Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Tây Nguyên (Luận án tiến sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LINH GIANG THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh PGS.TS Lê Văn Đính Phản biện 1: PGS.TS Lê Chi Mai Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Thanh Thủy Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ – Phòng họp B Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi 09giờ 00 ngày 20 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thiếu tiếp cận với an sinh xã hội (ASXH) trở ngại lớn cho phát triển kinh tế xã hội ASXH không đầy đủ không tồn dẫn đến tăng mức độ nghèo đói, làm an ninh tính bền vững kinh tế, gia tăng mức độ bất bình đẳng, thiếu nguồn vốn tài vốn người, tổng cầu yếu giai đoạn suy thoái tăng trưởng thấp Do vậy, ASXH mục tiêu ưu tiên phát triển, phần thiết yếu chiến lược quốc gia để thúc đẩy phát triển người, ổn định trị tăng trưởng tồn diện Chính vậy, Nghị Trung ương 5, khóa XI khẳng định “Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ, bảo đảm bền vững, công bằng” Để đảm bảo ổn định cơng xã hội, hồn thiện thực thi sách ASXH cần quan tâm trọng đặc biệt Dựa quan điểm chủ trương Đảng, Nhà nước thực xây dựng ban hành sách ASXH triển khai thực chúng hướng đến bảo đảm trợ giúp có hiệu cho người dân thu nhập, tiếp cận dịch vụ công khắc phục rủi ro sống Chính sách xem công cụ mà nhà nước sử dụng để điều hành xã hội Là bước chu trình sách, thực thi sách ASXH đóng vai trò vơ quan trọng để đưa sách vào thực tiễn, q trình thực thi sách phản ánh lực cam kết biến mục tiêu thành hành động thực tiễn, lực thiết kế thực thi hành động mang tính thích ứng với yêu cầu đầu để thực sứ mệnh quản lý công Đối với vùng đặc thù, việc nghiên cứu cách làm để sách phát huy vai trò, giải vấn đề đặt cần thiết Tây Ngun xem vùng kinh tế có tính đặc thù Việt Nam có vai trò vơ quan trọng thực chiến lược kinh tế - xã hội Vì vậy, Đảng Nhà nước ta dành khơng nguồn lực để triển khai nhiều sách phát triển KT-XH quốc phòng an ninh, đảm bảo ASXH Tuy nhiên, nay, Tây Nguyên chưa phát triển tương xứng với tiềm vốn có, vùng có thu nhập bình qn đầu người thấp, KT-XH đối mặt với nhiều khó khăn thách thức lớn Để thúc đẩy phát triển Tây Ngun, Nhà nước có vai trò định việc tạo điều kiện có hỗ trợ thích đáng để bảo đảm ASXH Tây Nguyên Do đó, lựa chọn đề tài “Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn Tây Ngun” làm luận án tiến sĩ Hành cơng, chun ngành Quản lý cơng, tác giả mong muốn có tiếp cận lý luận thực thi sách cơng từ thực tiễn để có giải pháp phù hợp để đưa sách ASXH ban hành triển khai thành công nhằm đảm bảo “xây dựng Tây Nguyên thành vùng kinh tế tro ̣ng điể m” “sớm đưa nông thôn Tây Nguyên thoát khỏi tình tra ̣ng nghèo nàn, la ̣c hâ ̣u để phát triể n bề n vững” theo tinh thần Kế t luâ ̣n số 12/KL-TW, ngày 24-10-2011 của Bô ̣ Chiń h tri ̣ khóa XI về tiế p tu ̣c thực hiê ̣n Nghi ̣ quyế t số 10/NQ-TW của Bô ̣ Chiń h tri ̣ khóa IX, phát triể n vùng Tây Nguyên thời kỳ 2011-2020 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần hồn thiện lý luận thực thi sách cơng, thực thi sách ASXH Lựa chọn số sách ASXH cụ thể Tây Nguyên để khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách để làm rõ thực tiễn hoạt động Trên sở đó, đưa quan điểm, phương hướng đề xuất giải pháp đảm bảo tổ chức thực thi sách ASXH Tây Nguyên thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu học giả, tác giả nước vấn đề liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ sở khoa học ASXH, đặc biệt, tập trung làm rõ khung lý thuyết thực thi sách ASXH nước ta - Tiến hành khảo sát, điều tra, thu thập số liệu tổng hợp kết thực số sách ASXH tỉnh Tây Nguyên (Kum Tum, Gia Lai, ĐắkLắk, ĐắkNông, Lâm Đồng) Để phân tích thực trạng thực thi sách ASXH vùng Tây Nguyên thời gian qua - Đánh giá kết thực thi sách ASXH triển khai tỉnh Tây Nguyên, từ đó, nêu quan điểm, xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực thi sách ASXH Tây Nguyên thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn thực thi sách ASXH 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Kế thừa kết nghiên cứu từ sản phẩm khoa học có liên quan, luận án tập trung làm rõ khung lý thuyết quy trình thực thi sách Từ đó, phân tích, đánh giá việc thực thi số sách ASXH tỉnh Tây Nguyên, cụ thể: Chính sách giảm nghèo giải việc làm; Chính sách định canh, định cư, hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nhà nước sinh hoạt; Chính sách cung cấp thơng tin cho người dân Tây Ngun có trọng đến tính đặc thù vùng Qua đó, làm rõ nguyên nhân, đề xuất giải pháp đảm bảo tốt việc thực thi sách ASXH Tây Nguyên năm - Về không gian: Luận án thực nghiên cứu địa bàn Tây Nguyên theo phân vùng kinh tế gồm 05 tỉnh: Kum Tum, Gia Lai, ĐăkLăk, ĐăkNông, Lâm Đồng - Về thời gian: Từ năm 2006 đến năm 2015 (có cập nhật số liệu đến tháng năm 2016) thời gian thực