơn vị Phòng được cấu tổ chức cấp bộ, tổng cục, cục, sở, ngành cấp huyện và quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước Trung ương Phòng có chức tham mưu, giúp thủ trưởng quan, đơn vị quản lý các lĩnh vực công tác chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ mà phòng được phân công Phòng Quản lý ngân sách là phòng chuyên môn thuộc Sở Tài chính có chức tham mưu, giúp ban lãnh đạo Sở thực hiện chức quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước, quản lý công tác thống kê, tin học tài chính theo qui định của pháp luật Và thực hiện các nhiêm vụ khác được lãnh đạo Sở ủy quyền 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp phòng: Cấp phòng nói chung có những nhiệm vụ chủ yếu sau: - Dự thảo các dự án, đề án và các văn bản: Theo nhiệm vụ chuyên môn của mình và theo sự phân công của cấp trực tiếp, phòng có trách nhiệm dự thảo các dự án, đề án, các văn bản pháp luật liên quan đến phạm vi quản lý của quan, đơn vị để cấp xem xét, trình lên các quan có thẩm quyền phê duyệt Nhiệm vụ đầu tiên này có ý nghĩa rất quan trọng Nó thể hiện chức tham mưu chuyên môn của cấp phòng rất rõ rệt - Xây dựng, trình thủ trưởng quan ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện công tác chuyên môn theo quy định của pháp luật - Xây dựng, trình thủ trưởng quan ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý của phòng - Tổ chức thực hiện công tác chuyên môn của phòng: Đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện lĩnh vực công tác phòng quản lý - Trực tiếp quản lý người, sở vật chất, tài chính được giao của phòng - Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao theo sự phân công của lãnh đạo quan, đơn vị Đối với Phòng quản lý ngân sách là một phòng chuyên môn thuộc Sở Tài chính thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn dưới sự chỉ đạo của Giám đốc Sở, cụ thể sau: 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS * Giúp Giám đốc Sở Trình Uỷ ban Nhân dân tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh: - Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh về lĩnh vực tài chính; - Dự thảo chương trình, kế hoạch dài hạn, năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính theo quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; - Dự thảo phương án phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của cấp ngân sách của địa phương; định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương; chế độ thu phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật để trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định theo thẩm quyền; - Chủ trì xây dựng dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương; các phương án cân đối ngân sách và các biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao để trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định theo thẩm quyền; * Tham mưu, giúp Giám đốc Sở: - Hướng dẫn các quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định của pháp luật; - Thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán ngân sách của các huyện, thị xã, thành phố; lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định; - Phối hợp với phòng liên quan xây dựng, trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản quy định về thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước lĩnh vực tài sản, tài nguyên khoáng sản thuộc sở hữu nhà nước - Thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nước phát sinh địa bàn huyện, quyết toán thu, chi ngân sách huyện; - Tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách nhà nước, lập tổng quyết toán ngân sách hàng năm của địa phương trình Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt, báo cáo Bộ Tài chính 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS - Phối hợp với quan có liên quan việc thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác địa bàn; - Quản lý quỹ dự trữ tài chính