Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp và tác động của nó đến các nhóm lợi ích ở tỉnh Bắc Ninh

Header Page of 237 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG THẮNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN CÁC NHĨM LỢI ÍCH Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2015 Footer Page of 237 Header Page of 237 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG THẮNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN CÁC NHĨM LỢI ÍCH Ở TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số : 62.31.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THANH PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH LONG NGƢỜI HƢỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh PGS.TS Phùng Xuân Nhạ HÀ NỘI - 2015 Footer Page of 237 Header Page of 237 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu Luận án hồn toàn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chƣa đƣợc công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Cơng Thắng Footer Page of 237 Header Page of 237 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN CÁC NHĨM LỢI ÍCH 12 1.1 Nghiên cứu quốc tế 12 1.2 Đối với nghiên cứu nƣớc 18 Kết luận chƣơng 22 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN CÁC NHĨM LỢI ÍCH 24 2.1 Cơ sở lý luận chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 24 2.1.1 Khái niệm ĐNN chuyển đổi MĐSD ĐNN 24 2.1.2 Sự cần thiết phải chuyển đổi MĐSD ĐNN 28 2.1.3 Tổ chức quản lý trình chuyển đổi MĐSD ĐNN Việt Nam 31 2.2 Tác động chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến nhóm lợi ích 34 2.2.1 Những vấn đề nhóm lợi ích lợi ích nhóm 34 2.2.2 Mối quan hệ chuyển đổi mục đích ĐNN với lợi ích nhóm 39 2.3 Cơ sở thực tiễn chuyển đổi mục đích sử dụng đất tác động đến nhóm lợi ích 45 2.3.1 Tổng quan tình hình chuyển đổi MĐSD đất tác động tới nhóm lợi ích Việt Nam 45 2.3.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc chuyển đổi MĐSD ĐNN điều tiết lợi ích chuyển đổi MĐSD đất 49 2.3.3 Khung phân tích tác động chuyển đổi đất nơng nghiệp tới nhóm lợi ích 58 Kết luận chƣơng 60 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN CÁC NHĨM LỢI ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 61 Footer Page of 237 Header Page of 237 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hƣởng đến chuyển đổi MĐSD ĐNN giải phát sinh lợi ích nhóm 61 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 61 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 65 3.1.3 Đánh giá ảnh hƣởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp giải phát sinh lợi ích nhóm 70 3.2 Thực trạng chuyển đổi MĐSD ĐNN tỉnh Bắc Ninh 2001 - 2012 72 3.2.1 Các biện pháp sách tỉnh Bắc Ninh triển khai chuyển đổi MĐSD đất xử lý lợi ích nhóm chuyển đổi mục đích ĐNN 73 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi MĐSD ĐNN tỉnh Bắc Ninh năm 2001 - 2012 77 3.3 Tác động chuyển đổi MĐSD ĐNN đến nhóm lợi ích địa bàn tỉnh Bắc Ninh 85 3.3.1 Tác động chuyển đổi MĐSD ĐNN đến ngƣời bị thu hồi đất 85 3.3.2 Tác động chuyển đổi MĐSD đất đến địa phƣơng nơi có đất chuyển đổi tập trung 97 3.3.3 Tác động chuyển đổi MĐSD đất đến chủ đầu tƣ khu công nghiệp đô thị 111 3.3.4 Đánh giá chung tác động chuyển đổi MĐSD đất đến nhóm lợi ích 120 Kết luận chƣơng .123 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ ĐIỀU HỊA LỢI ÍCH GIỮA CÁC NHĨM Ở BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2013-2020 124 4.1 Định hƣớng chuyển đổi MĐSD ĐNN điều hòa lợi ích nhóm Bắc Ninh 124 4.1.1 Định hƣớng chuyển đổi MĐSD ĐNN giải quan hệ lợi ích chuyển đổi MĐSD ĐNN đến năm 2020 124 4.2 Các giải pháp chuyển đổi MĐSD ĐNN giải quan hệ lợi ích chuyển đổi MĐSD ĐNN đến năm 2020 131 Footer Page of 237 Header Page of 237 4.2.1 Rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội 131 4.2.2 Xây dựng chƣơng trình dự án phát triển kinh tế xã hội, liên quan tới dự án chuyển đổi MĐSD ĐNN 134 4.2.3 Tổ chức tốt hoạt động chuyển đổi MĐSD ĐNN 136 4.2.4 Nhóm giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho lao động có ĐNN chuyển đổi mục đích 138 4.2.5 Đổi hồn thiện chế sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất giải pháp điều hòa mối quan hệ lợi ích .147 Kết luận chƣơng .154 KẾT LUẬN 156 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 PHỤ LỤC 167 Footer Page of 237 Header Page of 237 i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTH : Đơ thị hóa ĐNN : Đất nơng nghiệp FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc (Foreign Direct Investment) KCN : Khu cơng nghiệp HĐH : Hiện đại hóa NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn Footer Page of 237 MĐSD : Mục đích sử dụng PGS : Phó giáo sƣ TS : Tiến sỹ TTg : Thủ tƣớng phủ QĐ : Quyết định UBND : Uỷ ban nhân dân Header Page of 237 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động tỉnh Bắc Ninh 66 Bảng 3.