sách theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân loại, hệ thống hóa lý thuyết - Phương pháp phân tích, thống kê - Phương pháp điều tra, khảo sát bảng hỏi - Phương pháp vấn, chuyên gia 4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu - Sử dụng phần mềm EXCEL để xử lý nhằm đáp ứng thông tin cần thiết cho nhu cầu nghiên cứu luận án Những điểm luận án 5.1 Về mặt lý luận - Luận án góp phần khẳng định khoa học Hành cơng ngành khoa học độc lập, có tiếp cận độc lập thực thi sách ASXH góc độ quản lý Hành cơng - Luận án phân tích, xây dựng bổ sung thêm hệ thống lý luận thực thi sách ASXH với nội dung: tổng hợp nhận xét khái niệm ASXH, sách ASXH, khung lý thuyết thực thi sách ASXH, xác định vai trò Nhà nước đảm bảo thực thi sách ASXH chủ thể khác có liên quan - Với việc sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, Luận án cung cấp thơng tin quan điểm Đảng, sách Nhà nước, kết thực số sách ASXH, số giải pháp đảm bảo trình thực thi sách thành cơng điều kiện thực tế vùng đặc thù 5.2 Về mặt thực tiễn - Qua nghiên cứu thực sách ASXH vùng, luận án rút học kinh nghiệm có giá trị cho thực thi sách ASXH Tây Nguyên nói riêng tham khảo cho cơng tác nghiên cứu nói chung - Vùng Tây Ngun với đặc thù riêng cần có cách thức tổ chức thực sách địa bàn phù hợp Luận án, trình nghiên cứu đề xuất hai nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp giải vấn đề đặt theo khung lý thuyết thực sách; Nhóm giải pháp vào giải vấn đề cụ thể sách ASXH lựa chọn nghiên cứu - Luận án sau hoàn thành trở thành nguồn tài liệu có giá trị tham khảo, ứng dụng định công tác quản lý nhà làm sách, hoạch định thực thi sách công tác giảng dạy, nghiên cứu củacác học giả quan tâm nghiên cứu Tây Nguyên xây dựng sách đặc thù với vùng Tây Nguyên Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý luận, thực tiễn thực thi sách quy trình để thực sách ASXH gì? - Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách ASXH số vùng Việt Nam có đem lại học cho tỉnh Tây Nguyên? - Quá trình triển khai thực sách ASXH vùng Tây Nguyên chịu ảnh hưởng nhân tố nào? - Thực trạng tổ chức thực thi sách ASXH địa bàn Tây Nguyên nào? Kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt để sách ASXH đảm bảo đạt mục tiêu? - Giải pháp để việc tổ chức thực thi sách ASXH đảm bảo thành cơng điều kiện đặc thù Tây Nguyên? 6.2 Giả thuyết nghiên cứu Thực thi sách đóng vai trò quan trọng đảm bảo sách triển khai sau ban hành Đối với Tây Nguyên, sách ASXH giúp người dân tiếp cận nhiều tới dịch vụ công tối thiểu, đặc biệt người đồng bào dân tộc thiểu số, từ đó, thúc đẩy phát triển KT-XH vùng Tuy việc tổ chức thực thi sách ASXH Tây Nguyên thời gian qua đảm bảo khoa học, hợp lý phù hợp với điều kiện đặc thù Tây Nguyên đạt mục tiêu đặt tồn hạn chế định, cần có giải pháp đảm bảo việc ban hành kế hoạch thực thi, tìm kiếm nguồn tài lực, thực tốt công tác truyền thơng, tun truyền, kiểm tra, giám sát,… để sách ASXH ban hành đảm bảo đạt mục tiêu đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: + Khái quát hệ thống hóa lý luận sách ASXH; + Đánh giá tầm quan trọng giai đoạn thực thi sách chu trình sách - Về thực tiễn: + Đánh giá khách quan kết đạt được, tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp đảm bảo hiệu việc thực sách ASXH Tây Nguyên + Từ góc độ nghiên cứu hành cơng, luận án làm rõ vai trò chủ thể, mối quan hệ chủ thể tham gia vào trình tổ chức thực sách ASXH, yếu tố chủ quan khách quan tác động vào việc tổ chức thực sách ASXH vùng đặc thù Tây Nguyên từ đưa phương hướng giải pháp cho việc đảm bảo thực thi thành công sách ASXH Tây Nguyên Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận phần phụ lục, luận án kết cấu thành chương cụ thể sau: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án - Chương 2: Cơ sở khoa học sách an sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội - Chương 3: Thực trạng thực thi số sách an sinh xã hội tỉnh Tây Nguyên - Chương 4: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực thi sách an sinh xã hội Tây Nguyên Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Nghiên cứu lý luận sách cơng thực thi sách cơng 1.1.1 Các cơng trình giới 1.1.2 Các cơng trình nước 1.2 Cácnghiên cứu ASXH thực sách ASXH 1.2.1 Các cơng trình giới ngồi nước 1.2.2 Các cơng trình nước 1.3 Cơng trình nghiên cứu thực ASXH Tây Nguyên 1.3.1 Cơng trình nghiên cứu trị, văn hóa, xã hội tác động đến thực sách ASXH Tây Nguyên 1.3.2 Nghiên cứu có liên quan việc thực sách an sinh xã hội Tây Nguyên 1.4 Những vấn đề đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu - Nghiên cứu chất, nguyên tắc xây dựng thực thi sách Tây Nguyên sở: xác định đặc điểm hệ thống xây dựng thực thi sách xã hội tổng thể hệ thống quốc gia địa phương; xem xét ưu điểm hạn chế thực sách ASXH Tây Nguyên; nguyên tắc, chế giải vấn đề ASXH nhóm đối tượng thụ hưởng; vị trí, vai trò chức quan quản lý