của địa phương theo quy định của pháp luật; - Quản lý, phê duyệt quyết toán các nguồn kinh phí ủy quyền ngân sách trung ương địa phương thực hiện, các chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện tại địa phơng theo qui định; - Thống nhất quản lý các khoản vay và viện trợ dành cho địa phương theo quy định của pháp luật, quản lý tài chính nhà nước đối với nguồn viện trợ nước ngoài trực tiếp cho địa phương thuộc nguồn thu của ngân sách địa phương, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh triển khai việc phát hành trái phiếu và các hình thức vay nợ khác của địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; - Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài chính ngân sách của nhà nước theo quy định của pháp luật; - Tổng hợp kết quả thực hiện kiến nghị của tra, kiểm toán về lĩnh vực tài chính ngân sách báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh - Chủ trì xây dựng Đề án, thẩm định các văn bản về thành lập và hoạt động của các quỹ, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định các vấn đề về đối tượng đầu tư và cho vay, lãi suất, cấp vốn điều lệ cho các quỹ theo quy định của pháp luật - Theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động của các quỹ Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chế độ quản lý tài chính và thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật; - Kiểm tra, giám sát các việc sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương uỷ thác cho các tổ chức nhận uỷ thác (các quỹ đầu tư phát triển, các tổ chức tài chính nhà nước, ) để thực hiện giải ngân, cho vay, hỗ trợ lãi suất theo các mục tiêu đã được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xác định 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỢNG CỦA PHÒNG QLNS - Tở chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, hướng dẫn, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao: + Tham mưu cho Lãnh đạo Sở về định hướng triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm về triển khai ứng dụng công nghệ thông tin + Tổ chức quản lý, vận hành mạng máy tính của Sở đảm bảo thông suốt, bí mật, an toàn; + Là đầu mối thu thập thông tin dữ liệu và quản lý công tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin tại các đơn vị tài chính địa bàn tỉnh + Thực hiện công tác thống kê tài chính - ngân sách địa bàn tỉnh + Thực hiện hỗ trợ kỹ thuật tin học quản lý tài chính - ngân sách, chuyển giao các ứng dụng và phần mềm cho các đơn vị thuộc tỉnh và tài chính cấp huyện, xã Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tin học cho cán bộ tài chính tỉnh - Thực hiện các nhiệm vụ khác Lãnh đạo Sở phân công Công tác lãnh đạo, quản lý ở cấp phòng Người lãnh đạo là người đứng đầu, là người hướng dẫn, chỉ huy một quan, một tổ chức, một tập thể Người lãnh đạo có khả dẫn dắt, chỉ huy và hướng dẫn người khác phạm vi và trách nhiệm của mình Để làm được việc này, ngoài khả và kiến thức tốt, người lãnh đạo còn cần hội đủ những đức tính cần thiết và nghệ thuật lãnh đạo một cách khôn khéo để đem lại thành công và kết quả tốt đẹp cho quan, tổ chức, đơn vị, tập thể mà mình chịu trách nhiệm lãnh đạo Công tác lãnh đạo vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật, công tác lãnh đạo là quá trình gây ảnh hưởng và tác động tới người và tổ chức, là đưa những chủ trương, phương hướng phát triển tổ chức, nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội đặt một giai đoạn, phù hợp với yêu cầu và điều kiện các giai đoạn phát triển của tổ chức Đối với công tác lãnh đạo Phòng Quản lý ngân sách, Sở Tài chính lãnh đạo phòng tham mưa giúp việc cho Giám đốc nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của Sở, đảm bảo thực hiện đúng chế độ, chính sách pháp luật của Nhà nước lĩnh vực quản lý tài chính ngân sách đối với cấp huyện và các đơn 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS vị liên