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 78 Bảng 3.3 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng theo loại ĐNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 79 Bảng 3.4 Thực trạng chuyển đổi MĐSD theo chất lƣợng ĐNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 79 Bảng 3.5 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng ĐNN sang mục đích phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 81 Bảng 3.6: Thực trạng chuyển đổi MĐSD ĐNN sang mục đích phi nơng nghiệp theo địa phƣơng tỉnh 84 Bảng 3.7: Khung giá đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 19982005 .89 Bảng 3.8: Khung giá đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 20112012 .90 Bảng 3.9: Kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt dự án xã Phù Chẩn, thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 93 Bảng 3.10: Các dự án xây dựng nhà khu đô thị địa bàn tỉnh 102 Bảng 3.11: Danh mục khu đô thị mới, dự án phát triển nhà chậm triển khai địa bàn tỉnh 104 Bảng 3.12: Các chủ đầu tƣ vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 109 Bảng 3.13: Các chủ đầu tƣ vào khu nhà đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh 111 Bảng 3.14: Lợi ích nhà đầu tƣ qua phân tích hiệu kinh tế đầu tƣ dự án Khu công nghiệp Việt Nam Singapore .115 Bảng 3.15: Lợi ích nhà đầu tƣ qua phân tích hiệu kinh tế đầu tƣ Dự án Đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Him Lam phƣờng Đại Phúc Thành phố Bắc Ninh, giả định hoàn thành năm 2015 .117 Bảng 3.16: Lợi ích nhà đầu tƣ qua phân tích hiệu kinh tế đầu tƣ 118 Footer Page of 237 Header Page of 237 iii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Khung phân tích tác động chuyển đổi đất nơng nghiệp tới nhóm lợi ích 58 Hình 3.1: Giá trị sản xuất cơng nghiệp khu cơng nghiệp 105 Hình 3.2: Mức lao động thu hút lũy kế khu công nghiệp 106 Footer Page of 237 Header Page 10 of 237 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên quý quốc gia, địa phƣơng đơn vị sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, đất đai tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội với vai trò, vị trí khác tuỳ thuộc vào MĐSD đặc điểm kinh tế, kỹ thuật hoạt động Đối với cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi đất đai tảng, làm sở, địa điểm để xây dựng nhà máy cơng trình , để tiến hành hoạt động sản xuất phục vụ sản xuất đời sống Đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai tham gia hoạt động với tƣ cách tƣ liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt, nguồn gốc tự nhiên để tạo nông sản phục vụ cho nhu cầu ngƣời Trong trình phát triển, để đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội, nhu cầu cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) thị hóa (ĐTH) chuyển đổi mục đích sử dụng (MĐSD) từ đất nơng nghiệp (ĐNN) sang nhu cầu phi nông nghiệp xu hƣớng mang tính quy luật Q trình cần phải đƣợc tính tốn kỹ để hạn chế tốc độ giảm ĐNN, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông sản ngày cao; đồng thời phải đáp ứng yêu cầu sử dụng đất ngành MĐSD phi nông nghiệp ngày lớn Không vậy, trình chuyển MĐSD ĐNN dẫn đến thay đổi chủ thể sử dụng đất tạo xung đột mặt lợi ích tập thể cá nhân liên quan Những vấn đề cần đƣợc nghiên cứu mặt lý luận để tạo lập sở khoa học nhằm giải cách hợp lý thấu đáo vấn đề phát sinh thực tiễn Ở Việt Nam, thực chủ trƣơng đẩy mạnh CNH, HĐH, năm qua khắp vùng miền đất nƣớc, nhiều khu công nghiệp với quy mô khác đƣợc hình thành vào hoạt động Cùng với xu hƣớng đó, q trình xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia diễn nhanh, không thành phố lớn nhƣ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh mà hầu hết Footer Page 10 of 237 ... cứu chuyển đổi mục ích sử dụng đất nơng nghiệp tác động đến nhóm lợi ích Chƣơng Cơ sở lý luận thực tiễn chuyển đổi ích sử dụng đất nơng nghiệp tác động đến nhóm lợi ích Chƣơng Thực trạng chuyển. .. CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN CÁC NHĨM LỢI ÍCH 24 2.1 Cơ sở lý luận chuyển đổi mục ích sử dụng đất nông nghiệp. .. nhóm lợi ích 34 2.2.1 Những vấn đề nhóm lợi ích lợi ích nhóm 34 2.2.2 Mối quan hệ chuyển đổi mục ích ĐNN với lợi ích nhóm 39 2.3 Cơ sở thực tiễn chuyển đổi mục ích sử dụng đất tác động đến