nhà nước cấp thực sách ASXH - Tìm kiếm phương hướng giải pháp rút ngắn khoảng cách chênh lệch đời sống đồng bào Tây Nguyên với vùng khác - Đưa phương thức thực đổi việc thực thi sách cho Tây Nguyên: xác định vấn đề ưu tiên đầu tư, lồng ghép chương trình đầu tư, đặc biệt sách đất đai, phát triển nguồn nhân lực, việc làm, phát triển đời sống văn hóa, tinh thần, cung cấp thông tin truyền thông… nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch đời sống đồng bào dân tộc Tây Nguyên - Thiết lập cách thức phối hợp quan Đảng nhà nước để thực sách ASXH ban hành triển khai địa bàn Tây Nguyên Đồng thời, nghiên cứu để xác định chế “chỉ đạo – phối hợp – tự chủ” xây dựng thực sách ASXH Tây Nguyên, đề xuất áp dụng tương tự cho khu vực khác Kết luận chương Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 2.1 Lý luận chung an sinh xã hội sách ASXH 2.1.1 An sinh xã hội hệ thống an sinh xã hội 2.1.1.1 Một số quan niệm an sinh xã hội ASXH cách tiếp cận diễn đạt có điểm chung: + Bảo đảm an tồn thu nhập mức tối thiểu thơng qua hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt (rủi ro sức khỏe, thiếu việc làm, tuổi già, trẻ em, tàn tật…) dẫn đến khơng có thu nhập tạm thời vĩnh viễn so với mức tối thiểu đủ sống + Tổ chức thực cung cấp dịch vụ ASXH nhà nước chính, ngồi có tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng thị trường Các sách ASXH hướng đến thành viên xã hội, bảo đảm cho thành viên bình đẳng tiếp cận chất lượng dịch vụ, nhiên, nhấn mạnh đến nhóm đối tượng yếu + Phạm vi ASXH bao phủ toàn dân toàn diện (cơ đáp ứng nhu cầu ASXH người dân cách toàn diện) Việc có nhiều khái niệm cách hiểu ASXH gây hậu tất yếu nhầm lẫn: khó thống hợp phần ranh giới ASXH tổ chức lại nhận thức khác ASXH với mục tiêu sách ASXH hướng đến nhằm phân phối lại thu nhập, cung cấp dịch vụ xã hội, bảo vệ sống bình thường cho nhóm dân có thu nhập thấp, có điều kiện sống tối thiểu 2.1.1.2 Cấu trúc an sinh xã hội - Nhóm sách thị trường lao động chủ động - Nhóm sách bảo hiểm xã hội - Các sách trợ giúp xã hội hỗ trợ giảm nghèo - Dịch vụ xã hội 2.1.2 Chính sách an sinh xã hội, vai trò chức sách an sinh xã hội 2.1.2.1 Quan niệm sách an sinh xã hội Qua kế thừa nghiên cứu trước, luận án cho rằng: Chính sách ASXH sách BHXH, BHYT, ƯĐXH TGXH nhà nước thiết lập nhằm bảo vệ người dân trước rủi ro gặp phải đời sống bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, già khơng sức lao động ngun nhân khách quan khác 2.1.2.2 Vai trò sách an sinh xã hội 2.1.2.3 Chức sách an sinh xã hội: Chức chủ động phòng ngừa rủi ro; Chức giảm thiểu rủi ro; Chức khắc phục rủi ro 2.1.3 Sự cần thiết vai trò Nhà nước việc đảm bảo thực thi an sinh hội 2.1.3.1.Sự cần thiết phải thực sách ASXH Một là, yêu cầu thực chức xã hội nhà nước Hai là, nhà nước thực sách ASXH nhằmkhắc phục hạn chế KTTT Ba là, xuất phát từ đặc điểm tính chất hàng hố ASXH Bốn là, hưởng ASXH quyền người Quyền hưởng ASXH quyền người nhà nước thực thi quyền thực tế sách ASXH Năm là, nhà nước thực sách ASXHnhằm đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế 2.1.3.2 Vai trò Nhà nước thực sách ASXH Thứ nhất, chức xây dựng hoạch định sách ASXHlà sở để phát triển, cụ thể hoá thành kế hoạch, pháp luật ASXH Thứ hai, chức triển khai, kiểm tra, giám sát việc thực sách ASXH.Nhằm kịp thời phát sai phạm q trình thực sách ASXH để xử lý giúp Nhà nước phát hiện, đánh giá tính đắn, bất cập, chưa phù hợp sách, từ đó, có điều chỉnh kịp thời, nhằm nâng cao hiệu tác động sách thực tế Thứ ba, chức đảm bảo nguồn lực thực sách ASXH Là chủ thể chịu trách nhiệm chính, nhà nước phải tìm kiếm cách thức để huy động tham gia đóng góp nguồn lực cộng đồng xã hội nhằm chia sẻ trách nhiệm gánh nặng ngân sách nhà nước Đồng thời, phải thực chức quản lý 2.2.5.4 Huy động nguồn lực để thực sách 2.2.5.5 Kiểm tra, tổng kết đánh giá thực sách 2.3 Kinh nghiệm quốc tế, Việt Nam học cho Tây Nguyênvề thực sách ASXH 2.3.1 Thực sách ASXH số quốc gia 2.3.1.1 Singapore 2.3.1.2 Philippin 2.3.1.3 Ấn Độ 2.3.2 Thực sách ASXH số vùng Việt Nam 2.3.2.1 Vùng Tây Bắc 2.3.2.2 Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 2.3.2.3 Vùng Đồng sông Cửu Long 2.3.3 Bài học kinh nghiệm thực sách ASXH Tây Nguyên Thứ nhất, cần triển khai thực đồng hiệu sách ASXH Thứ hai,việc tập trung thực thi sách cần trọng tâm trọng điểm, xác định rõ đối tượng thụ hưởng phạm vi triển khai thực sách ASXH nhằm đảm bảo khơng bị dàn trãi nguồn lực, đồng thời, thực đến mục tiêu đề Thứ ba,cần thiết lập môi trường thuận lợi để kêu gọi, vận động thành phần xã hội, mở rộng chủ thể tham gia vào q trình thực thi sách nhiều hình thức khác Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền vận động để đối tượng thụ hưởng sách ASXH nắm bắt hiểu lợi ích, trách nhiệm nghĩa vụ thụ hưởng sách ASXH Thứ năm, cần thiết phải xây dựng chế tài chính, thiết lập hành lang pháp lý phù hợp, tạo chủ động cho cấp quyền địa phương nhằm tạo chủ động việc xây dựng kế hoạch, thiết lập hình thức triển khai thực Thứ sáu, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thiết lập chế phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát cấp quyền địa phương Kết luận chương 11 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC THI MỘT SỐ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 3.