quan, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ khác của quan theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Trong công tác lãnh đạo phòng Quản lý ngân sách thực hiện những nhiệm vụ sau: Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án, phương án thuộc phạm vị quản lý nhà nước của Sở sau được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao Đề xuất chế, chính sách về lĩnh vực phòng quản lý, cụ thể: - Căn cứ vào nhiệm vụ được giao, người lãnh đạo cấp phòng phải triển khai công việc đến cho các chuyên viên phòng, phân công nhiệm vụ cụ thể Định hướng theo nhiệm vụ chung của Sở Tài chính - Quyết toán ngân sách phải theo đúng tiến độ và theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, phân bổ và điều hành ngân sách phải tuân thủ về thời gian, khối lượng - Xác định rõ quan điểm đánh giá của cấp đối với lãnh đạo cấp phòng - Xây dựng hệ thống chế tài thích hợp, tạo điều kiện cho sự thăng tiến của lãnh đạo cấp phòng và các chuyên viên phòng - Khích lệ bằng tinh thần đối với chuyên viên của phòng: Khen ngợi, động viên chuyên viên có thái độ làm việc tích cực và có kết quả Đánh giá khách quan và công bằng giữa các chuyên viên Quan tâm đời sống và gia đình nhằm tạo điều kiện, môi trường làm việc đoàn kết và bầu không khí lành mạnh phòng Đó là điều kiện nhằm khích lệ sức làm việc và trách nhiệm cá nhân với tập thể Đó là sự thành công vận dụng khoa học và nghệ thuật làm việc của người lãnh đạo với thành viên phòng 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS II Thực trạng hoạt động của Phòng Quản lý ngân sách thời gian qua Đặc điểm tình hình Bộ máy biên chế của phòng quản lý ngân sách gồm 11 đồng chí, đa số cán bộ đều kiêm nghiệm nhiều công việc, nên bước đầu không tránh khỏi những khó khăn nhất định việc thực thi nhiệm vụ và tổ chức thực hiện Nhưng nhờ sự đoàn kết, cố gắng của tập thể Cán bộ công chức cũng cá nhân phòng nên vẫn đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ ban lãnh đạo Sở giao Trong tổ chức bộ máy của phòng có cấu 18% là trình độ thạc sỹ, 82% là trình độ Đại học, còn dân tộc thiểu số chiếm 45% Đồng chí trưởng phòng giữ vai trò phụ trách chung, chịu trách nhiệm mọi công việc của phòng và tham mưu đề xuất với Giám đốc Sở thực hiện các nhiệm vụ của phòng được Giám đốc Sở giao đồng chí phó trưởng phòng có trách nhiệm giúp đồng chí Trưởng phòng tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của phòng được Giám đốc Sở giao Thực hiện một số công việc chuyên trách (theo sự phân công của Trưởng phòng) đồng chí theo dõi tổng hợp, thẩm định báo cáo UBND tỉnh nhu cầu kinh phí thực hiện chế độ tiền lương, tham mưu cho lãnh Sở phân bổ nguồn kinh phí tiền lương và các chế độ chính khác thuộc khối huyện đồng chí theo dõi tình hình rút dự toán từ ngân sách trung ương về ngân sách địa phương, từ ngân sách tỉnh về ngân sách huyện, nhập hệ thống TABMIS đối với các khoản kinh phí bằng lệnh chi tiền, các khoản chi chuyển giao đối với ngân sách cấp dưới và thực hiện công tác giao dịch kho bạc đồng chí theo dõi cốn đầu tư XDCB, vốn CTMT quốc gia, vônd trái phiếu chính phủ, vốn vay kho bạc, vốn tín dụng ưu đãi, báo cáo định kỳ tình hình vay nợ, trả nợ Theo dõi phối hợp thực hiện dự án PSARD đồng chí theo dõi thu trợ cấp từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, tạm ứng từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện, vốn đối ứng ODA, dự án SEQAP Theo dõi , tổng hợp và báo cáo nguồn đảm bảo xã hội theo quy định hiện hành của nhà nước 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS đồng chí tổng hợp công văn đi, đến của phòng, tổng hợp biểu mẫu báo cáo theo quy định quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn 9001:2008 đồng chí chịu trách nhiệm triển khai công tác tin học của ngành và Sở, cấp mã số sử dụng ngân sách cho các đơn vị, dự án sử dụng ngân sách nhà nước Ngoài các đồng chí phòng đều phải có trách nhiệm thực hiện các công việc đột xuất khác theo sự phân công của đồng chí Trưởng phòng Những kết quả đạt được Phát huy tính dân chủ sáng tạo việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, tích cực tham mưu, đề xuất và tự chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về tính chính xác trung thực của số liệu thu - chi ngân sách, kế hoạch và dự án trước trình duyệt đối với phần việc được giao Chấp hành tốt chế độ quản lý hồ sơ, tài liệu ngăn nắp, gọn gàng Cán bộ phòng chấp hành quyết định của lãnh đạo Sở và lãnh đạo phòng Có ý thức tổ chức, kỷ luật và trách nhiệm công tác, thực hiện nghiêm chỉnh nội quy của quan, giữ gìn và bảo vệ tài sản công, bảo vệ bí mật của nhà nước theo quy định của pháp luật Các thành viên phòng ý thức thường xuyên học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, chủ động, sáng tạo Đoàn kết phối hợp công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tham gia các hoạt động phong trào đoàn thể, tổ chức thăm hỏi động viên kịp thời gia đình cán bộ có việc hiếu, hỷ, ốm đau, thai sản v v Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền tham nhũng Được sự quan tâm của lãnh đạo Sở và lãnh đạo phòng cán bộ phòng quản lý ngân sách đều được tham gia học tập, nghiên cứu các chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước phục vụ cho công tác chuyên môn và những vấn đề có liên quan đến nhiệm vụ được giao Được tham dự các cuộc họp của Ban lãnh đạo phòng với các ngành, các huyện về những vấn đề có liên quan đến lĩnh vực được theo dõi Chuyên viên được tham gia phải chuẩn bị những ý kiến, các tài liệu liên quan cho lãnh đạo Hướng dẫn cụ thể các văn bản, chính sách của Bộ Tài chính và các bộ ngành liên quan cho cấp huyện 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS Tham mưu cho Giám đốc Sở trình UBND tỉnh về quy định tỷ lệ phân chia các khoản thu điều tiết và định mức chi tiêu thường xuyên làm sở để các huyện thực hiện và là cứ để xây dựng dự toán của các năm tiếp theo Hướng dẫn phòng Tài chính kế hoạch các huyện, thành phố tổng hợp thu, chi ngân sách địa bàn huyện, thực hiện lập và chấp hành quyết toán ngân sách hàng năm của huyện theo đúng Luật ngân sách, trình UBND tỉnh Tham mưu cho Giám đốc Sở trình Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân các loại văn bản quy định về thu phí, lệ phí, vay, trả nợ, huy động vốn đóng góp của cá nhân và tổ chức tập thể Phối kết hợp với phòng Tài chính kế hoạch huyện, thành phố mở các lớp tập huấn, nghiệp vụ triển khai, hướng dẫn, thực hiện chế độ kế toán ngân sách huyện, xã toàn tỉnh Những chỉ tiêu đạt được năm ngân sách 2013: Thu ngân sách địa bàn thực 1.826 tỷ đồng, đạt 115% dự toán Thủ tướng Chính phủ giao đạt 101% chỉ tiêu Nghị HĐND tỉnh, : Thu cân đối : Thực đạt 104% dự toán Thủ tướng Chính phủ giao 99% chỉ tiêu Nghị HĐND tỉnh, tăng 12,5% so với kỳ năm 2012 Các khoản thu được để lại qua ngân sách nhà nước : thực 234 tỷ đồng 125% Nghị HĐND tỉnh Chi ngân sách địa phương: Kết chi ngân sách địa phương thực đến hết 31/12/2013 8.256 tỷ đồng, 139% dự toán Thủ tướng Chính phủ 133% chỉ tiêu Nghị HĐND tỉnh Trình Giám đốc Sở ban hành các văn bản, giúp tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thường xuyên tổ chức đánh giá kết quả thu, chi ngân sách định kỳ hàng tháng các cuộc họp giao ban, trực tuyến với các ngành, các cấp Tham mưu ban hành các văn bản chỉ đạo, đề các biện pháp và kế hoạch quản lý thu, triển khai giao nhiệm vụ thu ngân sách cho Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Duy trì hoạt động của Ban chỉ đạo đôn đốc thu theo Quyết định số 1526/2012/QĐ-UBND ngày 25/10/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS Phối hợp chặt chẽ công tác quản lý thu của các huyện việc tổ chức thực hiện các giải pháp ổn định kinh tế vĩ mô, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu theo Nghị quyết số 01/NQ-CP và Nghị quyết số 02/NQ-CP của Chính phủ ngày 