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội hành có ảnh hưởng đến thực thi sách an sinh xã hội Tây Nguyên 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên hành chính-dân số 3.1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Tây Nguyên bao gồm tỉnh Kon Tum, Gia Lai, Đăk Lăk, Đăk Nông Lâm Đồng, có diện tích có diện tích tự nhiên 54.638,4 km2 (chiếm 16,8% diện tích nước) Đất đai, địa hình, mạng lưới sơng suối dày, nhiều ghềnh thác Tài nguyên khoáng sản đa dạng với trữ lượng lớn Bên cạnh thuận lợi thiên nhiên với khí hậu khắc nghiệt, địa hình hiểm trở, núi rừng trùng điệp, giao thơng lại khó khăn hạn chế trao đổi, giao lưu dân cư với bên nên đời sống kinh tế, xã hội chậm phát triển Điều đòi hỏi cần có sách cách tổ chức thực sách đảm bảo phát triển hài hòa, cân đối phù hợp điều kiện vùng 3.1.1.2 Hành – dân số Dân số Tây Nguyên đến cuối năm 2015 5.462.209 người (chiếm 6% nước)với 47/54 thành phần dân tộc, 46 dân tộc thiểu số (DTTS) với 1,974 triệu người (chiếm 36%), có 12 DTTS chỗ chiếm 26,54% (so với dân số DTTS); DTTS nơi khác đến chiếm 8,75%; dân tộc Kinh chiếm 64,71% Bảng 3.1 Diện tích, dân số tỉnh Tây Nguyên đến năm 2015 T Đơn vị T hành Diện tích (Km2) Dân số trung bình (người) Kon Tum 9.689,61 473.251 Gia Lai 15.536,93 1.359.877 Đắk Lắk 13.125,37 1.827.786 Đắk Nơng 6.513,00 555.102 Lâm Đồng 9.773,54 1.246.193 TỒN VÙNG 54.638,45 5.462.209 Mật độ dân số (người/ km2) Thành thị Nơng thơn Đơn vị hành (Thành phố (TP), Thị xã (TX), Huyện (H)) 49,00 166.142 307.109 TP, H 87,5 399.343 960.534 TP, 2TX, 14 H 139,26 440.443 1.387.343 TP, 1TX, 13 H 85,23 85.292 469.810 TP, H 128 485.131 761.062 TP, 10 H 100 1.576.351 3.885.858 TP, 3TX, 52H Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Tây Nguyên năm 2015 12 Đặc điểm để triển khai thực thi sách đặc thù Tây Nguyên phát triển KT-XH, giảm nghèo bền vững, giảm chênh lệch trình độ phát triển vùng miền dân tộc 3.1.2 Ảnh hưởng yếu tố kinh tế - xã hội 3.1.2.1 Về kinh tế Tây Nguyên chuyển dần từ nông thôn nông, độc canh lương thực, tự cung tự cấp sang nông thôn sản xuất hàng hóa, hoạt động kinh doanh đa dạng, tìm kiếm lợi vùng để khai thác chuyển dịch Tuy nhiên nhiều hạn chế: trình đô ̣ sản xuấ t nhỏ lẻ, kỹ thuâ ̣t la ̣c hâ ̣u, suấ t thấ p, chuyể n dich ̣ cấ u kinh tế châ ̣m, tiế p câ ̣n khó khan vớ n, thi ̣ trường, tiêu thu ̣ sản phẩ m và các dich ̣ vu ̣ xã hô ̣i khác Kết cấu hạ tầng KT-XH yếu kém: đường xá thiếu, chất lượng thấp, mật độ đường giao thơng nơng thơn thấp, hạ tầng công nghiệp, đô thị, dịch vụ du lịch chưa đáp ứng yêu cầu đời sống dân cư hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế… 3.1.2.2 Về văn hóa – xã hội Loại hình kinh tế nơng nghiệp nương rẫy quy định sống, nếp sống chất lượng sống người Luật tục điều chỉnh hoạt động người cộng đồng Tòa án phong tục trì phổ biến nét văn hóa độc đáo Về phương diện gia đình, Tây Nguyên tồn hình thức đại gia đình mẫu hệ song hành xuất hình thức phụ hệ Cơ sở vật chất chất lượng giáo dục, y tế, văn hóa nơng thơn nhiều khó khăn Cơng tác dạy nghề đáp ứng khoảng 15% nhu cầu học nghề xã hội chưa đóng góp đáng kể vào việc tạo nghề, giải việc làm cho niên Sự chênh lệch mức sống, trình độ dân trí điều kiện hưởng thụ văn hóa, giáo dục, chăm sóc sức khỏe thành thị với nơng thơn, đồng bào DTTS chỗ với nhóm dân cư khác ngày cách xa, trở thành vấn đề thách thức 3.1.2.3 Về trình độ dân trí Chất lượng giáo dục thấp, giáo dục vùng dân tộc phát triển chậm địa hình rừng núi phức tạp, địa bàn dân cư phân tán, sở vật chất, kinh phí thiếu thốn,… Do trình độ dân trí thấp, phong tục tập qn lạc hậu phổ biến, khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, tiếp thu bị nhiều 13 hạn chế Đây yếu tố kìm hãm đến phát triển KT-XH vùng dân tộc Tây Nguyên Thêm vào đó, chất lượng nguồn nhân lực trình độ đội ngũ lao động thấp cụ thể: lao động qua đào tạo đạt khoảng 29,5% (chung nước 37,5%), suất lao động bẳng 47,5% so với mức trung bình nước 3.1.3 Ảnh hưởng từ đặc điểm tổ chức quản lý xã hội Tây Nguyên 3.1.3.1 Buôn, làng tự quản vùng DTTS Tây Nguyên Làng Tây Nguyên tổ chức xã hội đặc biệt, hình thành, tồn phát triển tảng luật tục truyền thống Tại đây, thôn trưởng đóng vai trò người truyền đạt ý kiến xã, dân làng thi hành định xã Tất nhiên đảng ủy UBND xã quan bầu lên Nhưng việc bầu cử ấy, nét dễ thấy dân chủ mới, lấy xã làm khung biểu nếp sống dân chủ Tây Ngun cổ truyền tốt lên từ việc sinh hoạt làng, từ sống hàng ngày người dân Điều khai thác khéo léo thuận lợi việc thực sách ASXH