07/01/2013 Chủ động chỉ đạo, triển khai tốt các chỉ thị, Nghị quyết của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Tỉnh uỷ và Uỷ ban nhân dân tỉnh về quản lý tài chính ngân sách cấp huyện Thực hiện các chế, chính sách tài chính tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển Với sự nỗ lực và tinh thần đoàn kết của cá nhân và tập thể cán bộ, công chức phòng quản lý ngân sách nói riêng và toàn thể cán bộ công chức Sở Tài chính nói chung các kết quả thu, chi ngân sách qua các năm đã đạt và vượt dự toán HĐND tỉnh giao, góp phần ổn định kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Những hạn chế và nguyên nhân 3.1 Những hạn chế, khó khăn: Xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội chung: Hòa Bình vẫn còn là một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, kinh tế chủ yếu vẫn là nông nghiệp, hạ tầng sở còn thiếu nhiều, chưa được đầu tư đồng bộ, các vấn đề xã hội còn nhiều bất cập cần phải quan tâm giải quyết( Chế độ chính sách cho vùng kinh tế xã hội khó khăn, thực hiện chính sách cho đồng bào dân tộc, đó chú trọng quan tâm đến đồng bào người mông ở 02 xã Hang Kia, Pà Cò huyện Mai Châu ) Tiềm về du lịch, sản xuất hàng hóa và thương mại dịch vụ còn hạn chế vốn đầu tư Nguồn thu của ngân sách địa phương chủ yếu là từ dịch vụ cung ứng điện lưới thông qua Nhà máy thủy điện Hòa Bình và Khu công nghiệp huyện Lương Sơn chưa tạo sức mạnh tổng hợp để thúc đẩy chương trình phát triển kinh tế, xã hội, ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách địa bàn Xuất phát từ đặc thù ngành tài chính: Ngân sách cấp huyện là một các nguồn tài chính góp phần thúc đẩy phát triển nền kinh tế xã hội toàn tỉnh Do chịu ảnh hưởng của các quy luật kinh tế khách quan như: Việc cấp phát kinh phí qua nhiều khâu trung gian, làm cho nguồn kinh phí vòng vèo mất thời gian, làm chậm tiến độ thực hiện nhiệm vụ chung như: Chi trả chính sách cho các đối tượng thụ hưởng (Học sinh, sinh viên, người nghèo ) hoặc vấn đề thi công công trình, mặc dù đã có văn bản hướng dẫn thực 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS hiện của Sở Tài chính về chế độ quản lý, sử dụng và quyết toán nguồn ngân sách nhà nước Đồng thời lập dự toán ngân sách cấp huyện đơn vị chưa xây dựng được dự toán xác thực với tình hình phát triển về kinh tế, dân số và các vấn đề khác liên quan tăng trưởng, trượt giá, môi trường, địa hình nên dẫn đến chuyên viên của phòng hàng năm gặp khó khăn việc thẩm định dự toán Công tác thu chưa khai thác triệt để, chưa có biện pháp xử lý mạnh đối với các đối tượng vi phạm làm thất thu nguồn ngân sách địa phương Công tác chi ngân sách còn lỏng lẻo, khả kiểm soát chi qua Kho bạc còn chưa cao dẫn đến một số khoản chi chưa đúng đối tượng, nhiệm vụ được giao dẫn đến hàng năm vẫn xảy tình trạng chi sai chế độ, không đúng định mức công tác quyết toán ngân sách, khó khăn cho chuyên viên phòng thực hiện công tác quyết toán Làm tiến độ quyết toán hàng năm theo đúng định kỳ quy định chưa được đảm bảo 3.2 Nguyên nhân: * Nguyên nhân khách quan: Những bất cập văn bản chỉ đạo hướng dẫn thực hiện các chế độ chính sách của các Bộ, ngành và việc phân cấp quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế làm cho khó xác định đối tượng và làm cho ngân sách ở thế bị động Một số đơn vị dự toán cấp huyện còn chưa chủ động sắp xếp bố trí nhiệm vụ chi từ nguồn dự phòng và phạm vi dự toán được giao để xử lý các nhiệm vụ đột xuất phát sinh, vẫn còn tư tưởng trông chờ vào ngân sách cấp Các quy trình, thủ tục vẫn còn rườm rà mặc dù đã thực hiện cải cách hành chính, chưa tạo cho đơn vị tính chủ động việc báo cáo số liệu Các quy định về hóa đơn chứng từ, sổ sách ghi chép còn có một số chi tiết chưa phù hợp hoặc không còn phù hợp với sự phát triển của xã hội, gây khó khăn việc quyết toán chứng từ chi của đơn vị thụ hưởng ngân sách Đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện về chuyên