vùng đồng bào DTTS Tây Nguyên 3.1.3.2 Về vấn đề di dân tự Có thể nói di dân (kinh tế di cư tự do) đem lại số hiệu định gây số tác động tiêu cực họ khơng có kiến thức để hiểu người dân chỗ, sở hữu cộng đồng, phong tục tập quán họ hành xử chưa có cộng đồng dân cư sinh sống địa Đặc điểm di cư tự “đi khơng báo, đến khơng trình”, “đi khơng biết, đến khơng hay” họ tự chọn nơi cư trú nên gây khó khăn cho việc quản lý xã hội, xáo trộn quản lý đất đai đồng thời phá vỡ kế hoạch, qui hoạch vấn đề ASXH địa phương nơi họ đến 3.1.3.3 Về phương diện quản lý xã hội Tây Nguyên Tại Tây Nguyên, số vùng chịu ảnh hưởng tổ chức tôn giáo Tại vùng tôn giáo phát triển, đồng bào nằm vòng quản lý hệ thống thần quyền, thân Cha xứ, câu biện, giáo phu, mục sư, thầy giảng tiếng nói họ dân nghe theo nhiều mệnh lệnh quyền xã, thơn 3.1.4 Tác động từ chống phá lực thù địch Tây Nguyên khơng vùng đất có tiềm phát triển kinh tế mà có tầm quan trọng chiến lược an ninh quốc phòng Bằng nhiều thủ đoạn tinh vi lực thù địch tiếp tục nuôi dưỡng đạo nhóm phản động lưu vong tìm cớ ly khai, tự trị, tự tôn giáo, 14 gây bạo loại Tây Nguyên nhằm chống phá liệt nghiệp xây dựng hòa bình nhân dân ta 3.1.5 Chính quyền địa phươngvùng Tây Nguyên Đứng trước yêu cầu mới, hoạt động hệ thống quyền bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa ngang tầm với thực tế, nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân, đặc biệt khả đạo giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực an ninh trị, tranh chấp đất đai, mối quan hệ đoàn kết dân tộc… Nguyên nhân vấn đề có nhiều, chủ yếu chất lượng hoạt động tổ chức sở đảng hạn chế, hoạt động Mặt trận đồn thể nhân dân nhiều hình thức, chất lượng khả tập hợp thu hút hạn chế Đặc biệt hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương nhiều bất cập, nhiều nơi chưa đủ sức giải vấn đề phát sinh từ sở 3.2 Thực thi số sách ASXH vùng Tây Nguyên 3.2.1 Chính sách giảm nghèo giải việc làm 3.2.1.1 Một số kết thực sách Cơng tác giảm nghèo, giải việc làm triển khai nhiều giải pháp có hiệu quả.Từ năm 2010-2014, tồn vùng xóa 94.664 hộ nghèo, giảm từ 22,85% tỷ lệ hộ nghèo (2010) xuống 11,22% (2014) Năm 2011, tổng số hộ nghèo 219.892 hộ, xóa 42.987 hộ nghèo, giảm xuống 18,74%, năm 2012 xóa 28.335 hộ, tổng số hộ nghèo 191.630 hộ, giảm xuống 15,59%, năm 2013 xóa 33.611 hộ, tổng số hộ nghèo 157.964 hộ, giảm xuống 13,64%; năm 2014 xóa 26.295 hộ, tổng số hộ nghèo 131.651 hộ, tỷ lệ hộ nghèo toàn vùng Tây Nguyên giảm 11,22% Hệ thống đường giao thơng nơng thôn nhiều nơi đến tận buôn làng, kế vùng sâu, biên giới Vùng DTTS có 81% số bn, làng có điện lưới quốc gia, 86% số hộ dùng điện, 57% hộ dùng nước sạch, 82% số bn làng có nhà trẻ, mẫu giáo Mơ hình liên kết vùng DTTS với doanh nghiệp có hiệu (đất đai, lao động dân doanh nghiệp tạo nguồn vốn, kỹ thuật, bao tiêu sản phẩm) Từ 2006 đến 2010, nông trường cà phê, cao su tuyể n dụng 11.300 người, lao đô ̣ng DTTS các doanh nghiê ̣p lên 15.568 người 3.2.1.2 Nguyên nhân vấn đề đặt Đạt kết phải kể đến vào mạnh mẽ hệ thống trị bước làm thay đổi nhận thức tầng lớp xã 15 hội trách nhiệm nghĩa vụ chương trình xóa đói giảm nghèo Đồng thời, kinh tế thị trường tác động mạnh mẽ làm cho đời sống vùng Tây Ngun có nhiều thay đổi:nâng cao trình độ sản xuất nông nghiệp, từ bỏ dần tập quán canh tác lạc hậu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, Và, công tác kiểm tra, giám sát thường xun cấp ủy đảng, quyền, thơng qua khắc phục tồn hạn chế, có nhóm giải pháp điều chỉnh, bổ sung hồn thiện chế sách nhằm bám sát mục tiêu chương trình để đạo, điều hành Tuy nhiên, có nhiều yếu tố tác động chưa tích cực dẫn đến kết đạt chưa mong đợi: Thứ nhất, số lượng sách ban hành nhiều, khó kiểm sốt dẫn đến chồng chéo hệ thống sách giảm nghèo; Thứ hai, chồng chéo sách khơng trùng chéo nguồn lực dẫn đến dàn trải nguồn lực; thiếu phối kết hợp quan tổ chức thực hiện; Thứ ba, sở hạ tầng phát triển; Thứ tư, mức hỗ trợ chưa đủ mạnh để thúc đẩy hộ vươn lên thoát nghèo, phong tục tập quán canh tác nhỏ lẻ, manh mún, tự cung, tự cấp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên,bị ảnh hưởng lớn cộng đồng, dòng họ, người nghèo trông chờ, ỷ lại, thiếu tinh thần vươn lên; Thứ năm, dân di cư tự tăng * Vấn đề đặt cần quan tâm giải quyết: - Đầu tư cho việc giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế (cả vốn tín dụng đầu tư từ ngân sách nhà nước) Việc sử dụng nguồn lực cần cân mục tiêu đảm bảo tiến độ thực - Cơ chế hỗ trợ người nghèo chưa hướng vào nâng cao nhận thức, lực tính làm chủ, người nghèo chưa chủ động tham gia vào thị trường để phát triển kinh tế Chưa phát huy tính chủ động, tự lực địa phương, sở người nghèo để tự vươn lên - Nhận thức trách nhiệm công tác giảm nghèo số cấp ủy, quyền địa phương sở chậm Đào tạo cán hạn chế, dẫn đến tình trạng đội ngũ cán sở vừa thiếu vừa yếu - Cơng tác tun tuyền, phổ biến sách hạn chế định, hình