môn cũng còn nhiều hạn chế nên việc lấy thông tin, dữ liệu còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là khâu lập dự toán 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS * Nguyên nhân chủ quan: Là một phòng có số biên chế tương đối trẻ nên việc giải quyết công việc nghiệp vụ chuyên môn bị hạn chế và vẫn bị chậm tiến độ cán bộ có nhiều kinh nghiệm và lực vừa phải hướng dẫn cán bộ mới vừa kiêm nghiệm nhiều công việc Trong khâu thẩm định, xét duyệt dự toán chưa tổ chức kiểm tra thực trạng thường xuyên tại các đơn vị dự toán cấp huyện nên cũng gặp khó khăn việc thẩm định dự toán và lập phương án phân bổ dự toán của các huyện, thành phố Trình độ chuyên môn của chuyên viên chưa đồng đều III Mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp bản nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của phòng Quản lý ngân sách Dự báo xu hướng hoạt động của Phòng Quản lý ngân sách thời gian tới - Xu hướng hoạt động của Phòng Quản lý ngân sách thời gian tới sau: Hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện Từng bước hoàn thiện cải cách hành chính tốt hơn, phục vụ nhân dân tốt và chống phiền hà Mục tiêu Toàn thể cán bộ công chức phòng là yếu tố quan trọng để phòng tồn tại, vận động và phát triển Tất cả nhân viên phòng được đầu tư thỏa đáng để phát triển các lực riêng nhằm thỏa mãn nhu cầu cá nhân, đồng thời tạo suất lao động, hiệu quả làm việc cao và đóng góp tốt cho tổ chức Tiếp tục thực hiện cải cách chế độ công vụ, công chức: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phòng 100% đảng viên và tỷ lệ cán bộ quản lý trình độ thạc sĩ chiếm 50% Thực hiện đồng bộ cải cách hành chính đối với việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của phòng, hoàn thành tốt các nhiệm vụ mà Giám đốc Sở giao 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS Thực hiện tốt hiện đại hóa nền hành chính và văn hóa nơi công sở Giải quyết tốt mối quan hệ giữa phòng với nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giải quyết kịp thời các ý kiến, đề xuất của đơn vị Nhiệm vụ, giải pháp bản nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của phòng Quản lý ngân sách thời gian tới: Tăng cường sự lãnh đạo của Lãnh đạo phòng về nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của phòng: - Lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục bảo đảm sự nhận thức sâu sắc và thống nhất hành động cán bộ, đảng viên; lãnh đạo việc xây dựng các thể chế, chế, chính sách phù hợp với thực tế và chủ trương, Nghị quyết của Đảng; - Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra đôn đốc uốn nắn kịp thời việc hoàn thiện và thực hiện, xây dựng quy chế làm việc, kế hoạch nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của phòng Phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của toàn thể cán bộ công chức phòng theo hướng nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lí nhà nước, các văn bản pháp luật phải quán triệt tinh thần đẩy mạnh nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác hoạt động của Sở Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các thành viên phòng - Tiếp tục đẩy mạnh công tác chống và ngăn chặn tệ nạn tham nhũng, cửa quyền, hối lộ - Đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt từ cấp tỉnh đến cấp xã, đề cao trách nhiệm người trực tiếp giải quyết công việc - Thực hiện tốt việc công khai, minh bạch về quản lý tài chính các Dự án đầu tư, xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước huy động từ đóng góp nhân dân, quản lý và sử dụng đất đai, tài sản công, tiếp nhận và bổ nhiệm cán bộ 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS - Có kế hoạch kiểm tra thường xuyên về sử dụng và phân bổ nguồn ngân sách cấp huyện, xã nhằm tránh tình trạng đơn vị cấp dưới sử dụng lãng phí và không đúng mục tiêu, tiêu chuẩn, định mức - Nghiêm túc thực hiện Nghị quyết của Tỉnh ủy về tăng cường lãnh đạo