thức chưa phong phú, đa dạng, hút 3.2.2 Chính sách định canh, định cư, giải đất ở, đất sản xuất, nhà nước sinh hoạt 3.2.2.1 Một số kết thực sách - Về sách định canh, định cư: Đến tháng 6/2014, khu vực Tây Nguyên hoàn thành 16/31 dự án tập trung đạt 51,61% với 5/5 điểm 16 dự án định canh, định cư xen ghép, bố trí ổn định cho 8.174 hộ/36.793 đạt 96,13% (trong đó: 2.033 hộ/9.235 đối tượng ĐCĐC tập trung, 6.141 hộ/27.558 đối tượng ĐCĐC xen ghép Hiện tại,Tây Nguyên 23.566 hộ dân di cư tự (gần 10.000 hộ chưa có đất ở, đất sản xuất, chưa nhập hộ khẩu) - Về giải đất ở, đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt: Toàn vùng đã đầu tư xây dựng 19.226 cơng trình hạ tầng các loại, 72 trung tâm cụm xã, gần 100% số xã có trường tiểu học, 80% số xã có trường THCS kiên cố, 90% xã có trạm Bưu điện văn hố, gần 70% xã có trạm truyền thanh, 60% xã có chợ, 100% số xã có đường giao thơng nơng thơn đến trung tâm xã, 245 cơng trình thuỷ lợi, 141 cơng trình điện sinh hoạt, 351 cơng trình nước sinh hoa ̣t, hỗ trợ sản xuấ t giố ng trồ ng, vâ ̣t nuôi cho 278.676 lươ ̣t hộ,… - Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở: Cuối năm 2012, hoàn thành hỗ trợ 42.332 nhà thuô ̣c diê ̣n đố i tươ ̣ng đươ ̣c hỡ trơ ̣ (98%) có 31.345 nhà cho hộ nghèo đồng bào DTTS (99,7%) với tổng vốn huy động cho chương trình 12.589 tỷ đồng, vốn huy động khoảng 958 tỷ đồng Các địa phương vùng Tây Nguyên thực đạt hiệu sách hỡ trợ hơ ̣ nghèo về nhà ở - Về thực Quyết định số 755/2013/QĐ-TTg Với mục tiêu đến hết năm 2015 hỗ trợ 70% số hộ khơng có thiếu đất sản xuất, nơi khơng quỹ đất chuyển sang hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ mua sắm máy móc nơng cụ để chuyển đổi nghề, phát triển sản xuất, hỗ trợ xuất lao động, khoanh nuôi bảo vệ rừng, trồng rừng, để bước giải khó khăn, cải thiện sống cho đồng bào - Về Chương trình xây dựng Nông thôn mới Đế n tháng 6/2014, bình quân các xã khu vực Tây Nguyên đa ̣t 7,3 tiêu chi.́ Số xã đa ̣t 19 tiêu chí của vùng Tây Nguyên là 13 xã (2,2%), còn 137 xã (tỷ lê ̣ 22,9%) đa ̣t dưới tiêu chí 3.2.2.2 Nguyên nhân vấn đề đặt Thứ nhất, ảnh hưởng yếu tố khách quan: địa bàn rộng, địa hình chia cắt phức ta ̣p, dân cư phân tán la ̣i khó khăn, thông tin kinh tế thi trươ ̣ ̀ ng.Phương thức sản xuất, tập quán canh tác lạc hậu, mă ̣t bằ ng dân trí thấ p Các lực thù địch ln tìm cách lợi dụng gây kích động đồng bào DTTS, … Thứ hai, ảnh hưởng tồn tại, bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước như: chồng chéo, cơng tác tham mưu, 17 hoạch định sách bị động, cơng tác rà sốt, xác định đối tượng thụ hưởng sách hạn chế,… Thứ ba, sách mang tính nhiệm kỳ, thời gian thực ngắn, thiếu tính chiến lược lâu dài Trình tự thủ tục rườm rà, sách chồng chéo đối tượng, địa bàn thụ hưởng… Thứ tư, văn hướng dẫn thực số sách chưa hợp lý, công tác phố i hơ ̣p chưa chă ̣t che,̃ công tác kiể m tra, giám sát, chỉ đa ̣o và hướng dẫn còn lúng túng chưa thường xuyên Thứ năm, việc bố trí nguồn lực, bảo đảm điều kiện thực chương trình hạn chế, định mức hỗ trợ thấp,… * Một số vấn đề mang tính định hướng cần giải quyết: - Nâng cao vai trò chủ động cấp ủy, quyền địa phương - Trình ̣, lực thực tiễn của mô ̣t bô ̣ phâ ̣n cán bô ̣, đảng viên còn ̣n chế - Công tác tuyên truyề n, vâ ̣n đô ̣ng, công tác kiể m tra, giám sát cần đầu tư nguồn lực, hình thức đa dạng, phù hợp - Nguồn lực vốn thường không cao chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn, cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn 3.2.3 Chính sách thơng tin, truyền thơng cho người dân Tây Nguyên 3.2.3.1 Một số kết thực sách Tồn vùng có 554 bưu điện văn hố xã xây kiên cố khang trang có đầy đủ dịch vụ bưu viễn thơng Chất lượng nâng cao, phục vụ tốt cho nhu cầu nhân dân (trên 42 đơn vị kinh doanh bưu chuyển phát; 90 bưu cục) 3.2.3.2 Nguyên nhân vấn đề đặt Thứ nhất, chưa thật chủ động xây dựng triển khai tốt chương trình hành động thực hiện, chưa thấy hết khó khăn, phức tạp, có lúc có nơi chưa tập trung đạo, nghiên cứu đề xuất sách sát với đặc thù vùng Tây Nguyên 18 Thứ hai, quan ngành chuyên môn chưa nhận thức hếttầm quan trọng công tác thông tin truyền thông người thụ hưởng sách thật hiểu mục đíchlợi ích sách Thứ ba, xa trung tâm kinh tế lớn, nội lực hạn chế, xuất phát điểm lên thấp; nhiều vấn đề lịch sử để lại, chênh lệch mức sống, trình độ dân trí điều kiện hưởng thụ, * Một số vấn đề sau cần quan tâm giải quyết: - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp việc triển khai thực sách - Đẩy mạnh xã hội hố, huy động tham gia đóng góp nhiều thành phần kinh tếđể đầu tư phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến theo nhiều cách thức phù hợp đến đối tượng 3.3 Đánh giá công tác tổ chức thực số sách ASXH Tây Nguyên 3.3.1 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ASXH Tây Nguyên Bên cạnh mặt tích cực, số vấn đề đặt như: - Sự chồng chéo có q nhiều sách hỗ trợ triển khai lần địa bàn, đối tượng thụ hưởng làm giảm hiệu thực sách - Thiếu sở liệu đầy đủ, xác, với phân tích có khoa học, thực tiễn Do vậy, cần sử dụng hình thức triển khai thực sách từ lên 3.3.2 Về công tác truyền thông nội dung sách ASXH - Cơng tác tun truyền cần quan tâm nhiều - Hình thức tuyên truyền cần đa dạng, qua nhiều kênh: phát thanh, truyền hình, báo, tờ rơi, sổ tay hướng dẫn, từ tổ chức CTXH: Mặt trận tổ quốc cấp, Đoàn niên, Hội Nông dân, - Việc tiệc tiếp cận sử dụng thông tin người dân chưa đạt kết mong muốn 3.3.3 Về tổ chức máy phân công phối hợp thực Một số vấn đề đặt ra: Thứ nhất, phần lớn sách nhiều quan thực hiện, quy trình rõ thực tế lại thiếu phối hợp làm giảm hiệu sách lãng phí nguồn lực Nhà nước Thứ hai, việc chưa có máy vận hành thực 19 sách đồng dẫn đến việc tiến hành địa phương khác Thứ ba, cần thiết lập chế hình thành mơi trường thuận lợi cho hoạt động phản hồi từ lên 3.3.4 Về nguồn lực tổ chức thực sách ASXH - Nguồn nhân lực: Cơ huy động nhân lực làm việc máy hành nhà nước cấp tiết giảm chi phí cho cơng tác triển khai, hỗ trợ thuận lợi cho việc tiếp xúc nắm bắt đặt thù thực tiễn địa phương giúp cho việc triển khai sách thuận lợi hiệu Ngoài ra, thu hút tham gia người dân cácTrưởng thôn, bản, khu phố - Nguồn lực đầu tư: chủ yếu từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương phần huy động từ tổ chức CT-XH, thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân Chính quyền địa phương chưa có cách thức thu hút tạo môi trường thuận lợi để chủ thể chủ động tham gia vào thực sách ASXH 3.3.5 Về kiểm tra giám sát thực sách ASXH Công tác kiểm tra giám sát cấp quyền thực coi trọng nhưngcần thiết lập chế rõ ràng, tạo điều kiện môi trường thuận lợi để HĐND, tổ chức xã hội cộng đồng giám sát, kiểm tra Lưu ý: 1.Tính hiệu mang nặng tính hình thức tính chất hành Đội ngũ cán bộ, công chức thực chức kiểm tra, giám sát đào tạo tập huấn kỹ kiểm tra, giám sát Việc tạo điều kiện môi trường mở rộng đối tượng tham gia vào hoạt động bị hạn chế… Kết luận chương 20 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở TÂY NGUYÊN 4.1 Quan điểm yêu cầu đảm bảo thực thi sách an sinh xã hội Tây Nguyên 4.1.1 Quan điểm thực sách ASXH Tây Nguyên 4.1.1.1 Đổi nội dung, cải tiến phương thức xây dựng sách ASXH đáp ứng nhu cầu người dân Công tác khảo sát cần trọng, khai thác mạnh địa phương Gắn trách nhiệm người thụ hưởng sách với sản phẩm đầu q trình thực sách Chính quyền địa phương cho đối tượng thụ hưởng nhìn thấy trì động lực tích cực tránh việc trơng chờ, ỷ lại 4.1.1.2 Thực lồng ghép sách ASXH có liên quan thực chương trình, dự án Tạo chế phối hợp Bộ, ngành hoạch định sách, phân bổ nguồn lực, từ đó, có phương thức điều phối, bổ trợ nguồn lực lẫn chương trình, dự án Tây Nguyên 4.1.1.3 Thiết lập chương trình, dự án cụ thể triển khai thực sách ASXH Việc thực phải đảm bảo tính đồng bộ, đặc biệt, lồng ghép sử dụng nguồn lực đầu tư chương trình, dự án có mục tiêu địa bàn nhằm tránh dàn trải Cấp quyền địa phương cần thiết lập phương thức kiểm tra, giám sát phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bên có liên quan 4.1.2 Yêu cầu đảm bảo thực thi sách ASXH Tây Nguyên 4.1.2.1 Yêu cầu thiết lập mục tiêu sách 4.1.2.2 Yêu cầu đảm bảo tính khoa học 4.1.2.3 u cầu thực quy trình thực sách ASXH 4.1.2.4 Yêu cầu đối tượng thụ hưởngchính sách ASXH 4.2 Giải pháp đảm bảo thực thi sách ASXH Tây Nguyên 4.2.1 Nhóm giải pháp chung theo u cầu quy trình thực thi sách cơng 4.2.1.1 Về xây dựng, hoạch định sách Thực giải pháp với yêu cầu cần trì thực hiện: - Tôn trọng quyền tham gia người dân buôn, thôn, 21 - Cần có tầm nhìn xa việc nghiên cứu xây dựng sách ASXH địa bàn Tây Nguyên - Chính sách ASXH phải xây dựng sở xuất phát từ thực tiễn 4.2.1.2 Về xây dựng kế hoạch triển khai sách Kế hoạch triển khai chương trình, sách ASXH địa bàn Tây Nguyên cần phân cấp rõ ràng, thiết lập đổi việc phân cấp phối hợp cấp Tỉnh, Huyện, Xã thiết lập theo Năm, Quý, Tháng dựa vào ưu sẵn có vùng, việc phân bổ nguồn lực cần có tập trung, khơng manh mún khai thác triệt để nhu cầu nơi, tránh việc phân bổ theo kiểu dàn trãi, phân 4.2.1.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức trị - xã hội thực sách ASXH Chính quyền địa phương cấp cần mạnh dạn tích cực thiết lập tăng cường mối quan hệ với quan đơn vị khác, tổ chức trị xã hội, tổ chức cá nhân quan tâm sách ASXH nội dung như: Thứ nhất, phối hợp phổ biến, tuyên truyền sách, chương trình ASXH thực địa phương Thứ hai, phối hợp việc tìm kiếm biện pháp thực sách ASXH Thứ ba, phối hợp phân cơng thực sách ASXH Thứ tư, phối hợp theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thựchiện sách ASXH Thứ năm, phối hợp việc đánh giá q trình thực sách ASXH 4.2.1.4 Về tăng cường sức mạnh Ban đạo chương trình, đề án ASXH nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia triển khai thực sách ASXH 4.2.1.5 Tăng cường tham gia