công tác cải cách hành chính, gắn cải cách hành chính với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền - Phát huy tính tự giác của cán bộ, công chức việc thi hành công vụ - Tập trung chỉ đạo chặt chẽ và đẩy nhanh việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật dài hạn và ngắn hạn Nâng cao chất lượng của loại văn bản pháp luật cần ban hành Ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành luật đầy đủ cụ thể, rõ ràng, kịp thời, đúng quy định; - Làm tốt công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch cán bộ, công chức; thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định rõ người đủ và không đủ tiêu chuẩn - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức phòng - Quán triệt sâu sắc nhận thức và hành động của cá nhân phòng ý thức phục vụ dân, gần dân, giúp dân, học dân Khắc phục tình trạng vô trách nhiệm hoặc đùn đẩy khó khăn của cán bộ, công chức với dân và doanh nghiệp Kiến nghi Nâng cao chất lượng hoạt động của phòng Quản lý ngân sách cũng công tác quản lý ngân sách là một tất yếu đòi hỏi phải thực tiễn khách quan Để có thể thực hiện tốt công tác này đòi hỏi phải có sự ủng hộ của các cấp chỉ đạo và ban lãnh đạo Sở, trợ giúp cho công tác quản lý tài chính, ngân sách nhà nước của phòng Quản lý ngân sách thực hiện nhiệm vụ tốt hơn, với tư cách vừa là một cán bộ chuyên môn, vừa là người lãnh đạo cấp phòng ngành tài chính xin nêu lên một số kiến nghị sau: Kiến nghị với huyện: - Cần đổi mới phân cấp quản lý ngân sách cho các cấp ngân sách để cấp đó chủ động, sáng tạo quản lý thu - chi có hiệu quả cao nhất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, xã 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS - Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là đối với đội ngũ kế toán ngân sách xã cần được đầu tư về trình độ chuyên môn nghiệp vụ - Khi lập kế hoạch xây dựng dự toán cần đạt chỉ tiêu mang tính đồng đều, ví dụ như: Kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng sở, trang thiết bị làm việc, tuyển dụng biên chế ngành giáo dục, y tế, cán bộ văn hóa - Công tác tuyển dụng cán bộ cần thực hiện tuyển đúng người, đúng chuyên môn Kiến nghị với nhà nước: - Cần quan tâm, chú trọng nữa đến chế độ tiền lương, tiền thưởng cho cán bộ công chức nhà nước, nhằm tạo động lực thúc đẩy tạo suất lao động tối đa của các chuyên viên bộ máy nhà nước - Có chính sách hỗ trợ chiến lược phát triển đối với tỉnh miền núi, đặc biệt là các chính sách về phát triển văn hóa, xã hội nhằm nâng cao dân trí, trí thức Kiến nghị với ban lãnh đạo Sở Tài chính: - Trong quá trình thực thi công vụ của cán bộ công chức Sở nói chung và Phòng quản lý ngân sách nói riêng cần phù hợp với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực, đó phải chú trọng đến phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp - Đẩy mạnh phong trào thi đua tăng suất lao động, phong trào văn nghệ, thể dục thể thao tạo sự gắn bó giữa các cán bộ công chức các phòng thuộc Sở với nhau, giữa các cán bộ, công chức Sở với cán bộ, công chức các Sở, ban ngành và các huyện, thành phố Cuối cùng với vai trò là một công chức nhà nước lĩnh vực quản lý tài chính rất mong đóng góp một phần sức lực vào công cuộc đổi mới và nâng cao chất lượng của công tác quản lý ngân sách nhà nước XÁC NHẬN CỦA THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN 15 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG QLNS 15 ... thảo các dự án, đề án và các văn bản: Theo nhiệm vụ chuyên môn của mình và theo sự phân công của cấp trực tiếp, phòng có trách nhiệm dự thảo các dự án, đề án, các văn... toán cấp huyện nên cũng gặp khó khăn việc thẩm định dự toán và lập phương án phân bổ dự toán của các huyện, thành phố Trình độ chuyên môn của chuyên viên chưa đồng đều... quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án, phương án thuộc phạm vị quản lý nhà nước của Sở sau được cấp có thẩm quyền ban