người dân thực thi sách Để tham gia khơng hình thức cần phải có phương pháp cụ thể để khuyến khích tham gia hộ gia đình vào hoạt động dự án hỗ trợ Cơ chế tiến trình cụ thể tham gia cần xây dựng cách thiết thực để đảm bảo tham gia đầy đủ thành phần dân chúng có phụ nữ nghèo phụ nữ dân tộc thiểu số… Đối với cán hỗ trợ điều quan trọng phải biết điều chỉnh tham gia người dân 22 cho hợp lý có hiệu 4.2.1.6 Thúc đẩy hoạt động tìm kiếm để tăng cường nguồn lực phân bổ hiệu nguồn lực thực - Nguồn vốn từ ngân sách - Nguồn lực từ bên - Nguồn vốn từ xã hội hóa Cần đẩy mạnh việc giám sát, kiểm tra sử dụng nguồn lực phân bổ mục tiêu, đối tượng thụ hưởng có đánh giá kết sử dụng nguồn lực để kịp thời điều chỉnh, bổ sung đáp ứng nhu cầu sử dụng nguồn lực giao 4.2.1.7 Về hồn thiện hình thức kiểm tra, giám sát - Đối với chủ thể triển khai thực sách - Đối với đối tượng chịu tác động thực sách Hoạt động kiểm tra, giám sát cần thực cách thường xuyên, liên tục từ nhiều chủ thể đối tượng chịu tác động suốt q trình diễn việc thực sách 4.2.1.8 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng Tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, phát huy vai trò cấp Ủy đảng, quyền, đặc biệt người đứng đầu cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo cơng tác tuyên truyền phổ biến sách hỗ trợ Thứ hai, cần kết hợp nhịp nhàng hiệu hình thức tuyên truyền Thứ ba, tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền, ngành đồn thể với quyền địa phương cơng tác tun truyền, phổ biến sách 4.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể sách ASXH lựa chọn để nghiên cứu 4.2.2.1 Chính sách giảm nghèo giải việc làm 4.2.2.2 Chính sách định canh, định cư, giải đất ở, đất sản xuất, nhà nước sinh hoạt 4.2.2.3 Về đảm bảo cung cấp thông tin cho người dân Tây Nguyên 4.3 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nước 4.3.1 Đối với quan Trung ương 4.3.2 Đối với quan địa phương 4.3.3 Đối với tổ chức Chính trị - Xã hội địa phương Kết luận chương 23 KẾT LUẬN Luận án với đề tài nghiên cứu “Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn Tây Nguyên”, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác tổ chức triển khai thực thi sách ASXH 05 tỉnh Tây Ngun Từ đó, đưa giải pháp nhằm đảo bảo thực thi sách ASXH Tây Nguyên Cụ thể: - Thứ nhất, góp phần khẳng định khoa học Hành cơng ngành khoa học độc lập, làm rõ nội dung nghiên cứu thực thi sách góc độ nghiên cứu khoa học hành cơng Hệ thống tổng hợp cơng trình nghiên cứu ngồi nước thực thi sách cơng, bổ sung mặt lý luận thực tiễn tổ chức thực thi sách - Thứ hai, thơng qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thực sách ASXH số quốc gia tiêu biểu vùng khác Việt Nam để ứng dụng kết nghiên cứu, đề xuất giải pháp, từ đó, đảm bảo thực thi sách ASXH địa bàn Tây Nguyên - Thứ ba, cung cấp thông tin kết thực số sách ASXH tỉnh Tây Nguyên thông qua hoạt động khảo sát, vấn, tổng hợp thống kê liệu thứ cấp, sơ cấp Làm rõ nguyên nhân hạn chế tổ chức thực sách, đề xuất giải pháp đảm bảo thực thi sách ASXH phù hợp đặc thù Tây Nguyên nói riêng thời gian tới - Thứ tư, hai nhóm giải pháp với giải pháp cụ thể dựa quan điểm yêu cầu xây dựng tổ chức thực thi có giá trị định đảm bảo tổ chức thực sách ASXH Tây Nguyên đạt mục tiêu - Thứ năm, luận án sau hoàn thành nguồn tài liệu có giá trị tham khảo, ứng dụng định học giả nghiên cứu Tây Nguyên, nhà quản lý, nhà làm sách, hoạch định thực thi sách Qua nội dung trên, tác giả hoàn thành mục tiêu nghiên cứu mà luận án hướng đến trả lời làm sáng tỏ nội dung mà câu hỏi nghiên cứu đặt từ phần mở đầu luận án Luận án với đề tài có đối tượng, phạm vi nghiên cứu rộng vàbản thân cố gắng nỗ lực không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, chia thơng cảm từ Quý Thầy cô giáo, chuyên gia, nhà nghiên cứu có quan tâm đến nội dung 24 Danh mục cơng trình cơng bố tác giả liên quan đến đề tài STT Tên cơng trình Thực số sách ASXH với đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên An sinh xã hội vai trò nhà nước trước yêu cầu hội nhập Chính quyền sở thực sách an sinh xã hội Tây Nguyên Thực sách định canh định cư vùng Tây Nguyên Nơi công bố Năm cơng bố Tạp chí Quản lý nhà nước 2015 Tạp chí Quản lý nhà nước 2016 Tạp chí Quản lý nhà nước 2017 Tạp chí Quản lý nhà nước 2017 ... VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở TÂY NGUYÊN 4.1 Quan điểm yêu cầu đảm bảo thực thi sách an sinh xã hội Tây Nguyên 4.1.1 Quan điểm thực sách ASXH Tây Nguyên 4.1.1.1 Đổi... liên quan đến đề tài luận án - Chương 2: Cơ sở khoa học sách an sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội - Chương 3: Thực trạng thực thi số sách an sinh xã hội tỉnh Tây Nguyên - Chương 4: Quan điểm... trình Thực số sách ASXH với đồng bào dân tộc thi u số Tây Nguyên An sinh xã hội vai trò nhà nước trước yêu cầu hội nhập Chính quyền sở thực sách an sinh xã hội Tây Nguyên Thực sách định canh định